ベグム対内務大臣

ベグム対内務大臣
英国最高裁判所
裁判所英国最高裁判所
完全なケース名R（ベグムの申請により）（控訴人）対特別移民控訴委員会（被控訴人）；R（ベグムの申請により）（被控訴人）対内務大臣（控訴人）；およびベグム（被控訴人）対内務大臣（控訴人）
決めた2021年2月26日
引用[2021] UKSC 7
トランスクリプト判定
症例歴
過去の行動控訴院（キング判事、フラックス判事、シン判事 [2020] EWCA Civ 918
裁判所の会員
裁判官が座っている総裁リード卿、副総裁ホッジ卿、ブラック卿、ロイド・ジョーンズ卿、セールス卿
判例意見
最高裁判所は、各訴訟における国務長官の上訴を全員一致で認め、ベグム氏の交差上訴を棄却した。入国許可に関する上訴、入国許可決定に対する司法審査の申立て、そして入国剥奪に関する上訴における特別移民審査委員会の予備的決定に対する司法審査の申立ては、いずれも棄却された。

ベグム対内務大臣事件[2021] UKSC 7は、英国最高裁判所で一括審理された密接に関連する3件の訴訟、すなわち、ベグムの申請によるR対特別移民上訴委員会事件、ベグムの申請によるR対内務大臣事件、およびベグム対内務大臣事件の略称である。これらの訴訟は、 英国生まれで15歳でシリアに渡り、イスラム国（ ISIS ）に参加したシャミマ・ベグムに関するものである。2019年にイングランドに帰国する意向を示したことで、帰国したジハード主義者の取り扱いについて国民的な議論が巻き起こった。

この事件は2020年11月23日と24日に審理され、2021年2月26日に言い渡された判決で、最高裁判所は、ベグムに英国への入国許可を与えるべきとする控訴院の命令に対する内務大臣の上訴について全員一致で有利な判決を下し、これを覆した。 [ 1 ]また、入国許可決定と市民権剥奪の上訴における特別移民上訴委員会の予備的決定に対する司法審査を求めるベグムの申し立てを却下した。最高裁判所は、ベグムの英国市民権喪失に対する異議申し立ては、公衆の安全が損なわれることなく彼女が効果的な役割を果たせる立場になるまでの み延期できると判断した。

事実

バングラデシュ人の両親の娘であるベグムは、1999年にロンドンで生まれ、ベスナルグリーンで育ち、ベスナルグリーン・アカデミーに通った。[ 2 ]両親が生まれた当時、英国に定住していたため、彼女は1981年英国国籍法第1条に基づき英国市民権を有していた。特別移民審査委員会（SIAC）は予備的決定において、バングラデシュ国籍法に基づき、彼女は1951年市民権法第5条に基づき、両親を通じてバングラデシュ市民権も有していると判断した。[ 3 ]

ベグムは2015年2月に2人の友人と共にイギリスを出国し、ISISに加わるためにシリアへ向かった。[ 4 ]到着から数日後、彼女はオランダ生まれのISIS戦闘員ヤゴ・リーディクと結婚した。[ 5 ]

2019年2月13日、タイムズ紙のアンソニー・ロイドはシリアのアルハウル難民キャンプでベグムにインタビューし、同紙はこれを「大スクープ」と呼んだ。 [ 6 ] 2019年2月19日、英国内務大臣サジド・ジャヴィドは国家安全保障を理由に公表されない情報を根拠に、ベグムの英国市民権を剥奪する権限を行使することを決定した。彼は後に、彼女が二度と帰国することは許されないと述べた。[ 7 ] [ 8 ]彼女は当時妊娠9ヶ月で、[ 9 ]数時間以内に男児を出産した。ベグムは同日、スカイニュースのインタビューに応じ、自分はただの主婦だと主張した。[ 10 ]彼女の事件は有名事件となり、彼女を擁護する論拠として、彼女が家を出た時は未成年であったため、成人と同じ行動基準を適用するべきではないと主張された。[ 11 ] 3月3日、ベグムのオランダ人の夫は、オランダに住みたいと希望していると述べたが、当時彼はシリアのクルド人収容所に収容されており、オランダに帰国すればテロ組織に所属しているとして投獄される可能性がある。[ 5 ]

