国連安全保障理事会

国連安全保障理事会
略語国連安全保障理事会
形成1945年10月24日
タイプ主器官
法的地位アクティブ
本部ニューヨーク市、米国
メンバーシップ
大統領職
 イギリス（2026年2月）
親組織
国連
Webサイト国連安全保障理事会
  アフリカ諸国 (3)
  アジア太平洋諸国 (3)
  東ヨーロッパ諸国 (2)
  ラテンアメリカ・カリブ海諸国（2）
  西ヨーロッパ諸国およびその他の国々 (5)

国連安全保障理事会（UNSC）は、国連システムの6つの主要機関の1つであり[ 1 ] 、国際の平和と安全の確保を担う主要機関です。[ 2 ]国連憲章に概説されている権限には、軍事行動の承認、平和維持活動の確立、国連総会への新規加盟の勧告、[ 3 ]憲章の変更の承認、[ 4 ]国際制裁の制定などが含まれます。国連憲章第7章は、安全保障理事会に国際の平和と安全に対する脅威を特定し、武力の使用を含む対応を承認する権限を与えています。第7章に基づいて採択された安全保障理事会の決議は、国連加盟国を拘束するものであり、したがって国際法の源泉となります。安全保障理事会は、加盟国を拘束する 決議を発布する権限を持つ唯一の国連機関です。

国際連合全体と同様、国連安全保障理事会は、第一次世界大戦後に国際連盟が設立されたように、将来の戦争を防ぎ世界平和を維持することを願って、1945年第二次世界大戦後に設立された。[ 5 ]第一回会合は1946年1月17日に開催されたが、その後数十年間は米国とソ連（およびその同盟国）間の冷戦によりほぼ麻痺していた。しかし、朝鮮戦争やコンゴ危機への軍事介入、キプロス、西ニューギニア、シナイ半島での平和維持活動を承認した。ソ連の崩壊とともに、国連の平和維持活動の規模は劇的に拡大し、安全保障理事会はクウェート、ナミビア、カンボジア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、ルワンダ、ソマリア、スーダン、コンゴ民主共和国での主要な軍事および平和維持活動を承認した。

安全保障理事会は15理事国で構成され、そのうち常任理事国は5カ国である：[ 6 ]中国、フランス、ロシア、英国、米国。これらは第二次世界大戦の戦勝国（または承認されたその後継国）である。常任理事国は、国連への新規加盟国の承認や事務総長事務所への候補者指名を含む、安全保障理事会のあらゆる実質的な決議を拒否することができる。この拒否権は、拘束力のない総会事項や投票には引き継がれない。他の10理事国は地域ベースで2年の任期で選出される。理事会の議長国は、理事国間で毎月持ち回りで務める。

安全保障理事会の決議は通常、国連平和維持部隊によって執行されます。平和維持部隊は加盟国が自発的に提供し、国連の主要予算とは独立して資金提供を受ける部隊で構成されています。2021年11月現在、12の平和維持ミッションが121か国から87,000人以上の要員を派遣し、年間予算は約63億ドルに上ります。[ 7 ]

歴史

背景と創造

国連創設の1世紀前には、赤十字国際委員会や1899年と1907年のハーグ条約など、国家間の紛争を規制するための国際条約組織や会議がいくつか形成されていました。[ 8 ]第1次世界大戦での壊滅的な人命損失を受けて、パリ講和会議は国家間の調和を維持するために国際連盟を設立しました。[ 9 ]この組織は領土紛争のいくつかを解決し、郵便、航空、アヘン規制などの分野の国際的構造を創設し、その一部は後に国連に吸収されました。[ 10 ]しかし、国際連盟には植民地の人々（当時の世界人口の半分）の代表が欠けており、米国、ソ連、ドイツ、日本などいくつかの大国の積極的な参加もありませんでした。 1931年の日本による満州侵攻、1935年の第二次イタリア・エチオピア戦争、1937年の日本による中国占領、そして第二次世界大戦へとエスカレートしたアドルフ・ヒトラーのナチスによる拡大に対して行動を起こすことができなかった。[ 11 ]

蒋介石、フランクリン・D・ルーズベルト、ウィンストン・チャーチルは、第二次世界大戦中の1943年にカイロ会談で会談した。
1945年2月のヤルタ会談におけるイギリス首相ウィンストン・チャーチル、アメリカ大統領フランクリン・D・ルーズベルト、ソ連書記長ヨシフ・スターリン

1942年の元旦、フランクリン・ルーズベルト大統領、ウィンストン・チャーチル首相、ソ連のマクシム・リトヴィノフ、中華民国の宋徳晨は、大西洋憲章とロンドン宣言に基づく短い文書に署名した。[ 12 ] [ 13 ]この文書は後に国際連合宣言として知られるようになった。翌日には、さらに22カ国の代表も署名した。[ 14 ]「国際連合」という用語が正式に使用されたのは、26カ国の政府が宣言に署名した時であった。1945年3月1日までに、さらに21カ国が署名した。[ 15 ] 「四大国」という用語は、アメリカ合衆国、イギリス、ソ連、中華民国の4大連合国を指すために造られた。[ 16 ]そして、国連の執行機関である安全保障理事会の基盤となった。[ 17 ]

