法務長官（欧州連合）

欧州連合（EU）において、法務長官（フランス語：avocats généraux、単数形：avocat général ）は、欧州司法裁判所（ECJ）に勤務する高官である。フランスのコミッショナー・デュ・ゴヴェルネン（Commissaire du gouvernement）をモデルに、法務長官の職は1951年のパリ条約締結 時に欧州司法裁判所と共に創設された。

法務長官は裁判に参加し、当事者に質問することができます。その後、当事者は意見をまとめますが、新たな法的論点が提起されていない場合は、質問は必要ありません。法務長官の意見が出された後に初めて、欧州司法裁判所は判決を下します。法務長官の意見はECJおよび加盟国の裁判所に対して拘束力を持ちませんが、その結論はしばしば考慮され、当該事件における欧州司法裁判所の判決を示唆するものとなることがよくあります。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]

2020年以降、11名の法務長官が6年の任期で任命され、そのうち5名はEU加盟国の主要国（ドイツ、フランス、イタリア、スペイン、ポーランド）から指名され、残りの6名は他の加盟国から任命される。最初の法務長官は、自身または他の法務長官に事件を割り当てる任務を負い、一般裁判所事件の司法審査に関する一定の権限を有する。この11名の中から3年の任期で選出される。一般裁判所の事件については、裁判所に勤務する裁判官の中から臨時の法務長官が任命されることもあるが、この制度は現在利用されていない。

パリ条約の調印により、欧州石炭鉄鋼共同体が設立され、「司法裁判所」と呼ばれる司法機関が設置された。調印に至る交渉において、フランス代表団は、事件に関して反対意見や賛成意見を表明できることに憤慨した。[ 3 ]そのため、代表団の一員であり、後に同裁判所に任命された最初の法務長官となるモーリス・ラグランジュは、 [ 4 ]フランスのコミッショナー・デュ・ゴヴェルネン（ 2009年以降はラポルトゥール・ポルトに相当）と同様の役割を果たす法務長官が、こうした意見を表明することを提案した。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]コミッショナーは、最高行政裁判所である国務院に法的助言を行う任務を負っている。この構想は、1951年に調印された司法裁判所規程に関する議定書で実施され、それ以来実質的に変わっていない。

構成

現在、欧州連合条約（TEU）第19条および欧州連合機能条約（TFEU）第252条の規定により、欧州司法裁判所には、27人の裁判官（加盟国ごとに1人）に加えて、11人の法務長官がいます。[ 8 ] [ 9 ]欧州理事会は、ECJの要請があれば、全会一致でこの数を増やすことができます。[ 10 ]

欧州司法裁判所が設立されたとき、ドイツとフランスから1人ずつ、計2人の法務長官を任命することが決定された。英国とイタリアは1973年、スペインは1995年に続き[ 11 ] 、ポーランドは2013年に加わった[ 12 ]。英国が2020年に欧州連合を離脱したため、現在、加盟国のうち人口が最も多い5か国が自国の法務長官を任命する権利を有している。[ 9 ]他の加盟国は、法務長官を交代で任命している（1981～1986年に1人、1986～1995年に2人、1995～2000年に4人、2000～2015年に3人、2015～2020年に5人、2020年以降は6人）。[ 3 ] [ 11 ] [ 12 ]各法務長官の任期は6年で、再任される可能性があるが、懲戒による解任または辞任を除き、任期中に解任されることはない。[ 7 ]しかし、常任理事国を持たない国からの任命はローテーション制であるため、これらの延長は事実上、自国の法務長官を派遣できる5カ国に限定されている。任期満了前に欠員が出た場合、通常は同じ国から後任が残りの任期で任命される。法務長官は、任命した加盟国がEUを離脱した場合、任期中に解任される可能性がある。[ 13 ]

