米国のキューバに対する禁輸措置

ハバナにあるキューバの国会議事堂は1929年に建てられ、2014年のワシントンD.C.にあるアメリカ合衆国議会議事堂をモデルにしていると言われています。

米国の対キューバ禁輸措置は、1960年以来、米国企業および米国国民がキューバの利害関係者と貿易または商取引を行うことを禁じている禁輸措置である。現代の外交関係は、歴史的な紛争と政治的イデオロギーの相違に起因して冷え込んでいる。米国の対キューバ経済制裁は包括的であり、キューバ経済のあらゆる分野に影響を及ぼしている。これは近代史上最も長く続いている禁輸措置である。[ 1 ] [ 2 ]米国政府はキューバとの域外貿易に影響を与えている。この禁輸措置は、キューバ国民への悪影響を理由に国際的な批判に直面しており、国連は1992年以降、断続的に公式に非難している。

米国政府は1958年に初めてキューバに対する武器禁輸措置を発動し、1960年にはエネルギー部門と農業部門を標的とした。キューバ革命はキューバの国有化と米国との貿易戦争につながり、石油精製所を含む米国の経済資産の接収を促した。米国は食料と医薬品を除くキューバとの貿易を全面的に禁輸することで報復した。1962年のキューバ危機の際、キューバはソ連向けの核ミサイルを保有していたため、米国は同島を全面的に封鎖した。禁輸措置は2015年から2017年のキューバ情勢緩和期に緩和されたが、その後、キューバの人権問題を理由に大幅に強化された。

禁輸措置は、主に1917年の対敵通商法、 1961年の対外援助法、1963年のキューバ資産管理規則、 1992年のキューバ民主化法、1996年のヘルムズ・バートン法、そして2000年の貿易制裁改革・輸出促進法を通じて実施されている。 [ 3 ] [ 4 ]その法的枠組みは、複数の政府機関に根ざし成文化された連邦法の複雑な組み合わせを反映している。移民、テロ対策、市民権・政治的権利、人権、選挙介入、偽情報キャンペーン、人道支援、貿易政策、金融請求、逃亡者の引き渡し、そしてキューバの外交政策に関する著しい相違により、両国の関係は依然として緊張状態にある。[ 5 ]

歴史

アイゼンハワー大統領

キューバの指導者フィデル・カストロ、ワシントン D.C.、1960年

1953年から1959年にかけてフィデル・カストロ率いる反乱軍とフルヘンシオ・バティスタ政権との間で武力紛争が起こっていた最中の1958年3月14日、米国はキューバに対して武器禁輸措置を取った。[ 6 ]武器販売は、1947年の米州相互援助条約（リオ条約）に署名したラテンアメリカ諸国への武器販売を、敵対目的で使用されない限り許可していた米国の政策に違反していた。 [ 7 ] 1959年1月1日にカストロ社会主義政府が政権を握ると、当初はカストロとドワイト・D・アイゼンハワー政権の関係は友好的だったが、農業改革により多くのアメリカ企業が所有していた土地が没収され、キューバがカリブ海の他の地域で革命運動を支援し続けたことで緊張が高まった。[ 8 ] 1960年3月までに米国政府はカストロ政権打倒を支援する計画を立て始めた。[ 8 ]

1960年4月、米国国務省は、キューバ国内でカストロ政権への支持が多数派であること、国内で共産主義が急速に広まっていること、そして効果的な政治的反対勢力が存在しないことを認める覚書を発出した。[ 9 ] 1960年5月、キューバ政府は米国の武器禁輸措置を理由に、ソ連から定期的に、そして公然と兵器を購入し始めた。1960年7月、米国は1948年砂糖法に基づき、キューバからの黒砂糖の輸入割当量を70万トンに削減した。 [ 10 ]これに対し、ソ連は代わりに砂糖を購入することに同意した。[ 11 ]

1960年6月、アイゼンハワー政権はキューバへの石油輸出を拒否し、キューバはソ連の原油に依存することになった。キューバとソ連は、ソ連がキューバに90万トンの石油を供給する貿易協定に署名した。[ 12 ]：40 米国はこの協定を挑発行為とみなし、エッソ、テキサコ、シェルに対し、ハバナとサンティアゴ・デ・クーバの製油所でソ連産原油を処理することを拒否するよう圧力をかけた。 [ 12 ]：40 1960年6月29日と7月1日、キューバはこれらの製油所を接収した。[ 12 ]：40 米国はこれに対し、キューバからの砂糖購入割当を取り消した。[ 12 ]：40

1960年7月11日、アイゼンハワーは英国首相ハロルド・マクミランに宛てた親書の中で、キューバに対する制裁措置における共同行動を促した。アイゼンハワーはこの書簡の中で、キューバとの外交関係が当初悪化した理由について次のように詳述している。

