戦略的リセット

戦略的リセットとは、分断が進むイラクにおける米国の逆効果な関与を阻止し、中東全域における米国の立場を強化するために設計された政策枠組みである。軍事用語では、「リセット」とは「部隊を将来の任務要件に見合った望ましい戦闘能力レベルに回復させるための一連の行動」を指す。[ 1 ]

この提案は、イラクにおける複数の内外紛争の中で、政治的進展に迎合するために米国の軍事力、経済力、外交力を費やすのではなく、重要な国家安全保障上の利益を守るために米国の軍事力、経済力、外交力を活用することを提唱している。戦略的再編計画には、以下の4つの主要措置が含まれている。

この枠組みは、ワシントンDCに拠点を置く進歩的なシンクタンクであるアメリカ進歩センターが2007年に発表した報告書で提示された[ 2 ]。

背景

アメリカ進歩センターは、「イラク戦争が5年目に入ったにもかかわらず、ブッシュ政権は依然として中東とイラクに対する現実的な計画を欠いている」という前提で、戦略的リセットの枠組みを策定した。 [ 3 ]ブライアン・カトゥリス上級研究員とローレンス・J・コルブ上級研究員はピーター・ユールと共同で、 2007年6月25日に発表された64ページの報告書の形でこの計画を提示した。

2007年、退役した米海兵隊大将ジョン・J・シーハンは、イラクとアフガニスタンの紛争における「戦争皇帝」、つまりホワイトハウスの実施責任者の地位を受け入れないという自身の決断を説明する新聞社説を発表し、次のように書いた。

  • 「現政権および元政権メンバーとの議論で私が発見したのは、イラク問題やこの地域に対する合意された戦略的見解が存在しないということだ。…政権内外の人々と思慮深い議論を重ねた結果、現在のワシントンの意思決定プロセスは、この地域のより広い視点や、各部分が戦略的にどのように連携するかという視点との関連性を欠いているという結論に至った。」[ 4 ]

報告書はシーハン将軍を引用し、中東における7年間の相対的進歩（1994年から2000年）とそれに続く7年間の後退（2001年から2007年）の例を挙げている。[ 5 ]

2007年の米国のイラク戦略は、イラクの政治的発展、イラク駐留米軍の増強、そして政治的・経済的支援のための戦術の多様化に依存していた。[ 6 ]戦略的再設定の支持者は、特に「戦略を地域的アプローチに位置付ける」という点において多様化を支持したが、[ 6 ]彼らはイラクへの米軍増派に強く反対し、「イラクの指導者が自国の政治的移行と国民和解を促進するための重要な決定を下すというブッシュ増派戦略の基本前提は、せいぜい誤った方向であり、明らかに実行不可能である」と主張している。[ 7 ]

2006年、超党派のイラク研究グループは、アラブ・イスラエル紛争への対応を含む外交努力の倍加と、軍の撤退の必要性を強調する報告書を発表した。 [ 8 ]この報告書はまた、イラク政府は「イラクの安全保障に対する責任の引受を加速すべき」であり、「イラク駐留米軍の主要任務は、戦闘作戦の主要責任を引き継ぐイラク軍を支援することに進化すべきだ」と述べている。[9] 戦略的リセットの枠組みを支持する人々は後者の条件に反対し、「ISGはもはや存在しないイラクを調査していた」と主張し、イラク軍を支援するために米軍を駐留させることは「米軍にとって手に負えない部隊防護の問題を引き起こすだろう」と主張している。[ 10 ]戦略的リセットは、米軍を宗派紛争に巻き込むのではなく、対テロを米軍の主要役割とすることを強調している。 [ 11 ]また、イラクの失敗した国民和解を認識し、イラク政治の避けられない地方分権化に米国の政策を適応させる必要性も強調している。[ 12 ]

2007年、ワシントンポスト紙は、コンドリーザ・ライス米国務長官による「イラン過激派に対抗するためにイスラエルと穏健なアラブ諸国の間に事実上の同盟関係を築くというアメリカの新たな取り組みについて、異例のほど詳細に公に説明する」という提案を「戦略的リセット」と評した。[ 13 ]

