国民のイニシアチブ

国民発議 （ピープルズ・イニシアチブ、市民発議ともいう）は、一定のハードルを満たした請願によって提案に関する法的手続きを強制できる 直接民主主義の一形態である。

直接発議では、提案は国民投票に直接かけられ、国民発議による国民投票または市民発議による国民投票とも呼ばれます。

間接発議では、提案された措置はまず議会に付託され、その後、議会で否決された場合、政府は当該提案について国民投票を強いられる可能性があります。提案は連邦法、制定法、憲法改正、憲章改正、地方条例などであり、議題に付託することで、行政機関または議会に当該事項を検討する義務を課します。一方、国民投票では、有権者は既存の法律の廃止のみを選択できます。[ 1 ]

請願が満たさなければならないハードルは国によって異なるが、通常は登録有権者による一定数の署名であり、投票用紙に軽薄な措置が溢れるのを防ぐ。[ 2 ]署名ハードルは、署名を集めるために専門会社を雇うことで達成できるため、必ずしも国民の支持を決定づけるものではないと主張されている。[ 3 ] [ 4 ]署名ハードルの代わりに、信頼できる世論調査をハードルとして提案されている。[ 3 ]

国民運動の成功は、その言葉遣いに左右される。[ 2 ]

タイプ別

ヘルシンキのクルーヴィ・ショッピングセンターにあるザ・ボディショップの署名収集場所。フィンランド初の市民運動の一つで、毛皮農場の禁止を訴える。

直接的な主導権

直接発議とは、発議案を有権者の投票用紙に直接載せ、可否を問うものです。発議案は、まず議会に提出されて支持を得ることはありません。

間接的な主導権

間接的な住民発議は、投票権を持つ住民から十分な署名が集まった後、議会によって投票されます。ほとんどの地域では、議会によって修正された場合にのみ、その後の住民投票にかけられます。

議題設定イニシアチブ

議題設定型発議とは、議会に請願として提出され、審議される措置です。議会は、国民投票なしに提案を承認または否決することができます。[ 5 ]この形式の発議は、法的拘束力のある直接発議または間接発議よりも一般的です。

国別

アメリカ大陸

ブラジル

ブラジルでは、国民発議は国会に送付される前に2つの条件を満たす必要があります。1つは、全国の有権者の少なくとも1%の署名、もう1つは、27の連邦単位（26の州と連邦直轄区）のうち少なくとも5つの連邦単位の投票権を持つ住民の少なくとも0.3%の署名です。両方の条件が満たされた場合、議会は発議の是非について議論し、採決を行う義務があります。

カナダ

ブリティッシュコロンビア州

カナダのブリティッシュコロンビア州には、リコール・イニシアチブ法として知られる住民発議法がある。[ 6 ] 当初の提案は1991年10月に行われた住民投票で有権者に提示され、83%以上の有権者の支持を得た。その後、新民主党政権によって施行された。1995年の施行以来、政府に法律制定か住民投票の実施を強制する試みが少なくとも14回行われたが、成功したのは1回だけである。[ 7 ]ブリティッシュコロンビア州全体の各選挙区で登録有権者の10%の署名を集めた法案は1回だけだった。この成果により、政府は2011年9月、統一売上税の廃止をテーマとして、この法律に基づく最初の住民投票を実施した。ブリティッシュコロンビア州でのこの法律の適用に関する詳細は、Elections BCのウェブサイトで閲覧できる。[ 8 ]

アメリカ合衆国

アメリカ合衆国では、州議会で可決された法律の承認または廃止を目的とする場合にのみ、ある措置に関する一般投票がレファレンダムと呼ばれます。イニシアチブは「投票措置（ballot measure）」、「イニシアチブ措置（initiative measure）」、「提案（proposition）」などと呼ばれることがあります。

アメリカ合衆国には国家レベルでの住民発議制度はないが、24州とコロンビア特別区の州政府レベルでは住民発議制度が利用されており[ 9 ]、地方自治体レベルでも一般的に利用されている。

