国連パレスチナ特別委員会
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エルサレムのYMCAでの UNSCOP の会合(左端に座っているのはダヴィド・ベングリオン)

国連パレスチナ特別委員会（UNSCOP ）は、1947年5月15日[ 1 ] [ 2 ]に設立されました。これは、英国政府が国連総会に対し、「パレスチナ憲章第10条に基づき、将来のパレスチナ政府に関する勧告を行う」よう要請したことを受けてのことでした。英国政府はまた、総会への報告書を作成するための特別委員会の設置を勧告していました。総会は、パレスチナ紛争の原因を調査し、可能であれば解決策を策定するためにUNSCOPを設立するという勧告を採択しました。UNSCOPは11カ国の代表で構成されていました。UNSCOPはパレスチナを訪問し、パレスチナ[ 3 ]および米国のシオニスト組織から証言を集めました。アラブ高等委員会は、パレスチナのアラブ人の自然権は自明の理であり、調査の対象とし続けることはできず、むしろ国連憲章の原則に基づいて認められるべきであると主張し、委員会をボイコットしました[ 4 ] 。

1947年9月3日付の委員会報告書[ 5 ]は、パレスチナにおけるイギリス委任統治の終結を支持した。報告書には、経済統合を伴う2つの独立国家への分割案（多数派）と、エルサレムを首都とする連邦制統合案（少数派）が含まれていた。多数派案は11カ国中7カ国が支持し、イラン、インド、ユーゴスラビアは反対票を投じ、オーストラリアは棄権した[ 6 ] 。

報告書の発表後、国連総会は パレスチナ問題に関する特別委員会を任命した。

1947年11月29日、国連総会は、UNSCOP多数決案で提案された勧告を若干修正した決議181を採択した。 [ 7 ]

歴史

英国政府がパレスチナ問題を国連に付託すると発表した直後、事務総長トリグヴェ・リーはパレスチナ問題を調査するため5人からなるチームの設置を命じた。チームはラルフ・バンチ、コンスタンティン・スタヴロプロス、ジョン・ノエル・リードマン、アンリ・ヴィジエ、アルフォンソ・ガルシア・ロブレスで構成されていた。[ 8 ]彼らの作業は、1947年夏にパレスチナ問題を調査することになっていた「国連パレスチナ特別委員会」の背景資料となることになっていた。[ 9 ]

1947年5月15日、国連総会はUNSCOPを設立した。特別委員会は、事実の確認と記録、パレスチナ問題に関連するあらゆる疑問と争点の調査、そして勧告を行う広範な権限を与えられた。委員会は、パレスチナ国内および必要と思われるあらゆる場所で調査を行う権限を与えられた。[ 10 ]

委員会は委任統治国を含む安全保障理事会の常任理事国5カ国を除く「中立」国で構成されることが決定された。[ 11 ]委員会の最終的な構成は、オーストラリア、カナダ、チェコスロバキア、グアテマラ、インド、イラン、オランダ、ペルー、スウェーデン、ウルグアイ、ユーゴスラビアであった。[ 12 ]

委員会の活動

ハイファを訪問するUNSCOPメンバー（1947年7月18日）

6月18日から7月3日まで、委員会はエルサレム、ハイファ、死海、ヘブロン、ベエルシェバ、ガザ、ヤッファ、ガリラヤ、テルアビブ、アッコ、ナブルス、バイト・ダジャン、トゥルカルム、レホヴォト、ネゲブのアラブ人とユダヤ人の入植地、いくつかのユダヤ人の農業入植地を訪問した。ユダヤ人居住区を訪問した際、委員会のメンバーは、しばしば花束と歓声を上げる群衆で暖かく迎えられた。委員会がテルアビブを訪問した際には、公休日が宣言された。[ 13 ]通りは旗やポスターで飾られ、市内を視察した代表団は群衆に囲まれた。彼らはテルアビブ市長のイスラエル・ロカチと会見し、カフェで食事をし、市役所を訪問した。市役所訪問中、彼らはバルコニーに上がるよう招かれ、その時点で下にいる群衆はハティクヴァを歌った。ユダヤ人機関の職員は、委員会メンバーの母国語であるスウェーデン語、オランダ語、スペイン語、ペルシャ語を話すユダヤ人との面会も確保した。委員会メンバーは、ユダヤ人の主張を母国語に翻訳したプレゼンテーションを受けた。彼らは、ユダヤ人の産業と商業、乾燥地帯のユダヤ人農業入植地での農業を可能にする農業技術革新、そしてハダッサ医療センター、エルサレム・ヘブライ大学、ダニエル・シーフ研究所の研究所など、様々な施設を視察した。委員会の訪問には、連絡係としてアバ・エバン、デイヴィッド・ホロウィッツ、モシェ・トーブといった ユダヤ人機関職員が同行した。

