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アメリカ合衆国憲法修正第22条（修正第XXII条）は、アメリカ合衆国大統領職への選出回数を2回までに制限し、前任者の残任期間を引き継ぐ大統領に対して追加の資格条件を設定している。[1]連邦議会は1947年3月21日に修正第22条を承認し、批准のために州議会に提出した。そのプロセスは1951年2月27日に完了し、48州のうち必要な36州が修正条項を批准し（アラスカ州とハワイ州はまだ州として認められていなかった）、その日付で 条項が発効した。
この修正条項は、大統領に2度選出された者が再選されることを禁じています。この修正条項の下では、2年以上の任期が残っている者も、大統領に2度以上選出されることを禁じられています。学者たちは、この修正条項が、いかなる状況下でも大統領職の継承を禁じているのか、それとも大統領選挙にのみ適用されるのかについて議論しています。この修正条項が批准されるまで、大統領には任期制限はありませんでしたが、ジョージ・ワシントンとトーマス・ジェファーソン（初代大統領と3代大統領）はともに3期目に立候補しないことを決定し、2期制の伝統を確立しました。1940年と1944年の大統領選挙では、フランクリン・D・ルーズベルトが3期目と4期目に選出された唯一の大統領となり、大統領の任期無制限の任期に対する懸念が生じました。[2]
本文
第1条 いかなる者も大統領に2回以上選出されることはできない。また、他の者が大統領に選出された任期中2年以上大統領の職に就いた、または大統領の職務を代行した者は、大統領に2回以上選出されることはできない。ただし、この条項は、議会によってこの条項が提案された時点で大統領の職に就いていた者には適用されず、また、この条項が発効する任期中に大統領の職に就いている、または大統領の職務を代行している者が、当該任期の残余期間に大統領の職に就く、または大統領の職務を代行することを妨げるものではない
第2条この条項は、連邦議会が各州に提出した日から7年以内に、各州の4分の3の議会によって憲法修正条項として批准されない限り、効力を持たない。[3]
背景
修正第22条は、フランクリン・D・ルーズベルトが前例のない4期大統領に選出されたことに対する反応でしたが、大統領の任期制限はアメリカの政治において長い間議論されてきました。1787年の憲法制定会議の代表者たちは、この問題について（誰が大統領を選ぶのか、大統領の役割といったより広範な問題と並んで）広範囲に検討しました。アレクサンダー・ハミルトンやジェームズ・マディソンを含む多くの人々は大統領の終身在職権を支持しましたが、他の人々は固定任期を支持しました。バージニア州のジョージ・メイソンは、終身在職権の提案は選挙君主制に等しいと非難しました。[4]アメリカ合衆国憲法の初期の草案では、大統領の任期は7年間に制限されていました。[5]最終的に、憲法起草者たちは、大統領に何回選出されるかについて制限を設けずに、4年間の任期を承認しました
憲法制定会議では却下されたものの、アメリカ合衆国大統領の任期制限はジョージ・ワシントンとトーマス・ジェファーソンの大統領時代に検討されました。1796年、2期目の最終年を迎える頃、ワシントンは長年の公務で疲弊し、健康状態も悪化し始めていました。また、ジェイ条約の調印後に激化した政敵の容赦ない攻撃にも悩まされ、大統領としての主要な目標は達成されたと考えていました。これらの理由から、彼は3期目に出馬しないことを決意し、1796年9月の告別演説で国民にこの決定を発表しました。[6] 11年後、トーマス・ジェファーソンは2期目の半ばに近づいた頃、次のように書いています。
首席判事の職務の終了が憲法で定められず、または慣例によって規定されない場合、名目上は数年である彼の職は、実際には終身となるでしょう。そして、歴史はそれがいかに容易に世襲制へと堕落するかを示しています。[7]
