ブラウンフィールド

撤去された地下貯蔵タンクによる土壌汚染を伴う、使用されていないガス工場跡地の掘削後のブラウンフィールドの例

ブラウンフィールドとは、以前開発されたが放棄されたり十分に活用されていない土地であり、 [ 1 ]以前の工業利用による汚染や汚染のリスクがある可能性があります。 [ 2 ]定義は様々で、各国の政策立案者や土地開発業者によって決定されます。 [ 3 ] [ 4 ]土地がブラウンフィールドと見なされるかどうかの定義の主な違いは、汚染の有無によって異なります。[ 3 ] [ 5 ]全体的に、ブラウンフィールドは以前工業または商業目的で開発された土地であり、再利用する前にさらなる開発が必要です。[ 3 ] [ 6 ]

産業廃棄物処理場の例として、廃工場、灰捨て場、埋立地、ドライクリーニング店、ガソリンスタンドなどが挙げられます。[ 7 ] [ 4 ]典型的な汚染物質としては、炭化水素の流出、溶剤や農薬、アスベスト、鉛などの重金属などが挙げられます。[ 8 ] [ 9 ]

多くの汚染された産業廃棄物ブラウンフィールドは、再開発後の土地の価値を上回る浄化費用が発生する可能性があるため、未利用のまま放置されています。これまで知られていなかった地下廃棄物は、調査と浄化にかかる費用を増大させる可能性があります。[ 10 ]汚染物質や損傷の程度によっては、ブラウンフィールドの適応的再利用と処分には、高度で専門的な評価分析技術が必要となる場合があります。[ 10 ]

意味

カナダ

カナダ連邦政府はブラウンフィールドを「過去の活動によって環境汚染を引き起こしたが、再開発やその他の経済的機会の可能性を秘めた、放棄された、遊休状態、または十分に活用されていない商業用または工業用の不動産（通常は都市部に位置する）である」と定義しています。[ 11 ]

アメリカ合衆国

米国環境保護庁（EPA）は、ブラウンフィールドを、有害物質、汚染物質、または汚染物質の存在または潜在的存在によって拡張、再開発、または再利用が困難になる可能性のある土地と定義しています。[ 12 ]これは、「工業用または商業用の土地」を範囲とする一般的な定義とよく一致しています。[ 2 ]

「ブラウンフィールド」という用語は、1992年6月28日、北東・中西部議会連合が主催した米国議会の現地公聴会で初めて使用されました。また、1992年には、オハイオ州カイヤホガ郡計画委員会が、この問題に関する最初の詳細な政策分析を行いました。環境保護庁（EPA）は1993年9月、カイヤホガ郡を最初のブラウンフィールド・パイロット・プロジェクトに選定しました。[ 13 ]この用語は、より一般的には、以前使用されていた土地、または改修予定の工業施設や商業施設の一部を指します。[ 14 ]

2002年、ジョージ・W・ブッシュ大統領は、中小企業責任救済およびブラウンフィールド再活性化法（「ブラウンフィールド法」）に署名しました。この法律は、ブラウンフィールドの評価、浄化、再活性化のための助成金とツールを地方自治体に提供するとともに、個々のブラウンフィールド地域に独自の技術およびプログラム管理の経験、そして公衆衛生および環境衛生に関する専門知識を提供します。この法律の制定の動機は、EPAのブラウンフィールド・プログラムの成功でした。このプログラムは、スーパーファンドによる責任を恐れて、金融機関が汚染された資産をレッドラインで売却する原因となった複数の訴訟を受けて、1990年代に開始されました。EPAは、2023年9月時点で、EPAブラウンフィールド・プログラムにより、134,414エーカーの土地が再利用のために整備されたと推定しています。[ 15 ]

モスボールされたブラウンフィールドとは、所有者が譲渡したり生産的な再利用を望まない土地のことである。[ 16 ]

ブラウンフィールドステータスは、その土地の再開発や利用に制限、条件、またはインセンティブを課す法的指定です。[ 17 ]

イギリス

英国では、ブラウンフィールドと既開発地（PDL）は、国家計画政策枠組み（NPPF）において同じ定義となっている。[ 1 ] [ 18 ]英国政府は、これら両方を次のように定義している。「開発地の敷地（ただし、敷地全体が開発されるべきではない）および関連する固定地盤インフラを含む、恒久的な構造物によって占有されている、または占有されていた土地」[ 18 ] [ 19 ]