選挙の中止、共産主義志向のグループの台頭と穏健派の粛清、反共産主義者全員の処刑と迫害、キューバが支援するカリブ諸国政府転覆の試みの失敗、激しい反米非難の物語...カストロが過激派が推進する農地改革法を選択し、許容できる補償条項なしに広大なアメリカの資産の没収を承認したとき、私たちは直接影響を受けました。

アイゼンハワーは、これらの問題にもかかわらず、1959年を通じて「抑制政策」を追求したが、1960年にカストロ政権に対して積極的なアプローチをとった最終的な要因は次の通りであったと述べている。

...キューバがラテンアメリカと世界における我が国の立場を弱体化させるための手段としてソ連に引き渡された程度。[ 13 ]

制裁措置への対応として、キューバ政府は1960年8月30日、アメリカ所有の石油精製所3か所、キューバ電話会社Compañía Cubana de Electricidad 、および砂糖工場36か所を国有化した。 [ 12 ] : 40 精製所は国営企業Unión Cuba-Petróleoの一部となった。[ 14 ]これによりアイゼンハワー政権は初の貿易禁輸措置を開始し、人道支援以外のすべての製品をキューバに販売することを禁止した。[ 9 ]

1960年10月、キューバ政府はこれに対し、キューバ国内の全ての米国企業と米国人所有のほとんどの資産を国有化した。カストロは、キューバ在住の米国人から「靴の釘に至るまで」全ての財産を奪うと約束した。[ 9 ]キューバの国有化法は、政府が押収した資産の所有者に補償することを義務付けていたが、補償はキューバ国債で支払われることになっていたが、アメリカ当局はこの申し出を拒否した。[ 9 ]キューバ国債に基づく支払いは、キューバ産砂糖の米国への売却額から支払われることになっていたが、米国はキューバ産砂糖の購入をちょうどキャンセルしたばかりだった。[ 15 ]補償は支払われなかった。資産を国有化されたスイス、カナダ、スペイン、フランスなど、他の国々はカストロの条件に比較的同意し、これ以上の条件はないと確信していたようだった。[ 16 ]

国有化の第二波を受けて、アイゼンハワー政権は、その最後の措置の一つとして、1961年1月にキューバとのすべての外交関係を断絶した。[ 9 ]米国によるキューバとの部分的な貿易禁輸措置は、 1917年の対敵通商法により継続された。 [ 17 ]キューバ政府による米国所有資産の国有化は、「史上最大の外国政府による米国資産の無償収用」である。[ 18 ]押収された資産には富裕層の別荘や銀行口座も含まれていたが、大半は製糖工場、鉱山、石油精製所など米国の大企業が所有していた。[ 16 ]

ケネディ大統領

1961年4月17日から20日にかけてのピッグス湾侵攻（アイゼンハワー政権下で立案され、ジョン・F・ケネディ大統領が就任前に承認していた作戦）の後、カストロはキューバ革命とキューバ国家を「社会主義的」と特徴づけた。[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]キューバはソ連と連携した。1961年9月4日、議会は一部これに対する反応として、キューバへの援助を禁止し、大統領にキューバに対する全面的な禁輸措置を課す権限を与える冷戦法である対外援助法を可決した。1962年1月21日、キューバは米州機構（OAS）によって14票賛成、1票反対（キューバ）、6票棄権で資格停止処分を受けた。[ 22 ]棄権した2カ国であるメキシコとエクアドルは、OAS憲章はキューバの追放を認めていないと主張した。 1964年7月26日、アメリカ主導の米州機構（OAS）によって多国間制裁が課されたが、1975年7月29日に解除された。その後、キューバとOASの関係は改善し、2009年6月3日に制裁は解除された。[ 23 ]

ケネディは大統領令により措置を延長し、まず1962年2月8日に貿易制限の範囲を広げ、続いて3月23日にも再度広げた。[ 24 ]これらの措置により禁輸措置は拡大され、最終製品がキューバ国外で製造あるいは組み立てられたものであっても、キューバ製品を含む製品のすべての輸入が含まれるようになった。1962年8月3日、対外援助法は修正され、キューバに援助を提供するいかなる国への援助も禁止された。1962年9月7日、ケネディは正式にキューバ禁輸措置を拡大し、補助金なしの食料と医薬品の販売を除くすべてのキューバ貿易が含まれるようになった。[ 25 ] 1962年10月のキューバ危機を受けて、ケネディは1963年2月8日に渡航制限を課し、 1963年7月8日には、キューバがソ連の核兵器を保有していることに対応して、再び敵国通商法に基づきキューバ資産管理規則が公布された。これらの措置により、米国内のキューバ資産は凍結され、既存の制限が強化された。[ 26 ]