ワシントンが歴史的な引退を発表して以来、多くの学者や著名人が2期での引退という彼の決断を検証し、政治学者ブルース・ピーボディによれば、「ワシントンは2期制の伝統を確立し、それが個人、あるいは大統領職全体が過度の権力を蓄積することに対する重要な抑制力となった」と主張している。[8] 19世紀初頭から中期にかけて、非公式の判例を憲法に変更することを目指した様々な修正案が議会で提案されたが、いずれも可決されなかった。[4] [9]ジェファーソンの後の4人の大統領のうち3人、マディソン、ジェームズ・モンロー、アンドリュー・ジャクソンは2期務め、いずれも2期制の原則を堅持した。[1] マーティン・ヴァン・ビューレンはジャクソンとエイブラハム・リンカーンの間で2期目の大統領に指名された唯一の大統領だったが、 1840年の選挙で敗北したため1期しか務めなかった。[9]南北戦争の開始時に、脱退した州はアメリカ連合国憲法を起草しました。これはほとんどの点でアメリカ合衆国憲法に似ていましたが、大統領の任期を6年間に制限していました。
2期制の強い伝統にもかかわらず、ルーズベルト以前の数人の大統領は3期目の当選を目指しました。1872年にユリシーズ・S・グラントが再選された後、共和党政界では1876年に彼が再選される可能性について真剣な議論が交わされました。しかし、世論の否定と議会議員からの反対により、グラントの3期目への関心は薄れ、グラントは2期務めた1877年に大統領職を退きました。それでも、1880年の選挙が近づくと、彼は1880年の共和党全国大会で（非連続の）3期目の指名を求めましたが、 1880年の選挙で勝利したジェームズ・A・ガーフィールドに僅差で敗れました。[9]
セオドア・ルーズベルトは1901年9月14日、ウィリアム・マッキンリーの暗殺（2期目の194日目）を受けて大統領に就任し、 1904年には楽々と全任期を務めた。1908年には3期目（2期目）の立候補を辞退したが、1912年の選挙で再び出馬し、ウッドロー・ウィルソンに敗れた。ウィルソン自身は、重度の脳卒中による健康上の問題にもかかわらず、3期目を熱望していた。多くの顧問は、健康状態が次の選挙活動を妨げると説得しようとしたが、ウィルソンはそれでも1920年の民主党全国大会で大統領候補に自分の名前を載せるよう求めた。[10]民主党指導者はウィルソンを支持することを望まず、指名はジェームズ・M・コックスに行き、彼はウォーレン・G・ハーディングに敗れた。ウィルソンは1924年に再び（非連続の）3期目の出馬を検討し、復帰戦略を練ったが、再び支持は得られず、同年2月に亡くなった。[11]
フランクリン・ルーズベルトは、1940年の民主党全国大会までの数ヶ月間、3期目を目指すかどうか明言を避けていました。副大統領のジョン・ナンス・ガーナーは、郵政長官の ジェームズ・ファーリーと共に、民主党の指名候補に立候補を表明しました。大会が始まると、ルーズベルトは、徴兵された場合にのみ出馬し、代議員は誰に投票するかは自由であると述べたメッセージを大会に送りました。このメッセージは、彼が徴兵される意思があるという意味に解釈され、大会の最初の投票で再指名されました。[9] [12]ルーズベルトは共和党のウェンデル・ウィルキーに圧勝し、在任期間が8年を超えた唯一の大統領となりました。3期目を目指すという彼の決断は、選挙戦を左右しました。[13]ウィルキーは大統領の任期の無期限化に反対し、民主党はヨーロッパでの戦争を前例を破る理由として挙げました。[9]
4年後、ルーズベルトは1944年の選挙で共和党のトーマス・E・デューイと対決した。選挙戦終盤、デューイは大統領の任期を2期に制限する憲法修正案への支持を表明した。デューイによれば、「4期、つまり16年（これは4年後の大統領の在任期間を直接指している）は、我々の自由に対するこれまで提案された中で最も危険な脅威である」[14] 。彼はまた、大統領の年齢の問題にも慎重に言及した。ルーズベルトは有権者の信頼を勝ち得るだけのエネルギーとカリスマ性を発揮し、4期目に当選した[15] 。
選挙運動中は健康状態が悪化しているという噂を鎮めていたものの、ルーズベルトの健康状態は悪化していった。1945年4月12日、4回目の就任からわずか82日後にルーズベルトは亡くなり、ハリー・S・トルーマン副大統領が後を継いだ。[16] 18か月後の中間選挙では、共和党が上下両院の支配権を握った。共和党の多くは大統領の任期問題を訴え、大統領の任期を制限する憲法修正案への支持を表明していたため、この問題は1947年1月に召集された第80議会で優先事項となった。[8]
提案と批准
議会における提案