除外される土地は以下のとおりです。「農業用または林業用の建物が現在または過去に占有されていた土地、鉱物の採掘や廃棄物の埋め立て処分のために開発された土地で、開発規制手続きを通じて修復のための準備が整えられている土地、個人の住宅庭園、公園、遊園地、市民農園などの市街地にある土地、以前は開発されていたが、恒久的な構造物または固定された表面構造物の遺跡が時間の経過と共に景観に溶け込んでいる土地。」[ 18 ] [ 19 ]

場所と汚染物質

廃工場。ブラウンフィールドの一例として考えられる。

一般的に、産業廃墟ブラウンフィールドは、都市や町の工業地区、廃工場や商業ビル、製鉄所、製油所、埋立地など、以前は汚染を引き起こしていた施設があった場所などに存在します。[ 20 ]

また、ドライクリーニング店やガソリンスタンドなどから高濃度の地下汚染物質が排出される など、古い住宅街にも小規模なブラウンフィールドが見つかることがあります。

汚染されたブラウンフィールドで見つかる典型的な汚染物質には、炭化水素の流出、溶剤、農薬、鉛などの重金属（塗料など）、トリブチルスズ、アスベストなどがある。[ 20 ]古い地図は、検査対象地域を特定する際に役立つかもしれない。

国別のブラウンフィールドの状況

ブラウンフィールドへの新たな利用の誘致と維持に携わるすべての国が直面する主要な課題は、産業のグローバル化です。これは、ブラウンフィールドの再利用に直接的な影響を与え、再生された土地における利用の有効経済寿命を制限するなど、様々な悪影響を及ぼします。

カナダ

カナダには全国で推定20万カ所の「汚染地」がある。2016年時点で、廃鉱山から空港、灯台、軍事基地まで、連邦政府が認定した汚染地は約23,078カ所あり、汚染度に応じてN1、2、3に分類されている。汚染地のうち、現在汚染されているのは5,300カ所、汚染が疑われるのは2,300カ所、そして浄化済みまたは措置不要のため閉鎖されたのは15,000カ所である。[ 21 ] [ 22 ]

ブラウンフィールドについては、州政府が主な責任を負っています。州のリスク管理のための法的メカニズムは限られており、「No Further Action（更なる措置なし）」レターのような、土地所有者に浄化と再利用のプロセスにおける最終決定と確実性を与える手段はありません。しかし、カナダはモンクトンの鉄道操車場のような汚染された土地を浄化し、投資を誘致してきました。ミシサガにあるテキサコの土地の一部は、ウォーターフロント・トレイルの一部となる予定です。しかし、インペリアル・オイルは、1980年代から空き地となっている75エーカー（30ヘクタール）の土地を売却する予定はありません。

連邦指定汚染地に関する2014年の報告書によると、議会予算局は「公的会計で報告されているカナダの汚染地の修復にかかる総負債額は49億ドル」と推定している[ 23 ]。 報告書には、18億ドルの負債を抱えるビッグファイブと呼ばれる重要な鉱山がリストアップされている。ファロ鉱山、コロマック鉱山、ジャイアント鉱山、ケープ・ダイアー・DEWライン、グースベイ空軍基地である。オンタリオ州ポートホープの鉱山の負債額は10億ドルである。[ 23 ]ポートホープには、カナダで最大量の歴史的低レベル放射性廃棄物が保管されており、これは「1933年から1988年の間に旧国営企業エルドラド・ニュークリア社とその民間部門の前身企業によってポートホープで行われたラジウムとウランの処理」によるものである。[ 24 ] [ 25 ] 2010年までに、土壌浄化プロジェクトには10​​億ドルをはるかに超える費用がかかると予測され、これはカナダ史上最大の浄化作業であった。この作業は2022年に完了する予定である。[ 26 ] 2015年7月には、「歴史的低レベル放射性廃棄物とわずかに汚染された土壌を、オンタリオ湖岸の既存の廃棄物管理施設から現在の敷地から約1キロメートル北にある新しい最新鋭施設に移設する」8,700万ドルの契約が締結された。[ 24 ]また、「一般目録サイトには18億ドル」と「2億ドル」の予算が計上されている。他の場所には100万ドルが費やされる。」[ 23 ]：1 同じ報告書によると、目録には現在24,990の汚染された場所が記載されている。

