大気質法

大気質に関する法律は、大気中への大気汚染物質の排出を規制しています。大気質に関する法律の専門分野は、建物内の空気の質を規制しています。大気質に関する法律は、多くの場合、大気中の汚染物質濃度を制限または排除することで人間の健康を守ることを目的として制定されています。その他の取り組みは、オゾン層に影響を与える化学物質の制限や、酸性雨や気候変動に対処するための排出量取引プログラムなど、より広範な生態学的問題に対処することを目的としています。規制活動には、大気汚染物質の特定と分類、許容排出量の制限設定、必要または適切な緩和技術の指示などが含まれます。

大気汚染物質の分類

大気質規制では、更なる規制のために「汚染」とみなされる物質とエネルギーを特定する必要があります。具体的な名称は管轄区域によって異なりますが、多くの政府の間で大気汚染を構成する物質については幅広い合意が得られています。例えば、米国の大気浄化法では、オゾン、粒子状物質、一酸化炭素、窒素酸化物（NO x）、二酸化硫黄（SO 2）、鉛（Pb）を全国的な規制を必要とする「基準」汚染物質として特定しています。[ 1 ] EPA（環境保護庁）はまた、180種類以上の化合物を「有害」汚染物質として分類し、厳格な規制を求めています。 [ 2 ]その他の化合物は、環境（例えば、オゾン層破壊物質としてのCFC）や人体（例えば、室内空気中のアスベスト）への悪影響により、大気汚染物質として特定されています。[ 3 ]大気汚染のより広い概念には、騒音、光、放射線も含まれる場合があります。アメリカ合衆国では最近、二酸化炭素（CO2 ）やその他の温室効果ガスを大気汚染物質に分類すべきかどうかをめぐって論争が起こっている。[ 4 ]

大気質基準

大気質基準とは、屋内外の呼吸空気中の大気汚染物質濃度を規定する法的基準または要件である。このような基準は、一般的に、周囲の空気中で許容できるとみなされる特定の大気汚染物質のレベルとして示され、大気汚染による人体への影響を軽減または排除することを目的として策定されることがほとんどであるが、作物や建物への被害といった二次的な影響も考慮される場合がある。 [ 5 ]適切な大気質基準を決定するには、通常、検討対象の汚染物質の健康影響に関する最新の科学的データ、曝露時間や感受性の高い集団に関する具体的な情報が必要である。また、通常、定期的または継続的な大気質モニタリングも必要となる。

一例として、米国環境保護庁は国家大気環境基準（NAAQS）を策定している[ 6 ] 。NAAQSは、米国全土の屋外空気中の二酸化硫黄、粒子状物質（PM10およびPM2.5 ）、一酸化炭素、オゾン、窒素酸化物（NOx ）、鉛（Pb）の達成閾値を定めている。また、職場環境における屋内空気に関する基準は、米国労働安全衛生局（OSHA ）によって管理されている[ 7 ]。

強制的な大気質基準と目標とする大気質基準を区別することができます。例えば、米国の州政府はNAAQS（全米大気質基準）の達成に向けて努力する必要がありますが、必ずしも達成を強制されるわけではありません。一方、雇用主はOSHA（労働安全衛生局）の職場大気質基準に違反した場合、直ちに是正を求められる場合があります。

排出基準

排出基準とは、大気中に排出される大気汚染物質に関する法的要件です。排出基準は、特定の発生源から特定の期間内に排出される特定の大気汚染物質の許容量に上限を定めています。一般的に、大気質基準の達成と人命の保護を目的として制定されています。自動車の排出ガスに関する基準は、地域や国によって異なります。

適切な排出基準を決定するための方法は数多く存在し、検討対象となる排出源、産業、大気汚染物質に応じて異なる規制アプローチが取られる場合がある。 [ 8 ]より一般的な大気質基準を参照してその範囲内で特定の制限が設定できる。特定の排出源は性能基準によって規制される場合がある。性能基準とは、その排出源カテゴリーからの特定の汚染物質の排出量に対する数値制限を意味する。規制当局は、多くの場合実現可能性、利用可能性、およびコストを参照して、特定の制御技術の採用と使用を義務付ける場合もある。さらに他の基準は、性能をベンチマークとして使用して設定される場合がある。たとえば、特定のタイプの施設のすべてが、グループ内で最も優れたパフォーマンスを示す施設の排出制限を満たすことを要求するなどである。これらすべての方法は、排出量の平均化、排出量取引などの市場メカニズム、およびその他の代替手段を組み込むことによって修正できる。