2019年4月15日、ベグム氏が英国市民権剥奪に異議を申し立てるための法的支援を受けたと報じられた。ジェレミー・ハント外務大臣は、法律支援庁の決定を「非常に不快」と評したが、英国は「限られた資力しか持たない人々が、国家による決定に異議を申し立てたい場合、国家の資源を利用できるべきだと考える国」であると述べた。[ 12 ]

2019年5月3日、ベグムは1971年移民法第3条および2002年国籍・移民・庇護法第113条に基づき、移民規則の適用外で英国への入国許可を申請した。彼女は欧州人権条約第2条および第3条を一部根拠とした。2019年6月13日、ジャヴィドはベグムが顔写真と指紋のコピーを提出していないこと、欧州人権条約は彼女に適用されない、あるいは適用されるとしても入国を拒否することが条約上の権利を侵害するという証拠がないことを理由に、この申請を却下した。ジャヴィドによるこの更なる決定は後に「入国許可決定」と呼ばれるようになった。[ 13 ]

2019年8月、ロンドン警視庁は2000年テロリズム法に基づき、BBC、ITNニュース、スカイニュース、タイムズなどベグム氏にインタビューしたメディアに対し、起訴の準備に役立てるため、ベグム氏に関する未発表資料を提出するよう求めた。[ 14 ]

控訴院判決

3人の貴族院判事、デイム・エレノア・キング、サー・ジュリアン・フラックス、サー・ラビンダー・シンは、司法審査の申立てと控訴の両方を扱っていました。彼らは、担当する案件の一部については分科裁判所として、他の案件についてはイングランド・ウェールズ控訴裁判所として審理を行いました。[ 15 ]

2020年7月16日、裁判所は、欧州人権条約第2条および第3条に関するSIACの予備的決定の結果、ベグム氏は公正な審理を受けることができないと判断し、同決定の司法審査を求めるベグム氏の申し立てが認められた。判決は、「本件の事実関係に鑑み、公正さと正義は国家安全保障上の懸念を上回らなければならないため、控訴の許可は認められるべきである」と述べた。ベグム氏の弁護士は、市民権剥奪に対する控訴を認め、内務大臣の決定を取り消すよう裁判所に要請したが、裁判所はこの問題をSIACに差し戻し、改めて判断するよう求めた。[ 16 ] BBCはこの件について、「シャミマ・ベグム、英国市民権獲得の闘いに復帰できる」と報じた。[ 17 ]

これに対し、国連テロ対策特別報告者のフィオヌーラ・ニ・アオライン氏はこの決定を歓迎し、「市民権を剥奪する手続きに意義ある形で参加する権利の本質的かつ絶対的な重要性を理解した英国控訴院を称賛する」と述べた。[ 18 ]控訴院は内務大臣に対し、ベグム氏の英国入国許可と必要な渡航書類の交付を命じた。[ 19 ]

内務大臣による最高裁判所への上訴

内務大臣は、以下の3つの事項について最高裁判所に上訴した。

  1. 国務長官の政策に関するSIACの決定に対する司法審査を求めるベグム氏の申請を認める決定。[ 20 ]
  2. SIACによる入国許可の上訴棄却決定に対するベグムの上訴を認め、英国への入国許可を与えるよう命じる決定。[ 20 ]
  3. エリザベス・レイン裁判官が入国許可決定に対する司法審査の申立てを棄却し、入国許可を与えるよう再度命じた決定に対するベグム裁判官の控訴を認める決定。 [ 20 ]

ベグム氏は、英国への入国を阻止されたために市民権の剥奪に対する控訴が公正かつ効果的に追求できないのであれば、自動的に認められるべきだという彼女の主張を控訴院が却下したのは誤りであると主張して、交差控訴を提起した。[ 20 ]