連邦政府は環境保護に関して一定の権限を有し、「汚染された土地に関する法律の大部分は州政府と準州政府が制定している」[ 23 ]。4–5 汚染土地政策枠組み（2005年）の共同責任に基づき、汚染が連邦政府の活動または国家安全保障に関連する場合、政府は非連邦土地の修復に資金を提供することができる。（カナダ天然資源省（2012年）を参照。）

デンマーク

デンマークは、ドイツや米国などの国々が直面しているような大規模なブラウンフィールド問題を引き起こす広大な土地基盤を有していませんが、デンマークの都市の地域経済にとって極めて重要な地域におけるブラウンフィールドは、洗練された解決策と、影響を受ける地域社会との慎重な連携を必要とします。例えば、コペンハーゲンの歴史的なウォーターフロント沿いにある旧造船施設および現在の造船施設の清掃と再開発が挙げられます。デンマークの法律では、他の多くの国よりも高度な計画と再利用の調整が求められています。

フランス

フランスでは、ブラウンフィールドはfriches industriellesと呼ばれ、耐久性とエネルギー開発省（MEDDE）はBASOLという名前の汚染サイトのデータベースを管理しており、「4,000サイト以上」[ 27 ] 、合計約300,000から400,000の潜在的な汚染サイトが含まれています。 100,000 ヘクタール）[ 28 ]は、環境エネルギー庁 (ADEME) によって管理されている BASIAS という名前の歴史目録に記載されています。

香港

香港では、ブラウンフィールドの開発が住宅増加の最も一般的な方法の一つとして国民に考えられている。[ 29 ]リーバー・リサーチ・コミュニティは香港で1,521ヘクタールのブラウンフィールドを発見し、その土地の既存の用途のほぼ90%は簡単に複数階建ての建物に移転でき、住宅用に効率的に使用できる土地を解放できることを発見した。[ 30 ] 2021年6月、リーバー・リサーチ・コミュニティとグリーンピース・東アジアは協力し、新たに合計1,950ヘクタールのブラウンフィールドを発見した。これは政府がこれまで発見できた面積より379ヘクタール多い。[ 31 ]

ドイツ

ドイツでは、居住地や交通インフラ整備のために、1日あたり約1.2平方キロメートルのペースでグリーンフィールドが失われている。約14,700の地方自治体それぞれが、工業用地および商業用地の割り当て権限を有している。ドイツのブラウンフィールド（Industriebrache）の再利用に関する決定権は、地方自治体が決定的に重要な要因となっている。工業用地は、ゾーニング法により遠隔地に位置する傾向があり、公共設備、廃棄物処理サービス、輸送といったインフラ整備に多額の費用がかかる。1989年、ルール地方のブラウンフィールドがエムシャー・パークとなった。[ 32 ]

イギリス

英国では、かつて産業革命発祥の地であった土地が何世紀にもわたって工業用途に使用され、地域全体がブラウンフィールド状態となっている。ブラウンフィールドの再開発には、法的および財政的なインセンティブがある。改善に関する法律は、改善によって土地が安全かつ現在の用途または予定されている用途に適した状態になるべきであるという前提に基づいている。2018年、イングランドの地方自治体がブラウンフィールド土地登録簿に登録した17,656カ所（28,000ヘクタール以上の土地）は、少なくとも100万戸の住宅を建設できる土地であり、すべての登録簿が公開されれば110万戸以上に増加する可能性があると報告した。登録簿には再開発可能な土地も含まれているため、ブラウンフィールドと見なされる土地全体のうちのごく一部に過ぎない。グリーンベルトが危機に瀕している地域にもブラウンフィールドの余地があり、例えばイングランド北西部では、地方自治体が12年間の住宅需要に対応できるほどのブラウンフィールドを特定している。[ 33 ]

英国政府はブラウンフィールドの生態学的重要性を認識しており、英国生物多様性行動計画を通じてそのような生息地に一定の保護を与えている。[ 34 ]ロンドンのデプトフォードにあるクリークサイド・ディスカバリー・センターは、ブラウンフィールドの生息地を包括する都市型野生生物センターである。[ 35 ]

