黒人の経済的エンパワーメント

広範囲にわたる黒人経済力強化法の最初のページ。
広範囲にわたる黒人経済力強化法の最初のページ。

黒人経済エンパワーメント（BEE ）は、南アフリカ政府の政策であり、黒人の経済へのより広範な参加を促進することを目的としています。積極的差別是正措置（アファーマティブ・アクション）の一種であり、特にアパルトヘイトによって生じた不平等を是正することを目的としています。この政策は、黒人による部分的または過半数の所有権、黒人従業員の雇用、黒人所有のサプライヤーとの契約など、いくつかの測定可能な基準に従って黒人の経済的エンパワーメントに貢献する企業に、インセンティブ（特に政府調達プロセスにおける優遇措置）を提供します。BEEの優遇調達の側面は、政府調達を社会政策目標の推進に活用する持続可能な調達アプローチの典型と見なされています。 [ 1 ]いわゆる「BEE取引」（大企業の黒人所有権の増加を目的とした取引）は大規模に実施されており、1994年から2005年の間に締結されたBEE取引の規模は、1,500億ランド[ 2 ]から2,850億ランド[ 3 ]に上ります。

政府は1994年以来、黒人の経済的エンパワーメントという明確な政策を掲げてきたが、BEEは2003年にBBBEE法が可決された頃に、より包括的で所有権重視ではない広域黒人経済的エンパワーメント（BBBEE ）プログラムとして再開された。 [ 1 ] [ 4 ]しかし、以前の取り組みは異なる法律や一連の取り決めによって規制されていたものの、根底にある原則と政策は非常に似ており、BBBEEは今でも日常会話で「BEE」と呼ばれることが多い。

2021年6月、シリル・ラマポーザ大統領は、南アフリカのBEE戦略と法律が、特に不正目的に悪用されないように見直されると発表した。[ 5 ]

歴史

初期の政策

1994年にアフリカ民族会議（ANC）が政権を握ると、新政府の優先事項の一つに、アパルトヘイト時代の経済的排除という負の遺産を是正することが含まれていた。アパルトヘイト下では、法律と慣行により、非白人の雇用機会、資本、事業・財産の所有、その他の経済的発展へのアクセスが制限され、富と所得において人種間の大きな不平等が残されていた。[ 1 ] 1996年に成立した新憲法は、不当な差別と、それに起因する不利益からの保護を強調した。これは、政府調達プロセスにおける積極的差別是正措置を求める、1997年の公共調達改革に関するグリーンペーパーによって補完された。 [ 1 ]

パトリス・モツェペは、1990 年代の数百万ランド規模のさまざまな BEE 取引の受益者としてよく知られています。

ネルソン・マンデラ政権の中心的な社会経済政策枠組みは復興開発計画（RDP）であり、この計画では「黒人の経済的エンパワーメント」について具体的に言及されていませんでした。しかし、この用語は、政府の政策の基盤となった、以前のANC（オーストラリア国立評議会）のRDP政策枠組みにおいて使用されていました。ANCの文書は、BEEイニシアチブを「企業の所有権と支配権の脱人種化」の手段と捉えていました。[ 6 ]

BEEの初期段階では、大企業の黒人所有権の促進に重点が置かれていた。[ 7 ] BEE取引は、企業株主の人口統計の多様化を目的としていた。白人所有の企業は、自発的にこれらの取引に参加しなければならなかった。組織化された資本源がない中で、多くの黒人参加者は、負債比率の高い資金調達構造と特別目的会社に依存していた。そのため、 1997年のアジア通貨危機の際に、いくつかのBEE取引が破綻した。[ 7 ]推計によると、黒人による企業支配は1998年までにヨハネスブルグ証券取引所の株式の約10％にまで上昇したが、通貨危機後の2000年までに1％から3.8％に劇的に減少した。[ 8 ]一方、所有権以外の分野での黒人のエンパワーメントの促進は、特に1998年の技能開発法や1998年の雇用均等法などの一連の法律を通じて、断片的に進められた。 [ 7 ]

