バーレーンの国家安全保障法

1971年にバーレーンがイギリスから独立した後、バーレーン政府は、 1973年に同国初の正式な憲法を採択した直後、1974年の国家安全保障法に基づき、長期間にわたる政治弾圧に乗り出した。国家権力に対する圧倒的反対により、アミール・イーサ・ビン・サルマン・アル・ハリーファは国会を強制的に解散し、憲法は2001年まで停止された。1974年の国家安全保障法は、バーレーン政府が1974年から2001年まで政情不安を鎮圧するために使用した法律である。最悪の人権侵害と拷問が行われたと言われているのはこの期間である。国家安全保障法には、政府が国家安全保障に関する犯罪で個人を裁判なしで逮捕し、最長3年間投獄することを認める措置が含まれていた。 1974年法に続く法令は、国家治安裁判所の設置を規定し、恣意的な逮捕と拷問を助長する状況をさらに悪化させた。バーレーンにおける人権状況の悪化は、1990年代半ばにピークに達したと報告されている（1990年代のバーレーンにおける暴動を参照）。当時、数千人の男性、女性、そして子供が不法に拘留され、被拘留者に対する拷問や虐待の報告が記録され、裁判は国際基準を満たしていなかった。[ 1 ]

ヒューマン・ライツ・ウォッチやアムネスティ・インターナショナルといった国際人権団体の報告書によると、国家安全保障法は施行以来、政治犯に対する日常的な拷問を助長し、25年近くにわたり深刻な人権侵害を助長してきたことが明らかになっています。2001年、バーレーンの現国家元首であるハマド・ビン・イーサ・アール・ハリーファ国王は、国民投票の結果に基づき、この法律を廃止し、バーレーンを立憲君主制国家と宣言しました。

国家安全保障措置に関する法令

シャワル 1394 年 7 日 (1974 年 10 月 22 日) にリファー宮殿で発行されました。

第1条

ある人物が、国の内外の安全保障、国の宗教的利益や国益、社会経済体制を侵害する性質の行為、発言、活動、または接触を国内外で行ったという重大な証拠がある場合、あるいは国民と政府、国家の各種機関、国民階級、または破壊的なプロパガンダを広めたり無神論的理念を流布したりする企業で働く人々間の既存の関係に影響を及ぼす、または影響を及ぼす可能性のある扇動行為であると考えられる場合、内務大臣はその人物の逮捕を命じ、バーレーンの刑務所の1つに収監し、その人物、その住居、勤務先を捜索し、証拠収集および捜査完了のために必要と思われるあらゆる措置を講じることができる。

拘留期間は3年を超えてはならない。捜索及び第一項に規定する措置は、裁判所の令状に基づいてのみ行うことができる。

第一項の規定に基づき逮捕された者は、逮捕命令の執行日から3ヶ月を経過した後、最高控訴裁判所に逮捕命令に対する不服申立てをすることができる。この不服申立ては、不服申立てを却下する判決の日から6ヶ月ごとに更新することができる。

第2条

裁判所の審理は常に非公開で行われ、検察、原告およびその代理人のみが出席するものとする。審理は最高控訴裁判所本部で行われる。国の安全の維持または公序良俗の考慮のために裁判所が必要と判断した場合は、マナーマ内外の他の場所で審理が行われることがある

