カナダにおけるCOVID-19パンデミック中の連邦政府支援
COVID-19緊急対応法
カナダ議会
  • COVID-19への対応に関する一定の措置に関する法律
引用SC 2020、c. 5
制定者カナダ議会
王室の裁可2020年3月25日
状況:現行法

カナダ政府は、 COVID -19パンデミックによるカナダ経済への影響に対応するため、複数の臨時社会保障および財政支援プログラムを導入しました。当初の820億カナダドル規模の支援策は、2020年3月18日にジャスティン・トルドー首相によって発表されました。[ 1 ]

最初の措置は、2020年3月25日にCOVID-19緊急対応法がジュリー・ペイエット総督から勅許を受けたときに実施されました。 [ 2 ]

既存のプログラムの変更

既存の連邦社会保障制度は、受給者への追加的な経済的支援を提供するために改訂されました。カナダ児童手当の支給額は、子供1人につき300ドルの一時的な増額となり、[ 3 ] 2019年度の物品サービス税（GST）控除額は倍増され、[ 4 ] 2019年の個人所得税の納税期限は延長されました。[ 1 ]

キャサリン・マッケナインフラ・コミュニティー大臣も4月16日に、連邦政府が景気刺激策の資金を受け取るために「ショベルレディ」なインフラプロジェクトを求めていると発表した。[ 5 ]

所得支援プログラム

CERB（2020年3月～9月）

カナダ緊急対応給付金（CERB、フランス語：Prestation canadienne d'urgence ）は、COVID-19パンデミックにより失業に直面しているカナダ居住者に月額2,000カナダドルの課税給付を提供するプログラムであった。 [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]

当初は最大4か月間の経済的支援を提供すると発表されていたが、連邦政府は2020年6月にさらに2か月間の支援を発表した[ 9 ]。また、2020年8月にも1か月間の支援を発表した[ 10 ]。この給付金は、カナダ雇用・社会開発省（ESDC）とカナダ歳入庁（CRA）が共同で管理しており、対象者はESDCのサービスカナダオンラインポータルまたはCRAオンラインポータルから申請する。対象となるには、申請者は次のことを証明する必要がある：自発的に仕事を辞めていない、2019年の納税年度またはその前の12か月間に少なくとも5,000カナダドルの収入がある、COVID-19の影響で仕事をやめていたり短時間勤務になっている、雇用または自営業の収入が1,000カナダドル未満である。 [ 11 ]

2020年4月にCERBプログラムが開始されてから1週間以内に、約350万人のカナダ人がこの給付金を申請しました。[ 12 ]これは4月24日までに712万人に増加しました。[ 13 ] 4月15日には、CERBの受給資格が拡大され、季節労働者、雇用保険（EI）の通常給付または傷病給付を使い果たした人、職場復帰したものの、労働時間の短縮や需要の低下により月収が1,000カナダドル未満の人が含まれるようになりました。[ 14 ]

雇用大臣カーラ・クォルトラフは2020年7月31日、CERBは最終的に1か月延長された後、終了すると発表した。[ 10 ]依然として失業中のCERB受給者は通常のEIシステムに移行し、EIの資格がない人は3つの新しい復興給付プログラムのいずれかに移行します。[ 15 ] CERBは2020年9月26日に終了し、改訂されたEIプログラムが実施されました。[ 16 ]終了日までに約890万人のカナダ人がCERBを申請しました。[ 17 ] 2022年にカナダの監査総監カレン・ホーガンはCERB基金の調査を行い、「連邦政府はパンデミック中に緊急COVID-19給付を効果的に提供した」[ 18 ]が、「前払い検証を行わないことを決定したため、資格のない個人に46億ドルの過払いが発生した」と結論付けました。[ 19 ]不正管理、 [ 20 ]詐欺、[ 21 ]およびCERBに関連する多数の詐欺行為の報告があります。 [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]

CERBの返済

2020年後半、CRA（カナダ歳入庁）は、受給資格がないカナダ国民に対し、CERBの全額または一部の返還を求める書簡を44万1000通[ 26 ]送付しました。これらの個人は、税金の問題を回避するため、2020年12月31日までに給付金を返還するよう強く求められました。 [ 27 ]受給資格に関する混乱は、CERBの受給資格要件が純所得5,000ドルであるのに対し、総所得5,000ドルであるという表現から生じました。[ 27 ] [ 26 ] CRAは後に、この表現が「不明確」であったことを認めました。[ 26 ]