拡大

シリル・ラマポーザがBEE委員会の議長を務めた。

既存の取り組みの進捗状況に不満を抱く中、1998年5月、黒人ビジネス評議会は、後に大統領となるシリル・ラマポーザ氏をBEE委員会の委員長に任命しました。委員会はBEEの広範な定義を提案しました。

これは統合的かつ一貫性のある社会経済プロセスであり、南アフリカの国家変革計画、すなわちRDPの文脈に位置付けられています。南アフリカの金融・経済資源の所有権、管理権、そして支配権を国民の大多数に実質的かつ公平に移転・付与することにより、過去の不均衡を是正することを目指しています。持続可能な開発と繁栄を実現するために、黒人によるより広範かつ有意義な経済参加を確保することを目指しています。[ 9 ]

委員会はまた、重点的なBEE法の制定と、経済全体に適用される簡素化され調整されたガイドラインと規制からなるBEEに関する統合国家戦略の採択を提案し、内閣に報告する監督機関によって実施されることとなった。[ 9 ]一部の見解では、委員会は政府が最終的にBEEに対して採用したより広範なアプローチへの支持を強化する上で影響力を持っていた。[ 7 ]これは、社会学者ロジャー・サウスオールがBEEに対する「最大主義的」（現在は「広範的」）アプローチと呼んだもので、黒人所有権を超えた再分配の目標を掲げ、南アフリカ経済のより劇的な変革を想定していた。[ 8 ]サウスオールによると、この戦略転換の背後にある主な力は、BEEがこれまでごく少数の黒人エリート層にしか利益をもたらしていないという世論の高まりであった。[ 2 ] [ 8 ]この批判は、影響力のある南アフリカ労働組合会議によって顕著に表明された。[ 3 ]

拡大された BBBEE 戦略の土台は、2000 年の優先調達法によって整えられ、この法律は、州の調達契約の配分において、歴史的に不利な立場にあったグループに対する優遇措置を認めた。[ 7 ] 2001 年に公布されたこの法律に伴う規則では、入札の評価において優先権を割り当てるポイント システムが概説されており、入札価格の競争力に加えて、入札者の黒人の経済的エンパワーメントへの貢献に対して「ポイント」が与えられた。[ 1 ]この法律の可決後まもなく、業界固有の BEE 憲章である、2000 年の石油および液体燃料憲章と 2002 年の鉱業憲章が初めて発行され、どちらも鉱物および石油資源開発法に基づく規制上の地位を与えられた。[ 7 ]特に鉱業憲章は、後にBBBEEで成文化された原則を取り入れ、BEEの7つの「柱」（所有権はそのうちの1つだけ）を特定し、企業向けのBEE「スコアカード」を設定しました。[ 7 ] 2002年12月に開催されたANC第51回全国大会で、タボ・ムベキ大統領は、政府がBEEに関する統合的かつ明確な戦略を含む「変革憲章」を策定することを約束しました。[ 8 ]

2003年法

2003年黒人経済エンパワーメント法
南アフリカ議会
  • 黒人の経済的エンパワーメントを促進するための法的枠組みを確立し、大臣に優良実践規範を発行し変革憲章を公表する権限を与え、黒人の経済的エンパワーメント諮問委員会を設立し、これらに関連する事項を規定する。
引用2003年法律第53号
制定者南アフリカ議会
同意した2004年1月7日
開始2004年4月21日
修正者
2013年黒人経済エンパワーメント法第46号改正
ステータス:修正済み

BBBEE法は2003年に通商産業省 の管理下で可決され、2004年に施行されました。この法律の目的は、以下の方法で幅広い黒人の経済的エンパワーメントを促進することでした。[ 10 ]