1943年のモスクワ会談とテヘラン会談に続き、1944年半ば、連合国「ビッグ4」、ソ連、イギリス、アメリカ、中華民国の代表団がワシントンD.C.でダンバートン・オークス会議を開き、国連の構造について交渉した。 [ 18 ]そして、国連安全保障理事会の構成がすぐに主要な議題となった。フランス、中華民国、ソ連、イギリス、アメリカが安全保障理事会の常任理事国に選ばれた。アメリカはブラジルを6番目の理事国に加えようとしたが、ソ連とイギリスの代表団長が反対した。[ 19 ]ダンバートン会議とその後の会談で最も争点となったのは、常任理事国の拒否権であった。ソ連代表団は各国が議題の議論さえ阻止できる絶対的拒否権を持つべきだと主張したのに対し、イギリスは各国が当事国の紛争に関する決議を拒否できないようにすべきだと主張した。 1945年2月のヤルタ会談で、アメリカ、イギリス、ロシアの代表団は、「ビッグファイブ」のそれぞれが安全保障理事会のあらゆる行動を拒否できるが、手続き上の決議には拒否権を行使できないことで合意した。つまり、常任理事国は決議に関する議論を阻止できないということである。[ 20 ]

1945年4月25日、サンフランシスコで国連国際機構会議が開かれ、国連憲章の起草に関わった50の政府と多くの非政府組織が出席した。[ 21 ]会議で、オーストラリア代表団のH・V・エヴァットは、安全保障理事会常任理事国の拒否権をさらに制限するよう主張した。[ 22 ]強力な拒否権を拒否すれば会議が失敗に終わるという懸念から、彼の提案は20対10で否決された。[ 23 ]

国連は、1945年10月24日、当時の安全保障理事会常任理事国5カ国と他の署名国46カ国の過半数による憲章の批准により正式に発足した。[ 21 ] 1946年1月17日、安全保障理事会は英国ロンドンのウェストミンスターにあるチャーチハウスで最初の会合を開いた。 [ 24 ]その後、1946年から1951年にかけて、ニューヨーク州レイクサクセスの国連暫定本部で会合が開かれ、その様子は1949年にジャーナリストのエドマンド・チェスターによってCBSで生中継された。[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]

冷戦

1946年1月17日に最初の安全保障理事会が開催されたロンドンのチャーチハウス

安全保障理事会は設立当初の数十年間 、米国とソ連の冷戦によって大きく麻痺しており、両国の同盟国と理事会は一般的に無関係の紛争にしか介入できなかった。 [ 28 ] （注目すべき例外は、ソ連の不在下で可決された、米国主導の連合軍に韓国への北朝鮮侵攻を撃退する権限を与える1950年の安全保障理事会決議である。）[ 21 ] [ 29 ] 1956年、スエズ危機を終わらせるために最初の国連平和維持軍が設立された。[ 21 ]しかし、国連は、1956年のハンガリー革命後のソ連のハンガリーへの同時侵攻に対して介入することができなかった。[ 30 ]冷戦の分裂は、国連軍の監視と国連軍事基地の設置のために国連憲章第45条から第47条に基づいて設立された安全保障理事会の軍事参謀委員会も麻痺させた。委員会は文書の上では存続し続けましたが、1950年代半ばにその活動をほぼ放棄しました。[ 31 ] [ 32 ]

1960年、国連は設立当初の数十年間で最大規模の軍事力である国連コンゴ作戦（UNOC）を展開し、分離独立していたカタンガ州の秩序を回復し、1964年までにコンゴ民主共和国の支配下に回復した。 [ 33 ]しかし、安全保障理事会は、キューバ危機やベトナム戦争など、その10年間のいくつかのより大規模な紛争では、超大国間の直接交渉に取って代わられた。[ 34 ]安全保障理事会は、冷戦と直接の関係のないより小規模な紛争に焦点を当て、1962年に西ニューギニアに国連暫定行政機構、1964年にキプロスに国連平和維持軍を展開した。後者は、国連で最も長く続いている平和維持活動の1つとなった。[ 35 ] [ 36

1971年10月25日、アメリカの反対を押し切って、多くの第三世界諸国とアルバニア社会主義人民共和国の支持を得て、中国本土の共産主義人民共和国が中華民国に代わる安全保障理事会の議席を獲得した。この投票結果は国連におけるアメリカの影響力低下の兆候と広く受け止められた。[ 37 ]第三世界の存在が増大し、中東、ベトナム、カシミールの紛争で国連の調停が失敗するにつれ、国連は経済開発と文化交流という表面上は副次的な目標にますます重点を移していった。1970年代までには、社会経済開発のための国連予算は平和維持活動の予算をはるかに上回っていた。[ 38 ]

冷戦後

2003 年 2 月、米国のコリン・パウエル国務長官が安全保障理事会でプレゼンテーションを行う際、炭疽菌の模型の小瓶を手に持っている。

冷戦後、国連は平和維持活動の任務を大幅に拡大し、10年間でそれ以前の40年間よりも多くのミッションを引き受けた。[ 39 ] 1988年から2000年の間に、採択された安全保障理事会決議の数は2倍以上に増え、平和維持予算は10倍以上に増加した。[ 40 ]国連はエルサルバドル内戦の終結を交渉し、ナミビアで平和維持活動を成功させ、アパルトヘイト後の南アフリカとクメール・ルージュ後のカンボジアでの民主的な選挙を監督した。[ 41 ] 1991年、安全保障理事会はイラクのクウェート侵攻を攻撃当日に非難し、その後イラク軍の撃退に成功した米国主導の連合を承認することで、新たな活力を示した。[ 42 ]ブライアン・アーカート事務次長は後に、これらの成功によって生じた希望は、その後のより困難な任務を考慮して、組織にとっての「偽りのルネサンス」であったと述べた。[ 43 ]

国連憲章は、主として国家間の侵略を防ぐために制定されたが、1990年代初頭、国連はハイチ、モザンビーク、旧ユーゴスラビアなどの国々で同時に発生した深刻な危機に直面した。[ 44 ]ボスニアへの国連ミッションは、民族浄化に直面しながらも決断力に欠け、混乱した任務を遂行したため、「世界的な嘲笑」にさらされた。[ 45 ] 1994年、国連ルワンダ支援ミッションは、安全保障理事会の決断力の欠如に直面し、ルワンダ虐殺への介入に失敗した。[ 46 ]