CESB（2020年5月～8月）

高等教育機関の学生や高校を卒業する学生向けの夏季雇用の不足により、カナダ政府は学生支援策としてCERBに代わるカナダ緊急学生給付金（CESB、フランス語：Prestation canadienne d'urgence pour les étudiants ）を導入した。 [ 28 ]就職できない、またはCOVID-19パンデミックの影響で働くことができない学生は、2020年5月から8月まで月額1,250カナダドルの給付を受けることができる。[ 29 ]障害のある、または扶養家族を介護しているCESB申請者は追加で750ドルを受け取ることができ、月額がCERBの給付と同等になる。[ 29 ]

回復給付金（2020年9月～2021年10月）

CRB

2020年10月12日、連邦政府は、通常はEIの対象とならない人々（例えば、自営業者）を支援するために設計された新しい所得支援プログラム、カナダ回復給付金（CRB ）を導入した。[ 30 ]この給付金は、最長38週間、1週間あたり500ドル（税引き前、10％）を支給する。[ 31 ]プログラム開始初日に24万人以上のカナダ人がこのプログラムに申請した。[ 32 ]対象となるのは、失業しているか、COVID-19の影響で前年比で週平均収入が50％減少しているカナダ人である。[ 33 ]年間給与が3万8000ドルを超える参加者がCRBを引き続き受給している場合、CRBで稼いだ1ドルごとに0.50ドルを返還しなければならない。[ 34 ]

CRBは、2020年9月27日から2021年9月25日までの指定された期間、対象となる個人に利用可能でした。[ 35 ]海外旅行をした個人は、強制的な検疫要件により、仕事をしていない期間は給付を受けることができませんでした。[ 35 ]

2021年3月、政府はCRB給付を50週間（25期間）に延長した。[ 36 ]最初の42週間（21期間）は2週間ごとに1000ドル（税引き前900ドル）が支給され、最後の8週間（4期間）は600ドル（税引き前540ドル）が支給された。[ 36 ]このプログラムは2021年9月25日に終了する予定だった。 [ 37 ] 2021年8月、政府はこのプログラムを2021年10月に54週間（27期間）に再度延長した。[ 38 ]

CRSB

カナダ回復疾病給付金（CRSB）は、以下の労働者に週500ドル（最長2週間）を支給します。(a)「COVID-19に感染したため、週の少なくとも50%は働けない」、(b)「COVID-19に関連する理由で自主隔離している」、(c)「医師、看護師、当局者、政府、または公衆衛生当局の判断で、COVID-19に感染しやすくなる基礎疾患がある、治療を受けている、または他の病気に罹患している」。[ 39 ]海外旅行をした人は、強制隔離のために働いていない期間は給付金を受け取ることができません。[ 40 ]

CRCB

もう一つのプログラムであるカナダ回復介護給付金（CRCB）は、就労していたものの、扶養家族（12歳未満の子供または障害のある家族）の介護のために休暇を取らざるを得ないカナダ人を支援します。この給付金は、学校や保育施設が閉鎖されている場合、または扶養家族が病気になった場合、あるいはCOVID-19に感染した場合にのみ適用されます。[ 41 ]海外旅行をした人は、強制隔離措置のため、就労していない期間は給付金を受け取ることができません。[ 42 ]

労働者向けロックダウン給付金（2021年10月～2022年5月）

2021年10月、連邦政府はカナダ労働者ロックダウン給付金（CWLB）を創設した。このプログラムは、職場が地域的なロックダウンに直面したために働けない労働者に月額300ドルを支給することを計画していた。このプログラムは2021年10月24日から2022年5月7日まで実施される予定である。[ 43 ]このプログラムは12月22日に拡大さ​​れ、州の規制により収容能力が50%削減された職場も対象となった。[ 44 ]しかし、これらの労働者は、これらの措置により収入が少なくとも50%減少したことを証明する必要があった。[ 45 ]このプログラムの申請は2022年5月18日に締め切られた。 [ 46 ]

雇用主/ビジネスサポート

カナダ緊急ビジネスアカウント

カナダ緊急ビジネス口座（CEBA、フランス語：Compte d'urgence pour les entreprises canadiennes）は、COVID-19パンデミックの間、中小企業や非営利団体に無利子の緊急融資を提供します。[ 47 ]このプログラムの目的は、これらの企業がパンデミックの間、支払い能力を維持するために十分な資本にアクセスできるようにすることです。CEBAは、ビル・モルノー財務大臣によって提出され、2020年4月11日に議会で可決されたCOVID-19緊急対応法第2号で実施されました。 [ 48 ]