キューバとの和解

米国民のキューバ渡航制限は1977年3月19日に失効した。[ 27 ]この規制は6ヶ月ごとに更新可能であったが、ジミー・カーター大統領は更新せず、キューバでの米ドル使用制限はその後まもなく解除された。[ 28 ] [ 29 ]ロナルド・レーガン大統領は1982年4月19日に貿易禁輸措置を復活させたが、今度は商用および観光旅行のみに制限され、米国政府関係者、報道機関または映画制作組織の従業員、専門的研究に従事する者、または近親者を訪問する者の渡航には適用されなかった。[ 29 ]これはその後修正され、現在の規制は2004年6月30日に発効したキューバ資産管理規制（31 CFR Part 515）となった。[ 30 ] [ 31 ]

現在の規制は、米国民のキューバ渡航そのものを禁止しているわけではないが、米国政府の外国資産管理局（OFAC）が発行する許可証なしに米国民がキューバで取引（金銭の使用や贈り物の受け取り）を行うことは、ほとんどの場合違法となっている。[ 32 ]キューバの空港で避けられない航空運賃の税金を支払うことさえこの取引法に違反するため、一般の観光客が金銭取引規則に違反することなくキューバを訪問することは事実上不可能である。[ 33 ]

法規制の強化

この禁輸措置は、1992年10月にキューバ民主化法により、また1996年にはキューバ自由民主主義連帯法（ヘルムズ・バートン法として知られる）により強化された。この法律は、キューバで事業を行う外国企業に対し、米国での事業を禁じることで罰則を課している。[ 34 ]ヘルムズ・バートン法はさらに、米国民がキューバ国内またはキューバと商取引を行うことを制限し、キューバ政府に対する一定の請求が満たされるまでは、後継政府に公的または私的な援助を提供することを制限した。キューバ民主化法の主要提案者である民主党のロバート・トリチェリは、この法律が「あの島に大混乱をもたらす」と述べた。[ 34 ]これらの制限の正当化は、これらの企業が盗まれた米国の資産を密輸しており、したがって米国から排除されるべきであるというものであった。欧州連合（EU）は、米国が他国の貿易慣行を強制しているとしてヘルムズ・バートン法を批判し、その根拠として異議を申し立てた。EUは最終的に異議申し立てを取り下げ、解決策の交渉に踏み切った。[ 35 ]

1996年、キューバ軍がエルマノス・アル・レスカテ（救出の兄弟）の航空機2機を撃墜し、米国人3人と米国在住者1人が死亡した事件を受け、米国議会の超党派連合はヘルムズ・バートン法を可決した。[ 36 ]この法律の第3条では、「米国人から補償なく没収されたキューバの財産を故意に取引する」非米国企業は訴訟の対象となり、その企業幹部は米国への入国を禁じられる可能性があると規定されている。キューバと貿易を行う非米国企業にも制裁が適用される可能性がある。この制限は海上輸送にも適用され、キューバの港に停泊する船舶は6ヶ月間米国の港に停泊できない。この条項には免除権限が含まれており、大統領は適用を停止することができる。免除は6ヶ月ごとに更新する必要があり、2019年のドナルド・トランプ米大統領就任までは伝統的に更新されていた。 [ 37 ]

一部の米国農家やアグリビジネスからの圧力を受けて、貿易制裁改革・輸出促進法によって禁輸措置は緩和され、同法は2000年10月に議会で可決され、ビル・クリントン大統領が署名した。この緩和により、人道的理由からキューバへの農産物や医薬品の販売が可能になった。キューバは当初こうした貿易を拒否していたが（過去には米国の食糧援助を米国の利益にかなう中途半端な措置とみなして拒否したこともあった）、[ 38 ]キューバ政府は2001年11月のハリケーン・ミシェルをきっかけに米国からの食糧購入を許可し始めた。[ 39 ]島中のいくつかの観光地では、コカ・コーラなどの米国ブランドを購入できる。フォードのタンカーが空港で飛行機に燃料を補給し、一部のコンピューターはマイクロソフトのソフトウェアを使用している。[ 40 ]こうした商品の資金源は必ずしも明らかではない。取引されている商品に元々米国の株主や投資家がいたとしても、商品は米国外の国に拠点を置く第三者から来ていることが多い。[ 41 ]

