欧州対外行動庁

欧州対外行動庁
ブルガリア語: Европейска служба за вънзна дейност
クロアチア語: ユーロプスカ・スルジュバ・ヴァンジスキー・ポスロバ
チェコ語: Evropská služba pro vnější činnost
デンマーク語: EUのoptræden udadtilのTjenesten
オランダ語: ヨーロッパの情報を最大限に活用
エストニア語: ヨーロッパウシ
フィンランド語: ヨーロッパのウルコスーデハリント
フランス語: 屋外でのアクションによるサービスヨーロッパ
ドイツ語: Europäischer Auswärtiger Dienst
ギリシャ語: Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης
ハンガリー語: Európai külügyi szolgálat
アイルランド語: An tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí
イタリア語: Servizio europeo per l'azione esterna
ラトビア語: エイロパス・アレージャス・ダルビーバス・ディエネスト
リトアニア語: Europos išorės veiksmų tarnyba
マルタ語: セルヴィッツ・エウロペウ・ガオール＝アッジョーニ・エステルナ
ポーランド語: エウロペスカ スウジバ ジアワン ツェヴネトルズニッチ
ポルトガル語: 欧州外部サービス
ルーマニア語: ヨーロッパの外部サービスを提供します
スロバキア語: Európska služba pre vonkajšiu činnost
スロベニア語: エヴロプスカ・スルジュバ・ザ・ズナンジェ・デロヴァニェ
スペイン語: Servicio europeo de acción 外観
スウェーデン語: ヨーロッパの活動をより詳しく知ることができます
EEASの紋章
代理店概要
形成された2010年12月1日 （2010年12月1日）
先行機関
タイプ自治機関
本部トライアングルビル1046ブリュッセル、ベルギー50°50′33″N 4°23′8″E / 北緯50.84250度、東経4.38556度 / 50.84250; 4.38556
従業員4,169 (2018) [ 1 ]
年間予算6億7,850万ユーロ（2018年）[ 2 ]
代理店幹部
児童相談所
主要文書
Webサイトeeas.europa.eu
地図
欧州対外行動庁（ブリュッセル）
ブリュッセルのヨーロッパ地区にある欧州対外行動庁の所在地
共通安全保障防衛政策に関連するEEAS機関のほとんどが入居するコルテンベルグビル

欧州対外行動庁（EEAS）は、欧州連合（EU ）のあらゆる国際関係の執行を担当する外交機関である。EEASは、欧州委員会の外交安全保障政策担当副委員長（HR /VP）が率いており、同副委員長は外務理事会議長も兼任している。EEASは、共通安全保障防衛政策（CSDP ）を含むEUの共通外交安全保障政策（CFSP ）を遂行する。[ 3 ] [ 4 ]

EEASは自らの名義で政策を提案したり実施したりするのではなく、上級代表、欧州委員会、または理事会によって採択される法案を準備する。[ 5 ] EEASはまた、EUの外交使節団（代表団）[ 6 ]と情報および危機管理体制を担当している。 [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]

EEASは、HR事務所と同様に、2009年12月1日のリスボン条約発効を受けて発足し、2010年12月1日に正式に設立されました。[ 10 ] EEASは、欧州委員会と理事会の対外関係部門が統合され、加盟国の国家外交サービスから派遣されたスタッフが加わって形成されました。[ 4 ] EEASは委員会と理事会の両方を支援していますが、それらから独立しており、独自のスタッフとEU予算の独立したセクションを持っています。[ 11 ]

EEASと欧州防衛機関（EDA）は共同で常設構造協力事務局（PESCO）を構成しており、これは2017年以降、EU加盟27カ国の軍隊のうち26カ国が追求している構造的統合である。[ 12 ]