審問と弁護

最高裁判所の審理は2020年11月23日と24日に行われた。バーンバーグ・ピアースの指示を受けたパニック卿QC 、トム・ヒックマンQC、ジェシカ・ジョーンズがベグム氏の代理人を務めた。政府法務局は、サー・ジェームズ・イーディーQC、ジョナサン・グラッソンQC、デビッド・ブランデルQCの3名を指名した。また、3名の介入者がいた。リチャード・ハーマーQCとアイーシャ・クリスティはアドボカシー・グループのリバティの指示を受け、フェリシティ・ゲリーQCとイーモン・ケリーは国際法律家委員会の英国支部であるジャスティスの指示を受けた。国連テロ対策特別報告者フィオヌーラ・ニ・アオラインの代理人は、ググリエルモ・ヴェルディラメQC、ジェイソン・ポブジョイ、ベリンダ・マクレーの3名が書面で意見を述べたが、出廷はしなかった。[ 21 ]

最高裁判所の判決

2021年2月26日、リード卿 、ホッジ卿、ブラック卿、ロイド・ジョーンズ卿、セールス卿からなる最高裁判所は、リード卿が確定し、他の判事も全員一致で同意した判決を公表し、控訴院が4つの点で誤りを犯したと判断した。[ 22 ]

  1. 英国入国許可を拒否する内務大臣の決定に対する控訴における特別移民審査委員会と裁判所の役割を誤解していた。このようなケースにおける控訴の範囲は、決定が人権法第6条に準拠しているかどうかに限定されており、ベグム氏の控訴ではこの問題は提起されなかった。[ 23 ]
  2. ベグム氏による内務大臣による入国許可拒否に対する司法審査請求の却下に対する控訴において、裁判所は、関連する証拠や事実認定がないにもかかわらず、国家安全保障上の要件について独自の評価を行ったという誤ったアプローチをとった。このアプローチは、内務大臣の評価に本来与えられるべき敬意を払っていなかった。 [ 24 ]
  3. 個人の公正な控訴審理を受ける権利が国家安全保障上の要件と衝突する場合、公正な控訴審理を受ける権利が優先されるべきであるという最高裁の判断は誤りであった。公共の安全といった極めて重要な公共の利益が事件の公正な審理を不可能にする場合、通常、その事件は審理されない。したがって、控訴人が公共の安全を損なうことなく効果的な役割を果たせる立場になるまで、控訴は保留されるべきである。本件では、それが可能になるまでにどれくらいの期間がかかるかは不明であった。[ 25 ]
  4. 裁判所は、サジド・ジャヴィド内務大臣の裁量権行使の指針となることを意図した内務大臣の政策を、あたかもそれが従わなければならない法の原則であるかのように誤って扱い、内務大臣が合法的に行動したかどうかを検討する際に誤ったアプローチを適用した。[ 26 ]

リード卿は、控訴院判決におけるフラックス判事の判決文を引用し、「公平とは一方的なものではなく、ベグム氏の立場だけでなく国務長官の立場も適切に考慮する必要がある」と述べた。さらに、彼は「エレノア・ルーズベルトの有名な言葉にあるように、正義は一方だけのものではなく、双方にとってのものでなければならない」と強調した。[ 27 ]

反応

2019年7月にジャビド内務大臣の後任となったプリティ・パテル氏は[ 28 ] 、最高裁判決は「内務大臣が国家安全保障に関する重要な決定を下す権限を再確認したもの」だと述べた[ 29 ] 。

シリアでは、シャミマ・ベグムさんが「怒り、取り乱し、泣いている」と報じられ、自分が住んでいる難民キャンプで友人と話すことを拒否した。[ 30 ] ITVニュースは彼女がアル・ロジのキャンプ内を歩き回る様子を撮影したが、彼女は何も言わなかった。[ 9 ]

異議を申し立てられた決定を下したサジド・ジャビド氏は、最高裁判所の判決を歓迎し、次のように述べた。

内務大臣は国民と国境の安全に責任を負っており、したがって、その安全に重大な脅威を与える人物が我が国に入国できるかどうかを決定する権限を持つべきである …この人物が直面している権利と自由の制限は、政府の指導と一般的な道徳に違反して彼女と他の人々がとった極端な行動の直接的な結果である。[ 9 ]