キューバの雪解け

2016年、ハバナの革命宮殿にいるバラク・オバマとラウル・カストロ

2009年4月、バラク・オバマ大統領はまず米国の渡航禁止措置を緩和し、キューバ系アメリカ人が自由にキューバに渡航できるようにすることで関係改善を試みた。[ 42 ] [ 43 ]アナ・セシリア号は2012年7月にマイアミからキューバへ航海する最初の公式承認船となった。[ 44 ] [ 45 ] 2年後の2014年、オバマ政権はキューバとの関係を正式に回復する意向を発表し、後に捕虜交換を完了した。[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]オバマ大統領とキューバ共産党第一書記ラウル・カストロ氏は2015年4月11日に会談したが、これは50年以上ぶりの会談であった。[ 46 ] [ 49 ] [ 50 ] 2015年5月29日、米国はキューバをテロ支援国家の指定リストから削除し、その後2021年1月12日に再追加した。[ 51 ] [ 52 ] [ 53 ] [ 54 ]その後、米国の銀行は一時的にキューバの銀行に認定口座を開設することを許可された。[ 55 ] [ 56 ]

両国の関係は2015年7月20日に正式に樹立され、渡航許可証の増加、民間航空および商業旅客機の規制の改正、輸出入許可証の要件の標準化が9月に発表された。[ 57 ] 2016年2月、米国は2人のアメリカ人男性に500万〜1000万ドルのトラクター工場を建設することを認めた。 [ 58 ]この取引は後にキューバ当局により却下された。投資家の1人がキューバの永住者であり、キューバは島内在住のキューバ人による大規模投資を認めていないためである。[ 59 ] [ 60 ]オバマ大統領は任期最後の8日間で、合法的な代替手段を促進するため、正式に「ウェットフィート、ドライフィート政策」を廃止し、キューバからのすべての不法移民を停止した。 [ 61 ] [ 62 ] [ 63 ]

禁輸措置の再開

2017年11月8日、トランプ大統領の政権は、オバマ政権によって緩和されたビジネスと旅行の制限を強化する新しい規則を制定し、11月9日に発効すると発表されました。[ 64 ] [ 65 ] 2019年に、アメリカ最大のエネルギー生産者であるエクソンモービルは、1960年代にアメリカの石油資産を盗んだとしてキューバ政府を訴えました。[ 14 ] 2019年9月、米国はキューバへの米国送金を制限し、米国の金融システムへの同国のアクセスをさらに閉鎖することで、キューバに対する制限を強化しました。[ 66 ] 2021年1月にキューバがテロ支援国家に指定された直後、国務省はベネズエラとその大統領ニコラス・マドゥロに対するキューバの支援に対して新たな政治制裁を開始しました。[ 67 ]同月、米国財務省はキューバ内務省に対し、キューバにおける人権侵害を理由に追加制裁を科した。[ 68 ]

2021年、フロリダ州ネイプルズで行われたキューバ政府に対する抗議と米国の禁輸措置を支持するデモ。

2021年7月、ジョー・バイデン大統領の下、米国は2021年のキューバ抗議行動に関連した政治的暴力への対応として、キューバの国内警察とキューバの指導者2名に制裁を課した。[ 69 ]キューバは2021年にキューバの銀行への米国現金預金を禁止することで米国への禁輸措置を試みたが、2023年に経済難のためこの禁止措置を撤回せざるを得なかった。[ 70 ]米国政府は2024年に、キューバの利益に奉仕するがキューバ政府とはつながりのない企業に対する特定の金融制裁を緩和した。[ 71 ]バイデン大統領は2024年のキューバ抗議行動中にキューバに対する追加制裁を承認し、これがキューバ共産党第一書記ミゲル・ディアス・カネルとの外交的緊張をさらに高めた。[ 72 ]ディアスカネル第一書記は、トランプ大統領の再選後の12月に行われた米国の禁輸措置に抗議する「数万人のキューバ人」との抗議活動に、ラウル・カストロ前第一書記とともに参加した。[ 73 ]

「全面的圧力」禁輸措置

米国政府は2025年1月にキューバに対する経済制裁を大幅に強化し、「全面的圧力」あるいは「最大限の圧力」戦略を軸に据えた。[ 74 ] [ 75 ]国務省は、キューバを3度目にテロ支援国家に再指定したほか、キューバの軍事請負業者に対する追加制裁を発表し、キューバの米ドルへのアクセスをさらに制限した。[ 76 ]その後まもなく、米国国土安全保障省と沿岸警備隊は、ハイチ、ニカラグア、ベネズエラとともにキューバからの経済難民の移民を制限した。 [ 77 ]米国は、キューバへの外国投資に対する国際的な抑止力であるヘルムズ・バートン法第3条を復活させた。 [ 78 ] [ 79 ]米国政府は、2月に対外援助資金の停止、ビザ制限の拡大、キューバの強制労働に対する正式な警告を行った。[ 80 ] [ 81 ]トランプ大統領は7月にキューバ渡航禁止令の施行を強化する大統領令を発令し、キューバの観光産業をさらに孤立させた。[ 82 ]米国政府はディアス＝カネル第一書記と2人の大臣の米国入国を禁止し、その後キューバの高級不動産セクターへのアクセスも制限した。[ 83 ]