戦略的リセットフレームワークの原則

戦略的リセットを主張する人々は、現政権のイラク政策に関する誤った判断が米国の国家安全保障上の利益を危うくしており、軍のさらなる消耗を防ぎ、増大する世界的なテロの脅威に効果的に対処するためには、今すぐ行動を起こさなければならないと主張している。この戦略では、米軍をイラクから迅速に撤退させ、この脅威に対抗する取り組みに投入するとともに、利用可能な政治資源を中東全域に展開し、イラクにおける紛争を最小限に抑え、地域全体の安定を確保することを求めている。また、米国は、国際的な支持を構築し、この安定への地域的なコミットメントを促進するために、特にアラブ・イスラエル紛争をはじめとする複数の戦線で行動を起こす必要がある。さらに、国際社会が協力して法の支配を促進し、中東における正当かつ非侵略的な政府を奨励し、アルカイダが悪用する「安全保障の空白」の形成を防ぐことも求められている。[ 14 ]

イラクの分裂への適応

2005年以来、イラクでは主要な宗派間の紛争が高レベルで暴力を引き起こし続けており、イラクはそれらの原因となっている問題の政治的解決を導き出すことができていない。[ 15 ]イラク北部では、トルクメン人、クルド人、アラブ人がクルディスタン地域政府の管轄権をめぐって争っており、トルコはクルディスタン労働者党を襲撃している。[ 16 ] 南部と西部では、それぞれシーア派内部の暴力とイラクのスンニ派とアルカイダとつながりのあるスンニ派間の暴力が発生している。 バグダッドとその周辺地域では、スンニ派とシーア派の間の内戦という形で最も多くの死者が出る暴力が発生している。 [ 17 ]戦略的リセットの支持者は、憲法改正や地方選挙を規制する法律、石油収入の分配、バース党からの離脱対象者の扱いなど、米国務長官コンドリーザ・ライスが確立した「ベンチマーク」に大きな進展が見られていないことを指摘している。彼らは、イラクの宗派紛争の解決を統一されたイラク統治機関による統治に委ねる現実的な政策は存在しないと主張する。例えば、2007年6月26日、イラク特殊部隊はアサド・カマル・アル＝ハシミ文化大臣の自宅を襲撃した。アル＝ハシミ大臣は、イラク国会議員ミサル・アル＝アルシの息子2人に対する暗殺未遂を命じたとされている。 [ 18 ] CAP によると、「イラクの指導者たちは、イラクがどのような国であるか、そしてどのような国であるべきかについて根本的に意見が一致しておらず、イラクの政権移行はこれらの分裂を埋めることに成功していない。イラク指導者間の政治的コンセンサスの欠如は、激しい権力闘争を招いている。」[ 17 ]

治安部隊の無条件武装の停止

女子校でIEDが発見された後、カラビラでパトロール中のイラク警察

戦略的リセットの枠組みの下では、政治的膠着状態への即時の対応策の一つとして、現在50万人を超えるイラク治安部隊への武器供与を停止することが挙げられます。CAPによると、米国から相当な支援を受け続けているこれらの治安部隊は、政治構造の分裂に直接起因する忠誠心の分裂を示しており、汚職、民兵組織への加入、暗殺部隊、そして訓練のために派遣された米兵の殺害に関与している疑いがあるとされています。「イラク治安部隊の根本的な問題は、忠誠心が欠如しており、多くの場合、国を守ろうという意欲も欠いていることです。米国は、自国の指導者による団結と支持を得ていない国軍と警察の建設に200億ドル以上を注ぎ込んでいます。」 [ 19 ] 戦略的リセットの支持者は、これらの治安部隊への武器供与と訓練という現在の政策を継続させることに2つの危険があると考えています。第一の危険は、米国が内戦の敵対する側に武器を供与しているということです。例えば、マシュー・イグレシアスはアトランティック誌に寄稿し、こう述べています。

  • 「政治的解決策がないままイラク治安部隊に武器を供給し、訓練するという行為は、時間と資金の無駄であるだけでなく、逆効果です。我々の武器と資金は、深刻な政治的分裂の中で内戦を煽っており、来年、再来年、これらの武器が誰に向けられるのか、全く保証がありません。」[ 20 ]