もう一人の保守派政治家、デイビッド・デイビスはツイッターでこう述べた。

最高裁判所の判決は残念なものでした。シャミマ・ベグム氏のような人物が何をしたとしても、英国はシリア難民キャンプにいる英国人から簡単に手を引いてはいけません。正しい対応は、彼らを英国に送還し、罪の責任を取らせることです。[ 9 ]

リプリーブのディレクター、マヤ・フォア氏はガーディアン紙に寄稿し、ベグム氏は人身売買の被害者であり、「戯画のように描かれている」と述べた。[ 31 ]同紙は社説で判決に異議を唱え、「英国がベグム氏を解雇することは …地位と歴史の濫用だ」と主張した。[ 32 ]

デイリー・テレグラフ紙のパトリック・オフリン氏は、この判決を歓迎し、これは常識の勝利であり、意外だったとコメントした。「家族生活を送る、あるいは他国での迫​​害の危険を避けるという、明らかに奪うことのできない権利が問題となっているクズ野郎の、英国民が危険にさらされたくないという願いを、裁判官が引用することはめったにない」からだ。[ 33 ]

ベグム氏の弁護士は同日早朝、声明を発表し、もしベグム氏が公正な審理を受けられないのであれば、2020年7月に控訴院がベグム氏が収容されていたキャンプから訴訟を起こすことは不可能とした判決を根拠に、英国市民権を維持するためにはベグム氏が勝訴すべきだと主張した。BBCの国内法務担当記者ドミニク・カシアニ氏は、差し迫った判決は「ベグム氏のケースや同様のケースに大きな影響を及ぼす可能性がある」と述べた。[ 34 ]

ワシントン・ポスト紙は、この決定を報じる中で、ベグム氏の市民権剥奪は最も注目を集めた事件であり、この事件は過激主義と人権問題で英国人を二分したと述べた。[ 35 ]同紙は、ISISに参加し、現在子供と共にシリアの難民キャンプにいる多くの英国人女性にも影響が出ていると指摘し、「国際人権安全保障協会」の報告書で英国政府が「難民キャンプの女性から市民権を剥奪する組織的政策」をとっていると主張したことを指摘した。[ 35 ]しかし、ワシントン・ポスト紙は、フランス、ベルギー、オランダ、デンマークもイスラム国のために戦った自国民から市民権を剥奪したと指摘した。[ 35 ]

CNNは最高裁の判決を長々と引用しながら報道し、[ 36 ]

ベグムさんの市民権を剥奪する決定は、人権活動家や法律専門家から非難を浴びており、市民権剥奪によって彼女は無国籍となり、公正な控訴を受ける権利が損なわれたと主張している。[ 36 ]