第3条

裁判所は、刑事訴訟法に定められた手続に従わず、次の事項を考慮して、告訴を審理する際に従うべき手続を定めることができる

  1. 裁判所は、検察と告訴人から提出された書類に基づいて判決を下すものとする。
  2. 裁判所に提出される主張は、検察側により提出されるか、弁護側により提出されるかを問わず、書面で行われなければならない。
  3. 裁判所は、証拠を評価し意見を形成するために、証拠収集に参加した者からの追加報告書の提出を検察に要求することができるが、これは氏名、住所、勤務先が秘密とみなされ、国家の利益のために開示することが認められていない者以外の者に限定されるものとする。
  4. 申立人の弁護側証人は、申立人が証人に明らかにしてもらいたい点に関する情報を含む証言録取書を提出すれば足りる。裁判所は、申立人の弁護側証人から要求される証言録取書が問題となっている事件と無関係であると判断した場合、申立人の弁護側証人からの証言録取の要求を拒否することができる。これらの証人が証言録取書を提出する遅延を理由として、申立に関する決定を延期することはできない。
  5. 検察側が提出した文書及び報告書は、裁判所の判決後、封印された封筒に入れて裁判所に提出されるものとする。これらの文書及び報告書の閲覧を必要とする新たな事案が発生し、裁判所の命令により許可されない限り、新たな訴状に関してこれらの文書及び報告書の閲覧を要求することはできない。
  6. 審理の記録は1部作成する。複製又は複写は認められず、弁護側及び検察側の文書並びに証人の証言録取書と共に秘密保持される。訴状に関する判決の言渡し後、記録は、訴状を審理した裁判所長の印章を押印した封筒に収められ、裁判所の書庫に保管される。他の訴状に関連して閲覧する必要がある場合を除き、裁判所の命令により当該封筒を開封し、又は書庫から取り出すことは禁止される。この場合、審理の経過を逐語的に記録し、封筒の状態を記載しなければならない。その後、訴状の審理終了後、上記の手順に従って再び封筒に封印し、書庫に保管する。すべての訴状について、同様の手続がとられる。
  7. 裁判所の判決は、その言い渡しがあったときは、直ちに、判決を記載した文書の写しにより内務大臣に通知されるものとする。

第4条

逮捕された者が第1条に定められた手続きに従って告訴状を提出しない場合、検察は告訴状提出期間内に管轄裁判所に文書を提出し、勾留命令の執行を継続するよう求めるものとする

第5条

内務大臣は、いつでも、この法律の規定を適用して以前に逮捕命令が発令された者の釈放を命じることができる。拘留された者は、いずれの場合も、第1条に規定する3年の最終日に釈放されるものとする

第6条

公安令第1号に基づいて発令された拘留命令の執行において指定刑務所に収容されているすべての者は、この法律に基づいて拘留されているものとみなされ、苦情の提出期限が適用され、この法律の施行日から苦情を提出する権利を有する

第7条

1965年公安法、1965年4月22日に公布された宣言、および公安命令第1号は、ここに廃止される。

第8条

刑事訴訟法第79条に第3項を新たに加え、その本文は次のとおりとする

刑法に規定されている、国家の安全を害する犯罪（国内発生か国外発生かを問わず）については、勾留命令は期間を定めずに発令される。勾留命令を受けた者は、令状発付後1ヶ月を経過した場合、令状を発付した当局に対し、勾留に対する不服申立てをすることができる。不服申立ては、不服申立てを却下する命令が発付された後1ヶ月経過すれば更新することができる。

第9条

内務大臣は、この法律を施行する。この法律は、官報に公布された日から施行される

署名者

バーレーン国首長（イーサ・ビン・サルマン・アル・ハリーファ）

首相（ハリーファ・ビン・サルマン・アル・ハリーファ） 内務大臣（ムハンマド・ビン・ハリーファ・アル・ハリーファ）

[ 2 ]

歴史

バーレーン国は1971年にイギリスから完全独立し、イーサ・ビン・サルマン・アール・ハリーファ首長によって統治されました。アール・ハリーファ家はスンニ派の少数派であり、シーア派が多数派を占める住民を統治していました。1972年、首長は国初の憲法を公布する憲法制定議会の設立を求める法令を発布しました。22名の議員からなる議会は1973年6月に憲法を完成させ、同年11月に30名の議員からなる国民議会の設立と総選挙の実施を求めました

アル・ハリーファ家と市民社会のさまざまな勢力との間の政治的デタントは、わずか2年後に崩壊した。 [ 3 ] 国民議会の役割は長くは続かず、わずか2回会期が開かれた後、1975年に首長によって強制的に解散された。これは、国家安全保障措置に関する法令（国家安全保障法）の批准を拒否したためである。この法令は、定義されていない「行為」または「発言」を通じてバーレーンの国内外の安全保障に脅威を与えると疑われる人物を、最大3年間、裁判なしで逮捕および拘留することを可能にするものであった。国民議会が解散された理由を問われたとき、情報大臣ムハンマド・イブラーヒーム・アル・ムタワアは、「議会は政府の活動を妨げている」と答え、「我々が必要と感じ、我々の社会と発展に適切になった時に」議会は復活するだろうと述べた。[ 4 ]

国家安全保障法は、国民議会選挙の延期、国民議会に関する40の憲法条項の停止、そして立法権の首長とその閣僚評議会への移譲を定めた法令とともに、強制的に施行された。その後、国民議会は新たな選挙が行われず、解散状態が27年間続いたが、2001年に首長の後継者であり現バーレーン国王であるハマド・ビン・イーサ・アル・ハリーファの主導の下、新憲法が起草された。