アメリカ合衆国

米国の推計によると、国内にはスーパーファンド基準（最も汚染度が高い）を下回るレベルで汚染されたブラウンフィールドが50万カ所以上あるとされています。 [ 36 ]歴史的な土地利用パターンが汚染地を生み出してきた一方で、スーパーファンド法は、厳しい無過失責任制度やその他の阻害要因によって、新規開発のための投資がグリーンフィールドへと流れるブラウンフィールド現象を生み出していると批判されています。クリントン・ゴア政権と米国環境保護庁は、この問題に対処するため、1993年に一連のブラウンフィールド政策とプログラムを開始しました。[ 37 ]

再開発

評価と資金調達

ブラウンフィールドの取得、適応再利用および処分には、高度で専門的な評価分析手法が必要である。例えば、ブラウンフィールドの最大かつ最善の利用は、修復の前後の両方で汚染の影響を受ける可能性がある。さらに、その価値は残留汚名や第三者責任の可能性を考慮する必要がある。通常の評価手法は失敗することが多く、評価者はコンティンジェント評価、ケーススタディ、統計分析などのより高度な手法に頼らなければならない。[ 38 ]デラウェア大学が2011年に実施した調査では、ブラウンフィールド再開発に投資したドルの収益率は17.5倍であると示唆されている。[ 39 ] EPAが2002年から2008年にかけて実施したブラウンフィールド浄化助成金に関する2014年の調査では、平均便益はブラウンフィールド1か所あたり約400万ドル（中央値210万ドル）であることが判明した。[ 40 ] 米国では、ブラウンフィールドの浄化を迅速化するため、一部の環境関連企業が保険会社と提携し、浄化費用の保証と浄化費用の保証を行っています。これにより、土地開発業者の環境修復費用や汚染訴訟リスクを軽減しています。環境関連企業はまず、一般的に机上調査や場合によってはさらに踏み込んだ調査といった形で、広範囲にわたる調査を実施します。[ 41 ]

修復戦略

インサイチュー・バイオレメディエーションとは、ブラウンフィールドの土壌から汚染物質を除去するために使用される手法です。この手法は、処理のために別の場所へ持ち込むのではなく、現場で行われます。

近年、劣化したブラウンフィールドで使用されている革新的な修復技術には、原位置熱処理修復、バイオレメディエーション、原位置酸化などがあります。これらの戦略は、相互に、または土壌蒸気抽出などの他の修復戦略と組み合わせて使用​​されることがよくあります。このプロセスでは、土壌相からの蒸気を土壌から抽出して処理し、サイトの下の土壌と地下水から汚染物質を除去する効果があります。化学物質の浸出を防ぐために、汚染された土壌に結合剤を追加することができます。 [ 42 ]重金属汚染のあるブラウンフィールドの一部は、ファイトレメディエーションと呼ばれる革新的なアプローチによって浄化されました。これは、根の深い植物を使用して、植物が成長するにつれて土壌中の金属を植物構造に吸収させるものです。植物が成熟すると、組織内に重金属汚染物質を含むようになった植物は取り除かれ、有害廃棄物として処分されます。

ファイトレメディエーションは、ブラウンフィールドから汚染物質を除去するために用いられる手法です。植物を利用して土壌から汚染物質を吸収します。

ブラウンフィールドの一部を農作物の栽培、特にバイオ燃料の生産に活用できるかどうかの研究が進行中です。[ 43 ]ミシガン州立大学は、ダイムラークライスラーおよびネクストエナジーと共同で、ミシガン州オークランド郡の旧産業廃棄物処理場に大豆、トウモロコシ、キャノーラ、スイッチグラスの小規模区画を設け、栽培しています。その目的は、これらの植物がファイトレメディエーション（植物による環境浄化）の支援と、バイオディーゼルおよびエタノール燃料の経済的な生産への貢献という2つの目的を同時に果たせるかどうかを検証することです。

英国および他のヨーロッパ諸国におけるブラウンフィールドの再生は、グリーンフィールドの土地規制と都市再生を促進する可能性から注目を集めている。[ 14 ]ブラウンフィールドの開発は、地域社会への環境影響を軽減する機会も提供するため、この機会の大きさを評価するために相当な評価を行う必要がある。[ 44 ]