歴史

2007年に建設中のEEAS本館。ベルギーのブリュッセルにあるサンカントネール公園の向こうに見える。

EEASは元々の欧州憲法に盛り込まれており、提案された単一の人事ポストをサポートするためにEUの単一の対外関係部門が必要であると考えられていました。欧州改革センター所長のチャールズ・グラントは、それは「オーケストラのない指揮者がいるようなもの、あるいはむしろ、指揮者が2つの別々のオーケストラを同時に指揮しようとしているようなもの」だと述べています。[ 13 ]憲法が否決された後、2009年に発効した リスボン条約で変更が復活しました。

対外行動庁の任務はリスボン条約第 13a-III 条（ EU 条約第 27 条）に定​​められており、以下のように規定されています。

上級代表は、その任務の遂行にあたり、欧州対外行動庁の補佐を受ける。この庁は加盟国の外交機関と協力し、理事会事務総局および欧州委員会の関連部局の職員ならびに加盟国の各国外交機関から派遣された職員で構成される。欧州対外行動庁の組織および機能は、理事会の決定によって定められる。理事会は、欧州議会と協議し、欧州委員会の同意を得た上で、上級代表からの提案に基づき行動する。[ 14 ]

条約発効直前、キャサリン・アシュトンが人事部長に任命され、新たなEEAS（欧州対外行動局）の体制構築を任された。2010年のハイチ地震後、アシュトンは欧州委員会、欧州理事会、加盟国の外交政策関係者による会合を議長し、災害への協調的な対応を示した。アシュトンはこれを対外行動局の最初の活動とは位置付けなかったものの、EUの様々な外交政策関係者間のこのような協調はこれまで初めて実現したと強調した。[ 15 ]

2010年前半を通じて、アシュトン氏はEEASの将来像について理事会、議会、欧州委員会の間で合意が得られるよう戦った。委員会は既存の権限（貿易、開発、拡大、代表権など）をできる限り多く保持することを望んだ[ 16 ]が、議会は任命と予算の精査を要求することで、EEASへの監督をできる限り強化しようと戦った[ 17 ] 。議会は7月8日、欧州議会議員が賛成549票、反対78票、棄権17票で同サービスを承認し、計画の最後のハードルを取り除いた。理事会は7月20日、EEASへの部局の移管を承認した。EEASが活動を開始するまで、アシュトン氏はベルレモンビルのあるフロアでわずか30人ほどの人から支持されていただけだった。[ 18 ] [ 19 ] EEASは2010年12月1日に委員会本部で控えめなイベントで正式に発足した。[ 10 ]

組織

執行部の組織については、以下の上級職の項を参照。[ 20 ]

EEASは、外交、安全保障、防衛政策全般を統括し、シチュエーションセンター（下記の情報を参照）を統括する。しかし、HRとEEASはイニシアチブを策定できるものの、最終的な政策決定は加盟国が行い、委員会は技術的実施にも関与する。HRは欧州議会に報告しなければならない。[ 3 ] EEASは、世界中のすべての国と地域機関に対応する窓口と、民主主義、人権、防衛に関する専門部署を設置する。[ 21 ]

EEASには、専務理事が率いる6つの地域別部局が設置されている。各部局は世界を1) アフリカ、2) アジア、3) アメリカ大陸、4) 中東・南部近隣地域、5) ロシア・東部近隣地域・西バルカン地域、6) 地球規模問題・多国間問題に分類している。[ 22 ]委員会内で地域担当部局は重複していない。[ 23 ] EEASには、安全保障、戦略政策立案、法務、機関間関係、情報・広報外交、内部監査・査察、個人情報保護の各部局も設置されている。[ 19 ]

移管された部門

以下の部署の一部は、委員会または理事会から対外活動庁に移管された：[ 19 ]政策ユニット（理事会）、E総局（理事会）、理事会の事務総局から欧州連合特別代表およびESDPミッションに出向している職員、対外関係総局（委員会）、対外サービス（委員会-代表団）、開発総局（委員会）。

スタッフ

職員は欧州委員会と欧州理事会、そして加盟国の外交機関から派遣され、臨時的に派遣される。人事総長は自らの職員を直接任命する。[ 3 ]当初の1,100名の職員には各国からの割り当てはなく、少なくとも33%は加盟国から選出されることになっていた。残りは欧州委員会と欧州連合理事会事務局長から派遣される常勤職員である。これは共通の外交文化を確立する必要性から生まれたものであり、欧州外交アカデミー設立の要請もこの流れに乗っている。[ 24 ]