国民議会によるチェックされないアミールの権威は、首相、内務、国防、外務、法務の各大臣を含むバーレーン政府の重要な政治的地位にアル・ハリーファ家のメンバーを任命する自由を彼に与えていた。政党は違法であり、憲法は基本的人権を保障していたものの、憲法の権威を損なう新しい法令により、言論、宗教、出版の自由、公的および私的集会の権利、そして自由を奪われた人々の権利が厳しく制限された。国家安全保障法は1976年のアミール法令第7号とともに国家安全保障裁判所を設立したが、そこでは適正手続きの保護がほとんど存在せず[ 3 ] 、世界人権宣言の人権基準だけでなく、1966年の刑事訴訟法などのバーレーン国内法にも違反していた[ 5 ] 。

政治的および市民的自由の剥奪

バーレーン旧政権は、国家憲法の復活と国民議会の再開を求める市民に対し、組織的な人権侵害を繰り返しました。これらの要求は国家安全保障法により廃止されました。恣意的な逮捕、脅迫による「自白」の強要、公判前勾留、不公正な裁判、そして死刑制度の適用といった違法行為が横行し、特にバーレーンの多数派であるシーア派住民に対して顕著でした。

1976年、バーレーン政府は1973年憲法で保障されていた多くの市民的自由と政治的権利を無効化し、広範な非暴力政治活動を事実上犯罪とする新たな刑法を制定した。その後20年間にわたり、基本的な政治的権利と市民的権利をさらに侵害する法令が次々と制定された。バーレーン国民は、政府が敵対的または批判的とみなす発言を公の場で行った場合、捜索や押収、あるいは起訴・裁判なしの投獄の対象となりがちだった。バーレーン国民との国内外のあらゆる通信は監視され、政党や政治団体は禁止され、集会の自由は許可を必要としたが、ほとんど許可は得られなかった。また、国家は国内の政治資料やバーレーンの隣国に関する言及を検閲することで報道を統制した。[ 3 ]

1970年代末までに、左翼および世俗主義の国民的反対勢力は、逮捕と強制亡命の波によって弱体化していた。1979年のイラン革命は、シーア派住民の間に力強く熱狂的な反応を引き起こし、それがバーレーン解放イスラム戦線などの反対組織として現れたが、より一般的には、政府の幸福と権限拡大に関して強い宗派的敵意を持つ政府に対する反発にも発展した。1981年には、イランの支援を受けて国家転覆を企てたとして73人が政府に逮捕され、[ 6 ]国際テロ組織やイラン政府とつながりのある過激派グループに関与したとされる市民への告発が殺到するきっかけとなった。バーレーン政府は、宗派間の騒乱はイランが扇動し支援するヒズボラの過激派によるものだとして一貫して否定した。 [ 7 ]バーレーンのシーア派コミュニティのメンバーは、平和的な抗議活動や葬列のような一方的な集会において組織的に標的にされた。当局が暴動を鎮圧しようとした際の残虐行為は、群衆を解散させるために実弾を繰り返し使用し、結果として非武装の民間人を殺害したことに特徴づけられる。

1991年の湾岸戦争後、人権状況の改善が進んだことで、亡命していた複数の市民がバーレーンに帰国し、バーレーンのクーデター未遂事件への関与で有罪判決を受けた少なくとも20人の囚人が釈放された。しかし、政治的・市民的権利の不在が続くことに対する広範な不満が根強く残り、政府は手をこまねいていたため、この黙認の時期は長く続かなかった。1993年1月、スンニ派とシーア派の有力者が署名した民主的権利の回復に関する新たな対話を求める請願書がアミールに提出されたが、拒否された。この請願書の2か月前、アミールはマジュリス・アル・シューラ（上院）の設立を求めた。これは、政府によって任命された30名の議員で構成され、立法権を持たない、いわばプラシーボ的な民主機関であった。[ 8 ] この評議会は現在もバーレーンの行政府の管轄下にあり、議員は任命され、議会の上院としてより機能的な役割を果たしている。[ 9 ]

