刑事事件再審委員会
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| 形成 | 1997年3月31日 （1997年3月31日） |
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| 法的地位 | 非省庁公的機関 |
| 本部 | バーミンガム |
サービス提供地域 | イングランドウェールズ北アイルランド |
会長 | ヴェラ・ベアード |
最高経営責任者兼会計責任者 | アマンダ・ピアース（暫定） |
| Webサイト | ccrc |
刑事事件再審委員会（CCRC ）は、イングランド、ウェールズ、北アイルランドにおける冤罪の疑いに関する調査を担当する法定機関である。[ 1 ] 1995年刑事控訴法第8条により設立され、1997年3月31日に業務を開始した。[ 2 ]同委員会は、裁判所が有罪判決を覆すか刑期を軽減する現実的な可能性があると結論付けた場合、管轄区域内で事件を控訴裁判所に差し戻す権限を持つ唯一の機関である。1997年の業務開始以来、同委員会は平均して年間33件の事件を控訴に付託している。
責任
1997年3月31日から2017年9月30日までの間に、委員会は634件の事件を控訴裁判所に差し戻しました。これは、ほぼ8営業日ごとに1件の割合です（下記の事件統計を参照）。これらの差し戻しは、この期間中に終了した合計21,780件の事件から行われており、委員会が審査した申請の約2.91%を控訴に付託したことになります。差し戻した事件のうち、約66.1%が控訴審で勝訴しています。[ 3 ]
委員会が上訴を付託する事件は、刑事事件の中でも最も重大なものが多い傾向にあります。付託事件の25%強は殺人罪、約12%は強姦罪、8%は強盗罪です。残りは、主に重罪で起訴のみ可能なその他の犯罪に関するものです。
1995年刑事控訴法に基づき委員会は、刑事裁判所と治安判事裁判所の両方からの有罪判決に関する申し立てを審査することを義務付けている。[ 2 ]受理された申し立ての約90%、および委員会への付託の95%は、控訴裁判所が控訴裁判所となる刑事裁判所事件に関するものである。治安判事裁判所事件は刑事裁判所に控訴される。
現在、委員会は年間約1,500件の申請を受け付けています。申請は、犯罪歴のある本人またはその代理人によって書面で行われます。委員会への申請に弁護士の同行は必須ではありませんが、申請者の約半数は弁護士の支援を受けています。
申請は、有罪判決、刑罰、またはその両方に関連する場合があります。委員会への付託の約85%は有罪判決に関連し、15%は刑罰に関連しています。有罪判決と刑罰の両方について付託されたケースも少数あります。
委員会は本質的には控訴後の審査機関であり、申請者はほとんどの場合、委員会が審査に同意する前に控訴するか、少なくとも控訴許可を申請する必要があります。ただし、例外的な状況においては、委員会は事前に控訴の試みがなくても審査を行うことができます。
事件を控訴に付託するためには、委員会は通常、事件の様相を大きく変える新たな証拠または新たな法的論拠を特定する必要があります。これらの証拠または論拠は、裁判時、最初の控訴時、あるいは委員会への以前の申立てにおいて考慮されていなかったものでなければなりません。繰り返しになりますが、「例外的な状況」という但し書きがあり、委員会は新たな証拠や論拠がない場合でも事件を付託することができますが、そのような事例は極めて稀です。
2009年、委員会の管轄権は軍法会議または軍民法廷による有罪判決および刑罰にまで拡大された。
委員会は2014年から2015年にかけて司法特別委員会の調査の対象となった。[ 4 ]調査では47件の書面による意見が提出され、14人から口頭証言が行われた。
委員会は、法務省からの現金交付金によって運営される独立した非省庁公的機関です。バーミンガムに拠点を置き、約90名の職員と委員を擁しています。[ 5 ] 2016～2017年度の予算は約540万ポンドでした。
スコットランドには独自の法制度があり、別途スコットランドCCRCが存在します。[ 6 ]
ケースワーク統計
CCRCは1997年4月に活動を開始しました。それから2019年11月末までに、以下の成果を達成しました。
- 紹介件数676件
- 裁判所が控訴審を審理した658件のうち、442件が認められ、203件が棄却された。
- 2019年11月時点で、593件の案件がまだ委員会で審査中であり、138件は検討待ちとなっている。