1990年代後半、国連が承認した国際介入はより多様な形をとった。 1991年から2002年のシエラレオネ内戦における国連ミッションはイギリス海兵隊によって補完され、2001年の国連承認によるアフガニスタン侵攻はNATOによって監督された。[ 47 ] 2003年、米国は国連安全保障理事会の承認決議を通過できなかったにもかかわらずイラクに侵攻し、国連の有効性に対する新たな疑問が生じました。[ 48 ]同10年間、安全保障理事会はスーダンのダルフール紛争やコンゴ民主共和国のキブ紛争などの危機において平和維持部隊とともに介入した。2013年、 2009年のスリランカ内戦の最終戦闘における国連の行動に関する内部調査は、国連が「組織的失敗」を被ったという結論を下した。[ 49 ] 2014年11月/12月、エジプトは、シリア紛争などに関連した中東における敵対行為と破壊の激化を受けて、イスラエルとイランを含むNPT（核拡散防止条約）の拡大を提案する動議を提出した。安全保障理事会の全理事国はNPTに署名しており、常任理事国はすべて核兵器国である。[ 50 ]

役割

国際集団安全保障における国連の役割は国連憲章で定義されており、同憲章は安全保障理事会に対し、国際平和を脅かすあらゆる事態の調査、紛争の平和的解決の手続きの勧告、他の加盟国に対し経済関係、海上、航空、郵便、無線通信の全面的または部分的な中断、あるいは外交関係の断絶を求めること、そして軍事的または必要なあらゆる手段を用いてその決定を執行することを許可している。安全保障理事会はまた、総会に新しい事務総長を推薦し、国連加盟国として新たに加入する国を勧告する。[ 51 ] [ 52 ]安全保障理事会は伝統的にそのマンデートは軍事安全保障のみを対象としていると解釈してきたが、 2000年にはリチャード・ホルブルック米国大使が物議を醸しながらも理事会を説得してアフリカにおけるHIV/AIDSに関する決議を可決させた。 [ 53 ]

国連憲章第6章「紛争の平和的解決」に基づき、安全保障理事会は「いかなる紛争、または国際摩擦につながり、もしくは紛争を生じさせる可能性のあるいかなる事態も調査することができる」と規定されている。理事会は、事態が国際平和と安全を脅かす可能性があると判断した場合、「適切な手続きまたは調整方法を勧告する」ことができる。 [ 54 ]これらの勧告は、執行メカニズムがないため、一般的に拘束力を持たないと考えられている。[ 55 ]スティーブン・ズネスをはじめとする少数の学者は、第6章に基づく決議は「依然として安全保障理事会の指令であり、軍事力の行使といった厳格な執行手段を持たないという点のみが異なる」と主張している。[ 56 ]

第7章に基づき、安全保障理事会は「平和への脅威、平和の破壊、または侵略行為」を含む状況においてどのような措置を取るべきかを決定するより広範な権限を有する。[ 32 ]このような状況において、安全保障理事会は勧告に限定されず、「国際の平和と安全を維持または回復するため」の武力行使を含む行動をとることができる。[ 32 ]これは、1950年の朝鮮戦争中の朝鮮半島における国連の武力行動、および1991年のイラクとクウェート、2011年のリビアにおける連合軍の行使の法的根拠となった。[ 57 ] [ 58 ]第7章に基づく経済制裁などの決定は国連加盟国を拘束するものであり、拘束力のある決議を発令する権限を持つ唯一の国連機関は安全保障理事会である。[ 59 ] [ 60 ]

国際刑事裁判所ローマ規程は、安全保障理事会が管轄権を行使できない事件を裁判所に付託する権限を有することを認めている。[ 61 ]理事会は2005年3月に初めてこの権限を行使し、「 2002年7月1日以降ダルフールで支配的な状況」を裁判所に付託した。スーダンはローマ規程の締約国ではないため、裁判所は管轄権を行使できなかった。[ 62 ] [ 63 ]安全保障理事会は2011年2月、リビア内戦に対するリビア政府の暴力的な対応を調査するようICCに要請し、2回目の付託を行った。[ 64 ]

2006年4月28日に採択された安全保障理事会決議1674は、「2005年世界サミット成果文書の第138項および第139項の、ジェノサイド、戦争犯罪、民族浄化、人道に対する罪から住民を保護する責任に関する規定を再確認する」ものである。[ 65 ]安全保障理事会は、同年8月31日の決議1706において、この保護責任を再確認した。[ 66 ]これらの決議は、安全保障理事会に対し、ジェノサイド、戦争犯罪、民族浄化、人道に対する罪への対処を含む、武力紛争における民間人の保護を義務付けている。[ 67 ]

メンバー

常任理事国

安全保障理事会の5つの常任理事国は、以下の通り、あらゆる実質的な決議を拒否する権限を有しています。これにより常任理事国は決議の採択を阻止することはできますが、議論を阻止したり終わらせたりすることはできません。[ 68 ]

国 地域グループ 現在の状態の表現 元州議会議員
中国アジア太平洋中国中華人民共和国台湾中華民国[ c ] ( 1945–1949 , 1949–1971 )
フランス西ヨーロッパおよびその他フランスフランス共和国フランス臨時政府（1945–1946）第四共和国（1946–1958）
ロシア東欧ロシアロシア連邦ソビエト連邦ソビエト社会主義共和国連邦（1945–1991）[ b ]
イギリス西ヨーロッパおよびその他イギリスグレートブリテンおよび北アイルランド連合王国該当なし
アメリカ合衆国西ヨーロッパおよびその他アメリカ合衆国アメリカ合衆国該当なし