下院は迅速に行動を起こし、 将来の大統領の任期を4年間の2期に制限する憲法修正案（下院合同決議27号）を承認したアール・C・ミチェナーが提出したこの法案は、1947年2月6日に賛成285票、反対121票、民主党議員47名の賛成を得て可決された。[17]一方、上院は独自の修正案を作成した。この修正案は当初、下院案とは異なり、州議会ではなく各州の批准会議に提出して批准を得ることと、2期の各期で365日を超えて在任した者は大統領職に就くことができないとしていた。上院本会議でこの2つの条項は削除されたが、ロバート・A・タフトが提出した新しい条項が追加された。この条項は、大統領職を継承した副大統領が再選される回数に関する手続きを明確化するものであった。修正案は3月12日に賛成59票、反対23票、民主党議員16名の賛成を得て可決された。[1] [18]
3月21日、下院は上院の修正案に同意し、憲法改正決議を承認しました。その後、将来の大統領の任期制限を課す修正案が各州に批准のために提出されました。批准手続きは、各州に送付されてから3年343日後の1951年2月27日に完了しました。[19] [20]
各州による批准
各州に提出された第22修正案は、以下の州によって批准されました。[3]
- メイン州：1947年3月31日
- ミシガン州：1947年3月31日
- アイオワ州：1947年4月1日
- カンザス州：1947年4月1日
- ニューハンプシャー州：1947年4月1日
- デラウェア州: 1947年4月2日
- イリノイ州: 1947年4月3日
- オレゴン州: 1947年4月3日
- コロラド州: 1947年4月12日
- カリフォルニア州: 1947年4月15日
- ニュージャージー州: 1947年4月15日
- バーモント州: 1947年4月15日
- オハイオ州: 1947年4月16日
- ウィスコンシン州: 1947年4月16日
- ペンシルベニア州: 1947年4月29日
- コネチカット州: 1947年5月21日
- ミズーリ州: 1947年5月22日
- ネブラスカ州: 1947年5月23日
- バージニア州: 1948年1月28日
- ミシシッピ州: 1948年2月12日
- ニューヨーク州: 1948年3月9日
- サウスダコタ州: 1949年1月21日
- ノースダコタ州：1949年2月25日
- ルイジアナ州：1950年5月17日
- モンタナ州：1951年1月25日
- インディアナ州：1951年1月29日
- アイダホ州：1951年1月30日
- ニューメキシコ州：1951年2月12日
- ワイオミング州：1951年2月12日
- アーカンソー州：1951年2月15日
- ジョージア州：1951年2月17日
- テネシー州：1951年2月20日
- テキサス州：1951年2月22日
- ユタ州：1951年2月26日
- ネバダ州：1951年2月26日
- ミネソタ州：1951年2月27日ミネソタ州議会が修正条項を批准したことで批准が完了しました。1951年3月1日、ジェス・ラーソン州務
長官は、第22修正条項が正式に批准され、憲法の一部となったことを宣言する証明書を発行しました。その後、修正条項は以下の州によって批准されました。 [3] - ノースカロライナ州：1951年2月28日
- サウスカロライナ州：1951年3月13日
- メリーランド州：1951年3月14日
- フロリダ州：1951年4月16日
- アラバマ州：1951年5月4日
一方、マサチューセッツ州とオクラホマ州の2州は修正案を拒否し、アリゾナ州、ケンタッキー州、ロードアイランド州、ワシントン州、ウェストバージニア州の5州は何も行動を起こさなかった。[18]
効果
第1項の祖父条項により、この修正条項は、議会から各州に提出された時点では現職大統領だったハリー・S・トルーマンには適用されなかった。この全面免除により、トルーマンは1952年に再出馬することができた。彼はフランクリン・ルーズベルトの残任期間である1945年から1949年の任期のほぼ全期間を務め、1949年から4年間の任期に完全に選出されていた。[13]しかし、彼の支持率は約27%であり、[21] [22] 1952年のニューハンプシャー州予備選挙での成績が振るわなかったため、トルーマンは党の指名を求めないことを選択した。1951年に施行されて以来、この修正条項により、2度当選した大統領6人が3期目の出馬を禁じられている。ドワイト・D・アイゼンハワー、リチャード・ニクソン、ロナルド・レーガン、ビル・クリントン、ジョージ・W・ブッシュ、バラク・オバマである。[23]現職大統領のドナルド・トランプは、連続しない2期に選出されており、憲法上、3期目の大統領選に選出されることも禁じられています。[24]