- これまでに合計25,819件の申請（不適格なケースもすべて含む）を受け、25,087件の処理を完了した。
控訴裁判所で審理された CCRC 照会の総数と記録された結果の数の差は、控訴手続きが審理されたが判決を待っている事件と、CCRC によって照会されたが控訴が取り下げられた事件の数によって説明されます。
CCRCのケースワーク統計およびその他のパフォーマンス関連データは、こちらで定期的に更新されます。 2017年10月16日アーカイブ、Wayback Machineにて
背景
CCRC の設立以前は、控訴院（または北アイルランド控訴院）に既に持ち込まれた事件を解決できる唯一の方法は、内務大臣または北アイルランド担当大臣に直接控訴することだった。これらの役人だけが、裁判所に事件の再審を命じる権限を持っていた。この権限は起訴状に基づいて審理される事件に限定されており、約 700 件の申請から毎年 4 件または 5 件のみが付託された。また、この権限は事後対応的なもので、大臣は申請者またはその代理人が提起した問題のみを検討でき、さらに調査したり、新たな控訴の根拠を探ったりすることはできなかった。警察の責任者が有罪判決を覆すかどうかをコントロールできることが頻繁に批判されていた。
1970年代には、ギルフォード・フォー（1974年）、バーミンガム・シックス（1975年）、マグワイア・セブン（1976年）、そしてジュディス・ワード（1974年）といった一連の事件が、後に不当な有罪判決であったことが判明しました。これらの事件には、虚偽の自白、警察の不正行為、情報漏洩、そして法医学専門家の信頼できない証言が混在していました。これらの事件の捜査と起訴における意思決定に影響を与えたもう一つの要因は、それらの事件が世間で大きな注目を集めていたことであり、有罪判決を勝ち取り、国民の信頼を回復しなければならないというプレッシャーが高まっていました。
これらの事件によって明らかになった刑事司法制度の弱点を受けて、 1991年に王立刑事司法委員会が設立された。その任務には、控訴権が尽きた場合の冤罪の申し立ての検討および調査の取り決めを変更する必要があるかどうかの検討も含まれていた。2年間にわたって証拠が収集された。王立委員会は1993年7月に報告書を発表した。[ 7 ]委員会は（ギルフォードおよびウールウィッチ爆破事件の調査でサー・ジョン・メイが表明した見解を採用して）、事件を裁判所に差し戻す取り決めは司法権と行政権の憲法上の分離と両立しないと結論付けた。王立委員会の勧告に基づいて1995年に刑事控訴法が制定され、刑事事件再審委員会が設置された。
ボブ・ウォフィンデンは2010年にガーディアン紙に寄稿し、CCRCは判決のみが変更された場合や、代替的な有罪判決が維持された場合など、特定の事件を「取り消された事件」としてカウントするのをやめるべきだと考えていると述べた。また、CCRCが成功を事件数ではなく個人数でカウントすること、そしてCCRCが比較的軽微な有罪判決を覆すことにも反対した。[ 8 ]この批判に対する委員会の回答は、前述の通り、事件処理統計に言及したもので、600件を超える紹介のうち、25%強が殺人、12%近くが強姦、8%が強盗、残りは主に重罪で起訴のみ可能なその他の犯罪が混在していることが示されている。ウォフィンデン自身が担当したシオン・ジェンキンス事件やバリー・ジョージ事件など、CCRCによって覆された事件もいくつかある。[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]ジェームズ・ハンラティ事件では、ウォフィンデンはCCRCに訴えて控訴院に事件を付託することに成功したが、新たなDNA検査によって彼の有罪が証明され、控訴は棄却された。[ 12 ] [ 13 ] 2024年現在、CCRCは過去3年間で100件以上の冤罪の取り消しを支援してきた。[ 14 ]
最初の統治機関は15名の委員からなる理事会で構成され、初代委員長はフレデリック・クロフォード卿であった。[ 15 ]一般的な見解とは異なり、CCRCは政府から独立しており、政府機関でもない。[ 16 ]警察、裁判所、政府、そしていかなる政治団体からも独立している。[ 16 ]委員は国王とCCRC自身の独立した理事会によって任命される。[ 16 ] 2025年2月時点で、委員は12名であるべきところ、わずか9名しかいなかった。[ 17 ]
緊縮財政の影響