インパクト

経済への影響

キューバの石油生産と消費は、1991年から2000年まで長期にわたる経済不況により低迷したままであった。

米国の対キューバ貿易禁輸措置の経済的影響は広範囲に及び、キューバ経済のあらゆる分野に影響を及ぼしている。[ 84 ]国連は2023年、禁輸措置発動以来のキューバ経済への経済的損害総額は「数兆ドル」に上ると推定した。[ 85 ] [ 86 ] 2015年のアルジャジーラの報道によると、禁輸措置発動以来55年間で、インフレを考慮するとキューバ経済は1兆1000億ドルの損失を被ったと推定されている。[ 87 ]キューバ政府は2018年、発動以来の損失は約9330億ドルと見積もっている。[ 88 ] 2009年、米国商工会議所は禁輸措置により米国経済は売上と輸出の損失で年間12億ドルの損失を被っていると推定し、キューバ政府は禁輸措置により島自体が年間7億5300万ドルの損失を被っていると推定している。[ 89 ] [ 90 ] 2001年に米国国際貿易委員会は、1996年と1998年に禁輸措置がなければ、米国へのキューバの輸入額は6億5800万ドル相当であったと結論付けた。[ 91 ] 2002年に米国に拠点を置く禁輸措置反対のキューバ政策財団は、禁輸措置により米国経済は年間36億ドルの経済生産高の損失を被ると推定した。[ 92 ]国連は、2022年から2023年にかけてキューバ経済が被る損害を48億7000万ドルと評価した。[ 85 ]

米国政府は禁輸措置を執行するために域外措置を講じてきた。キューバ大使リカルド・アラルコンは1991年、国連において米国の圧力によって中断された貿易契約の最近の事例を27件挙げた。ブリティッシュ・ペトロリアムは当初キューバ沖での石油探査に関心を示していたにもかかわらず、米国当局によって投資を思いとどまらせられたようだ。1992年には、米国国務省がロイヤル・ダッチ・シェルやクライド・ペトロリアムなどの企業に対し、キューバへの投資を控えるよう勧告した。[ 93 ] 1998年、米国当局はキューバの経済的困窮は禁輸措置によるものではなく、キューバが自国の経済を自由化しようとしないことと、日本、ヨーロッパ、ラテンアメリカの貿易相手国に対する多額の債務によるものだと主張した。[ 94 ]

禁輸措置の正式な実施と布告3355号の可決後、キューバの砂糖割当量は95%削減され、それまで米国に割り当てられていた3,119,655トンのうち約70万トンが取り消された。[ 95 ] 1年後、アイゼンハワー大統領が布告3383号を発布した際に、キューバの砂糖割当量はゼロにまで削減された。[ 95 ]当時キューバは世界有数の砂糖輸出国であったため、これはキューバの総輸出量に大きな影響を与えた。[ 95 ]

1989年のソ連崩壊で、キューバは壊滅的な経済危機に見舞われた。キューバのGDPは34％急落し、経済相互援助会議（CMEA）以外の国々との貿易は56％減少した。[ 95 ] 1989年から1992年の間（特別期間）、ソ連との貿易パートナーシップの終了により、キューバの輸出総額は61％減少し、輸入は約72％減少した。[ 96 ]国際経済学者は、キューバ政府もソ連とともに崩壊すると考えていたが、キューバは代わりにマクロ経済調整と自由化のキャンペーンを実施し、それが大幅な経済回復をもたらした。[ 95 ] 2024年の時点で、キューバは制裁の強化、経済改革の課題、COVID-19パンデミックにより、30年で最悪の経済危機に見舞われていた。[ 97 ] [ 98 ]

財務への影響

米国政府は、キューバ国内の金融活動に対して重大な制限を課している。米国財務省は、米国対外請求決済委員会によると、キューバ政府に対して60億ドル以上の金融債権を保有している。[ 99 ] [ 100 ]米国企業がキューバ政府に対して6,000件以上の金融債権を抱えており、その価値は20億ドルに上る。[ 101 ]キューバ政府は、米国からの食料輸入はすべて現金で支払うよう義務付けられており、信用取引は認められていない。[ 102 ]キューバは米国からの家族からの送金に大きく依存しており、米ドル預金へのアクセスは、同島の金融上の意思決定に影響を与えている。[ 103 ]米ドルおよび金融システムへのアクセスが制限されているため、キューバでは富の不平等が悪化し、島内での不本意なドル化が強制されている。 [ 103 ]キューバの銀行は米国内での営業を禁止されている。[ 104 ] [ 101 ]