1945年の国連創設時には、安全保障理事会の常任理事国は中華民国、フランス（フランス共和国臨時政府が代表）、ソ連、英国、米国の5か国だった。それ以降、理事国の地位は大きく2回交代している。中国の地位はもともと蒋介石の国民政府である中華民国が保持していた。しかし、国民党は国共内戦中の1949年に台湾島へ撤退を余儀なくされた。中国共産党が中国本土を掌握し、それ以降中華人民共和国として知られるようになった。1971年、国連総会決議2758号は、中華人民共和国を国連における中国の正当な代表として承認し、国連から完全に追放され、独立国家としての加盟資格を与えられなかった中華民国が保持していた安全保障理事会の地位を中華人民共和国に与えた。[ 37 ] 1991年のソビエト連邦の崩壊後、ロシア連邦はソビエト連邦の法的後継国として認められ、安全保障理事会におけるソビエト連邦の地位を維持した。 [ 69 ]

安全保障理事会の常任理事国5か国は第二次世界大戦の戦勝国であり[ 70 ]、それ以来ずっと世界最強の軍事力を維持している。これらの国は毎年、軍事費が最も高い国のリストでトップを占めていた。[ 71 ] 2013年には、これらの国が防衛に費やした金額は合計で1兆ドルを超え、世界の軍事費の55％以上を占めた（米国だけで35％以上を占めている）。[ 71 ]これらの国は世界最大の武器輸出国でもあり[ 72 ] 、核兵器拡散防止条約（NPT）の下で公式に「核兵器国」として認められている唯一の国である。ただし、核兵器を保有していることが知られている、または考えられている国は他にも存在する。

西側諸国の民主主義国と一般的に同盟関係にある常任理事国（フランス、英国、米国）のブロックは、「P3」と呼ばれています。

拒否権

国連憲章第27条に基づき、安全保障理事会は全ての実質的事項について、加盟国の9（すなわち5分の3）の賛成票を必要とする。常任理事国による反対票、すなわち「拒否権」は、たとえ必要な票数を得たとしても、提案の採択を妨げる。 [ 68 ]棄権はほとんどの場合拒否権とはみなされないが、国連憲章の改正案の採択には常任理事国5か国全員が投票しなければならない。[ 59 ]手続き上の事項は拒否権の対象とならないため、拒否権を問題の議論を避けるための手段として用いることはできない。常任理事国に直接関係する特定の非拘束的決定についても同様である。[ 68 ]拒否権のほとんどは、事務総長候補の選出や加盟国の加盟を阻止するために用いられており、危機的な国際安全保障状況においては用いられていない。[ 73 ]

国連設立に至る交渉において、多くの小国は拒否権に反対し、実際には拒否権発動国（アメリカ、イギリス、中国、フランス、ソ連）が、拒否権がなければ国連は設立されないと脅迫することで、拒否権を強制した。 1945年の会議におけるアメリカ代表団顧問のフランシス・O・ウィルコックスは、当時の状況を次のように描写している。

サンフランシスコ会議において、五大国（Big Five）の指導者たちはこの問題を極めて明確に示した。拒否権付きの憲章か、憲章そのものが存在しないかのどちらかである。コナリー上院議員（米国代表団）は演説中に憲章のコピーを劇的に破り捨て、小国に対し、全会一致の原則に反対すれば同じ罪を犯すことになるだろうと警告した。「もし望むなら、この会議から帰って拒否権を破ったと言っても構わない。しかし、『憲章はどこにある？』と問われたら、どう答えるだろうか？ 」[ 74 ]

2012年現在、安全保障理事会発足以来、269件の拒否権が発動されている。[ d ]この期間に、中国は9回、フランスは18回、ソ連またはロシアは128回、イギリスは32回、アメリカは89回拒否権を行使した。ソ連とロシアによる拒否権行使の約3分の2は、安全保障理事会発足後10年間に行われた。1996年から2012年の間に、アメリカは13件、ロシアは7件、中国は5件の決議を拒否権発動したが、フランスとイギリスは拒否権を行使しなかった。[ 73 ]

1946年2月、ソ連人民委員アンドレイ・ヴィシンスキーは早期に拒否権を発動し、フランス委任統治下にあったシリアとレバノンからのフランス軍撤退決議を阻止した。この拒否権発動により、常任理事国は戦争と平和に関する差し迫った懸念以外の問題では拒否権を行使できるという前例ができた。ソ連は、オーストリア、カンボジア、セイロン、フィンランド、アイルランド、イタリア、日本、ラオス、リビア、ネパール、[ 75 ]ポルトガル、南ベトナム、トランスヨルダンの国連加盟国としての承認を含む問題に拒否権を発動し、加盟を数年遅らせた。英国とフランスは、1956年のスエズ危機における行動に対する安全保障理事会の非難を避けるために拒否権を発動した。米国による最初の拒否権発動は1970年に発生し、南ローデシアでの総会の活動を阻止した。 1985年から1990年にかけて、米国は27の決議に拒否権を発動した。これは主に反イスラエルとみなされる決議を阻止するためであったが、パナマと朝鮮半島における自国の利益を守るためでもあった。ソ連、米国、中国はいずれも事務総長候補に拒否権を発動しており、米国は1996年にブトロス・ブトロス＝ガリの再選を阻止するために拒否権を行使した。 [ 76 ]

非常任理事国

国連安全保障理事会には、5つの常任理事国に加え、地理的地域ごとに持ち回りで議席を務める臨時理事国が存在します。非常任理事国は、世界的な安全保障に関するブリーフィングに参加する場合があります。[ 77 ]安全保障理事会は設立後20年間、オーストラリア、ブラジル、エジプト、メキシコ、オランダ、ポーランドの6か国を非常任理事国としていました。1965年には、非常任理事国の数は10か国に拡大されました。[ 78 ]