1974年以来、初代法務長官は現職の法務長官の中から選出されている。[ 14 ] 1979年以来、彼らは事件を他の法務長官に分配する責任を負っている。[ 3 ]創設後30年間、この役職は各法務長官の間で持ち回りで務めてきたが[ 6 ] 、メルヒオール・ワテレット氏が2回以上選出された初の人物であり、また連続して任期を務めた初の人物でもある。2019年11月、任期が3年に延長されるように手続規則が変更された。[ 15 ]新しい規則に基づく最初の選挙は2021年10月に行われ、既に3年間その職に就いていたマチェイ・シュプナル氏がさらに3年間の任期で選出された。 [ 16 ]しかし、初代法務長官は他の法務長官より上位ではなく、ほとんどの点で他の10人の同僚と同じ立場である。[ 7 ]

任命基準

法務長官は、裁判官と任命基準を共有する（欧州司法裁判所規程第2条から第4条、および欧州連合条約第253条に規定）。彼らは、候補者を審査し、職務への適格性に関する拘束力のない意見を出す特別委員会（いわゆる「第255条委員会」）との協議の後、各国政府の合意により任命される。[ 17 ] [ a ]法務長官は、国内の最高裁判所で職務に就く資格を有するか、「認められた能力」を持つ弁護士でなければならず、独立性を示す必要がある。裁判官と同様に、法務長官は就任の宣誓を行い、一般的に法的迫害を受けない。彼らは政治的または行政的な役職に就くことを禁じられており、欧州理事会が免除を決定した 場合にのみ、司法裁判所以外の職務に就くことができる。

手順と割り当て

ECJにおける事件の手続きは、責任ある報告判事と法務長官を任命することであり、これはそれぞれECJ長官と第一法務長官によって行われる。[ 3 ] [ 8 ]一般的に、第一法務長官は事件の割り当て方法について完全な裁量権を有するが、いくつかの非公式な規則がその手続きを導いている。[ 7 ]例えば、複数の法務長官が特定の広範なテーマを専門とする取り決めは、事件を異なる視点から検討し、欧州司法裁判所が結論を導き出すためのより多くの材料を提供できるようにするために、しばしば避けられる。しかし、この規則は、特に法務長官がその特定のテーマを広範囲に扱っている場合には、厳密には守られていない。[ 6 ] [ 7 ]また、第一法務長官は、自身の出身国が当事者である事件には法務長官を任命しないのが慣例となっている。このガイドラインからの逸脱は論争を招く可能性がある。[ 18 ]

歴史的には、すべての事件は法務長官の意見を受ける必要があったが、 2003年にニース条約が発効して以来、事件が新たな法的論点を提起しない場合（最新の数字が利用可能な2015年では43％の事件で当てはまり、それ以前の推定では30％から53％であった）には法務長官の意見は必要ないという規則が導入された。[ 19 ] [ 20 ]この場合、裁判所は法務長官に相談し、両者が同意すれば裁判所の判決のみが下される。 [ 21 ]ただし、事件が大法廷に持ち込まれると、必ずそのような意見が添えられる。[ 20 ]法務長官は口頭審理の要請に応じて何度でも意見を提出する義務があり、例えば委員会対ベルギー（ベルギー廃棄物）事件では3回の意見が出されたが[ 6 ] 、複数回の審理が行われることは稀である。[ 3 ]

ECJ規程第20条によれば、指定された法務長官は当事者とのやり取りに同席する。すべての法務長官は、判決の写しを事前に受け取り、ECJが意見を述べる際の非公開審理に参加することができるが、裁判官とは異なり、裁判所の評議過程には参加しない。[ 7 ]

法務長官の意見

タキス・トリディマス[ 6 ]によれば、法務長官にはいくつかの役割がある。法務長官は、司法裁判所への訴訟準備を支援する。さらに、彼らの意見は、提示された結論に至る解決策と論理的根拠を提示するものであり、同時に、既存の判例や提示された法的論点に関する調査も提供する。[ 1 ]