例えば、これらのアプローチはすべて米国で使用されています。[ 9 ]米国環境保護庁（米国大気浄化法に基づき国家レベルの大気質規制を担当）は、新規排出源性能基準（NSPS）プログラムに基づく性能基準を活用しています。技術要件は、RACT（合理的に利用可能な制御技術）、BACT（利用可能な最善の制御技術）、およびLAER（達成可能な最低排出率）基準に基づいて設定されています。[ 10 ]柔軟な代替手段は、酸性雨の 除去、オゾン層の保護、許可基準の達成、および温室効果ガスの排出削減のための米国のプログラムで実装されています。[ 11 ]

制御技術要件

政府は、大気質基準および排出規制基準に代えて、あるいはそれらと組み合わせて、規制対象者に排出抑制技術（すなわち、排出物を削減または排除する技術）の導入を義務付けることで、大気汚染の削減を図ることができる。このような装置には、フレアスタック、焼却炉、触媒燃焼炉、選択触媒還元炉、電気集塵機、バグハウス、湿式スクラバー、サイクロン、熱酸化装置、ベンチュリースクラバー、炭素吸着装置、バイオフィルターなどが含まれるが、これらに限定されない。

排出抑制技術の選択は、経済コスト、利用可能性、実現可能性、有効性など、複数の相反する考慮事項と利害のバランスを取る複雑な規制の対象となる場合があります。[ 12 ]各要因に与えられるさまざまな重み付けが、最終的に選択される技術を決定します。業界のすべてのプレーヤーが利用できる技術を求める分析の結果は、コストに関係なく、これまでに開発された中で最も効果的な技術の採用をすべてのプレーヤーに要求することを求める分析の結果とは異なる場合があります。たとえば、米国の大気浄化法には、利用可能な最善の制御技術 (BACT) (新規発生源レビューで使用)、合理的に利用可能な制御技術 (RACT) (既存の発生源)、達成可能な最低排出率 (LAER) (非達成地域の大規模な新規発生源に使用)、達成可能な最大制御技術 (MACT) 基準など、いくつかの制御技術要件が含まれています。

禁止事項

大気質に関する法律は、禁止措置という形をとる場合があります。これは、排出制限値をゼロに設定する排出規制法の一種であると言えるかもしれませんが、最終的な目標は汚染物質の排出をなくすことであるにもかかわらず、汚染物質の排出そのもの以外の活動も規制する可能性があるという点で異なります。

一般的な例は燃焼禁止である。[ 13 ]住宅や商業施設での木質材料の燃焼は、空気の質が悪いときには制限され、粒子状物質の即時排出を排除し、汚染のない暖房方法の使用を要求することがある。より重要な例は、自動車の空調システムの標準的な冷媒であったジクロロジフルオロメタン（フロン）の製造の広範な禁止である。この物質は、冷媒システムの漏れの結果として意図せずに大気中に放出されることが多く、重大なオゾン層破壊の可能性があり、その広範な使用が地球のオゾン層に重大な脅威を与えると判断された。その製造は、オゾン層の保護に関するウィーン条約のモントリオール議定書で国際的に採択された一連の制限の一部として禁止された。さらに別の例は、建材が動かされた場合に発がん性のアスベスト繊維に将来さらされることを排除するために、建材へのアスベストの使用を禁止したことである。国連やEUの主導の下、他の国際規制分野でも、化石燃料の使用段階的廃止に向けた取り組みが開始されています。例えば、国連の国際海事機関（IMO）は、国際海運の脱炭素化に向けた規制措置（MARPOL 73/78）の策定と採択に着手しています。[ 14 ]

データの収集とアクセス

大気質に関する法律では、規制の執行、公衆衛生プログラム、政策立案など、さまざまな目的のために技術データの収集、保管、提出、アクセス提供に関して厳しい要件を課す場合があります。

データ収集プロセスには、大気中の汚染物質の存在を監視すること、排出源を直接監視すること、あるいは大気質に関する情報を推測できるその他の定量情報を収集することなどが含まれる。例えば、地方自治体は、粒子状物質サンプラーを用いて、ある地域の大気質を経時的に測定する場合がある。化石燃料発電所は、関連する汚染物質の排出量を測定するために、排気ガスの煙突からの排出を監視する必要がある場合がある。自動車メーカーは、自動車販売に関するデータを収集することが求められる場合があり、このデータは、燃費や効率に関する技術仕様と組み合わせることで、自動車の総排出量を推定するために使用できる。いずれの場合も、データ収集は短期または長期にわたり、また、さまざまな頻度（例えば、毎時、毎日）で行われる場合がある。

大気質に関する法律には、関連情報の記録、保管、提出に関する詳細な要件が含まれる場合があり、一般的には、後日のデータへのアクセスと操作を容易にするために、データ処理の標準化を最終目標としています。[ 15 ]技術的な訓練を受けずに正確な要件を決定することは非常に困難であり、例えば、法律の変更、政策の変更、利用可能な技術の変化、業界慣行の変化などに応じて時間の経過とともに変化する可能性があります。このような要件は国家レベルで策定され、政府機関、規制対象業界、公益団体間の合意または妥協を反映している場合があります。

