行政国家
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| 著者 | ドワイト・ウォルド |
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| 言語 | 英語 |
| 出版社 | ロナルド・プレス・カンパニー |
発行日 | 1948 |
| 出版場所 | アメリカ合衆国 |
『行政国家』は、ドワイト・ウォルドーが1948年にイェール大学で執筆した博士論文に基づいて出版した、行政学の古典的教科書です。ウォルドーは本書の中で、民主国家は専門的かつ政治的な官僚機構によって支えられており、科学的管理と効率性は行政官僚機構の中核的な考え方ではなく、むしろ公共への奉仕であると主張しています。本書は世界中の行政官僚機構の構造と理論に貢献し、過去75年間に書かれた 行政学と政治学を代表する著作の一つです。
『行政国家』は 1948 年に初めて出版され、その後、ウォルドによる大幅に改訂された序文を付した第 2 版が再発行されました。
コンセプトの歴史
「行政国家」という表現は、ドワイト・ウォルドが1948年に採用する以前から広く用いられており[ 1 ]、行政権と行政権責任の概念は、民主主義体制が確立されて以来、議論の対象となってきました。現在の議論の発端は、アメリカ合衆国憲法、そしてその憲法の下で正当とされる権限と正当とされない権限をめぐる議論です。
主要な議論は、選挙で選ばれない政府機関が立法権と執行権を持つかどうかである。立法権を支持する主張は、すべての連邦機関／公務員は、新たな権限を民主的に行使するために選出されるアメリカ合衆国大統領の管轄下にあり、国民による直接投票を必要としないというものである。これに対し、反論は「機関は依然として非効率、非効果、そして非民主的である」というものであり、機関が採用する政策に国民が投票できないことは非民主的／違憲であると正当化しようとしている（ハーバード・ロー・レビュー）。[ 2 ]
ハーバード・ロー・レビューは、「行政国家の大統領統制モデルは、おそらく現最高裁判事エレナ・ケーガンによって最も明確に説明されたが、トップダウンの説明責任によって機関に一定の民主的な説明責任が与えられ、効果的な行政が保証されることを示唆している」[ 3 ]と指摘している。つまり、機関が実施する政策や法律は、関連する政府系統の先頭に立つ選出公務員に国民が責任を負わせることができるという点で、民主主義に従うということである。彼らは、トップダウンの責任と説明責任が、政府機関の生来の権力欲が国民の最善の利益のために行動するという使命を無視することを防ぐのに十分であるかどうか疑問視している。
政治と行政の二分法への対応
本書は、「行政国家」には民主主義と官僚主義の緊張関係があり、キャリア公務員は民主主義の原則を守る義務を負っていると論じている。ウォルドの立場は、政治と行政の二分法に固執するのは誤りであり、公務員は選出された役人が定めた政策を単に実行する以上の政治的立場にあるというものである。むしろ、公務員は効率的で科学的な管理と、適正手続きや政府への国民のアクセスを求める声との間で交渉しなければならない。政府は、効率性と利益を最優先する企業のように運営することはできない。憲法をはじめとする民主主義の責務を尊重することは、政府機関の運営を、同等の民間組織よりもはるかに困難にする。[ 4 ]
ワルドは「偉大な社会」という概念を提示し、これは民間部門を基盤としていると主張しています。また、アメリカでは企業が国家を支えているが、本来はその逆であると指摘しています。さらに、アメリカにおける社会動向の進化に伴い、基本的な法律が近代的な思想によって侵食され、政府と行政の概念そのものが変わってしまったと述べています。
行政国家の意義
ウォルドの著書は、政治、行政、そして公共への奉仕に長きにわたる影響を与えました。民主主義の伝統、公衆の思考を導く道徳法則と自然法則、進歩主義、科学への信頼、そして「効率の福音」といった、行政学の研究に新たな側面をもたらしたのです。ウォルドの議論は、しばしば政府が何をすべきかを扱っています。行政学はしばしば科学とみなされますが、ウォルドはそれを政治理論であると明言しました。行政学の理論の中には、緊張関係によって定義されるものもあれば、科学と政治という二種類の異なる議論によって定義されるものもあります。ウォルドは、古代ギリシャにまで遡る政治哲学のテーマ、すなわち「善き生活の本質」、「意思決定の基盤」、「誰が統治すべきか」、「権力分立」、「中央集権化と地方分権化」といった、今日の世界においても依然として重要な意味を持つ、行政に関する本質的な問いを提起しています。公共の場における行政官は、政府において政策立案の役割を果たさなければならないという本書の前提は、行政学の分野に広範な影響を与えてきました。
参考文献
- ^ロバーツ、アラスデア（2019年8月）「行政国家の概念」。
- ^ 「行政国家、もう一度：法とは間接的な信仰に過ぎないのか？」『Law & Liberty』2013年2月11日。
- ^ 「デューイの民主主義と行政国家」（PDF） .ハーバード・ロー・レビュー. 125. 2011年12月11日.
- ^ 「マクスウェルの視点：PAに目的を見出す」シラキュース大学マクスウェルスクール。2008年12月22日。
参照