二つ目の危険は、イラクの治安部隊の大半がシーア派であり、「中東におけるアメリカの最大のライバルであるイランの最も近い同盟国の一部」を構成しているという事実から生じている。[ 21 ]

分散化

イラク政治の分断に対する第二の対応は、イラクにおける米国の政策と権力構造の地方分権化である。戦略的再編の枠組みは、バグダッド駐在の米国大使館職員をイラク全土に設置された「地方拠点」に再配置することを求めている。また、世界最大規模になると予測されているバグダッドの新大使館の建設を放棄することも求めている。報告書によると、外交官と情報機関職員の配置に関するこの実用的かつ地域密着型のアプローチの採用は、3つの面で進歩を示すことになる。それは、テロ対策のための情報活動の拠点を提供すること、米国当局が推定200万人とされるイラク国内避難民に領事支援を提供することを可能にすること、そして米国職員とイラクの現地機関とのより緊密な協力関係を築くことである。[ 22 ]

段階的な軍事再展開

段階的な再展開は、戦略的リセットの枠組みにおける第二の柱である。この計画では、米国が「イラクに恒久的な軍事基地や部隊を維持する意図はない」ことを直ちに発表し、現在イラクに駐留している部隊が本国に帰還できる新たな展開体制を開始することを求めている。一方、新設部隊はトルコ、アフガニスタン、クウェートなどの地域から対テロ任務を遂行する。8,000人から10,000人の臨時部隊が2009年までイラク北部に留まる予定だが、その他の部隊はほぼ全て2008年9月までにイラクから撤退する予定である。[ 23 ]再展開は、主にテロリズムを弱体化させる可能性があるため、リセット戦略にとって極めて重要である。支持者たちは、イラクにおける米軍のプレゼンスはアルカイダに強力な勧誘手段を与えると同時に、暴力行為継続のイデオロギー的正当性を与えていると主張している。彼らは、米国がイラクのアルカイダ組織に与えることができる最も大きな打撃は撤退であると主張している。アイマン・アル・ザワヒリは2007年5月5日、提案されている米軍の再展開は「歴史的な罠に陥った米軍を破壊する機会を奪うことになる」と述べた。[ 24 ]

この再配置により、イラクから米軍が撤退する一方で、イラク国内およびその他の地域におけるテロリストの標的への攻撃能力は維持される。中東における再配置後の米軍体制は、以下の通りとなる。クウェートに駐留する陸軍旅団と戦術航空隊、（イラク）北部クルド地域に駐留する2つの軽機動陸軍旅団、ペルシャ湾に展開する海兵隊遠征部隊、そしてアフガニスタンに駐留し、未達成のアルカイダ掃討任務を遂行する4～5個の陸軍戦闘旅団。[ 25 ]

安全保障と外交

この計画は、中東における安全保障と外交を促進するための取り組みと再展開を組み合わせたものであり、これには以下が含まれます。

  • イラクの近隣諸国を地域の安定化に向けた進展に巻き込むための取り組みを強化する。この戦略は、さらなる不安定化がもたらす潜在的な現地コストについて近隣諸国に警告することで、これらの国々を巻き込むことを提案している。また、再展開された米軍の存在が、イラクの現在の弱点につけ込もうとする可能性のある者に対する抑止力として機能することも示唆している。[ 26 ]
  • 北部都市キルクーク近郊におけるクルド人、トルクメン人、アラブ人間の紛争激化を防ぐための具体的措置。石油資源に恵まれ、人口の大半をクルド人が占めるキルクークでは、予定されている住民投票の対象となっており、その結果、キルクークがイラク・クルディスタンの一部となることが予想されている。これは、キルクークの少数民族だけでなく、隣国トルコやシリアにとっても脅威となる見通しだ。[ 27 ]
  • 米国がイラクから撤退した後、母国で暴力の標的を探しに戻ってくるジハード主義者を標的とした安全保障対策。この戦略的再編は、外交努力の強化によって情報網と現地当局の間に築かれた関係を活用するものである。 [ 28 ]
  • イラク難民への人道支援。紛争により約400万人のイラク人が避難を余儀なくされ、エジプト、シリア、ヨルダン、ペルシャ湾岸諸国、あるいは主にイラク南部および中部に避難している。[ 29 ]この戦略は、これらの避難民に対する国際的な支援の構築を目的としている。また、道徳的および政治的理由から、米国はイラク難民の受け入れ数を現在の年間7,000人から100,000人に大幅に増やすべきであると提言している。[ 30 ]