  • 黒人が経済に意味のある形で参加できるように経済変革を促進すること。
  • 既存および新規企業の所有権および経営構造における人種構成および熟練職業に大きな変化を達成すること。
  • 地域社会、労働者、協同組合、その他の集団企業が既存および新規の企業を所有し、管理する範囲を拡大し、経済活動、インフラ、技能訓練へのアクセスを拡大すること。
  • 黒人女性が既存および新規の企業を所有・管理する範囲を拡大し、経済活動、インフラ、技能訓練へのアクセスを拡大する。
  • 持続可能な開発と全体的な繁栄を達成するために、黒人による経済への幅広く有意義な参加につながる投資プログラムを促進すること。
  • 経済活動、土地、インフラ、所有権、スキルへのアクセスを可能にすることで農村および地域社会の力を強化する。
  • 黒人の経済的自立のために金融へのアクセスを促進する。

この期間中、ムベキ大統領の下で、政府のBEEへのアプローチは「ますます焦点が絞られ、断定的」となり、単なる黒人による事業所有よりも広く深い範囲で、最大限または広範なBEEに明確にコミットするようになった。[ 8 ] BEEは3つの主要な方向に沿って進むと考えられていた。「直接的なエンパワーメント」（現在では経営管理と所有権の管理を含む）に加えて、BEEは人材開発（雇用平等とスキル開発）と「間接的なエンパワーメント」（調達政策、企業開発、社会経済開発）も明示的に包含する。[ 11 ] BBBEE法を補完する優良慣行規範は2005年に2段階に分けて官報に掲載され、「スコアカード」上でBBBEE指標の遵守を測定するための標準化された基準を定めた。[ 7 ] [ 12 ]規範はそれ以降、時折改正されている。

スコアカード

BBBEE法の実施の中心となるのは、個々の企業のコンプライアンスを測る「スコアカード」です。優良実践規範は、スコアカードの7つのカテゴリーに対応するBBBEEの7つの要素または柱それぞれについて、具体的な基準（「目標」と呼ばれる）を定めています。各事業体は、スコアカードに照らし合わせて評価され、BBBEEスコア（105点満点）が算出されます。このスコアは、各事業体のBBBEEレベルを決定するために使用されます。レベルは、事業体に発行されるBBBEE証明書に記載され、1年間有効です。[ 13 ] [ 14 ]

意義

BBBEE証明書は、政府または他の民間企業との特定の優遇措置や契約を確保するために不可欠である。[ 15 ]政府調達契約に対する民間企業の入札は、通常、90/10または80/20ポイント制で評価される。入札価格の競争力が90または80ポイントで評価され、残りの10または20ポイントは入札者のBBBEE格付けに対して与えられる。したがって、BBBEE格付けは、競争の激しい入札の結果を左右する可能性がある。一部の政府機関は、入札資格を得るために企業が満たさなければならない最低限のBBBEE基準も設定している。[ 14 ]同時に、民間企業間のビジネスでは、企業にとっては、高いBBBEE格付けを持つ企業と契約することが魅力的であることが多い。なぜなら、これにより、（スコアカードの優先調達カテゴリでの）自社のBBBEEスコアが向上する可能性があるからである。州の契約（または採掘ライセンス）を獲得した事業体も、その契約の条件として、民間サプライヤーを選択する際に特定のBBBEE義務を満たすことが求められることが多い。[ 14 ]最後に、一部のセクターでは、政府による操業ライセンスや譲許（輸出譲許など）の授与は、ライセンスを取得した事業体が特定のBBBEE基準を満たすことを条件としている。たとえば、鉱物および石油資源開発法では、事業体は26％が黒人所有である場合にのみ採掘ライセンスを取得する資格がある。[ 14 ]

一般的なスコアカード

一般的なBBBEEスコアカードは次のとおりです。[ 13 ]