2011年1月1日、最初の職員がEEASに恒久的に異動した。内訳は、委員会対外関係総局（廃止）から585名、委員会開発総局（残りは開発協力総局に統合）から93名、委員会代表団から436名、欧州連合理事会から411名であった。これらに118の新規ポストが加わり、異動当日の職員数は1,643名となった。[ 25 ]

上級職

EEASの日常的な運営は事務局長によって行われる。[ 26 ]

EEASは、上級代表の権限の下で活動する事務局長によって運営される。事務局長は、EEASの運営及び予算管理を含む、EEASの円滑な機能の確保に必要なあらゆる措置を講じる。事務局長は、中央行政機関内の全部局及びEU代表団との間の効果的な調整を確保する。

— 理事会合意における事務局長の職務の概要[ 19 ]

事務総長の下には2人の副事務総長がいる。副事務総長の1人は行政事項（委員会との調整や協力など）を担当し、もう1人は外交政策の策定を支援する。[ 18 ] [ 26 ] [ 27 ] 2015年7月28日、2015年9月中旬以降、経済・地球規模問題を担当する3人目の副事務総長が事務総長を補佐することが発表された。[ 28 ]しかし、最終的に合意された計画では、人権高等弁務官は関係する欧州委員または輪番制理事会議長を務める外務大臣が代理を務めることになる。 [ 23 ]

事務総長はまた、状況センター（下記の情報を参照）、軍事スタッフ、内部安全保障ユニット、監査ユニット、他のEU機関との通信および関係を担当するユニットなどの自治部門を監督する。[ 26 ]最高執行責任者は予算と管理を担当し、6人の専務理事はそれぞれ部門を管理する（組織を参照）。[ 22 ]現在の役職者は以下のとおりである。[ 29 ]

役職 役職者 州
事務総長と副総長
事務総長 ベレン・マルティネス・カルボネルスペイン
経済・地球規模問題担当副事務総長代行 オリヴィエ・バイリー フランス
政治担当副事務総長、政治局長 オロフ・スクーグ スウェーデン
CSDPおよび危機対応担当副事務総長 チャールズ・フリース フランス
マネージングディレクターとディレクタージェネラル
アフリカ担当マネージングディレクター リタ・ラランジーニャ ポルトガル
アメリカ大陸担当マネージングディレクター ブライアン・グリン アイルランド
アジア太平洋地域マネージングディレクター ニクラス・クヴァルンストレム スウェーデン
東ヨーロッパおよび中央アジア担当マネージングディレクター マイケル・シーバート ドイツ
ヨーロッパ担当マネージングディレクター マティ・マーシカス エストニア
中東および北アフリカ担当マネージングディレクター エレーヌ・ル・ガル フランス
平和・安全保障・防衛担当マネージングディレクター ベネディクタ・フォン・ゼーヘル・トス ドイツ
グローバル問題およびコミュニケーション担当マネージングディレクター オリヴィエ・バイリー フランス語
民間作戦本部マネージングディレクター ステファノ・トマト イタリア
欧州連合軍事スタッフ局長 ミシェル・ヴァン・ダー・ラーン中将 オランダ
資源管理局長 クリスティン・デ・ペイロン スウェーデン

代表団

EU大使館に昇格した最初のワシントンDCの代表団。

旧委員会の海外代表部は、 EU大使館としてEEASの管轄下にあった（リスボン条約の下でEU全体を代表していたが、委員会は管理体制を維持したいと考えていた）。[ 3 ]代表団は欧州議会議員の訪問もサポートし、代表団長は議会で公聴会を開催し（拒否権はないが）、担当する国に関する質問については議会の判断に委ねられる。[ 17 ]ほぼすべての国連加盟国にEU代表団があり[ 30 ]、各代表団長はEU大使（上級代表により任命）である。