大気質データが収集され提出されると、大気質法によっては、生データのみ、またはデータをより有用でアクセスしやすく理解しやすいものにするツールを介して、一般の人々に情報へのアクセスを提供することを政府機関または民間団体に義務付ける場合があります。一般の人々へのアクセスの義務付けが一般的な場合、データを一元管理および整理するかどうか、またどの程度まで集中管理および整理するかの決定は収集機関に委ねられることがあります。たとえば、米国環境保護庁、米国海洋大気庁、国立公園局、部族、州、および地方の機関が協力して、 AirNowと呼ばれるオンラインマッピングおよびデータアクセスツールを作成し、これにより、場所による検索が可能な米国の大気質指数情報へのリアルタイムの一般市民アクセスが提供されています。

データが収集・公開されると、数理モデルや予測の入力データとして利用される可能性があります。例えば、大気拡散モデルは、新たな規制要件が既存の人口や地域に及ぼす潜在的な影響を検証するために活用される可能性があります。こうしたモデルは、データ収集や報告要件の変更を促す可能性があります。

論争

大気質法の支持者は、大規模な経済成長と自動車利用の増加にもかかわらず、大気汚染の大幅な削減とそれに伴う人々の健康と環境への利益をもたらしてきた、あるいはそれに貢献してきたと主張している。 [ 16 ]その一方で、追加の規制基準にかかる推定コストをめぐって論争が生じる可能性がある。[ 17 ]

しかし、コストをめぐる議論は、双方にメリットがある。例えば、「1990年の大気浄化法改正に基づく微粒子および地上オゾン汚染の削減による便益は、2020年には約2兆ドルに達し、同年だけで23万人の早期死亡が防がれると推定されている」。同報告書によると、2010年だけでも、大気中のオゾンおよび粒子状物質の削減により、16万人以上の早期死亡、13万人の心臓発作、1,300万人の労働日損失、170万人の喘息発作が予防された。[ 18 ]これらの数値や同様の数値を導き出したEPAの手法に対する批判は、公開されている。[ 19 ]

世界中

国際法

国際法には、温室効果ガスの排出を含む国境を越えた大気質に関する協定が含まれています。

カナダ

一部の産業固有の例外を除き、カナダの大気汚染規制は伝統的に州レベルで行われてきました。[ 21 ]しかし、 1999年カナダ環境保護法に基づき、カナダは最近、カナダ大気質管理システム（AQMS）と呼ばれる国家プログラムを制定しました。このプログラムには、5つの主要な規制メカニズムが含まれています。カナダ大気質基準（CAAQS）、産業排出基準（BLIER）（排出規制と技術）、地域大気圏の管理による地域大気質の管理、地域大気圏の管理による地域大気質の管理、そして移動発生源からの排出削減のための協力です。[ 22 ]

カナダ政府は、国内の温室効果ガス排出に関する法律の制定にも取り組んでおり、乗用車および小型トラックの燃費、大型車、再生可能燃料、エネルギー・運輸部門に関する法律を制定しています。[ 23 ]

中国

中国は、特に北部の大都市や工業地帯で深刻な大気汚染に悩まされており、2017年までに2012年比で大気汚染を25%削減することを目標とする大気汚染防止・制御行動計画を策定した。中央政府から2,770億ドルの資金提供を受けたこの行動計画は、人体の健康に影響を与えるPM2.5粒子状物質を標的としている。[ 24 ]

ドイツ

TA Luftはドイツの大気質規制である。[ 25 ]

インド

インドの大気質を規制する主要な法律は、1981年の大気（汚染防止および管理）法である。[ 26 ]さらに、政府は2019年に国家クリーンエアプログラム（NCAP）を導入し、2024年までに少なくとも102の都市で粒子状物質（PM）汚染を20～30％削減することを目指している。

ニュージーランド

ニュージーランドは、産業および都市部の大気汚染に対する懸念の高まりを受けて、 1972年に大気浄化法を制定しました。 [ 27 ]この法律は、発生源を分類し、許可要件を課し、必要な制御技術を決定するプロセスを創設しました。地方自治体は、小規模な汚染源を規制する権限を与えられました。クライストチャーチ・クリーン・エア・ゾーンでは、スモッグを抑制するために、野焼き禁止などの措置が実施されました。

1972年の大気浄化法は1991年の資源管理法に置き換えられました。この法律は大気質基準を定めていませんでした。しかし、国家レベルのガイドラインを策定することを規定していました。その結果、2004年にニュージーランドの大気質に関する国家環境基準が公布され、その後も改正が行われました。[ 28 ]