要素 重み付け ターゲット
所有25ポイント
  • 黒人に25%+1票の投票権を行使可能にする（4ポイント）
  • 黒人女性に10%の行使可能な投票権を与える（2ポイント）
  • 黒人に対する経済的利益25%（4ポイント）
  • 黒人女性への経済的関心10%（2ポイント）
  • 農村部、若者、障害者、協同組合の参加者を含む特定の指定グループの黒人メンバーへの3％の経済的利益（3ポイント）
  • 新規参入者に対する経済的利益2%（2ポイント）
  • 買収債務の返済目標達成（8ポイント）
経営管理15ポイント
  • 投票権を持つ取締役の50%が黒人（2ポイント）
  • 投票権を持つ取締役の25%は黒人女性（1ポイント）
  • 執行役員の50%が黒人（2ポイント）
  • 執行役員の25%は黒人女性（1ポイント）
  • 経営幹部の60%は黒人（2ポイント）
  • 経営幹部の30%は黒人女性（1ポイント）
  • 上級管理職の60%は黒人（2ポイント）
  • 上級管理職の30%は黒人女性（1ポイント）
  • 中間管理職の75%は黒人（2ポイント）
  • 中間管理職の38%は黒人女性（1ポイント）
  • ジュニアマネージャーの88%は黒人（1ポイント）
  • ジュニアマネージャーの44%は黒人女性（1ポイント）
  • 従業員の2%が障害を持つ黒人である（2ポイント）
スキル開発20ポイント
  • 黒人従業員の技能開発への支出は課税額の6％（8ポイント）
  • 障害を持つ黒人従業員の技能開発への支出（課税対象額の0.3%、4ポイント）
  • 従業員の2.5％が学習、見習い、インターンシップに参加する黒人である（4ポイント）
  • 従業員の2.5%が研修プログラムに参加している失業者です（4ポイント）
  • ボーナス：研修に参加した黒人の参加者全員が雇用される（5ポイント）
優先調達25ポイント
  • 調達支出の80％を「サプライヤーの支援」に充てる（5ポイント）
  • 調達支出の15%を、適格中小企業である「エンパワーメントサプライヤー」に配分（3ポイント）
  • 調達支出の15％を免除対象中小企業に支給（4ポイント）
  • 調達支出の40％を、黒人所有が過半数を占める「サプライヤーの支援」に充てる（9ポイント）
  • 調達支出の12％を「サプライヤーのエンパワーメント」に充て、そのうち30％を黒人女性が所有する企業に配分（4ポイント）
  • ボーナス：指定グループの黒人所有が過半数を占めるサプライヤーへの調達支出の2％（2ポイント）
企業とサプライヤーの開発15ポイント
  • 税引後純利益の1％を企業開発補助金およびセクター別プログラムに寄付（5ポイント）
  • 税引後純利益の2%をサプライヤー開発貢献に充てる（10ポイント）
  • ボーナス：企業開発受益者の1社以上がサプライヤー開発レベルに昇格（1ポイント）
  • ボーナス:サプライヤー開発または企業開発イニシアチブによって直接創出された 1 つ以上の雇用 (1 ポイント)
社会経済発展5ポイント
  • 税引後純利益の1%を社会経済開発への貢献に充てる（5ポイント）
合計105ポイント

最新版の規範では、所有権、スキル開発、サプライヤー開発が優先要素として挙げられています。[ 13 ]

セクター別スコアカード

農業、金融、防衛、ICT、運輸、不動産、林業、建設、観光、メディア、広告、通信の各セクターに特に適用される目標を定義するセクター別コードがあります。[ 16 ]

中小企業

中小企業に対する法律の要件はそれほど厳しくありません。例えば、適格中小企業（年間総売上高が1,000万ランドから5,000万ランドの企業）は、より緩やかな別のスコアカードで評価されます。さらに、免除対象零細企業（年間総売上高が1,000万ランド未満の企業および設立1年目のすべての新興企業を含む）には、自動的にレベル4のBBBEEステータスが付与されます。同時に、これらの2つのカテゴリーのいずれかに該当する、主に黒人所有の企業は、自動的にレベル1（黒人所有率100%）またはレベル2（黒人所有率51%超）のステータスに該当します。[ 13 ]