このプログラムの予算は250億カナダドルに設定され、カナダ輸出開発公社が資金を提供する4万カナダドルの融資を提供する。[ 47 ]企業は現在利用している金融機関を通じてCEBA融資を申請し、金融機関が融資を管理し、EDCに必要な情報を提出する。[ 49 ] [ 50 ] 2022年12月31日までに融資残高（ 3万カナダドル）の75％以上を返済した企業は、残額が免除される。[ 47 ]融資額は免除額とともに増額される可能性がある。[ 47 ]必要に応じて、返済期限を2024年に延期することもできる。[ 47 ]

2023年11月、オタワの会計士モー・タベシュ氏は、1万7000人以上の署名を集めた請願書を開始し、カナダ政府に対し、カナダ緊急事業口座（CEBA）からのパンデミック融資を免除するよう求めた。これは、約90万の他の中小企業や非営利団体の経済的困難を反映している。[ 51 ]この動きは、多くの企業がパンデミック後の経済的課題に取り組み続けている中、分配された490億ドルの返済が広範囲にわたって困難であることを浮き彫りにした。[ 51 ]

カナダ緊急賃金補助金

カナダ緊急賃金補助金（CEWS、フランス語：Subvention salariale d'urgence du Canada ）は、COVID-19パンデミック中に企業に財政支援を提供し、大規模な解雇を防ぐためにカナダ政府が作成したプログラムです。[ 47 ] CEWSにより、対象となる雇用主は、3月15日から遡って12週間、従業員の賃金（最初の58,700ドルまで）の75％の補助金を受け取ることができます。[ 52 ] CEWSは、「3月に少なくとも15％、5月と6月に30％の収益減少がある企業」を対象としています。 [ 47 ]

このプログラムは、以前に提案された一時的な賃金補助金の拡大版として、2020年4月1日に発表されました。カナダ議会は2020年4月11日に再開され、COVID-19緊急対応法第2号を第3部で可決しました。[ 52 ]パンデミックの経済的影響により従業員を解雇していた複数の大手雇用主は、CEWSに対応して従業員を再雇用すると発表した。エア・カナダは、 CEWSのため、パンデミックのために解雇された16,000人の航空会社の従業員を（3月15日まで遡って）再雇用すると発表した。[ 47 ]

ビジネスクレジット利用可能プログラム

2020年5月11日に発表されたビジネス・クレジット・アベイラビリティ・プログラム（BCAP）[53]は、600万～8000万カナダドルの商業金利による保証付き融資で構成されています。2020年6月中旬時点での申請件数はわずか400件でした。[ 54 ]カナダ輸出開発公社[ 55 ] [ 56 ]とカナダビジネス開発公社[ 53 ]が管理するこのプログラムは、メアリー・ン中小企業・輸出促進・国際貿易大臣の管轄です。[ 53 ]

このプログラムは2021年6月まで様々な銀行や信用組合で利用できます。[ 39 ]

カナダ緊急家賃補助金

カナダ緊急家賃補助金（CERS）は、COVID-19の影響を受けた対象となる企業、非営利団体、慈善団体に家賃と住宅ローンの支援を提供します。[ 57 ]

この補助金は、2020年9月27日から2021年6月まで利用可能で、パンデミックの影響で収益が減少した資格要件を満たす組織に対し、商業用賃貸料または不動産費用の一部を補助します。CERSは、家主の参加を必要とせず、賃借人と不動産所有者に直接支払いを行います。[ 57 ]

大企業緊急融資制度

大企業緊急融資制度（LEEFF、フランス語：Crédit d'urgence pour les grands employeurs）は、カナダ企業緊急融資公社（CEEFC）を通じて、カナダの大企業に政府支援のつなぎ融資を提供する。CEEFCは、LEEFFを管理するためにカナダ開発投資公社（CDEV）の子会社として設立された。[ 58 ]