1994年12月、抗議者たちは民主的権利の回復と国民議会の再開を求めて街頭に繰り出した。バーレーン政府はこれらの要求を無視し、横行する人権侵害によって政変を求める声を封じ込めた。1994年12月から1995年10月までの10ヶ月間に、国家安全保障法に基づく恣意的な容疑で、数千人の男女、そして9歳や10歳の子供までもが拘留された[ 10 ]。その後、少なくとも100人が起訴され、懲役刑、1件は死刑判決を受けた。2人の囚人は警察の拘留中に死亡した。警察部隊と機動隊が抗議者たちに対して展開され、暴力的な手段を用いて群衆を解散させた。 1995年までに、バーレーン国民10人の死亡が確認され、裁判外処刑された可能性を示唆する状況が示された。また、少なくとも20人のバーレーン国民が国外追放されたり、帰国を試みた際に入国を拒否された。[ 1 ]

拷問

国家安全保障法の下、バーレーンの刑務所では拷問が依然として蔓延しており、特に尋問を受けている被疑者に対しては、拘禁の初期段階で拷問が行われることが多かった。こうした尋問において、被疑者から「自白」を引き出すことに加え、拷問は被拘禁者から政治的所属を放棄する署名、将来の反政府活動の中止、あるいは他者、すなわち政敵の活動を通報することで当局への協力を強制する署名を得るために用いられた。元政治犯の供述によると、一般的な拷問の形態には、身体的暴行、精神的虐待、性的虐待、被拘禁者の家族や友人への脅迫、被拘禁者およびシーア派信仰に対する侮辱や屈辱などが含まれていた。[ 11 ]

バーレーン政府は、逮捕された個人の氏名や拘留場所を公表しなかった。これらの人々の大多数は、拘留中に弁護士の面会や家族との面会を拒否され、政府の国家安全保障裁判所で非公開裁判にかけられたが、そこでは適正手続きの保護はほとんど行われていなかった。[ 3 ]拷問疑惑や改革を求めるデモ参加者の死亡事件の捜査は行われなかった。バーレーン政府は、アムネスティ・インターナショナルやヒューマン・ライツ・ウォッチといった人権団体が拷問や人権侵害の疑惑を調査するための公式情報収集旅行のためにバーレーンに入国することを引き続き拒否した。

バーレーン政府は、自らの管轄下にある部隊が広範囲にわたる人権侵害を犯したこと、逮捕および司法手続きに関して法の範囲内にとどまっていたこと、被拘禁者が拘禁中に公正な裁判や待遇を受けたことを繰り返し否定した。また政府は、いかなる形態の拷問や身体的虐待も容認していないと否定した。[ 3 ] 政府は、治安部隊に対する暴力事件や「過激派」による破壊活動を挙げて、その強硬手段を正当化した。1997年、駐米バーレーン大使は政府の立場を再確認し、「バーレーンに対する人権侵害の申し立ては、バーレーンのテロリストとつながりのある、極めて小規模だが有能な原理主義の熱狂者および過激派のグループから発信されたものである」と指摘した。[ 12 ]政府は、これらの声明やその他の声明を裏付ける証拠を提示しておらず、バーレーンの内政への外国の関与が国内の緊張の原因であったこと、あるいは当局による政情不安への対応の正当化となったことを証明していない。さらに、拷問行為を容認した者がその行為で懲戒処分を受けたという証拠もない。現政権は、旧憲法下で犯された犯罪の免責を防ぐ恩赦令を導入した。1980年代から1990年代にかけてバーレーンで拷問が行われていたことは十分に記録されているにもかかわらず、現在までに拷問や虐待の容疑者が裁判にかけられたことはない。[ 13 ]

アミールの死と国家安全保障法の廃止

1999年にシェイク・イーサ・ビン・サルマン・アル・ハリーファが崩御した後、息子のシェイク・ハマド・ビン・イーサ・アル・ハリーファが首長として王位に就きました。即位後まもなく、シェイク・ハマドは民主改革の新たな時代に乗り出し、2000年11月までに、2年以内にバーレーンを世襲首長国から立憲君主制へと移行するための青写真を起草する委員会を設立しました。その結果作成された「国民行動憲章」は、1974年の議会解散以来初めて行われたバーレーン国民の包括的な国民投票で提示され、98.4%の圧倒的多数が憲章を承認しました。 2001年2月5日、シェイク・ハマドは、バーレーン国内または国外に亡命中に拘留、訴追、有罪判決を受けたかに関わらず、国家安全保障上の犯罪で起訴されたすべての政治犯を恩赦する恩赦法令を発布した。恩赦法令により、治安維持国家時代に政治および治安事件に関与したすべての国民は、訴追されることなくバーレーンに帰国できるようになり、その結果、数百人が国に送還された。2010年10月21日、バーレーン政府は、2001年以降43の恩赦法令が発布され、テロまたは国家安全保障事件への関与で起訴された2,639人の囚人を恩赦したと報告した。[ 14 ] 2月5日の恩赦法の施行後、シェイク・ハマドは父の統治時代に施行された国家安全保障法と国家安全保障裁判所を正式に廃止した。国民投票の1年後の2002年2月、シェイク・ハマドはバーレーンを立憲君主制であると宣言し、自身の称号を首長から国王に変更した。[ 9 ]