「黒」の定義

BBBEE法は黒人を「アフリカ人、カラード、インド人」と定義しており[ 10 ]、2013年の同法改正時点で、出生または血統により南アフリカ国民であるか、 1994年4月27日より前に南アフリカ国民に帰化した（もしくはその日以前に帰化資格があった）者としている。 [ 17 ]この定義では、中国系市民は同法の受益者から除外されている。政府は、中国人はアパルトヘイト下で差別を受けてきたものの、その差別は一貫性を欠き、他の非白人グループが経験した差別ほど明確ではなかったと主張した。[ 18 ]例えば、中国人は一部の法律の下でカラードとして扱われていたが、1984年以降はグループエリア法の差別規定の適用を免除されていた。[ 19 ] 2008年、南アフリカ中国人協会による訴訟を仲裁したプレトリア高等裁判所は、南アフリカの中国人コミュニティはBBBEE法および雇用均等法の目的において「黒人」であるとの判決を下した。[ 18 ] [ 20 ]

回答

BEEに対する批判、特にその経済効果に関する批判は、南アフリカのより広範な雇用平等、あるいは積極的差別是正措置プログラムに対するより広範な批判と切り離して考えることが困難です。これは、BEEがこれらのより広範なプログラムと密接に結びついており、明示的にも、また民間企業に内部的に積極的差別是正措置を推進する強いインセンティブを与えるという点においても、積極的差別是正措置を暗示しているためです。したがって、積極的差別是正措置に対する一般的な批判も関連しています。

影響の範囲と黒人エリート

タボ・ムベキ大統領は南アフリカの黒人ブルジョワジーの発展を主張した。

BEEによってもたらされた「エンパワーメントの基盤が狭い」[ 3 ]という問題は、2000年代初頭にBEEを「広範な」プログラムとして改革するに至った主要な懸念事項の一つであり、現在もこの政策に対する主要な批判の一つとなっている。この政策の導入時、特にムベキ大統領時代[ 21 ] 、 ANCは「愛国的黒人ブルジョアジー」[ 8 ] [ 22 ]の育成を促進することに明確に尽力していた。彼らの台頭は、経済におけるより広範な変革のきっかけとなる可能性がある。1997年の第50回ANC全国大会では、以下の点が合意された。

このような事例は例外的な例かもしれないが、他国の経験から、警戒を怠れば、これらの新しい資本家階級の一部は、意図的か否かに関わらず独占権益の道具となり、あるいは公職における腐敗につけ込む寄生虫となり得ることが分かっている。しかし、全体として見ると、台頭する黒人ブルジョアジーと中間層は、少なくとも大多数の当面の利益と一致する、客観的に見て重要な変革の原動力である。この意味で、そしてこの段階において、彼らは根本的な変化の原動力の一部なのである。[ 23 ]

しかし批評家たちは、20年以上経った今でも、BEEや大半のBEE取引の受益者は南アフリカ社会のごく一部のエリート層に過ぎず、大多数の黒人南アフリカ人はこの政策からほとんど恩恵を受けておらず、南アフリカ全体の貧困や不平等水準の削減もほとんど進んでいないと主張している。デズモンド・ツツ大主教はこの見解を表明し、「大多数ではなく、再利用されがちなエリート層に利益をもたらすように見える黒人のエンパワーメントとは何なのか」と問いかけた。 [ 24 ]彼はまた、蔓延する「非人間的な貧困」と相まって、この制度は支配階級に対する民衆の反感や社会の様々な階層間の反感を醸成する可能性があると警告した。[ 24 ] 野党自由戦線プラスのリーダー、ピーター・グローネヴァルトはBEEを「黒人エリートの富裕化」の頭字語と呼んでいる。[ 25 ]野党民主同盟のリーダー、ジョン・スティーンホイゼンは、BEEは経済的平等を犠牲にして寡頭制の発展を助長すると主張している。 [ 26 ]