対照的に、アラブ地域では委員会メンバーは無視され、敵意に直面した。UNSCOPのアラブ地域訪問では、しばしば通りは閑散としており、地元住民は質問に答えることを拒否し、レストランに到着すると逃げ出すことさえあった。ある例では、委員会メンバーがベエルシェバの学校を訪問した際、生徒たちは訪問者を見ないように指示された。ガリラヤのアラブ人の村を訪問した際には、残された子供たちを除く全住民が避難させられた。UNSCOPメンバーは、アラブ地域の汚さや後進性と比較して、ユダヤ人地域の清潔さと近代性に深い感銘を受けた。彼らは特に、アラブ人の工場や作業所で児童労働や搾取が日常的に行われている光景に恐怖を覚えた。[ 14 ]

UNSCOP関係者は、ユダヤ系地下民兵組織ハガナーの最高司令官らと秘密裏に会談した。会談に出席したハガナー幹部、イスラエル・ガリリ、イガエル・ヤディン、ヨセフ・アヴィダール、エフード・アヴリエルは、ハガナーは周辺アラブ諸国からの攻撃も含め、いかなるアラブ諸国の攻撃も撃退できると主張した。

UNSCOPは、 AP通信特派員を通じてイルグンとの接触を確保し、右翼シオニストゲリラ組織イルグンの司令官らと2度会談した。最初の会談では、UNSCOPメンバーはイルグン司令官メナヘム・ベギン、イルグン最高司令官ハイム・ランダウ、シュムエル・カッツと会談し、2回目の会談ではベギンとイルグン幹部メイル・チャハンと会談した。[ 15 ]

1947 年 7 月、パレスチナ共産党の代表者が委員会で演説する。(左から)シュムエル・ミクニス、ヴォルフ・エーリッヒ、メイア・ヴィルナー。

その後、7月4日から17日まで12回の公聴会が開催され、12のユダヤ人組織の代表者31人が証言を行い、供述書を提出した。その資料の総数は32トンに上る。ダヴィド・ベングリオン、モシェ・シャレット、アバ・エバンなどのユダヤ人機関の代表者や、当時は役職に就いておらず一市民として証言した元シオニスト高官のハイム・ワイツマンが証言した。シオニスト指導者たちはパレスチナにおけるユダヤ人国家の樹立を主張し、分割原則を受け入れた。パレスチナ共産党とイフド党の反シオニストのユダヤ人代表も含まれていた。[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]イギリス当局者も委員会で証言した。

公聴会の間、ハガナーの情報機関SHAIは、シオニスト指導者たちが公聴会に万全の準備を整えられるよう、委員会メンバーへの大規模な盗聴活動を展開した。メンバーのホテルや会議室にはマイクが設置され、電話の会話は盗聴された。公聴会が行われた建物の清掃員は、清掃員を装って監視する女性SHAI工作員に交代させられた。収集された情報はユダヤ人指導者たちに配布され、文書を読んだ後、破棄するよう指示された。しかし、この動きは見過ごされることはなかった。スウェーデン代表団の一員は、建物の清掃員は「あまりにも美人で教養がありすぎる。彼らはシオニスト指導者たちの目であり耳であり、公聴会には事前に用意された返答を持ってやって来るのだ」と不満を漏らした。[ 20 ]