アメリカ合衆国憲法第1条第1項は、「ここに付与されるすべての立法権」を合衆国議会に付与する。[ 10 ]全国的な発議手続きを確立するには、憲法の修正が必要となる可能性が高いが、第5条に基づき、修正案の提案には議会両院の3分の2、または各州議会の3分の2の賛成が必要となり、批准には全州議会の4分の3（または各州の4分の3の州における州議会）の賛成が必要となる。憲法自体は、第7条に基づき、住民投票ではなく州議会によって批准された。

国民投票の導入を求める提案はいくつかなされてきた。 1935年から1940年にかけて、インディアナ州のルイス・ラドローが下院に複数回提出したラドロー修正案は、侵略または攻撃の場合を除き、戦争を宣言するには国民投票が必要となる憲法修正案であった。この修正案は、1938年1月10日に下院で否決され、可決に必要な3分の2の賛成票に届かなかったものの、209対188の票差で否決された。

それでも、国民発議を試みたものの失敗に終わった例はいくつかある。しかし、提案は憲法修正案ではなく法案であったため、法案が可決されたとしても、合法的に投票にかけられることはおそらくなかっただろう。国民発議を試みたのは1907年、オクラホマ州選出のエルマー・フルトン下院議員が下院合同決議案44を提出した時が初めてだった。しかし、この提案は採決には至らなかった。1977年には、アブールゼク＝ハットフィールド国民有権者発議とヤークト決議案が委員会を通過することはなかった。マイク・グラベル上院議員もこの取り組みに参加していた。

アメリカ合衆国における近代的な住民発議制度と住民投票制度は、1898年にサウスダコタ州が23,816対16,483の一般投票で住民発議と住民投票を導入したことに由来します。オレゴン州は2番目に導入した州であり、1902年にオレゴン州議会が圧倒的多数でこれを採択しました。当初「オレゴンシステム」と呼ばれたこの制度は、その後多くの州に広がり、進歩主義時代（1890年代～1920年代）を象徴する改革の一つとなりました。現在、連邦を構成するほぼすべての州が何らかの形で州発議制度または住民発議制度を利用しています。この方法で一般的に決定される現代の問題として、マリファナの合法化があります。

ウルグアイ

ウルグアイでは、「国民発議」を通じて、有権者は総会に法案、国民投票にかける憲法改正法案、そして県政府に法案を提出することができる。

共和国憲法第79条に基づき、投票登録者の25%の支持があれば、法案を総会に提出することができる。[ 11 ]憲法改正については、第331条で、国民登録簿に登録されている国民の10%の署名があれば、改革法案を総会議長に提出し、次回の選挙で全国的な国民投票に付することができると規定されている。[ 12 ]

さらに、県レベルでは、第305条に基づき、法律で定められた管轄区域内の登録住民の15％が、県の統治機関に対してイニシアチブをとる権利を有する。[ 13 ]

アジア

フィリピン

憲法改正を提案する国民発議は、1987 年のフィリピン憲法第 17 条第 2 項に定められており、次のように述べられています。

この憲法の改正は、同様に、登録有権者総数の12パーセント以上の請願に基づき、国民発議により直接提案することができる。ただし、各立法区は、当該選挙区の登録有権者の3パーセント以上によって代表されなければならない。この条項に基づく改正は、この憲法の批准後5年以内は認められず、その後は5年に1回を超えては認められない。

この規定は、共和国法6735号または国民発議および国民投票法によってさらに保護されています。[ 14 ]この法律では、国民発議を次のように定義しています。

  1. 憲法改正を提案する請願。
  2. 国の法律制定を提案する請願。
  3. 地域、州、市、自治体、または村落レベルでの地方決議または条例の制定を提案する請願。