2018年、ジョン・ロビンズはニュー・ロー・ジャーナル紙に、政府の緊縮財政政策により委員会の資金が不足していると書き、2008年には委員会が案件に費やすことができた10ポンドに対して、現在は4ポンドしかなく、2017年には控訴院に付託された案件はわずか12件だったと指摘した。[ 18 ] CCRCは、2003/04年度に法務省から700万ポンド、2009/10年度に650万ポンドを受け取った。2017/18年度の収入は560万ポンドに減少した。委員会への申請は、2003/04年度の885件から2017/18年度の1,439件に増加している。法的援助の削減と証拠開示の不履行により冤罪のリスクが高まったと懸念されており、委員会は以前よりも必要とされている。[ 19 ]
それにもかかわらず、2023年現在、CCRCの目標は、申請受領後12か月以内に少なくとも85％のケースを完了することです。[ 20 ]この目標は以前は36週間でしたが、2021/22年度にこの目標が首尾よく達成されたため修正されました。[ 20 ]
歴史、分析、対応
CCRCは世界初の組織であり、ガーディアン紙は、バリー・ジョージ、サリー・クラーク、シオン・ジェンキンスなど、著名な囚人の何人かがCCRCのおかげで「自由になった」と報じている。[ 10 ]デレク・ベントレーのように、釈放される前に亡くなった他の人々も、CCRCのおかげで死後に無罪放免となった。[ 10 ] 2019年にCCRCのおかげで無罪放免となったオーバル・フォーの一人、ウィンストン・トゥルーは、「CCRCの担当官であるアノナ・ビスピンさんが、控訴院に優れた理由書をまとめて提出してくれなかったら、私の有罪判決は覆らなかったかもしれない。CCRCの役割は、冤罪を覆すために必要であるだけでなく、不可欠である」と述べた。[ 21 ]郵便局スキャンダルで有罪判決が覆された匿名の人物は、CCRCの活動によって「私と元同僚のためにCCRCがしてくれた仕事には感謝しかありません。もしあなたが同じような状況にあり、誤って有罪判決を受けたと分かっているなら、ぜひCCRCに連絡することをお勧めします」と述べています。[22] オックスフォード大学社会科学部は、バリー・ジョージ氏だけでなく、2005年に不当な国外追放を間一髪で免れた一群の合法的な亡命希望者や難民など、人々が「刑事事件再審委員会のおかげで」冤罪から「救われた」と指摘しています。[ 23 ]
2011年のドキュメンタリー「テレビによる再審：ラフ・ジャスティスの興亡」は、 1997年のCCRC設立に貢献したとされる番組「ラフ・ジャスティス」の歴史に焦点を当てており、 [ 24 ]最高裁判所判事のスウィーニー氏は、委員会は「間違いなくシステムの貴重な延長であり、特に冤罪の可能性を捉えて正すための独立した責任ある継続的なセーフティネットを提供している」とコメントした。[ 25 ] CCRCのような機関の構想は、ラフ・ジャスティスの設立にインスピレーションと支援を与えてきた組織、ジャスティス（JUSTICE）によって長らく推進されてきた。[ 25 ] 2011年のドキュメンタリーでは、CCRCの設立は、ジャスティスとそのリーダーであるトム・サージェントが1960年代から主張してきた「まさにそのもの」であり、その創設は発案者であるサージェントの「死後の功績」であると表現された。[ 25 ]番組「ラフ・ジャスティス」のプロデューサー、サイモン・フォードは、「冤罪番組の制作に関わったほぼ全員が刑事事件再審機関の設立を望んでいた」と述べ、CCRCの設立によって冤罪を調査する公式な手段が提供されたことは「素晴らしいこと」だと述べた。[ 25 ]番組「ラフ・ジャスティス 」の司会者デビッド・ジェッセルはCCRC設立後に委員に就任し、CCRCの導入によって司法制度が「改善」され、冤罪の可能性についてテレビ番組で疑問を投げかける必要はなくなったと他の人々と同様に感じていた。[ 25 ] 10年間の任期を終えて退任したジェッセルは、CCRCを「制度上の悪役」として「風刺画」的に描いていると批判した。[ 26 ]