簡潔で抽象的な傾向のあるECJの判決とは対照的に、これはフランスの司法言説の遺産である[ 5 ]、法務長官の意見はこれらの基準に従う必要はなく、実際には法務長官が望むどのような形であっても構わない。[ 22 ]歴史的に、特に1980年代までは、法務長官の意見はECJの司法解釈に密接に従っていたが、それ以降の判決はECJの司法解釈に対する敬意を幾分失っている。[ 4 ]

意見は、法務長官の母国語（欧州連合の24の公用語のいずれか）で作成することができるが[ 3 ]、翻訳作業の負担を軽減するため、現在ではフランス語、英語、ドイツ語、スペイン語、イタリア語の5つのいわゆる「ピボット言語」のいずれかで作成されることが多くなっており、特に最初の2つの言語で作成することが推奨されている。[ 23 ]法務長官の意見は、必要に応じて、ECJの公用語であるフランス語に翻訳される。[ 24 ] ECJの判決は、法務長官の意見を受けて初めて起草されるが、担当判事とその書記官が手続言語を理解している場合は、ある程度の準備は可能である。[ 24 ]

司法裁判所は法務長官の意見に拘束されず、それに対処する必要さえない。実際、2004年から2005年にかけて、法務長官の意見を引用した判決はわずか39%であった[ 18 ]（2017年ではその割合は約46%であった）。[ 25 ]しかし、法務長官の意見は影響力があると考えられている。[ 1 ]量的研究はこの考えを裏付けているように思われる。2017年の研究では、調査対象となった109の判決のうち、64%が判決に原則として同意し、9%が反対し、残りはいくつかの点でのみ同意した。さらに、69%の事件では、法源の解釈にせいぜいわずかな違いがあっただけであった。[ 25 ]無効化のみを分析した別の研究では、法務長官が行動への支持を示した場合、その反対の場合と比較して、ECJが行為の一部または全体を無効化する可能性が67％高くなることがわかりました。ただし、この論文では因果関係の推論に対して警告しています。[ 26 ]

ECJの法務長官リスト

注: 現在の法務長官は太字で示されており、予想される任期終了日は斜体で示されています。

国 氏名 勤続年数
始める 終わり 初代AGとして
 フランスモーリス・ラグランジュ1952 1964
 ドイツカール・レーマー1953 1973
 フランスジョセフ・ガンド1964 1970
 フランスアラン・ルイ・デュテイエ・ドゥ・ラモット1970 1972
 フランスアンリ・マイラス1972 1981 1975–1976
 イタリアアルベルト・トラブッキ1973 1976 1974～1975年
 イギリスジャン＝ピエール・ワーナー1973 1981 1976–1977

1979～1980年

 ドイツゲルハルト・ライシュル1973 1984 1977–1978

1980～1981年

 イタリアフランチェスコ・カポトルティ1976 1982 1978～1979年

1981–1982

 イギリスゴードン・スリン1981 1988 1983–1984
 フランスシモーヌ・ロゼス1981 1984 1982～1983年
 オランダピーター・ヴェルローレン・ファン・テマート1981 1986 1984～1985年
 イタリアジュゼッペ・フェデリコ・マンチーニ1982 1988 1985～1986年
 ドイツカール・オットー・レンツ1984 1997 1986–1987

1992～1993年

 フランスマルコ・ダーモン1984 1994 1987–1988

1993–1994

 ルクセンブルクジャン・ミショ1986 1991 1988～1989年
 ポルトガルホセ・ルイス・ダ・クルス・ビラサ1986 1988
 ベルギーウォルター・ヴァン・ガーベン1988 1994 1989～1990年
 イギリスフランシス・ジェフリー・ジェイコブス1988 2006 1990～1991年