参照

注記

  1. ^「シャミマ・ベグム：『ISの花嫁』は英国に帰国できず、裁判所が判決」BBCニュース、2021年2月26日、2021年2月26日にアクセス
  2. ^アムナ・モディン、「ベスナル・グリーンの住民はシャミマ・ベグムを戻せと訴える」、ガーディアン、2019年2月14日、2019年2月21日アクセス、 ISSN  0261-3077
  3. ^ 2020 EWCA Civ 918、第8段落、2021年2月27日アクセス
  4. ^グレゴリー・ウォルトン、「Isil離脱少女の家族が失踪の真相を調査するためトルコへ」、2015年3月23日、デイリー・テレグラフ、2021年2月21日閲覧、 ISSN 0307-1235 （購読が必要） 
  5. ^ a bシャミマ・ベグム：「私たちはオランダに住むべきだ」とISの夫が語る、BBCニュース、2019年3月3日、2021年2月28日にアクセス
  6. ^ジェームズ・ウォーカー、「タイムズのウェブサイトとアプリは、ISISに加わったロンドンの女子生徒に関する「大スクープ」を確保した日に機能停止」、プレス・ガゼット、2019年2月14日、2021年2月26日アクセス
  7. ^シャミマ・ベグム、市民権をめぐる控訴で敗訴、 BBCニュース、2020年2月7日、2021年2月26日アクセス
  8. ^ティム・ワイアット、「ISISの花嫁シャミマ・ベグムの英国への帰国は政府に許可されない」、インディペンデント、2019年9月29日、2021年2月26日アクセス
  9. ^ a b c d「独占：シャミマ・ベグム、英国に帰国できないと知った後も沈黙」 itv.com、2021年2月26日、2021年2月26日にアクセス
  10. ^「ISの花嫁シャミマ・ベグムの完全な記録：ベグムは多くの人が彼女に同情すべきであり、彼女が危険なことをしたという証拠はないと述べた」スカイニュース、2019年2月20日
  11. ^ロバート・ライト、クロエ・コーニッシュ、シャミマ・ベグムは市民権争いのため英国に帰国できないと最高裁が判決、ft.com、2021年2月26日
  12. ^ 「シャミマ・ベグム：ISの花嫁の赤ちゃんを救出するのは『安全ではない』とハント氏」 BBCニュース、2019年4月15日。 2019年4月15日閲覧。
  13. ^最高裁判決第3～4段落
  14. ^ジム・ウォーターソン、、シャミマ・ベグムに関するジャーナリストの資料へのアクセスを求める」 、ガーディアン、2019年8月6日、2019年8月21日閲覧、 ISSN 0261-3077 
  15. ^ 2020 EWCA Civ 918、第5項、第6項
  16. ^ 2020 EWCA Civ 918、第129段落
  17. ^「シャミマ・ベグム、英国市民権獲得に復帰できる」 BBCニュース、2020年7月16日、2021年2月16日閲覧
  18. ^「国連専門家、シャミマ・ベグム事件における英国控訴院の判決を歓迎」、ohchr.org、ジュネーブ、2020年7月16日
  19. ^最高裁判決第11項
  20. ^ a b c d最高裁判決第13項
  21. ^最高裁判決、2ページ
  22. ^最高裁判決132～137項
  23. ^最高裁判決第133項
  24. ^最高裁判決第134項
  25. ^最高裁判決第135項
  26. ^最高裁判決136項
  27. ^最高裁判決第87項、第90項
  28. ^フランシス・エリオット「ボリス・ジョンソン首相就任」タイムズ紙、2019年7月24日、 archive.orgに保存、2021年2月27日アクセス
  29. ^「シャミマ・ベグムは英国に帰国できず、最高裁が判決」BBCニュース、2021年2月26日、2021年2月26日アクセス
  30. ^「シャミマ・ベグム：ISの花嫁、英国への帰国を認めず裁判所が判決「怒り、動揺し、泣いている」」Sky.com、2021年2月26日、2021年2月26日にアクセス
  31. ^マヤ・フォア「シャミマ・ベグムは人身売買の被害者であり、英国は彼女をそのように扱うべきだ」ガーディアン紙、2021年2月26日、2021年2月26日アクセス
  32. ^「ガーディアン紙のシャミマ・ベグムに関する見解：彼女は法廷で裁かれるべきだ」ガーディアン紙、2021年2月26日、2021年2月26日にアクセス
  33. ^パトリック・オフリン、「シャミマ・ベグム判決は常識の勝利だ」デイリー​​・テレグラフ、2021年2月26日、2021年2月27日アクセス（購読が必要）
  34. ^ドミニク・カシアニ・ホーム兼法律担当記者、「シャミマ・ベグム：最高裁が彼女の運命を裁定へ」、 BBCニュース、2021年2月26日、2021年2月26日アクセス
  35. ^ a b cアダム・テイラー、「欧州：英国最高裁、10代でイスラム国に入隊した女性は英国に帰国できないと判決」 ワシントン・ポスト、2021年2月26日、2021年2月26日アクセス
  36. ^ a bニアム・ケネディ、CNN、「ISISに参加した英国の10代の少女シャミマ・ベグム、市民権を求めて帰国することは認められず、裁判所が判決」、CNN、2021年2月26日午前11時15分（米国東部標準時）、2021年2月26日にアクセス
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