イギリス

1952年の大スモッグを受けて、英国議会は1956年に大気浄化法を制定しました。この法律は、無煙燃料の燃焼が義務付けられる地域を定め、発電所を農村地域に移転することを定めました。1968年の大気浄化法[ 29 ]は、石炭、液体、または気体燃料を燃焼する産業において、大気汚染を分散させるために高い煙突の使用を導入しました[ 30 ] 。

大気浄化法は1993年に改正されました。[ 31 ]家庭への最も大きな影響は、第3部「煙制御区域」によるもので、地方自治体によって指定され、大都市では通りごとに異なる場合があります。

アメリカ合衆国

アメリカ合衆国における大気質を規制する主要な法律は、米国大気浄化法です。この法律は、1955年に大気汚染防止法として制定されました。1967年と1970年の改正（今日の米国大気浄化法の枠組み）により、国家レベルの大気質基準が課され、新設された環境保護庁に行政責任が委ねられました。その後、1977年と1990年に大規模な改正が行われました。州政府および地方自治体も同様の法律を制定し、連邦政府のプログラムを実施するか、連邦政府のプログラムにおける地方自治体にとって重要な欠落部分を補っています。

参考文献

  1. ^米国 EPA、「6 つの一般的な大気汚染物質とは?」
  2. ^米国EPA、有害大気汚染物質のオリジナルリスト。
  3. ^ US EPA、大気汚染物質、 Wayback Machineで2014年6月23日にアーカイブ。
  4. ^マサチューセッツ州対環境保護庁事件を参照。
  5. ^一般的な情報については、米国環境保護庁の「大気質」を参照してください。
  6. ^ Wayback Machineで2010年12月10日にアーカイブされたUS EPA NAAQSを 参照してください。
  7. ^米国労働安全衛生局（OSHA）の「室内空気質」を参照してください。
  8. ^一般的な情報については、米国 EPA の排出ページを参照してください。
  9. ^一般的には、米国環境保護庁の「技術性能に基づく排出基準の設定」、「クリーンエアプログラムへの柔軟性と説明責任の組み込み」、およびリンクされた資料を参照してください。
  10. ^米国EPAの排出ガスページを参照。
  11. ^米国環境保護庁（ EPA）の温室効果ガス排出削減を参照。
  12. ^たとえば、米国 EPA の産業ボイラープロセスとリンクされた資料を参照してください。
  13. ^例えば、 Puget Sound Air Resources Board Burn Bans Archived 2015-06-26 at the Wayback Machine を参照。
  14. ^ Jesper Jarl Fanø (2019). UNCLOSを通じた大気汚染に関する国際海事法の執行. Hart Publishing. 第4部 (第16-18章)
  15. ^たとえば、マサチューセッツ州 EPA の大気許可および報告ツールキットフォーム ( 2017 年 10 月 15 日アーカイブ) をWayback Machineで。
  16. ^憂慮する科学者連合「大気浄化法」を参照。
  17. ^例えば、W. Koch、オバマ、EPA がオゾン層保護強化規制の廃止で訴えられる(USA Today) を参照。
  18. ^エネスタ・ジョーンズ (2011年3月1日). 「EPA報告書は大気浄化法の公衆衛生保護の成功を強調／画期的な法律は2010年だけで16万人の命を救った」 EPA.gov. 2012年4月30日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年3月22日閲覧。
  19. ^ EPA の大気質記録全般については、www.regulations.gov を参照してください。
  20. ^ジョージア盆地-ピュージェット湾国際大気圏戦略、バンクーバー、趣意書、2002年
  21. ^カナダの環境法を参照、Blakes Lawyers (2012) Archived 2015-07-01 at the Wayback Machine。
  22. ^概要は、ニューファンドランド・ラブラドール州環境保全省のサイトで閲覧可能。 2015年7月1日アーカイブ、Wayback Machineにて。
  23. ^ [www.climatechange.gc.ca カナダの気候変動対策]を参照。
  24. ^ 「大気汚染防止・管理行動計画（2013～2017年）」 China.org.cn、2013年8月16日。 2014年12月10日閲覧。
  25. ^ 「ドイツのTA-Luftは当社によって保証されています」。centrotherm clean solutions。2022年6月29日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2022年2月27日閲覧。
  26. ^ 「1981年大気（汚染防止及び管理）法」（PDF） indiacode.nic.in . 2023年10月13日閲覧。
  27. ^このセクションの歴史情報は、 1997年のニュージーランド環境の現状（ 2021年2月28日アーカイブ、Wayback Machine）の第6章から引用したものです。
  28. ^ Wayback Machineで2018年9月7日にアーカイブされた「About the NES」を参照してください。
  29. ^ 「『ウォーターシップ・ダウンのうさぎたち』の著者リチャード・アダムス、1968年大気浄化法における自身の役割について語る」。2010年1月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年1月16日閲覧。
  30. ^ 「英国の大気浄化法」 。 2010年1月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年1月16日閲覧。
  31. ^ 1993年大気浄化法
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