2020年5月11日、トルドー首相、モルノー財務相、ベインズ財務相は記者会見で、「新型コロナウイルスによる景気後退を乗り切るために支援を必要とする大規模雇用主向けのつなぎ融資制度」を発表した。その目標の一つは、「可能な限り、存続可能な企業の倒産を回避すること」だった。融資制度を利用する企業は、団体交渉協定の遵守、労働者の年金の保護、そして国の気候変動対策目標への支持を約束する必要がある。資金へのアクセスに関する規則では、配当、自社株買い、役員報酬に制限が設けられる。」[ 59 ] [ 60 ] LEEFFは、年間売上高が3億ドルを超える企業のみを対象とし、かつ、LEEFFに6000万ドル以上の融資を申請した企業のみを対象としている。[ 60 ]

LEEFFの下では、企業は役員報酬を年間100万ドルに制限し、新株予約権を通じてCDEVに事業の一部を提供し、LEEFFを返済するまで配当と自社株買いを禁止する必要がある。 [ 61 ]

企業向けその他のサポート

  • 黒人起業家融資基金：この基金は、黒人の事業主や起業家に対し、 2万5千カナダドルから25万ドルの融資を行う。[ 39 ]
  • カナダ夏季雇用（CJS）：連邦政府はCSJプログラムの一時的な変更を通じて、(a)民間および公共部門の雇用主に従業員1人あたり州/準州の最低賃金の最大75%の賃金補助金を提供すること、(b)雇用終了日を2022年2月26日まで延長すること、(c)雇用主がパートタイムでスタッフを雇用することを認めることによって、学生に最大12万人の雇用機会を創出することに合意した。[ 39 ]
  • カナダ中小企業救済基金（CUSBRF）：この基金は中小企業に最大5,000ドルの救済助成金を提供し、PPEの購入、物理的なスペースの改修、ウェブサイトや電子商取引機能の開発に使用されます。[ 39 ]
  • 先住民ビジネス資金：カナダ先住民サービス局は、先住民系中小企業への融資を提供する先住民金融機関を通じて、3億680万ドルの資金を提供しています。この資金は、全国先住民資本法人協会（National Aboriginal Capital Corporations Association）によって管理され、先住民系金融機関を通じて、短期無利子融資と返済不要の拠出金を提供します。これらの金融機関は、ファースト・ネーションズ、イヌイット、メティスの企業に融資とビジネス支援サービスを提供しています。[ 39 ]
  • 地域救済復興基金（RRRF）：カナダイノベーション・科学・経済開発省は、製造業、テクノロジー、観光業など、地域および地方にとって重要なセクターの組織を支援するため、RRRFを通じて15億ドル以上を提供しています。この基金は、パンデミックからの回復にさらなる支援を必要としているものの、「他の支援策を利用できなかった」組織を特に対象としています。[ 39 ] RRRFによる支援は、カナダ緊急事業口座や事業信用利用プログラムなどの他の連邦プログラムと同様です。[ 62 ]
  • 関税軽減：2020年5月6日、連邦政府は、個人用保護具（マスクや手袋など）を含む特定の医療品に対する関税を免除し、輸入PPEのコストを削減し、効率的なサプライチェーン運営を維持しました。[ 63 ] [ 39 ]
  • ワークシェアリング：政府は、雇用保険の受給資格があり、「雇用主の制御を超えた事態の発生により、通常の労働時間を短縮することに同意した」従業員に所得支援を提供するために、ワークシェアリングプログラムの最大期間を延長した。[ 64 ] [ 39 ]

セクター別サポート

  • カナダ酪農委員会の借入限度額：連邦政府は、チーズとバターの一時保管に関連する費用を支援することで食品廃棄を回避するために、カナダ酪農委員会の借入限度額を2億ドル増額した。[ 39 ]
  • カナダ健康なコミュニティイニシアチブ[ 65 ]
  • カナダ研究継続緊急基金（CRCEF）：2020年5月15日に発表されたこのプログラムは、大学および医療機関に勤務する従業員に対し、賃金の最大75%、従業員1人あたり週847ドルを上限とする賃金支援を提供する。このプログラムは、社会科学・人文科学研究会議（SSHRC）が、カナダ保健研究機構（CIHR）、および自然科学・工学研究会議（NSERC）を代表して運営している。[ 66 ] [ 39 ]
  • カナダ水産物安定化基金[ 65 ]
  • 農業信用カナダ融資：連邦政府は、農業信用カナダが生産者、農業関連企業、食品加工業者に50億ドルの追加融資を行うことを可能にした。[ 39 ]
  • ガソリン税基金：インフラカナダは2020年6月1日に発表され、カナダのコミュニティを支援するために22億ドルを割り当てています。[ 39 ]
  • カナダインフラ投資プログラム
  • 一時的外国人労働者のための強制隔離支援プログラム（MISTFWP）：カナダ農業食品省は、雇用主または彼らと働く人々に、一時的外国人労働者1人あたり1,500ドルの支援を提供し、要件が完全に満たされるようにしています。[ 67 ]
  • 短期補償基金（STCF）：この取り組みは、パンデミックによる撮影の中断や制作の中止、およびそれらに対する保険の不足に対して独立系制作会社に補償するための一時的な措置として、テレフィルムカナダによって2020年10月28日に開始されました。[ 68 ] [ 39 ]