FF+のPieter Groenewald氏は BEE に公然と反対している。

よくある非難は、BBBEEへの移行にもかかわらず、BEEは主に所有権取引に向けられており、黒人の株式保有や取締役、およびその保有者の富は増加しているものの、必ずしも南アフリカの黒人による経済の実質的な支配が強化されているわけではないというものである。[ 3 ] BEEエリートという概念は、BEEの所有権取引自体が黒人ビジネスマンの小さなグループに不釣り合いに関与しており、黒人全体に十分な機会が与えられていないというさらなる非難をこれに加える。[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]人種関係研究所のアンシア・ジェフリーは、受益者グループは黒人人口の約15％に達すると主張している。[ 32 ]広範囲にわたるBEEへの移行により、大規模な黒人所有のコンソーシアムが関与するBEE取引の数が増加し、一部の評論家は、これらの取引の受益者の範囲が拡大した可能性があると指摘している。[ 4 ]しかし、関連するコンソーシアムの構成に関する詳細な公開情報がほとんどないため、この主張を検証することは困難である。[ 3 ]

所有権以外の指標では、1994年以降前向きな変化が見られてきたが[ 11 ]、批評家は変化のペースが不十分だと主張している。人種関係研究所は、管理職として雇用されている南アフリカの黒人の数は、2001年から2017年の間に176.3％増加したことを発見した（同期間におけるこのグループの人口増加率は32.1％）。[ 33 ]しかし、2021年に雇用平等委員会は、白人が民間部門のトップレベルで依然として大幅に過剰代表されていることを発見した。白人は、最高管理職の67.8％、上級管理職の58％、すべての専門資格を持つ役職の43.2％を占めていた。[ 34 ] 2021年第2四半期時点で、南アフリカの白人の失業率は8.6％で、黒人（38.2％）、カラード（28.5％）、インド人・アジア人（19.5％）よりも大幅に低いままであった。[ 35 ]

腐敗

BEEフロント

政府は「BEEフロンティング」を、企業がBEEコンプライアンスに関する事実を故意に偽って伝える場合に発生すると定義している。 [ 36 ] [ 37 ]しかし、このフレーズは、いわゆる「ウィンドウドレッシング」、つまり、企業が黒人の取締役、管理職、従業員、またはサプライヤーを任命することでBEEステータスを向上させるという形式的な見せかけのことを指すのが最も一般的である。これらの企業は、実際には企業への実質的な参加や利益の享受を阻止または阻害されている。[ 38 ] NetcareやMTNなど、いくつかの大企業がBEEフロンティングの調査を受けている。[ 39 ] BBBEE委員会は、この慣行の範囲についてますます懸念を表明している。[ 40 ] 2021年、ゾドワ・ントゥリ委員は、フロンティングが非常に蔓延しているため、BEE目標に対する測定されたパフォーマンスの改善が、黒人の経済状況の実際の改善と相関しない可能性があると述べた。[ 41 ]彼女はまた、罰金、ブラックリストへの掲載、最長10年の懲役刑が科せられるフロンティングで有罪判決を受けた者に対して、より厳格な政府の対応を求めました。 [ 41 ]