キューバは、多くの米国同盟国を含む多くの国々と国際金融を行っています。米国に拠点を置く企業、そして米国と取引のある企業でキューバで貿易を行っている企業は、米国の制裁を受けるリスクを負っています。[ 105 ] [ 106 ]米国は、キューバと食料品以外の品目を取引する国への金融支援を停止すると警告しています。米国のこうした試みは、国連総会によって「国家の主権平等、内政不干渉、そして国際問題における最優先事項としての貿易と航行の自由」に違反する域外措置として強く非難されています。[ 107 ]

人道的影響

この禁輸措置は、キューバ国民の食料、清潔な水、医薬品、その他の社会経済的ニーズへの影響について批判されている。[ 108 ] [ 109 ]批判は、フィデル・カストロとラウル・カストロの双方、キューバ国内の市民や団体、国際機関や指導者から寄せられている。米国外交官レスター・D・マロリーは1960年4月6日に内部メモを書き、「キューバへの資金と物資の供給を断ち切り、金銭的賃金と実質賃金を低下させ、飢餓、絶望、そして政府転覆をもたらすために、禁輸措置が最も効果的である」と主張した。[ 110 ] [ 111 ]

この禁輸措置は、医療用品や石鹸の不足と関連付けられており、その結果、一連の医療危機や感染症の増加が起きた。[ 112 ] [ 113 ]医学者はまた、この禁輸措置が、栄養不良が原因の神経疾患や失明など、特定の病気の流行と関連していると主張している。[ 112 ] [ 114 ] 1997年に書かれた記事では、キューバの配給制度が女性や子供を優遇しているため、食料や医薬品の価格上昇から生じる栄養失調や病気が、特に男性や高齢者に影響を与えていると示唆している。[ 113 ] 1997年、米国世界保健協会（AAWH）は、禁輸措置が栄養失調、水不足、医薬品やその他の医療物資の入手不足につながったと述べ、「人道的大惨事が回避されたのは、キューバ政府が国民全員に基礎医療と予防医療を提供することを目的とした医療制度への高いレベルの予算支援を維持してきたからにほかならない」と結論付けた。[ 87 ] [ 108 ] AAWHは、禁輸措置に組み込まれた渡航制限により、米国からキューバに流入する医療情報の量が制限されていると指摘した。[ 109 ] 2000年以降、禁輸措置は食料と医薬品の入手を明確に除外している。[ 115 ]

政治的影響

2025年、グアンタナモ湾海軍基地の船に乗船する米国国防長官ピート・ヘグゼス氏

米国の禁輸措置がキューバの経済活動と政治に及ぼす深刻な影響から、政治学者たちはこの措置を本格的な「封鎖」と分類している。[ 116 ]禁輸措置違反はしばしば厳しい制裁につながるという事実を挙げ、彼らは禁輸措置違反が厳しすぎると主張している。[ 116 ]学者のナイジェル・ホワイトは、「米国の対キューバ措置は技術的にも形式的にも封鎖には当たらないが、その累積的な影響はキューバを経済的に締め付けるものであり、米国の交流を妨げるだけでなく、他の国々、その国民、企業との通商を事実上遮断することになる」と書いている。[ 11 ]政治経済学者のホルヘ・アントニオは2000年に、禁輸措置がキューバの発展に及ぼす影響はおそらく無視できるほど小さいと述べた。[ 117 ]彼の研究は次のように結論づけている。「しかし、カストロ主義の現実世界では、答えは簡潔なものでなければならない。それは、何もないということだ。禁輸措置はキューバ経済に損害を与えていない。アメリカとキューバの協力は、革命当初から、法的、政治的、イデオロギー的、戦略的、そして経済的理由から不可能だっただろう。哲学的、道徳的な理由は言うまでもない。」[ 117 ]

元キューバ中央銀行の経済学者パベル・ビダル氏は、「キューバの改革は禁輸措置に依存するものではなく、禁輸措置はキューバの改革とは独立して一方的に撤廃されるべきである。どちらも問題を引き起こす」と述べた。[ 118 ]アムネスティ・インターナショナルの2009年の報告書は、「キューバの禁輸措置は人権に悪影響を及ぼしている」と指摘し、「各国は、（課された）制裁が影響を受ける国の経済的、社会的、文化的権利の享受に及ぼす影響を考慮しなければならない」と述べている。[ 119 ]キューバでは、禁輸措置は特に政府とその支持者によって一般的に「エル・ブロケオ（封鎖）」と呼ばれている。[ 120 ]

食品と医薬品

2000年に貿易制裁改革・輸出促進法が制定されて以来、食品および医薬品の貿易は禁輸措置の対象外となっている。複雑なライセンスおよび規制要件により、米国で製造または特許取得済みのものを含む医薬品、医療機器、医療用品のキューバへの輸出は厳しく制限されている。[ 121 ] [ 122 ] 2020年には、米国からキューバへの輸出額は1億7,680万ドル、キューバから米国への輸入額は1,490万ドルであった。[ 123 ]