その他の援助

カナダ学生サービス助成金の提案

カナダ学生サービス助成金（CSSG、フランス語：Bourse canadienne pour le bénévolat étudiants）は、30歳以下の若者に慈善団体や非営利団体を支援する有給サービス機会を提供するプログラム案である。参加資格は、2019年12月以降に高等教育機関を卒業したばかりの学生、または2020年の春、夏、秋学期に在籍する学生に限定される。参加者はボランティア活動100時間につき1000ドル、最大5000ドルを受け取る。[ 69 ]プログラムの運営をWE Charityに委託するという決定は物議を醸し、政治スキャンダルに発展し、最終的にプログラムは中止された。[ 70 ] 3万5000人の学生と卒業生がプログラムに応募していた。[ 71 ]

障害者のための一時金

カナダ政府は10月30日、障害者に対し、特別な一回限りの非課税・報告不要の600ドルの支払いを実施した。このお金は、有効な障害者税額控除証明書をすでに所持している人、カナダ年金障害給付またはケベック障害年金給付を受けている人、またはカナダ退役軍人省から障害者支援を受けている人が利用できる。[ 72 ]

執行

2020年6月2日、カナダ歳入庁は、不正受給の疑いのあるCERB受給者を報告するための通報ラインを設置した。 [ 73 ] 6月3日現在、歳入庁は、受給資格のないカナダ人から600件の通報と19万件のCERBの自主返還を受けたと発表した。[ 74 ] 6月8日、自由党政府は、CERBの支払いを不正に受け取ったことが判明した人物に罰金または懲役刑を科すことを可能にする法案を提案した。[ 75 ]この法案は、少数派議会のどの野党からも支持されず、第二読会には進まなかった。[ 76 ]

クローバックと返済をめぐる論争

2022年、CRA（カナダ運輸省）はCOVID-19関連の個人給付金の大規模な回収を開始し、カナダ国民に対し数十万通の返還請求書を発行しました。CRAによると、「この継続的なプロセスは、一部の給付金受給者に対し、請求を裏付ける書類の提出を求める最初の連絡書を発行することから始まりました。次のステップは、請求の一部または全部の受給資格がないと判断された個人、または最初の連絡書に返答しなかった個人に対し、再決定通知書を発行することでした。」

2022年5月、CRAは自主的な支払いを促す通知書を送付することで、徴収活動を開始しました。その後、2023年2月には、過払い金の解決に努力をしていない個人に対して、督促状を送付し始めました。また、CRAは個人への電話連絡を複数回試みました。[ 77 ]

逸話的な証拠は、このプログラムが不評であったことを示唆しており、メディアは、このクローバックが最も貧しい受給者を「罰し」、「苦しめている」と報じ、「返済は中小企業に打撃を与え、多くが倒産している」としている。[ 78 ] [ 79 ]

援助プログラムの財政的影響

議会予算担当官のイヴ・ジルー氏は2020年4月30日、連邦政府の財政赤字が、連邦政府の支援策に約1460億ドル支出することを踏まえ、2020年度の財政赤字が2520億ドルを超える可能性があるとの報告書を発表した。[ 80 ] 7月8日に提出された財政状況報告で、ビル・モルノー財務大臣は 、2020年度の財政赤字が3432億ドルに達すると予測した。[ 81 ]

COVID-19パンデミック中の連邦政府による支援のほとんどは、課税対象となる給付金の形で提供されました。その結果、一部の州政府（オンタリオ州やブリティッシュコロンビア州など）は歳入が劇的に増加しました。この臨時収入は、一部の評論家から「秘密の州救済策」と呼ばれています。 [ 82 ] [ 83 ]

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