アラブ諸国による公式のボイコットにもかかわらず、アラブ高官や知識人の中には、アラブ・ハサウェイ・クラブ（AHC）のメンバーで元エルサレム市長のフサイン・アル・ハリディ氏など、複数のアラブ系当局者や知識人が委員会のメンバーと個人的に会い、アラブ系が多数派を占める単一国家の樹立を主張した。[ 17 ]委員会はアラブ系支持者からの書面による主張も受け取った。

1947年のUNSCOPのメンバー

委員会は英国当局者とも会談した。一部の関係者は、ユダヤ人とアラブ人の自治国家を2つ設立し、分割による経済的困難を鑑みて英国が両国の財政を管理し、ソ連の脅威増大を鑑みて英国がパレスチナに軍事駐留を維持するのが理想的な解決策だと主張した。特に英国軍当局者は、英国とエジプトの関係悪化を踏まえ、英国軍の継続的な駐留の必要性を強調し、パレスチナの基地とハイファ港の継続的な管理が中東防衛に不可欠だと主張した。UNSCOPメンバーはネゲブに建設中の新しい英国軍兵舎（完成することはなかった）を視察し、ここが将来スエズ運河地帯における英国軍の基地となることを知らされた。[ 21 ]

委員会はまた、イルグンとレヒ、そしてそれほどではないがハガナーによって行われているユダヤ人の反乱の結果として、パレスチナにおける厳重な警備と過酷な法律についても言及した。UNSCOPメンバーは、武装した英国治安部隊と装甲車が常に路上に存在し、建物のブロック全体に有刺鉄線が張り巡らされ、トーチカや検問所が多数設置され、路上では絶え間なく検問が行われていることに気づいた。さらに、英国が施行した非常事態規則により、拘留、没収、国外追放、民事裁判所ではなく軍事裁判所での裁判（弁護人の権利なし）が認められていたこと、ヘンリー・ガーニー・パレスチナ事務次官がパレスチナ政府が警察関連で年間約3,000万ドルを支出していることを認めたこと、英国がUNSCOP公聴会に自国職員が非公開で出席することを要求し、誰が証言するかを事前に知らせるよう要求したことも、否定的な印象を与えた。

グアテマラ代表ホルヘ・ガルシア・グラナドスは、パレスチナ委任統治領を「警察国家」と呼んだ。UNSCOPの初公判が行われた6月16日、英国軍事法廷はアクレ脱獄事件への関与を理由にイルグン戦闘員3名、アブシャロム・ハビブ、メイル・ナカル、ヤコブ・ワイスに死刑判決を下した。UNSCOPは国連事務総長トリグベ・リーを通じて英国政府に彼らの命乞いを行ったが、英国はこれを拒否し、委任統治領の内政司法への委員会の干渉とみなして憤慨した。その後、イルグンは2名の英国軍曹を捕らえて人質にし、死刑が執行されれば殺害すると脅迫した。委員会メンバーはベギンとの会談で軍曹らについて議論し、拷問疑惑について証言するためにハビブ、ナカル、ワイスを召喚するよう求めるイルグンの要請を拒否した。[ 22 ]

UNSCOPは、4,554人のユダヤ人ホロコースト生存者を乗せ、英国海軍に拿捕された違法移民船SSエクソダス号をめぐる事件も追跡した。委員会の委員数名はハイファ港に居合わせ、抵抗する乗客を英国兵が暴力的に船から降ろし、ヨーロッパに強制送還するのを目撃した。委員会は、エクソダス号に乗っていたジョン・スタンレー・グラウエル牧師[23]の目撃証言を聞くことでパレスチナでの作業を完了した。グラウエル牧師は、UNSCOPに以前の決定を覆すよう説得した。委員会は、パレスチナの英国収容キャンプとヨーロッパ避難民キャンプに滞在し、パレスチナへの入国を試みているユダヤ人難民の証言を聞くことを決定した[ 24 ] 。