この法律はまた、議会または地方議会に行動を求める提案を通じた国民発議の行使を定義する 間接発議を規定している。

ヨーロッパ

欧州連合

否決された欧州憲法条約（TCE）には、限定的な間接発議権（第I-46条(4)）が含まれていた。欧州市民発議（ECI）の導入案は、少数の加盟国から100万人の市民が、欧州連合（EU）の執行機関である欧州委員会に対し、「憲法の実施のためにEUの法的行為が必要であると市民が考える事項」に関するあらゆる提案を検討するよう呼びかけることができるというものだった。具体的な仕組みについては合意に至っていなかった。批評家たちは、最終的に投票や国民投票を伴わないこの発議権の弱点を指摘した。

同様の制度である「欧州市民イニシアチブ（ECI）」が、現在批准されている欧州リスボン条約（2009年12月1日発効）において提案されており、限定的な間接発議権を認めている。[ 15 ]この制度は欧州憲法に概説されている規則と非常によく似ており、100万人の欧州市民の署名が必要となる。これにより、これらの市民は、 1957年の欧州共同体設立以来、欧州理事会が有してきたのと同じ、欧州委員会に立法提案の提出を要請する権利を得ることになる。 [ 16 ]しかし、この制度では「相当数」の加盟国からの署名が必要となる。この相当数とは、加盟国の約4分の1であり、加盟国の市民の少なくとも500分の1がイニシアチブを支持する必要があるとされている。欧州連合（EU）内の言語の多様性を考えると、これは人々にとって大きなハードルとなる。条約はまた、発議権と請願権を混同してはならないことを明確にしている。特に、請願は議会に提出される[ 17 ]のに対し、市民発議は欧州委員会に提出されるからである。請願は抗議の手段であり、通常は欧州法の違反とされるものに焦点を当てるのに対し、市民発議は新しい法律を求める草の根の提案である。2013年現在、欧州市民発議の進行中の公開発議のテーマは、「人権としての水と衛生」（水道民営化反対）、「時速30キロ：街を住みやすく！」（都市の交通緩和）、「無条件ベーシックインカム」（UBI：解放的な福祉条件への道筋を探る）、または「ヨーロッパにおけるエコサイドの終焉」（地球に権利を与える）などである。[ 18 ]

ECIが完全なイニシアチブに発展するのか、それとも現状の事実上の請願書の状態にとどまるのかはまだ分からない。[ 19 ] [ 20 ]

フィンランド

2012年3月1日以降、フィンランドの選挙権を持つ国民は、憲法に基づき、フィンランド議会に国民発議（フィンランド語：kansalaisaloite、スウェーデン語：medborgarinitiativ ）を提出する権利を有する。発議は少なくとも5人の国民の発起人によって開始されなければならず、新法の直接提案、または関係政府機関による新法の起草開始を求める動議と、その理由の提示のいずれかで構成されなければならない。1つの発議に複数の特定の立法問題に関する提案を含めることはできない。

提案された国民発議案は、フィンランド法務省が運営するウェブサイトに掲載され、電子署名が可能なほか、紙媒体での署名も受け付けられます。6ヶ月以内に5万人の署名を集められた国民発議案は、フィンランド議会に送付され審議されます。そうでなければ失効します。議会は、国民発議案を通常の議会手続きに従って扱います。つまり、委員会で議論・審議され、修正・変更されることもあります。議会は、発議案をそのまま可決または否決するだけでなく、その場で可決・否決する権限も持っています。

5万件の賛成票を獲得した最初の国民発議は、「カンサライサロイテ」が初めて可能になった数ヶ月後に既に可決されていた。この発議はフィンランドにおける毛皮産業の廃止を要求したものの、議会で可決されなかった。議会で最初に承認された国民発議は、フィンランドで「同性婚法」として知られる国民発議であり、キャンペーンスローガンの#Tahdon2013 (#IDo2013)でも知られている。この発議は2011年から2015年の議会会期中に議会で承認されたが、政治的な議論、意思決定、そして新法の起草は次の議会会期まで引き継がれた。新法は2017年3月1日に施行された[ 21 ]。現在までに、合計24の市民イニシアチブが5万件のマークに達しており、そのうち20件は議会で否決または承認されています。これまでに承認されたのは、前述の「同性婚法」と2015/16年の「母性法」の2件のみです[ 22 ]。[ 23 ] [ 24 ]