アラブ・イスラエル紛争

戦略的リセットには、アラブ・イスラエル紛争の解決に向けた米国の外交努力を大幅に強化する必要がある。この必要性の第一の理由は、この紛争が地域全体に深刻な不安定化をもたらすと考えられていることである。第二の理由は、この紛争が反米感情の原動力とみなされているため[ 31 ]、和平プロセスへの米国の参加を強化することで、地域における米国の政治的立場が強化されるからである。この戦略では、この方向への第一歩として、ブッシュ大統領が中東特使と2人の上級大使を任命することを求めている[ 32 ] 。その他の重要な措置には以下が含まれる。

批判

デモイン・レジスター紙のデイビッド・グッデン記者は、この提案を「帝国主義的リベラリズム」と批判し、「外国の軍事占領はイスラムのテロの根本原因である」と主張し、「アメリカ進歩センターの『戦略的リセット』計画は永続的または公正な平和を達成することはないだろう」と主張した。[ 34 ]

参照

参考文献

  1. ^「準備委員会の声明文」准将チャールズ・A・アンダーソン
  2. ^アメリカ進歩センター：「戦略的リセット」 2007年6月27日閲覧
  3. ^ www.americanprogress.org 2007年6月27日閲覧
  4. ^「私が兵役を辞退した理由」ワシントン・ポスト、2007年4月16日、CAPより引用
  5. ^ CAPレポート
  6. ^ a bファクトシート：イラクにおける新たな前進
  7. ^アメリカ進歩センター
  8. ^イラク研究グループ報告書Archived 2009-06-01 at the Wayback Machine pp 6–7、2007年6月28日閲覧
  9. ^イラク研究グループ報告書Archived 2009-06-01 at the Wayback Machine p 7, 2007年6月28日閲覧
  10. ^ CAP「戦略的リセット」 p6、2007年6月28日閲覧
  11. ^ CAP「戦略的リセット」 p30、2007年6月28日閲覧
  12. ^ CAP「戦略的リセット」 p10、2007年6月28日閲覧
  13. ^「ライスの戦略的リセット」ワシントン・ポスト2007年1月26日
  14. ^ CAP 2006年6月28日閲覧
  15. ^ブルッキングス研究所2007年6月28日閲覧
  16. ^ Today's Zaman 2007年6月28日閲覧
  17. ^ a b CAPレポートp5、2007年6月28日閲覧
  18. ^「スンニ派指導者、逮捕令状に激怒」ヒューストン・クロニクル2007年6月26日
  19. ^ CAPレポートpp 16–18 2007年6月28日閲覧
  20. ^「Strategic Reset」、The Atlantic Online、2007年6月25日、 2007年6月29日閲覧。
  21. ^ CAPレポートpp 13–14 2007年6月28日閲覧
  22. ^ CAPレポートp22、2007年6月28日閲覧
  23. ^ CAPレポート27～29ページ
  24. ^ 「新テープ：アルカイダNo.2はイラクで20万人から30万人の米国人の死を望んでいる」 ABCニュース。2023年6月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  25. ^ CAPレポート29ページ
  26. ^ CAPレポート33ページ
  27. ^「イラクのキルクークが重要な理由」ウォール・ストリート・ジャーナル2007年6月27日
  28. ^ CAPレポート36ページ
  29. ^国連プレスリリース
  30. ^ CAPレポート 5ページ
  31. ^「アラブ世界における反米主義の原因」Wayback Machineに2006年9月7日アーカイブMiddle East Review of International Affairs
  32. ^ CAPレポート 42ページ
  33. ^ CAPレポート 44ページ
  34. ^「帝国主義的リベラリズムの顕在化：進歩主義シンクタンクが『再配置』を求める」デモイン・レジスター、2007年6月26日
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