2010年1月1日、旧欧州委員会代表団はすべて欧州連合代表団に改称され、段階的に通常の代表団よりも大きな権限を有する大使館型のミッションへと昇格した。これらの昇格した代表団は、これまで欧州連合理事会の輪番議長国を務める加盟国の大使館が担っていた役割を引き継ぎ、世界各地の独立した理事会代表団と統合された。これにより、EU代表団は各国大使館の調整役を担い、委員会だけでなくEU全体を代表して発言する役割を担うようになった。[ 31 ]

最初に格上げされた代表団はワシントンD.C.の代表団で、ジョアン・ヴァレ・デ・アルメイダ共同大使が就任しました。彼は新たな権限について、委員会委員長、理事会議長、そして加盟国双方を代表して発言すると述べました。共通の立場がある場合には大使が責任を負うものの、二国間問題に関しては各国大使から権限を引き継ぐことはありません。すべての代表団は2010年末までに格上げされる予定です。[ 32 ]一部の国は、新しいEU代表団を通じて活動し、小規模な各国大使館の一部を閉鎖することを選択する可能性がありますが、フランスは当面は世界各地に独自のネットワークを維持する意向を示しています。[ 33 ]

予算

EEASの予算は、欧州議会（HR）[ 3 ]によって提案・管理され、毎年議会によって承認される。議会はまた、各EUミッションの予算も審査する。議会による監視により、議会と理事会が互いの予算の詳細を確認しないという長年の紳士協定に終止符が打たれることになる。 [ 17 ]

議会による監督

議会はEEASへの監督権獲得を目指して闘ってきたが、最終案では予算は独立したものとはいえ、承認・否決権を持つ欧州議会議員によって精査されることになる。議会は海外派遣についても協議され、それらに対する予算監督も強化される。また、主要な外国大使館への任命についても非公式に審査を行い、EEASの機密文書にもアクセスできるようになる。[ 18 ] [ 23 ]

インテリジェンスとセキュリティ

合併の一環として、委員会と理事会の情報収集サービスが統合される。これらのサービスは、理事会の共同状況センター（SitCen）と監視機能、そして委員会の危機管理室である。状況センターは110名の職員を擁し、加盟国から集められた情報分析官からなるチームを擁し、機密情報を集めて重要なトピックに関する簡潔な報告書を作成している。また、公開情報に基づく24時間365日体制の警報デスクを運営し、EU外交官にSMSで最新の出来事を報告している。監視機能は、EUの海外ミッションからニュースを収集する12名の警察官と軍人から構成されている。[ 34 ]

委員会の危機管理室は、委員会職員6名によって運営されており、公開情報とEU大使館からのニュースに基づき、世界で進行中の118の紛争に関する速報を報道する限定公開ウェブサイトを運営している。このウェブサイトでは、統計分析などの科学的ツールや、世界中のテレビ放送から名称やキーワードをスキャンするソフトウェアが使用されている。統合された新たな情報機関の計画の詳細は、2010年初頭の時点ではまだ不明だが、2004年のマドリード列車爆破事件後にベルギーとオーストリアから提案があったにもかかわらず、国家情報機関のような秘密捜査を行うことはない。[ 34 ]

状況センターと危機管理室は統合され、人権高等弁務官事務所が管轄する。人権高等弁務官事務所の近くに設置され、事務局長が率い、約160人の職員と年間1,000万～2,000万ユーロの予算が与えられる。IT専門家、科学者、戦術家、そして諜報員の派遣で構成される。危機地域に人員を派遣して情報収集を行い、世界中のEU代表団と24時間365日体制のホットラインで連絡を取る。これにより、人権高等弁務官事務所は、理事会の政治安全保障委員会を経由することなく、緊急時に即時かつ強力な情報源を得ることができる。[ 35 ]しかし、理事会のクリアリングハウス（またはEUのテロリストブラックリストを扱う作業部会CP931 [ 36 ]）が、これらの他の機関と共に欧州対外行動局（EEAS）に統合されるかどうかは不明である。 [ 37 ]