フランス

2003年3月28日、地方分権改革の一環として、フランス憲法に、限定的かつ間接的な地方発議（référendum d'initiative locale ）が追加されました。しかし、これらの「地方住民発議」が市民に付与する権限は、地方議会の議題に提案を追加する権限のみです。住民発議を国民投票（レファレンダム）に付託するかどうかの決定権は、地方議会にあります。住民発議によるレファレンダムは、黄色いベスト運動によって提案されました。市民は「レファレンダム・ディニティ・パルタジェ（Référendum d'Initiative Partagée）」を通じて議会に法案を提出することができ、185人の議員の要件と投票人口の10%以上の署名があれば、レファレンダムを求めることができます。

ドイツ

ドイツのすべての州は国民発議権を持っている。[ 25 ]しかし、ドイツには連邦レベルでの憲法上の国民発議権はない。

アイルランド

アイルランド憲法は、1937年の制定以来、国民発議に関する規定を設けたことはない。[ 26 ] 2012年以来、オイレイハタス（議会）には国民が請願を提出できる合同委員会がある。[ 27 ]委員会は正式に請願を検討しなければならないが、受理する必要はない。[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] 2013年5月から6月にかけて、憲法制定会議が下院選挙制度改革を検討した際、議員らは「国民発議」を一般に認めることに83対16で賛成し、[ 31 ]特に立法については80対19で賛成し、[ 32 ]憲法改正については78対17で賛成した。[ 32 ] 2015年4月、フィナ・ゲール党と労働党の連立政権は、請願委員会と立法前審査プロセスを通じて立法への国民の関与が十分にあるという理由で勧告を拒否した。[ 28 ]

1922年アイルランド自由国憲法第48条は、国民発議権を与えており、5万人以上の有権者が法改正を要求した場合、アイルランド議会（オイレイハタス）は2年以内に法を制定し、2年以内に制定できない場合は7万5千人の有権者が国民投票を請願することができるとされた。[ 33 ] [ 26 ]この権利を行使する唯一の試みは、1927年に野党最大手のフィアナ・フォイルが忠誠の誓いの廃止を求めたときであった。1928年5月までにフィアナ・フォイルは9万6千人の署名を集めたと主張し、請願書をドイル（下院）に提出しようとした。動議は延期され、表向きはドイルの手続き委員会がそのような請願書の取り扱い方法を定義できるようにするためであった。[ 34 ]委員会が会合を開く前に、クマン・ナ・ガドヒール政権は憲法第48条を削除する修正案を急いで可決した。[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]

ポーランド

ポーランドでは、国民による立法発議権は憲法上の権利であり、1997年ポーランド憲法第118条第2項に定められています。同項は、ポーランド下院（セイム）における投票権を持つ10万人以上の国民からなる集団に立法発議権を与えています。詳細な手続きは、1999年6月24日付の法律で定められています。[ 39 ]

1999年6月24日法第5条に基づき、国民発議を希望する者は、15名以上の委員会を設立し、その委員会が法人となる。委員会は法案草案を作成し、10万以上の署名を集めなければならない（第2条）。同法第12条に基づき、「必要な数の国民の署名の真正性について正当な疑いがある場合」、下院議長は署名リストの提出後14日以内に、国家選挙管理委員会に署名の確認を要請しなければならない。選挙管理委員会は21日以内に確認を行う。[ 39 ]

ポーランドで最もよく知られている市民運動の一つは、2015年と2016年に行われた中絶反対と中絶賛成の運動であり、これには女性の権利団体が調整した黒人抗議デモが伴っていた。[ 40 ]