後にイスラエル首相となるゴルダ・メイアは、グラウエル牧師の証言とユダヤ国家の創設の主張が、国連を根本的に、そして前向きに変え、イスラエル建国を支持するようになったと述べています。[ 25 ]

7月21日、委員会はレバノンを訪問し、レバノンのリアド・アル＝ソルフ首相とハミド・フランジエ外相と会談した。両大臣は、ユダヤ人の更なる移民の停止とパレスチナにおけるアラブ政府の樹立を要求し、シオニストはヨルダン、シリア、レバノンにおいて領土的野心を抱いていると主張した。7月23日、アラブ連盟加盟国の代表はソファールで委員会に証言した。フランジエ外相は委員会に対し、「不法に」パレスチナに滞在しているユダヤ人は追放される一方、「合法的に」パレスチナに滞在しているもののパレスチナ国籍を持たない人々の状況は、将来のアラブ政府によって解決されると述べた。UNSCOP加盟国は、他のアラブ外交官に態度を和らげるよう働きかけたが、失敗に終わった。ある委員は、「アラブ世界の代表者全員を一つのグループに集め、それぞれが自分は他よりも過激だと示そうとするほど極端なことはない」と述べた。委員会は親シオニストのマロン派キリスト教指導者と非公式に会談し、レバノンのキリスト教徒は分割を支持していると伝えられた。その後、委員会の半数がアンマンへ飛び、トランスヨルダンのアブドラ国王と会談した。国王は、アラブ諸国が分割を受け入れるのは「困難」であると述べたものの、完全に否定することはせず、分割が実現した場合、パレスチナのアラブ地域はトランスヨルダンに帰属すべきだと示唆した。[ 17 ]

その後、UNSCOPはジュネーブへ飛び、8月8日、小委員会はドイツとオーストリアにある米英占領地域の避難民キャンプを1週間かけて視察し、ユダヤ人難民と現地の軍関係者に聞き取り調査を行った。彼らは、ユダヤ人避難民の間でパレスチナへの移住を強く望んでいることを明らかにした。[ 17 ]

ジュネーブにおいて報告書作成中の委員会は、ユダヤ人、アラブ人、そしてイギリスからの圧力にさらされた。シオニスト代表は委員会に対し精力的にロビー活動を行った。彼らは繰り返し覚書を提出し、パレスチナ・アラブ人コミュニティを支配するフセイニ一族によって父親を殺害されたパレスチナ・アラブ人代表を招き入れ、委員会においてユダヤ人とトランスヨルダン人による国土分割を支持する主張を展開させた。アラブ連盟の連絡担当者は、パレスチナ・アラブ人が納得できる解決策を求め、そうでなければ破滅をもたらすと警告する覚書を提出した。イギリスは、分割は実現可能な選択肢であると主張する覚書を提出した。[ 17 ]

特別委員会の審議

UNSCOP は全会一致で任務の終了を決定した。

国連総会はパレスチナ問題に関する特別委員会を設置し、委任統治終了に伴うパレスチナ統治に関する二つの計画を策定した。1947年10月2日、国連緊急委員会（UNSCOP）の7名の委員は、シオニスト指導部が支持する分割案（多数派報告書）を承認した。