修正第12条との関連性
文言通り、第22修正条項の焦点は、個人が大統領に2回以上選出されることを制限することにある。この修正条項の意味と適用については、特に1804年に批准された第12修正条項との関係において疑問が提起されてきた。第12修正条項は、「ただし、憲法上大統領の職に就く資格のない者は、合衆国副大統領の職に就く資格はない」と規定している。[25]第12修正条項は、年齢、市民権、居住地といった憲法上の資格が大統領と副大統領に適用されると規定しているが、任期制限により大統領に選出される資格のない者が副大統領に選出されるかどうかは明確ではない。この曖昧さゆえに、2期大統領を務めた者が副大統領に選出され、その後、現職大統領の死去、辞任、または解任により大統領職を継承したり、大統領継承順位における他の定められた役職から大統領代行に就任したりする可能性もある。[9] [26]
憲法修正第22条と第12条は、2期大統領を務めた者が後に副大統領を務めること、また大統領継承順位のどの時点からでも大統領職を継承することを禁じていると主張されている。[27] [28]一方、憲法修正第12条の本来の意図は職務資格（年齢、居住地、市民権）に関するものであるのに対し、憲法修正第22条は選挙資格に関するものであり、したがって、2期大統領を務めた者は依然として副大統領を務める資格があると主張する者もいる。どちらの修正も、副大統領に選出され、その後大統領職を継承して任期の残り期間を務める回数を制限していないが、追加の任期に立候補することは禁止される可能性がある。[29] [30]
この区別の実際的な適用可能性は検証されていません。なぜなら、任期数に関わらず、大統領と副大統領の順番で選出された人物はいないからです。[31]しかし、1995年のUS Term Limits, Inc.対Thornton事件において、州政府が議会議員に課した任期制限を無効とした最高裁判所は、任期制限は憲法修正第22条を参照して公職に就くための資格に相当すると判断し、「国家全体として…大統領の任期数に制限を課している。任期制限は、他の公職資格と同様に、有権者が望む人に投票する能力を間違いなく制限する。」と述べました。[32]
廃止または改革の試み
長年にわたり、数人の大統領がこの修正条項に対する反感を表明してきた。退任後、ハリー・S・トルーマンは、この修正条項は愚かであり、禁酒法修正条項を除けば憲法修正条項の中で最悪のものの一つであると述べた。[33] 1989年1月に退任する数日前、ロナルド・レーガンは、修正第22条が国民の民主的権利を侵害していると考え、その廃止を推進すると述べた。[34] 2000年11月のローリングストーン誌のインタビューで、ビル・クリントンは、平均寿命の延伸を理由に、大統領の任期を連続2期までに制限しつつ、非連続任期も認めるよう修正第22条を改正すべきだと示唆した。[35]
議会における第22修正条項の廃止に向けた最初の取り組みは、修正条項の批准から5年後の1956年に開始されました。その後50年間で、大統領選挙の2期制限の廃止を求める共同決議が54件提出されました。 [1] 1997年から2013年の間に、ホセ・E・セラーノ下院議員は、修正条項を廃止するための9件の決議案（各議会に1件ずつ提出されたものの、すべて不成立）を提出しました。[36]
2025年1月、アンディ・オグルズ下院議員は、最初の2期が連続していない場合、大統領の3期目の任期を認める憲法改正案を提案する共同決議案を提出しました。この法案の文言は、現職大統領のドナルド・トランプが3期目の任期を務めることを特に認めることを意図していました。トランプは、連続しない任期を務めた唯一の存命大統領であるためです。[37] [38] [39]
参照
- アメリカ合衆国における任期制限
- 政治任期制限一覧
- US Term Limits, Inc.対Thornton事件、1995年の米国最高裁判所の判決。23州の議会の任期制限規定を無効とし、憲法修正第22条に言及している。
参考文献
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外部リンク
- アネンバーグ・ガイド・トゥ・ザ・ユナイテッド・コンスティテューション：憲法修正第22条
- CRS注釈付き憲法：憲法修正第22条