2022年10月、統一ポーランドは、ポーランドにおける冒涜法の強化を求める市民の立法イニシアチブを、約40万人（必要な10万人を上回る）の署名とともに議会に提出した。 [ 41 ] [ 42 ]

ルーマニア

ルーマニア憲法第74条[ 43 ]によれば、少なくとも全郡の4分の1に居住し、郡ごとに最低5,000の署名を持つ、少なくとも10万人の選挙権を持つルーマニア国民のグループには、立法府で検討されなければならない国民発議を提出する権利がある（財政問題や国際問題を扱う発議はこの権利の対象外）。発議が憲法改正に関するものである場合、憲法第150条[ 44 ]は、そのグループには少なくとも全郡の半数に居住し、郡ごとに最低2万人の選挙権を持つルーマニア国民が50万人以上含まれていなければならないと規定している。また、憲法第151条[ 45 ]は、憲法に提出されるいかなる改正も国民投票によって承認されなければならないと規定している。

スイス

連邦の国民発議権は1891年にスイス連邦憲法に盛り込まれ、一定数の市民（現在では18ヶ月以内に10万人の署名が必要[ 46 ]）が憲法条項の改正、あるいは憲法に新たな条項を導入することを要求できるようになりました。この発議権はスイスの州レベルおよび自治体レベル（直接民主制に基づく市民参加の起源となっているすべての州、すべてのコミューン）でも行使されています。多くの州では、憲法に反する法律を制定するための発議権が認められていますが、連邦制度では認められていません。

必要な数の支持者が得られれば、この発議は約2～3年後に国民投票にかけられる。この延期は、短期的な政治的思惑が憲法制定に影響するのを防ぐためである。議会と政府は、提案された改正案への賛成または反対の投票を推奨する公式見解を発表し、これらの見解は公表される。

議会は、投票用紙に記載される代替修正案を可決する場合もあります。この場合、有権者は 2 票を投じます。1 票は修正を望むかどうか、もう 1 票は、過半数が修正に決定した場合に、提案による元の修正か議会で導入された修正のどちらを望むかを示すものです。

スイスでは、国民が提案する憲法改正案が国レベルで可決されるには、国民投票の過半数と州投票の過半数の両方を獲得する必要がある。制度が発足した1891年以降に導入された国民発議のほとんどは、有権者の支持を得られなかった。しかし、国民発議は、そうでなければ政治から隠されてしまう問題に政府を集中させる上で有効な手段であり、政府と国民の距離を縮めていることが証明されている。

イギリス

こうした発議から直接国民投票を実施する義務はないが、英国政府には国民がオンラインで請願を提出できるシステムがあり、請願は委員会で検討される。署名が 10,000 に達した請願は政府からの対応を引き起こし、100,000 に達した請願はほぼ必ず、政府が下院でその問題について討論を行うことを検討することになる（同様の問題が最近討論されたか、その問題に関する討論が予定されているかなどのいくつかの例外を除く）。英国市民または英国に居住する個人のみが請願を開始したり署名したりすることができる。請願は専門のウェブサイトから開始することができ、そのウェブサイトには請願がいつ討論されるか、されないかのガイダンスも掲載されている。場合によっては、署名数が 100,000 未満である請願でも討論されることがある。[ 47 ]このシステムを通じて議会で議論されてきた問題の例としては、Brexitをめぐる様々な問題や、ドナルド・トランプ大統領の英国公式訪問の中止を求める請願などがある。 [ 48 ]

オセアニア

ニュージーランド

ニュージーランドでは、国民が主導する投票は「市民主導住民投票」と呼ばれています。これは、あらゆる問題について、12ヶ月以内に登録有権者の10%の署名を集めた請願書を議会に提出した提案者によって実施される、拘束力のない住民投票です。

参照

参考文献

出典

引用

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さらに読む

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ヨーロッパ

アメリカ合衆国

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