これらの10人の非常任理事国は、国連総会によって選出され、任期は1月1日から2年間で、毎年5人が交代する。[ 79 ]承認されるには、候補者は投票総数の3分の2以上の得票数を獲得する必要があるが、2人の候補者がほぼ互角の場合は膠着状態になる可能性がある。1979年、キューバとコロンビアの膠着状態は、3ヶ月間、記録的な154回の投票を経てようやく終結した。最終的に両国は撤退し、妥協案としてメキシコが選出された。[ 80 ]退任した理事国は、直ちに再選される資格はない。[ 52 ]

アフリカグループは3名、ラテンアメリカ・カリブ海諸国、アジア太平洋諸国、西ヨーロッパ・その他諸国からそれぞれ2名、東ヨーロッパグループから1名が代表を務める。伝統的に、アジア太平洋諸国またはアフリカグループに割り当てられた議席の1つは、アラブ諸国から1名が交互に選出される。[ 81 ]現在、偶数年に始まる任期の選挙では、アフリカ諸国から2名、東ヨーロッパ諸国、アジア太平洋諸国、ラテンアメリカ・カリブ海諸国からそれぞれ1名が選出される。この任期では、伝統的な「アラブ議席」が選出される。奇数年に始まる任期は、西ヨーロッパ諸国とその他諸国から2名、アジア太平洋諸国、アフリカ諸国、ラテンアメリカ・カリブ海諸国からそれぞれ1名が選出される。[ 80 ]

2016年の国連安全保障理事会選挙において、イタリアとオランダはいずれも選出に必要な3分の2の多数派を獲得できませんでした。その後、両国は西欧その他グループの任期を分割することに合意しました。2つの加盟国がこのような合意に至ったのは、50年以上ぶりのことです。[ 82 ]通常、難航する膠着状態は、候補国が撤退し、3番目の加盟国を擁立することで解決されます。

現在選出されている議員と、彼らが代表として選出された地域は次のとおりです。[ 83 ] [ 84 ] [ 85 ] [ 86 ] [ 87 ] [ 88 ]

学期 アフリカ アジア太平洋 東欧 ラテンアメリカとカリブ海地域 西ヨーロッパとその他
2024 アルジェリアシエラレオネモザンビーク大韓民国日本スロベニアガイアナエクアドルマルタスイス
2025 ソマリアパキスタンパナマデンマークギリシャ
2026 リベリアコンゴ民主共和国バーレーンラトビアコロンビア

社長

安全保障理事会議長の役割には、議題の設定、会合の議長を務め、あらゆる危機の監視が含まれる。議長は、議長声明（理事国間の合意を条件とする）と覚書[ 89 ] [ 90 ]の両方を発行する権限を有し、これらは安全保障理事会全体で議論を進めるための意思表明として用いられる。[ 90 ]議長職は、加盟国名の英語アルファベット順に従い、各加盟国が1ヶ月間ずつ交代で務める。[ 91 ]

2026年に議長国を務める国のリストは以下のとおりです。[ 92 ]

2026年の大統領選
月 国
1月 ソマリア
2月 イギリス
行進 アメリカ合衆国
4月 バーレーン
5月 中国
6月 コロンビア
7月 コンゴ民主共和国
8月 デンマーク
9月 フランス
10月 ギリシャ
11月 ラトビア
12月 リベリア

ペンホルダー

安全保障理事会において、ペンホルダーとは、特定の懸念分野について非公式に責任を負う理事国である。[ 93 ] : 139 ペンホルダーは決議を起草し、会合を組織する。[ 94 ] : 8–9 彼らは通常、P5（安全保障理事会の常任理事国）またはP3（米国、英国、フランス）から選出される。[ 94 ] : 8 ペンホルダーには正式な地位はない。[ 94 ] : 9 それにもかかわらず、「理事会理事国は、不本意ながらも『物事のやり方』として受け入れている」。[ 94 ] : 9

会議場所

バラク・オバマ米大統領が国連安全保障理事会の会合を議長として開催した。
会議室には、ペール・クローグ（1952年）による国連安全保障理事会の壁画「無題（平和のための壁画）」が展示されています。

総会とは異なり、安全保障理事会は会期の拘束を受けない。安全保障理事会の各理事国は、緊急会合が必要になった場合に備えて、常に国連本部に代表者を派遣していなければならない。[ 95 ]

安全保障理事会は通常、ニューヨーク市の国連会議ビル内の指定された部屋で開催されます。この部屋はノルウェーの建築家アルンシュタイン・アーネベルグによって設計され、ノルウェーからの寄贈でした。ノルウェーの芸術家ペール・クローグによる国連安全保障理事会の壁画（1952年）には、灰の中から蘇る不死鳥が描かれており、第二次世界大戦後の世界の再生を象徴しています。[ 96 ]

安全保障理事会は、ケニアのナイロビ、エチオピアのアディスアベバ、パナマのパナマシティ、スイスのジュネーブなどの都市でも会合を開催している。 [ 95 ] 2010年3月、安全保障理事会は、国連首都マスタープランの一環として議場が改修されるのに伴い、総会ビル内の仮設施設に移転した。 [ 97 ]改修費用は、議場の当初の寄付国であるノルウェーが総額500万米ドルを負担した。 [ 98 ]議場は2013年4月16日に再開された。[ 99 ]加盟国の代表は馬蹄形のテーブルに着席し、議長が真ん中に座り、右側に事務次官、左側に次官が座る。その他の代表は議長から時計回りにアルファベット順で座り、テーブルの端にゲストスピーカー用の席が2つ空けられる。理事国の着席順は、議長が変わるたびに毎月入れ替わる。

安全保障理事会の会議室での会議は公開されるため、代表団は退席など様々な方法で自らの立場を表明するためにこの会議室を利用する。[ 100 ] [ 101 ]