渡航制限

キューバはフロリダの南90マイル（145キロメートル）に位置し、2006年

米国の禁輸措置には、1961年以来、同島を訪れる米国人観光客に対する渡航制限が含まれている。米国政府は、同島に対してレベルIIの渡航勧告警報を維持しており、犯罪の危険性があるため、市民がキューバを合法的に渡航しないよう警告している。[ 124 ]連邦法では、米国の管轄権に服する者は、キューバへの渡航、キューバからの渡航、キューバ国内での渡航に伴うあらゆる旅行関連取引を行うためにライセンスを取得することを義務付けている。 [ 125 ]観光旅行のみに関連する取引はライセンスの対象外である。 [ 125 ]米国財務省外国資産管理局（OFAC）は、1日を超える訪問を違反の明白な証拠とみなしている。[ 126 ] OFACはまた、米国市民がキューバ国民から商品やサービスを無料で受け取ることはできないと定めており、この前提に基づいて規制を回避しようとする試みを排除している。[ 126 ]

キューバには潜在的製品需要があると想定され、その関心の高まりに刺激されて、農業ビジネスを代表する西部およびグレートプレーンズの議員の支援を受けた議会の自由市場主義者が2000年以来毎年、アメリカ人のキューバ旅行を禁じる規制を緩和または撤廃しようと試みてきた。[ 127 ]ジョージ・W・ブッシュ大統領は、2000年代に立法を停滞させたこうした取り組みを拒否権発動で脅した。[ 127 ]

違反

米国国民は、メキシコ、バハマ、カナダ、コスタリカなどからキューバに渡航することでこの禁止措置を回避してきた。[ 128 ]この行為が発覚した場合、米国民は米国政府による訴追や罰金のリスクにさらされる。[ 128 ] 2006年に、米国は、キューバに対する米国の貿易禁輸措置違反をより厳しく追及し、厳しい罰則を科すためのタスクフォースの設置を発表した。[ 129 ]禁輸措置違反に対する刑事罰は、最高10年の懲役、企業罰金100万ドル、個人罰金25万ドル、民事罰は違反1件あたり最高5万5千ドルである。[ 130 ]

批判

国際的

ハバナのポスター。アメリカに抵抗するキューバ兵士を描き、「帝国主義者の皆さん、私たちはあなた方をまったく恐れません！」と書かれている。2005年

この禁輸措置には、アムネスティ・インターナショナル[ 131 ] 、ヒューマン・ライツ・ウォッチ[ 132 ]、米州人権委員会[ 133 ]など世界中の複数の国際機関が正式に反対している。[ 131 ]

ヘルムズ・バートン法は、特にカナダ政府と欧州政府から批判の対象となっており、キューバに経済的利益を有する非米国企業および非米国投資家を処罰することを目的としたこの法律は、域外適用を意図しているとして反対している。欧州理事会は、この禁輸措置は域外適用であり、キューバと関係のある欧州諸国の経済成長に間接的な影響を与えると批判し、WTO紛争解決を勧告している。[ 134 ]

国内

この禁輸措置は、一部の国際貿易擁護団体やビジネスリーダーからも批判を受けている。[ 135 ]ケイトー研究所のダニエル・グリズウォルド氏は、この禁輸措置は失敗であり、経済制裁によってキューバ国民が貧困に陥り、「米国人の渡航の自由が奪われ、米国の農家やその他の生産者は数十億ドル規模の潜在的な輸出を失った」と述べた。[ 136 ]フォーリン・アフェアーズによると、禁輸措置に反対したビジネスリーダーには、ジェームズ・E・ペレラ氏、ドウェイン・O・アンドレアス氏、ピーター・ブライス氏などがいる。[ 137 ]

禁輸措置は発効以来、米国の様々な政治家から批判を受けてきた。[ 138 ]ジミー・カーター大統領は2002年に米国とキューバは「破壊的な交戦状態に陥っている」として禁輸措置の終了を求めた。[ 139 ]レーガン政権で国務長官を務めたジョージ・シュルツは2005年に禁輸措置を「正気ではない」と述べた。 [ 140 ]ベネズエラのウゴ・チャベス大統領は2009年に禁輸措置を「大茶番」と批判し、後に「米国帝国は健在で、我々を脅かしている」と述べた。[ 141 ]この間、バラク・オバマ米大統領は2008年の大統領選挙運動中に禁輸措置の緩和について議論したが、[ 142 ]禁輸措置を維持すると約束した。[ 143 ] [ 144 ]ヒラリー・クリントン国務長官は、禁輸措置は反米的な言説を助長し、カストロ兄弟の権力維持を助長しているという見解を公に表明した。[ 145 ]ラテンアメリカ作業部会は、フロリダ州で重要な票を持つ禁輸措置支持派のキューバ系アメリカ人亡命者が、多くの政治家を自分たちと同様の見解に傾倒させていると主張している。 [ 146 ] 2011年6月、1972年の民主党大統領候補だったジョージ・マクガバンは、禁輸措置を維持しているのは「マイアミの憤慨したキューバ系亡命者」のせいだと非難した。[ 147 ]政治学者ウィリアム・レオグランデは2015年に、禁輸措置は「キューバの革命政権を権力から追放するか、ワシントンの意向に従わせるという主目的を達成するのに一度も効果を発揮していない」と述べた。[ 148 ]