人権侵害と拷問疑惑の再燃

2010年2月、ヒューマン・ライツ・ウォッチはバーレーンにおける最近の拷問疑惑に関する報告書の発表に際し、記者会見を開いた。報告書は、バーレーンは過去10年の大部分において拷問の使用を終結させることに成功したと指摘したが、最近、新たに記録された虐待事件の捜査に対する政府の関心の低さに懸念を表明した。[ 15 ] この報告書の発表後、議会選挙のわずか数週間前に、偽情報の流布、暴力扇動、テロリズムの扇動、政府転覆の陰謀の容疑で、シーア派聖職者4名を含む数百人の若者と23人以上の著名な市民が逮捕された。独立系オブザーバーは、逮捕された人々に対する拷問の容疑は信憑性があるとみなしており、野党が現政府転覆を企てていることを示す証拠が全くない中で、政府は過剰反応していると考えている。 2010年8月のエコノミスト誌の記事によると、「宗派間の緊張の高まり、抗議活動に対する政府の過剰反応、そして特にシーア派が多数を占める野党への露骨な嫌がらせは、たとえ限界があったとしても、新興民主主義国としてのバーレーンの評判を傷つけている。」[ 16 ]

参考文献

  1. ^ a b「バーレーン：人権危機」アムネスティ・インターナショナル：1. 1995年9月26日。 2018年11月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。2024年4月30日閲覧
  2. ^ウィキソース:1974年国家安全保障法
  3. ^ a b c d eヒューマン・ライツ・ウォッチ中東版（1997年）『日常的な虐待、日常的な否定：バーレーンにおける市民権と政治危機』ヒューマン・ライツ・ウォッチ、2ページ。ISBN 1-56432-218-1。
  4. ^ヒューマン・ライツ・ウォッチ中東（1997年）。『日常的な虐待、日常的な否定：バーレーンにおける市民権と政治危機』ヒューマン・ライツ・ウォッチ、  19～ 20ページ。ISBN 1-56432-218-1。
  5. ^「バーレーン：人権危機」アムネスティ・インターナショナル、 1995年9月26日、第8～ 9面。
  6. ^ヒューマン・ライツ・ウォッチ中東版（1997年）。日常的な虐待、日常的な否定：バーレーンにおける市民権と政治危機。ヒューマン・ライツ・ウォッチ。21ページ。ISBN 1-56432-218-1。
  7. ^ヒューマン・ライツ・ウォッチ中東版（1997年）。日常的な虐待、日常的な否定：バーレーンにおける市民権と政治危機。ヒューマン・ライツ・ウォッチ。1ページ。ISBN 1-56432-218-1。
  8. ^「バーレーン：人権危機」アムネスティ・インターナショナル：1995年9月26日。
  9. ^ a b「背景ノート：バーレーン」。米国国務省。2018年6月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2010年10月28日閲覧。
  10. ^「バーレーン：人権危機」アムネスティ・インターナショナル：1995年9月26日3ページ。
  11. ^「バーレーン：人権危機」アムネスティ・インターナショナル：32、1995年9月26日。
  12. ^ヒューマン・ライツ・ウォッチ中東版（1997年）。日常的な虐待、日常的な否定：バーレーンにおける市民権と政治危機。ヒューマン・ライツ・ウォッチ。3ページ。ISBN 1-56432-218-1。
  13. ^ 「バーレーン：人権慣行に関する国別報告書」米国国務省。2020年10月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年10月28日閲覧
  14. ^ 「10年間で43件の恩赦法が発布され、2639人の受刑者に恩赦」バーレーン通信社。 2010年11月27日閲覧。
  15. ^ストーク、ジョー. 「バーレーンの拷問問題」 . Foreign Policy. 2010年4月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年10月28日閲覧。
  16. ^ 「バーレーンの選挙前の不安」エコノミスト、2010年10月14日。2010年10月20日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年10月28日閲覧。
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