政治腐敗

BBBEEに対する注目すべき批判は、この政策が南アフリカの政治エリート、主に与党ANC内部の人々に私腹を肥やす目的で利用されているという点である。[ 43 ] [ 44 ] [ 45 ] [ 46 ] BEEの初期の段階から、アナリストたちは「愛国的黒人ブルジョアジー」という概念から推論し、BEEがANCと密接なつながりを持つ黒人資本家階級の成長に貢献する可能性が高いと指摘していた。[ 8 ]おそらく最も顕著なのは、政治的につながりのあるANCの重鎮数名、特にサキ・マコゾマ、トウキョウ・セクシュワレ、シリル・ラマポーザ、パトリス・モツペが、BEE取引を通じて鉱業や金融などの主要部門で相当な富と影響力を獲得したことだ。[ 2 ] [ 3 ]より広い意味では、BEEは、国家契約やその他の事業インセンティブを獲得するための政治的つながりの重要性、あるいはその認識を高めると考えられており、[ 2 ]国家と企業の相互連携の程度が「腐敗した縁故主義的な統治システムが出現する可能性のある条件」を提供している。[ 7 ]さらに、多くのBEE事業の資金調達に用いられる高レバレッジ契約（ほとんどの黒人はアパルトヘイト時代を資本がほとんどなく、資本へのアクセスも限られていたため必要だった）は、BEE受益者の負債を増加させることで、「法的に手抜きをしたり、犯罪に手を染めたりする意欲を助長する可能性がある」と指摘する者もいる。[ 2 ]

そのため、批判者は、BEEの受益者は少数のエリートであるだけでなく、特に政府やANC当局者の友人や家族で構成される、政治的にコネのあるエリートである傾向があると主張している。[ 47 ]批評家はまた、BEEが南アフリカの政治腐敗の大きな原因になっており、政府の契約が政治的にコネのある「入札業者」に不当に高額で授与され、品質やサービスの提供が損なわれることがあると主張している。[ 48 ] [ 49 ] [ 50 ]これらの懸念は、ジェイコブ・ズマ大統領時代に国家乗っ取りが発覚して以来、注目を集めている。例えば、ボササ[ 51 ]や物議を醸しているヴレーデ乳製品プロジェクトでBEE関連の腐敗が行われたとの疑惑があった。[ 52 ]ゾンド委員会で、元ボササ幹部のアンジェロ・アグリッツィは、BEE検証機関エンパワーデックスを汚職に関与させたと告発した。[ 53 ] [ 54 ]その後、グプタ氏が所有する企業が、多額の汚職に関与したとされ、偽造BEE証明書を使用してエスコムとの契約を獲得していたことが確認された。[ 55 ]エノック・ゴドンワナ財務大臣は2022年に、政府調達における汚職の増加は、BEEが直面する最も重大な課題の一つであると述べた。[ 56 ]

人種主義

批評家たちは、アパルトヘイト時代から受け継がれてきた人種分類をこの政策が用いることの妥当性と公平性に疑問を呈している。こうした広範な批判には、人種という指標を用いることで権力がさらに強化される、人種は経済的弱者の指標として最適ではない、BEEは白人に対する不当または違憲的な人種差別、あるいは「逆人種差別」の一形態を構成する、といった幅広い見解が含まれている。[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ] [ 61 ] [ 62 ]

経済効果

一部の批評家は、BEEが南アフリカへの投資を阻んでいると主張している。[ 32 ] [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ] BEEは厳密には義務ではないが（企業が特定の契約や利益を求める、またはJSEに上場することを希望しない限り）、批評家は、BEEの遵守によって南アフリカでの事業コストが上昇すると主張している。その理由としては、企業がコードやその他の規制の複雑さを理解するためにコンサルタントや弁護士を雇う可能性があるためである。 [ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]例えば、2018年に、南アフリカへの投資を増やす条件として、欧州連合はBEEの所有権規則の緩和を要求し、その目標が不当に煩わしいと述べた。[ 69 ]

BEEの批判者は、南アフリカからの優秀な労働者の頭脳流出にも寄与していると述べている。 [ 70 ] [ 71 ]ある調査によると、南アフリカからの企業からの頭脳流出は「稀ではないにせよ非常に低い」ものの、「農業などさまざまな分野から多くの熟練労働者を失う」ことが、同国からの頭脳流出に関する懸念を依然として引き起こしているとのことだ。[ 72 ]一方で、一部の熟練労働者の移住は、後任を任命すると同時に、関連分野の多様化を図る「機会を創出する」と主張する者もいる。[ 71 ]

参照

参考文献

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