1994～1995年

 イタリアジュゼッペ・テサウロ1988 1998 1991–1992

1995–1996

 デンマーククラウス・クリスチャン・グルマン1991 1994
 ギリシャジョルジュ・コスマス1994 2000 1997～1998年
 デンマークマイケル・ベンディク・エルマー1994 1997
 フランスフィリップ・レジェ1994 2006 1998～1999年
 イタリアアントニオ・マリオ・ラ・ペルゴラ1995 1999 1996–1997
 アイルランドニアル・フェネリー1995 2000 1999～2000年
 スペインダマソ・ルイス・ハラボ・コロメル1995 2009 2000～2001年
 ドイツジークベルト・アルバー1997 2003 2001～2002年
 ルクセンブルクジャン・ミショ1997 2003 2002～2003年
 イタリアアントニオ・サッジョ1998 2000
 イタリアアントニオ・ティッツァーノ2000 2006 2003–2004
 オランダアド・ゲールホード2000 2006 2004～2005年
 オーストリアクリスティン・スティックス・ハックル2000 2006 2005～2006年
 ドイツジュリアン・ココット200320272006～2007年
 ポルトガルミゲル・ポイアレス・マドゥロ2003 2009 2007～2008年
 イギリスエレノア・シャープストン2006 2020 2008～2009年
 イタリアパオロ・メンゴッツィ2006 2018 2009～2010年
 フランスイヴ・ボット2006 2019 2010～2011年
 スロバキアヤン・マザック2006 2012 2011～2012年
 スロベニアヴェリカ・トルステンジャク2006 2012
 フィンランドニーロ・ヤースキネン2009 2015 2012～2013年
 スペインペドロ・クルス・ビジャロン2009 2015 2013～2014年
 ベルギーメルヒオール・ワテレット2012 2018 2014～2018年
 スウェーデンニルス・ヴァール2012 2018
 ポーランドマチェイ・シュプナル201320302018～2027年
 チェコ共和国ミハル・ボベック2015 2021
 デンマークヘンリック・サウマンズガード・オー2015 2021
 スペインマヌエル・カンポス・サンチェス・ボルドナ20152027
 ブルガリアエフゲニー・タンチェフ2016 2021
 アイルランドジェラルド・ホーガン2018 2021
 イタリアジョヴァンニ・ピトゥルッツェッラ2018 2024
 エストニアプリート・ピカマエ2019 2025
 ギリシャアタナシオス・ラントス20202027
 フランスジャン・リシャール・ド・ラ・トゥール20202030
 アイルランドアンソニー・コリンズ2021 2024
 ラトビアライラ・メディナ20212027
 キプロスニコラス・エミリオ20212027
 クロアチアタマラ・チャペタ20212027
 イタリアアンドレア・ビオンディ[ 27 ]20242030
 リトアニアリムヴィダス・ノルクス20242030
 ルクセンブルクディーン・スピルマン20242030

一般裁判所

一般裁判所には、欧州司法裁判所とは異なり、特別に任命された法務長官はおらず、ECJに勤務する法務長官を一般裁判所の目的のために用いることはできない。[ 28 ]しかし、一般裁判所手続規則第3条によれば、一般裁判所の長官、副長官または各部長官以外の裁判官は、特定の事件について法務長官を務めるよう要請される可能性があり、その手続、機能および職務はECJの場合と同様である。これらの裁判官は、欧州連合司法裁判所上級部と同様に、事件の判決に参加することはできないが（欧州司法裁判所規程第49条）、事件の審理および当事者の尋問に参加することができる。しかしながら、実際には、一般裁判所はもはやその権限を行使していない。[ 28 ]

ECJの法務官はいずれも一般裁判所に係属中の事件について意見を述べていないが、第一法務官は、一般裁判所の判決が「EU法の一貫性の統一性に影響を及ぼす」高いリスクがあると考える場合、ECJの判決後1ヶ月以内に適切な申請を提出することにより、ECJ規程第62条（フランス語ではRéexamen） [ 29 ]に基づく特別審査手続きを開始することができる。2021年10月現在、この手続きは16回利用され、8件が審査段階に進んでいる。[ 3 ]

注記

  1. ^正式には拘束力はないが、意見はこれまで考慮されており、ダンブロフスキーらが言うように、事実上拘束力がある。

参考文献

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さらに読む

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