診察室

安全保障理事会の議場は公開の監視下にあるため、[ 102 ]安全保障理事会の活動の多くは「非公式協議」という形で非公開で行われている。[ 103 ] [ 104 ]

1978年、西ドイツは安全保障理事会議場に隣接する会議室の建設に資金を提供しました。この会議室は「非公式協議」に使用され、すぐに安全保障理事会の主要な会議形式となりました。1994年、フランス大使は事務総長に対し、「非公式協議は安全保障理事会の特徴的な作業方法となり、当初は一般的だった公開会議はますます稀になり、内容も薄れつつあります。理事会が公開会議を開く際には、すべてが事前に決定されていることは誰もが知っています」と訴えました。[ 105 ] 2013年にロシアが協議室の改修に資金を提供した際、ロシア大使はそこを「一言で言えば、外交界全体で最も魅力的な場所」と呼びました。[ 106 ]

協議のため、会議室への立ち入りは安全保障理事会メンバーのみに許可されている。報道関係者は入場できず、他の国連加盟国も協議に招待されない。[ 107 ]非公式協議の正式な記録は保存されない。[ 108 ] [ 109 ]その結果、代表団は秘密裏に交渉を行い、発言内容が永久記録に書き写されることなく、合意や妥協点を得られる。会議室のプライバシーは、代表団同士が友好的に交渉することを可能にする。初期の協議では、共産主義国からの新代表が米国に対するプロパガンダ攻撃を開始したが、ソ連代表から「ここではそういう話し方はしない」と言われたという。[ 104 ]

常任理事国は、非公式協議中に措置への反対を表明することで「ポケット拒否権」を発動することができます。拒否権発動は決議の可決を妨げるため、提案国は通常、決議の採決を控えます。決議が拒否権発動されるのは、提案国が措置に強い懸念を抱き、常任理事国に正式な拒否権発動を強いたい場合のみです。[ 103 ] [ 110 ]決議が安全保障理事会本会議に提出されるまでには、既に協議において議論、討論、修正が行われています。安全保障理事会の公開会合は、既に非公開でなされた決定を公開で批准するに過ぎません。[ 111 ] [ 103 ]例えば、決議1373は、わずか5分間の会合で公開討論なしに採択されました。[ 103 ] [ 112 ]

安全保障理事会は、公開会合よりもはるかに多くの協議を開催している。2012年には、安全保障理事会は160回の協議、16回の非公開会合、9回の公開会合を開催した。危機時には、安全保障理事会は依然として協議を主とするが、公開会合も増やしている。 2014年の露ウクライナ戦争勃発後、安全保障理事会は冷戦時代の様相を呈し、ロシアと西側諸国はテレビカメラの前で舌戦を繰り広げた。2016年には、安全保障理事会は150回の協議、19回の非公開会合、68回の公開会合を開催した。[ 113 ]

補助機関

国連憲章第29条は、安全保障理事会がその任務を遂行するために補助機関を設立できることを規定しています。この権限は、暫定手続規則第28条にも反映されています。安全保障理事会が設置する補助機関は極めて多岐にわたります。例えば、安全保障理事会新理事国承認委員会などです。また、旧ユーゴスラビア国際刑事裁判所とルワンダ国際刑事裁判所も安全保障理事会の補助機関として設立されました。さらに、様々な制裁制度の実施を監視するためにこれまでに数多く設置された制裁委員会も、安全保障理事会の補助機関です。

国連平和維持軍

国連は、安全保障理事会の承認を得て、武力紛争が最近終結または一時停止した地域に平和維持部隊を派遣し、和平合意の条項を執行し、戦闘員による敵対行為の再開を抑止することができます。国連は独自の軍隊を保有していないため、平和維持部隊は加盟国から自主的に派遣されます。これらの兵士は、特徴的な装備から「ブルーヘルメット」と呼ばれることもあります。[ 114 ] [ 115 ]平和維持部隊全体は1988年にノーベル平和賞を受賞しました。 [ 116 ]

2018年に国連コンゴ安定化派遣団（MONUSCO）の一員としてパトロールする南アフリカ軍兵士

2023年2月28日現在、国連は12の平和維持活動に86,903人の制服組と文民要員を派遣しており、121カ国が軍事要員を派遣している。[ 117 ]最大のものはコンゴ民主共和国の国連安定化ミッション（MONUSCO）で、20,688人の制服組要員が含まれていた。最小のものはインド・パキスタン国連軍事監視団（UNMOGIP ）で、ジャンムー・カシミールの停戦監視を担当する42人の制服組要員が含まれていた。国連休戦監視機構（UNTSO）の平和維持要員は1948年から中東に駐留しており、最も長く活動している平和維持活動である。[ 118 ]

国連平和維持活動要員もまた、いくつかの任務において批判を浴びている。平和維持活動要員は、コンゴ民主共和国、[ 119 ]ハイチ、[ 120 ]リベリア、[ 121 ]スーダン（現在の南スーダン）、[ 122 ]ブルンジ、コートジボワールでの様々な平和維持活動中に、児童レイプ、売春斡旋、性的虐待を行ったとして告発されている。[ 123 ]科学者たちは、2010年のハイチ地震後に8,000人以上のハイチ人が死亡した2010～2013年のハイチコレラ流行の発生源として、ネパールの国連平和維持活動要員の可能性が高いと指摘している。[ 124 ]

平和維持活動の予算は、国連組織の主要予算とは別に計上されており、2021年7月1日から2022年6月30日までの会計年度における平和維持活動の支出は63億8000万ドルに上った。[ 125 ] [ 126 ]国連平和活動は、通常の予算基準に基づく算定式を用いた分担金によって賄われているが、安全保障理事会常任理事国5カ国に対する加重割増金も含まれている。この割増金は、開発途上国に対する平和維持活動の割増分率を相殺する役割を果たしている。