障壁

多くの汚染されたブラウンフィールドは、安全基準まで浄化する費用が再開発後の土地価値を上回っているため、何十年も放置され、その過程で土地が公園化してしまうという不本意な事態に陥っています。しかし、21世紀の最初の10年間で再開発はより一般的になり、人口密集地域では開発可能な土地が少なくなり、ブラウンフィールドは環境への悪影響を及ぼし、再開発を遅らせる要因となっています。[ 45 ]また、汚染された土地の調査方法はより高度化し、費用もかさんでいます。

一部の州や地方自治体は、再開発プロセスを前進させるために、地元のブラウンフィールドの汚染評価に多額の資金を費やし、浄化費用を定量化しています。そのため、ブラウンフィールドの浄化と実用化に関心のある開発業者を支援するための連邦および州のプログラムが策定されています。

汚染されたブラウンフィールドの浄化プロセスにおいて、廃棄物を収容した、これまで知られていなかった地下貯蔵タンク、埋設ドラム缶、あるいは埋設された鉄道タンク車が発見されることがあります。予期せぬ事態により、調査と浄化にかかる費用が増加します。その結果、浄化作業が遅延したり、完全に中止されたりすることもあります。予期せぬ汚染と費用の増加を避けるため、多くの開発業者は、浄化活動を開始する前に 、フェーズII現地調査または修復調査を通じて、敷地の徹底的な調査を実施することを強く求めています。

再開発後の用途

米国ジョージア州アトランタのアトランティックステーション地区にある新しい公園では、ブラウンフィールド遺跡が記念碑として利用されている。
ニュージャージー州の旧ブラウンフィールド跡地における住宅開発
韓国ソウルの仙遊島公園の丘陵地帯の小道を歩く歩行者。この公園はかつてのブラウンフィールド跡地から開発された。

商業施設および住宅

2006年時点で、アトランタのアトランティック・ステーション・プロジェクトは、米国最大のブラウンフィールド再開発プロジェクトであった。[ 46 ]デイトンは、この地域の他の多くの都市と同様に、テクノロジー系企業を誘致し、ダウンタウンエリアを活性化させるために、テックタウンの開発を進めている。ペンシルベニア州ホームステッドでは、かつてカーネギー・スチールが占めていた敷地が、商業センター「ウォーターフロント」として成功を収めている。

ペンシルベニア州ピッツバーグは、数多くの製鉄所跡地を高級住宅、ショッピングモール、オフィスビルへと 転換することに成功しています。ピッツバーグにおけるブラウンフィールド再開発の事例としては、以下のものが挙げられます。

太陽光発電埋立地

マサチューセッツ州リホボスの埋め立て地に太陽光発電パネルを設置

太陽光発電埋立地とは、使用済みの埋立地を再利用して太陽光発電パネルを建設する施設のことである。[ 47 ]

規制

アメリカ合衆国

米国では、ブラウンフィールドの規制と開発は、主に州環境局が環境保護庁（EPA）と協力して管理している。EPAは1995年にブラウンフィールド・プログラムを開始し、2002年にはブラウンフィールド法によって拡大された。[ 40 ] EPAと地方自治体、そして中央政府は、評価と浄化のための技術的支援と資金提供を行うことができる。[ 40 ] EPAは2002年から2013年にかけて、約1,000件の浄化補助金を交付し、総額約1億9,000万ドルを支出した。また、EPAは一括払いではない浄化に対して税制優遇措置を提供することもできる。具体的には、浄化費用は発生した年に全額控除が認められる。 [ 48 ]責任軽減に関する最も重要な規定の多くは州法に定められており、州によって大きく異なる場合がある。[ 49 ]

イギリス

英国では、汚染土地の規制は1990年環境保護法第IIA部に基づき、地方自治体が「汚染土地登録簿」を作成する責任を負っています。過去および現在の用途が疑わしい土地については、地方計画当局が机上調査を求める場合があります。 [ 50 ]これは、計画申請の条件として課される場合もあります。[ 51 ]しかし、定義上、放置された土地や十分に活用されていない土地は、主に人体への健康リスクのため、汚染土地と判断される可能性は非常に低いとされています。

ブラウンフィールドの重要な規制は、新たな土地利用が検討されているときに、 土地利用計画システムを通じて行われます。

参照

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  51. ^ 「デスクトップ調査レポート - ロンドン、ブリストル、エクセター」サウスウェスト環境リミテッド。2014年6月16日閲覧。

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