一方、アシュトン氏は、EEASのセキュリティ体制、特にEEASビルの物理的セキュリティと各国大使館との通信ネットワークを設計する作業部会の責任者にポーランド人のセキュリティ担当者を任命した。これは、前述の通り、中国とロシアによるスパイ活動への懸念がある中、EEASが機密情報を取り扱うことから、特に重要視されている。[ 37 ]

2010年9月、EEAS（欧州安全保障協力局）の3つのジュニアポストの求人広告がEU機関および各国大使館に送付されました。1つは海外派遣、1つは多言語対応のインターネット研究者、そしてもう1つは公開情報源および機密情報源の追跡調査でした。求人広告では、EEASの将来の業務内容、特に新所長が世界のホットスポットへの出張を期待されることが明記されていました。[ 38 ]共同状況センターの所長には、フィンランドの安全保障担当長官イルッカ・サルミが2010年12月に任命されました。[ 39 ]

上級代表は、欧州防衛機関、EU安全保障研究所、EUサテライトセンターに対しても権限を有するが、これらはEEAS自体からは独立したままである。[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]

委員会の責任

欧州委員会は、援助（および年間60億ユーロの予算）、開発、エネルギー、拡大といった分野における権限を掌握することに成功した。これにより、関係委員はこれらの分野を主導し[ 18 ]、必要に応じて内閣の代理を務めることができる[ 23 ] 。内閣は委員会の各分野を担当する部局を持つものの、決定は内閣と委員会議の共同で行う必要がある[ 3 ]。

しかし、アシュトンのEEAS計画案には、EEASが近隣政策（現在は拡大委員に割り当てられている）と少なくとも国際開発の責任を負うという提案が含まれていた。[ 44 ]委員会との妥協案として、開発は分割され、EEASは委員会から5つの計画サイクルのうち3つを引き継ぐことで合意された。[ 45 ]この分業が実際にどのように機能するかは、2014～2020年の計画策定作業が始まった2012年に初めて検証された。[ 46 ]

以下の総局（DG）と委員は統合されず、これらの分野における決定には委員会議の承認が必要です。

位置

EEASは、ブリュッセルのEU地区中心部、シューマン・ラウンドアバウト沿いにあるトライアングル・ビル（キャピタル・ビル、またはアクサ・ビルとも呼ばれる）に拠点を置いている。このビルの賃借料は年間1,200万ユーロである。このビルに移転する以前は、EEAS職員は8つの別々のビルにそれぞれ年間2,500万ユーロの費用をかけて勤務していた。[ 47 ] EEASはビルの大部分を賃借しており、残りのスペースは欧州委員会の各部局が使用している。[ 48 ]欧州人事選考事務所（Epso）は、2010年7月から既にこのビルの一部を使用している。[ 48 ]

当初EEASは、現在は廃止された対外関係総局（RELEX）が入っている、ロワ通りにある委員会のシャルルマーニュビル[ 49 ]を引き継ぐと予想されていました。しかし、そのビルは小さすぎること、[ 48 ] RELEXと関連が深すぎること（EEASの独自の独立機関としてのイメージに反する）[ 50 ]、改修に時間がかかりすぎると考えられていました。[ 47 ] EEASがLexビルを引き継ぐことも提案されました。[ 48 ]費用とセキュリティを考慮して、アシュトンは、評議会からより低い料金で借りることができ、主要な委員会と評議会の建物にトンネルがあり、すでにセキュリティレベルが高いLexビルを引き継ぐことを希望していました。しかし、ビルを引き継ぐためには、評議会のスタッフが退職する必要があり、評議会の予算が増額されて新しい宿泊施設を見つけることができました。[ 50 ]レックスのスタッフが移転を望まなかったため、2010年10月にアシュトンは三角形の建物を選択しました。[ 47 ]

EEASのCSDP機関は、安全上の理由から2012年にトライアングルビルに移転できなかったため、コルテンベルグビルに設置されています。 [ 51 ]

参照

参考文献

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