この資金は、進行中の12の国連平和維持活動のうち10の活動、国連アフリカ連合ダルフール・ハイブリッド作戦（ UNAMID ）の解散、アフリカ連合ソマリア・ミッション（AMISOM ）への兵站支援に充てられ、ブリンディジ（イタリア）のグローバル・サービス・センターとエンテベ（ウガンダ）の地域サービス・センターを通じて、すべての平和活動に技術、兵站、および一般支援を提供している。国連休戦監視機構（UNTSO）と国連インド・パキスタン軍事監視団（UNMOGIP）は、平和維持活動予算から除外され、通常の国連予算から資金が提供される。[ 125 ]

2020～2021年度予算において、国連平和維持活動への財政貢献額上位10カ国は、米国（27.89%）、中国（15.21%）、日本（8.56%）、ドイツ（6.09%）、英国（5.79%）、フランス（5.61%）、イタリア（3.30%）、ロシア連邦（3.04%）、カナダ（2.73%）、韓国（2.26%）であった。[ 125 ]

批判と評価

英国の歴史家ポール・ケネディは、安全保障理事会設立後60年間を検証し、「国連の多くの功績は、明白な失敗に付随するだけでなく、むしろ影を潜めていた」と結論づけ、ボスニアとルワンダにおける民族虐殺を阻止する意志の欠如を特に失敗として挙げている。[ 127 ]ケネディは、これらの失敗の原因を国連の信頼できる軍事資源の不足に求め、「何よりもまず、十分な軍事力の確保を保証せずに（安全保障理事会の決議を通じて）新たな平和維持活動を発表するという慣行は、往々にして屈辱と破滅を招く結果をもたらすことが証明されている」と述べている。[ 128 ]

安全保障理事会の武力紛争への対応については、いくつかの研究が検証している。その結果、安全保障理事会は、より激化し、より大きな人道的被害をもたらした紛争について会合を開き、審議する傾向が強いものの、その対応は加盟国、特に常任理事国の政治的利益によっても左右されることが示唆されている。[ 129 ]

2005年のランド研究所の調査によると、国連は3つの平和維持活動のうち2つで成功を収めている。国連の国家建設活動と米国の活動を比較したところ、国連の活動の88%が永続的な平和につながったことが明らかになった。[ 130 ]また、2005年に発表された「人間の安全保障報告書」は、冷戦終結以降、戦争、大量虐殺、人権侵害の件数が減少していることを記録し、状況証拠ではあるものの、冷戦終結以降の武力紛争減少の主な要因は、主に国連が主導する国際的な活動であったという証拠を示した。[ 131 ]

学者のスディール・チェラ・ラジャンは2006年に、安全保障理事会の常任理事国5カ国はすべて核保有国であり、主に常任理事国の戦略的利益と政治的動機に対応する排他的な核クラブを作り出したと主張した。例えば、1991年には石油の豊富なクウェートを保護したが、1994年には資源の乏しいルワンダをほとんど保護しなかった。[ 132 ]常任理事国5カ国のうち3カ国はヨーロッパ諸国であり、4カ国は主に白人の先進国であるため、安全保障理事会はウェストミンスター国連協会の元会長タイタス・アレクサンダーによって世界的なアパルトヘイトの柱と評された。[ 133 ]

安全保障理事会の有効性と妥当性には、一部の人々から疑問が投げかけられています。なぜなら、注目を集めた事例のほとんどにおいて、安全保障理事会決議に違反しても実質的に何の責任も問われないからです。ダルフール危機の際、スーダン政府の一部によって容認されたジャンジャウィード民兵が先住民に対して暴力を振るい、数千人の民間人を殺害しました。スレブレニツァ虐殺では、スレブレニツァが国連の安全地帯と宣言され、400人の武装オランダ人平和維持部隊によって守られていたにもかかわらず、セルビア軍がボシュニャク人に対してジェノサイドを犯しました。 [ 134 ]

国連憲章は、立法、行政、司法の三権すべてを安全保障理事会に与えている。[ 135 ]

2012年8月に開催された非同盟運動第16回首脳会議における就任演説で、アリー・ハメネイ師は安全保障理事会が「非論理的で不公平かつ完全に非民主的な構造とメカニズム」を持っていると批判し、理事会の完全な改革を求めた。[ 136 ]

安全保障理事会は、キプロス、スリランカ、シリア、コソボ、そしてイスラエル・パレスチナ紛争など、多くの紛争の解決に失敗したとして批判されており、これは国連のより広範な欠陥を反映している。例えば、第68回国連総会において、ニュージーランドのジョン・キー首相は、シリア内戦勃発から2年以上が経過したにもかかわらず、シリアに対する国連の不作為を厳しく批判した。[ 137 ]

安全保障理事会における賄賂の証拠がある。安全保障理事会に選出された国は、米国からの対外援助が平均59%と大幅に増加する。また、主にユニセフを中心とする国連からの援助も8%増加する。[ 138 ]この増加は、安全保障理事会が米国に関連する問題に対処した年に最も強く相関している。日本とドイツから選出国への対外援助が増加したという証拠もある。ある研究によると、安全保障理事会の理事国であることは、その国の2年間の任期中の経済成長の低下と相関しており、理事国期間中は3.5%の成長であるのに対し、非理事国期間は4年間で8.7%の成長である。ただし、この影響は主にアフリカの権威主義国家によるものである。理事国はまた、民主主義と報道の自由の低下も経験する。[ 139 ]

会員制度改革

G4諸国：ブラジル、ドイツ、インド、日本
合意のための団結：イタリア、パキスタン、スペイン、カナダ、メキシコ、アルゼンチン、トルコ、韓国など

安全保障理事会の改革案は、国連憲章を起草した会議から始まり、今日まで続いています。英国の歴史家ポール・ケネディは、「現在の構造に欠陥があることは誰もが認めるところだ。しかし、それをどのように修正するかについては、いまだに合意が得られていない」と述べています。[ 140 ]