メンバー

参考文献

  1. ^ A/RES/106 (S-1)アーカイブ2012-08-06 at the Wayback Machine of 1947年5月15日 国連SCOP設立決議106
  2. ^第一委員会報告書Archived 2014-12-24 at the Wayback Machine、1947年5月13日。準備会議（文書番号A/307）
  3. ^ UN Doc A/364/Add.2 PV.33 Archived 2015-09-10 at the Wayback Machine of 1947年7月16日 UNSCOP報告書、逐語記録（ワッド・ヘア、ユダヤ人労働連盟、パレスチナ・ユダヤ人機関）
  4. ^ UN Doc A/364 Add. 1 dd 1947年9月3日Archived 2014年6月3日 at the Wayback Machine付録8参照 1947年7月10日付アラブ高等委員会による特別委員会との協力に関する決定を確認する書簡
  5. ^国連：総会：A/364：1947年9月3日：第二回総会公式記録：補足第11号：国連パレスチナ特別委員会：総会報告書第1巻：ニューヨーク州レイクサクセス、1947年：2012年5月9日閲覧。Wayback Machineで2012年6月3日にアーカイブ。
  6. ^第2回総会公式記録 補足11 24ページ
  7. ^国連総会：A/RES/181(II)：1947年11月29日：2012年5月10日閲覧。Wayback Machineで2012年5月24日にアーカイブ。
  8. ^ベン＝ドロール、エラッド（2007年）「国連はいかにして分割案を実施しようとしたのか：国連パレスチナ委員会加盟国向けに事務局が作成したハンドブック」『中東研究』43 (6):998。2023年12月7日閲覧。
  9. ^ベン＝ドロール、エラッド（2007年）「国連はいかにして分割案を実施しようとしたのか：国連パレスチナ委員会加盟国向けに事務局が作成したハンドブック」『中東研究』43 (6):998. doi : 10.1080/00263200701568402 . 2023年12月7日閲覧。
  10. ^ ST/DPI/SER.A/47: 背景資料 No. 47 Archived 2011-01-03 at the Wayback Machine , 20 April 1949]
  11. ^列強の特別な利益のために公平性は損なわれ、委員会への列強の参加は政治的な議論を招き、委員会の作業を遅らせる可能性があると主張された。委員会は公平であるだけでなく、公平であるという印象を与える必要もある。また、委任統治国である英国は利害関係者であるため、委員会に参加すべきではないとの意見もあった。「1949年4月20日 ST/DPI/SER.A/47」 。 2011年1月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2007年7月31日閲覧。
  12. ^ A/RES/106 (S-1) 1947年5月15日:委員会の設立: 2012年4月18日閲覧。 2012年8月6日アーカイブ、Wayback Machineにて
  13. ^パレスチナに国家が誕生、ニューヨーク・タイムズ
  14. ^モリス、ベニー（2008年10月）。『1948年：第一次アラブ・イスラエル戦争の歴史』イェール大学出版局。ISBN 978-0-300-14524-3。
  15. ^ロバート・D. 熊本 (1999). 『国際テロリズムとアメリカの外交関係 1945-1976』 UPNE. ISBN 978-1-55553-389-2。
  16. ^ UNSCOP報告書 - 1947年
  17. ^ a b c d eモリス、ベニー：1948年：第一次アラブ・イスラエル戦争の歴史
  18. ^ R. ジュダ・マグネス氏、国連委員会にパレスチナに二国民国家を樹立するよう勧告
  19. ^国連調査団の前で、ムニストが独立したユダヤ・アラブ国家に証言を要求
  20. ^ Bergman, Ronen (2011年10月7日). 「ちょうど69年前、国連によるイスラエル建国決定につながった諜報活動 ― ニューヨーク・タイムズ誌の記事」 Ronen Bergman . 2019年7月1日閲覧。
  21. ^ホリングワース、クレア (2015年7月24日). 『アラブ人と西洋』 ラウトレッジ. ISBN 978-1-317-41401-8。
  22. ^ベル、ボウヤー J.シオンからの恐怖
  23. ^ 「司祭ヨハネ」(PDF) . 2024年1月30日閲覧。
  24. ^『イスラエルの誕生 私が見たドラマ』ホルヘ・ガルシア・グラナドス（グアテマラ大使）著、アルフレッド・クノップフ社、1949年
  25. ^「私の目撃証言が記録に残ることを知り、私は大きな喜びを感じました。キリスト教徒とユダヤ教徒の関係の性質上、私がキリスト教徒であるがゆえに、この状況では私の証言はユダヤ人の乗組員の証言よりも信憑性があるだろう、という点が必然でした。」エルフェンバイン、エレノア（ 1983年6月）。 『グラウエル：エレノア・エルフェンバインに語られた自伝』アイボリー・ハウス。ISBN 978-0-9608896-0-0。90ページ

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