委員たちは、実際には申請者がまだ有罪であると疑われているにもかかわらず、控訴院への提訴を許可していることを指摘し、送致に「慎重すぎる」という主張に異議を唱えている。元委員のユアン・スミスは2011年に次のように述べている。「委員会に勤めて4年半になりますが、完全に無実だと信じた人に出会ったのはたった2人だけです。控訴院に差し戻したその他のすべてのケースでは、有罪判決は危ういと考えたとしか言えませんでした。個人的に有罪だと信じた人を送致したことは確かにあります。」[ 10 ]サイモン・ホールのケースは、ラフ・ジャスティスの支援を受けており、無実プロジェクトが取り組んだケースとして初めてCCRCによる上訴が認められた英国のケースであり、送致された申請者の有罪は後に彼が罪を認めたことで決定的に証明された。[ 27 ] [ 28 ]これに先立ち、ブリストル大学イノセンス・プロジェクトのホール支持者たちは、CCRCと控訴院が「無実の主張」を真剣に受け止めておらず、「不当な有罪判決を受けた被害者が本当に無実であるかどうかの真実」を追求していないと非難していた。[ 29 ] 2000年から2010年までCCRC委員を務めた冤罪運動家のデイビッド・ジェッセルは、CCRCが無実に関心がないという主張は「ナンセンス」だと述べた。[ 30 ]
2025年1月、下院司法特別委員会はシャバナ・マフムード司法長官に書簡を送り、CCRC議長の役割について委員会が任命前の精査を行うよう要請した。[ 17 ] 2025年5月、同委員会の委員長は委員会の最高責任者であるカレン・クネラーについて次のように述べた。「CCRCの活動に対する懸念と、カレン・クネラーが委員会に提出した説得力のない証拠の結果、彼女がCCRCの最高責任者として継続することはもはや妥当ではないと感じている。」[ 31 ]
2025年5月、ヴェラ・ベアードが2026年12月までの暫定委員長に任命された。彼女は委員会の運営の見直しを行う。[ 32 ]
2025年7月、クネラー氏は辞任し、アマンダ・ピアース氏が暫定最高経営責任者に任命された。[ 33 ]
マルキンソン事件
CCRCはアンドリュー・マルキンソンの不当な有罪判決への対応をめぐって批判されてきた。委員会は2013年、別の事件の審査の結果、DNA鑑定を行うべきだと警告されたが、これを怠った。この不備の結果、マルキンソンの有罪判決は2023年まで覆らなかった。[ 34 ] 2024年7月、同事件の独立審査で、委員会はマルキンソン事件で失敗したと結論付けられた。シャバナ・マフムード法務長官は、ヘレン・ピッチャー委員長の解任を求めていると述べた。 [ 35 ] 2025年1月、ピッチャー委員長は辞任した。彼女はスケープゴートにされたと述べた。マルキンソン委員長はこの発言を「恥知らず」と表現し、「スケープゴートにされることがどういうことか、私はよく知っている」と述べた。[ 36 ]ピッチャーの辞任後、マルキンソンは委員会について「全体を刷新し、別の名称に変え、完全に解散させる」ための行動が必要だと述べた。[ 37 ]
参照
注記
- ^ 「About us」 www.justice.gov.uk . 2014年4月30日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年10月15日閲覧。
- ^ a b「1995年刑事控訴法」www.legislation.gov.uk . 2017年10月15日閲覧。
- ^ 「CCRC事件統計」 ccrc.gov.uk 2017年10月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年10月15日閲覧。
- ^ 「庶民院 - 刑事事件再検討委員会 - 司法」www.publications.parliament.uk . 2016年1月25日閲覧。
- ^ 「Commissioners」 . www.justice.gov.uk . 2015年3月30日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年10月15日閲覧。
- ^ 「スコットランド刑事事件再審委員会へようこそ」 。 2010年10月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年9月30日閲覧。
- ^ 「王立刑事司法委員会報告書」 GOV.UK. 2025年5月1日閲覧。
- ^ウォフィンデン、ボブ（2010年11月30日）「刑事事件再審委員会は失敗した」ガーディアン紙。
- ^ジェンキンス、シオン；ウォフィンデン、ボブ（2009年）『ビリー・ジョー殺人事件』メトロ出版。
- ^ a b c d「刑事事件再審委員会：最後の希望の砦」ガーディアン紙、2011年3月30日。 2024年1月27日閲覧。
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外部リンク