常任理事国の増加に関する議論が続いています。常任理事国入りを最も強く求めているのは、ブラジル、ドイツ、インド、そして日本です。第二次世界大戦の主要敗戦国である日本とドイツは、国連への拠出額でそれぞれ第2位と第3位でしたが、近年中国が第2位の拠出国となりました。一方、ブラジルとインドは、国連のマンデートに基づく平和維持活動への兵力派遣において、最大の二大国です。

第二次世界大戦のもう一つの主要な敗戦国であり、現在では国連への第6位の資金提供国であるイタリアは、常任理事国拡大に反対する「合意のための団結」と呼ばれる運動を主導している。このグループの中核メンバーには、カナダ、韓国、スペイン、インドネシア、メキシコ、パキスタン、トルコ、アルゼンチン、コロンビアが含まれる。彼らの提案は、依然として非常任だが任期が延長された議席（半常任議席）の新しいカテゴリーを創設するというものである。従来の議席カテゴリーに関する限り、UfCの提案は何の変更も意味せず、常任議席の資格を持つグループに中小規模の国を導入するだけである。この提案には拒否権の問題も含まれており、拒否権の廃止から、拒否権の適用を第7章事項のみに限定するまで、さまざまな選択肢を与えている。

元国連事務総長コフィ・アナン氏は顧問団に対し、2004年末までに国連改革のための提言を出すよう指示した。提案されている方策の一つは常任理事国を5カ国増やすことであり、多くの提案では、ブラジル、ドイツ、インド、日本（G4諸国として知られる）とアフリカから1議席（エジプト、ナイジェリア、南アフリカのいずれからか）、アラブ連盟から1議席が含まれることになる。[ 141 ] 2004年9月21日、G4諸国は、2つのアフリカ諸国とともに、互いの常任理事国の地位に対する主張を相互に支持する共同声明を発表した。現在、この提案は総会の3分の2（128票）の承認を得なければならない。

拒否権を有する常任理事国は、安全保障理事会改革に関する立場を渋々表明した。米国は日本の常任理事国入りを明確かつ明確に支持し、インドと少数の非常任理事国にも支持を表明した。英国とフランスは、常任理事国と非常任理事国の拡大、ドイツ、ブラジル、インド、日本の常任理事国入り、そしてアフリカ諸国の安全保障理事会における存在感の増大など、G4の立場を基本的に支持した。中国は開発途上国の代表権強化を支持し、日本の加盟には断固反対している。[ 142 ]

2017年には、G4諸国は国連安全保障理事会の常任理事国の地位を与えられれば、一時的に拒否権を放棄する用意があると報じられた。[ 143 ] 2017年9月、米国のアミ・ベラ下院議員とフランク・パローネ下院議員は、インドの国連安全保障理事会常任理事国への昇格を支持する決議（H.Res.535）を米国下院（第115回米国議会）に提出した。[ 144 ]

G4のような個々の国への常任理事国拡大に関する議論が続く一方で、安全保障理事会の構造を見直すための代替案も提示されている。ノーブル・ワールド財団（NWF）は、国連安全保障理事会の理事国資格と拒否権を個々の国から欧州連合（EU）のような主権プール機構に移譲するという斬新なアプローチを提唱している。この提案は、国連安全保障理事会が地域に基づいて非常任理事国を選出する慣行と整合しており、理事会の意思決定と実効性の向上を目指している。EUは、特に1964年の欧州司法裁判所の判決によりEU法が加盟国の国内法に優先することが明らかになったことを受けて、このようなプールされた主権の代表例となっている。NWFは、EUのような地域的主体が安全保障理事会の理事国となる資格を得ることで、国連憲章の改正を必要とせずに大幅な改革が可能になると主張している。[ 145 ] [ 146 ]

2025年、リオデジャネイロで開催された第17回BRICS首脳会議において、ブラジルの退任間近のBRICS大統領ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ氏とインドのナレンドラ・モディ首相は、国連安全保障理事会の常任理事国入りを目指すという共通の目標を強調した。モディ首相は、多くの主要経済国が依然として意思決定から排除されている現状を指摘し、南半球諸国をより良く代表することで国連安全保障理事会の信頼性と実効性を高めるための改革の必要性を強調した。両首脳は、2026年にインドがBRICS議長国を務める間、国連安全保障理事会の改革がインドにとって優先事項となることを確認した。 [ 147 ] [ 148 ]

批評

安全保障理事会に対する批判は、常任理事国に不均衡な影響力を与える拒否権に焦点を当てることが多い。常任理事国一国が、国際社会全体の意思形成と実行を阻害する能力を持つことは、民主的な説明責任の欠如を批判する声を生み出している。

参照

説明ノート

  1. ^中華人民共和国は1971年に中華民国に代わって国連および安全保障理事会に加盟した。国連憲章には中華民国が現在も加盟国として記載されている。
  2. ^ a bロシア連邦はソビエト連邦の地位を継承した。 「ロシアと国際連合」を参照。国際連合憲章には、ソビエト連邦が現在も加盟国として記載されている。
  3. ^ 1971年10月25日、アメリカ合衆国の反対にもかかわらず、台湾の中華民国に代わり、中国本土の中華人民共和国が安全保障理事会の理事国に就任した。国際連合憲章では、中華民国が現在も加盟国として記載されている。
  4. ^この数字とそれに続く数字には、事務総長候補を阻止するために発動された拒否権は含まれていない。これは非公開会議で行われるためである。このような拒否権は43回発動されている。 [ 73 ]

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出典

さらに読む

ウィキメディア・コモンズには、国連安全保障理事会に関連するメディアがあります。
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