禁輸措置に対する人道的な反対は、禁輸措置がキューバ国民に課す厳しい制限のため、1970年代から続いています。ヨハネ・パウロ2世は1979年のメキシコ司牧訪問の際に禁輸措置を批判しました。[ 149 ]バルトロメオス1世総主教は2004年のキューバ訪問の際に、禁輸措置を「歴史的な過ち」と呼びました。 [ 150 ]ジェシー・ジャクソン師、アル・シャープトン師、そしてルイス・ファラカン牧師も禁輸措置に公然と反対しています。ベネディクト16世が2012年にキューバを訪問した後、米国の司教たちはキューバに対する禁輸措置の撤廃を求めました。 [ 151 ]

映画監督のマイケル・ムーアは、医療を必要とする9/11救助隊員をキューバに連れて行き、補助金付きの医療を受けさせることで、禁輸措置に異議を唱えた。[ 152 ]

国連

1992年以降、 COVID-19パンデミックによる2020年を除き毎年、[ 153 ] [ 154 ]国連総会は、拘束力のない決議を可決し、禁輸措置の継続的な影響を非難し、国連憲章および国際法に違反していると宣言している。[ 154 ] [ 153 ]イスラエルは、米国とともに決議に定期的に反対票を投じている唯一の国である。[ 155 ]

過去にこの決議に反対票を投じた国としては、ルーマニア（1992年）、アルバニアとパラグアイ（1993年）、ウズベキスタン（1995～1997年）、マーシャル諸島（2000～2007年）、パラオ（2004～2009年、2012年に一度）、ブラジル（2019年）などがある。2024年には187カ国が賛成票を投じ、米国とイスラエルが反対票を投じ、モルドバが棄権した。[ 156 ] [ 157 ]

2025年には、米国とイスラエルに加え、アルゼンチン、パラグアイ、ハンガリー、北マケドニア、ウクライナの5カ国が決議に反対票を投じた。さらに、アルバニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、コスタリカ、チェコ共和国、エクアドル、エストニア、ラトビア、リトアニア、モロッコ、ポーランド、モルドバ、ルーマニアの12カ国が棄権した。これは、トランプ政権による強力なロビー活動と、進行中のロシアによるウクライナ侵攻へのキューバ国民の関与疑惑に対する抗議の結果であると報じられている。[ 158 ] [ 159 ]

米国の世論

キューバは西半球において不安定化要因としての役割を担い続けており、地域における共産主義勢力の拠点となり、不安定化を煽り、法の支配を揺るがし、民主的なプロセスを抑圧することで、ベネズエラやニカラグアといった地域における米国の敵対勢力を支えている。米国政府は、キューバ政権に対する制裁措置やその他の制限の緩和を撤回するという戦略的決定を下した。これらの措置は、キューバの軍、諜報機関、治安機関が米ドルを掌握するのを防ぐのに役立つだろう。

—米国財務省、米国の禁輸措置実施について、2019年6月[ 160 ]

2008年のUSAトゥデイ/ギャラップ世論調査によると、アメリカ人はキューバとの外交関係を再構築すべきだと考えていることが示され、61%が賛成、31%が反対している。[ 161 ] 2012年1月のアンガス・リード世論調査では、アメリカ人の57%がキューバへの渡航禁止措置の終了を求めており、27%が反対、16%がわからないと回答した。[ 162 ]

フロリダ国際大学のキューバ研究研究所は、フロリダ州デイド郡のキューバ系アメリカ人を対象に13回の世論調査（1991年から2020年まで）を実施している。[ 163 ] 1991年、冷戦終結直後の禁輸措置への支持は67.9%（5.5%は不明）であったが、2016年のキューバ雪解け時には31.6%（9.4%は不明）にまで下がり、キューバとの関係悪化後の2020年には再び54%（8%は不明）にまで上昇した。[ 163 ] 2024年、キューバ研究研究所は南フロリダのキューバ系アメリカ人有権者の間で禁輸措置への支持が高いことを発見し、キューバ系アメリカ人有権者の55%が禁輸措置の継続に賛成し、43%がより人道的な制裁プログラムを好むと報告した。[ 164 ]

参照

Wikiquoteには、米国によるキューバへの禁輸措置に関する引用があります。

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