麻薬取引セーフハーバー排除法
麻薬取引セーフ ハーバー撤廃法は、 2011 年に第 112 回米国議会に提案された法案です。[ 1 ]この法案は、規制物質法の第 846 条を改正し、多くの麻薬取引の共謀者が連邦訴追を逃れることを可能とした抜け穴を塞ぐために導入されました。麻薬取引セーフ ハーバー撤廃法は、米国領土内で共謀して米国国境の内外を問わず麻薬取引を売買または幇助する者を連邦犯罪としていました。この法律は、米国内の現行法に明確性を与え、米国内または国境外で麻薬取引に関与した者を刑事訴追できるようにするために作成されました。この法律は、米国法の国境を越えた適用を提供し、麻薬の輸送に関与したすべての個人に刑事訴追の可能性を広げていました。この法案は下院を通過しましたが、上院で審議されなかったため廃案となりました。
歴史
麻薬取引セーフハーバー撤廃法案は、2011年1月18日、テキサス州選出のラマー・S・スミス下院議員とカリフォルニア州選出のアダム・B・シフ下院議員によって下院に提出されました。[ 2 ] HR131としても知られるこの麻薬取引セーフハーバー撤廃法案[ 2 ]は、米国領土内での共謀、または米国国境外での取引、ならびに幇助・教唆などの行為を連邦犯罪と定めています。これらの犯罪行為は、規制物質法に基づく現行法に違反することになります。この法案は、規制物質法第846条を改正するものであり、法的には「米国外で規制物質を取引または所持する共謀に加担する者、または米国内でそのような犯罪を幇助・教唆する者は、米国内で行われた場合と同様の罪状または罰則に処される」と定義されています。[ 3 ]この法律は、規制物質の単純な所持は対象としません。」[ 3 ]この規制物質法の改正は、「米国内で行われた陰謀を明確にし、米国内で関与した者の刑事訴追につながる可能性がある」ものです。[ 2 ]
規制物質法の中で改正対象となる条項は、第846条である。「犯罪及び罰則」（21 USC 846）と題されたこの条項は、「本項に定義される犯罪を未遂し、又は共謀した者は、当該未遂又は共謀の目的となった犯罪に規定されているのと同じ罰則に処される」と法的に規定している。[ 4 ]麻薬取引セーフハーバー撤廃法が可決されれば、「（a）」の前に「（a）」が挿入され、「合衆国国内において、一人又は複数の者と共謀し、又は一人又は複数の者を幇助若しくは教唆し、合衆国外のいかなる場所においても、当該他の者の所在を問わず、合衆国内で行われた場合本法典に違反する行為を行った者は、合衆国内で行われた場合の当該行為に適用されるのと同じ罰則に処される」と挿入される。[ 5 ]この法律は、訴追と規制を制限していた規制物質法の抜け穴を塞ぐものです。この法律が施行される以前は、米国国内で共謀して国境外へ薬物を密輸した個人に対しては、罰則がありませんでした。 [ 6 ]アメリカ合衆国の歴史上、現行の規制物質法が米国国内での共謀による米国外での共謀や密輸をカバーしていないため、いくつかの訴訟が却下されてきました。[ 6 ]
麻薬取引セーフハーバー撤廃法は、現行の連邦麻薬共謀・密売法に国境を越えた適用を可能にするものである。[ 6 ]この法律が可決されれば、共謀や麻薬密売を含む犯罪を減少させ、同時に米国国境の安全確保を図ることが目的である。支持者たちは、この法律により、米国内の者による共謀、および米国内で国境外の麻薬密売を幇助または教唆する者に対する訴追が明確になると報告している。 [ 6 ]この法律自体は、ますます深刻化し国境を越える麻薬問題への米国国内での関与を減らすことを目的としている。規制物質法に関するこの文言の小さな変更は、これまでのグレーゾーンに明確さをもたらすものである。[ 6 ]
アメリカ合衆国では、米国領土における麻薬密売を規制・防止するための立法措置や機関が数多く存在しています。米国国土安全保障省には国際麻薬密売担当部署があり、様々な省庁と連携して麻薬の移動、特に米国への流入を狙う麻薬の阻止に努めています。[ 7 ]この法律により、これらの機関は共謀の疑いのある者や密売を幇助する者の拘留範囲を拡大することができます。現在、連邦海上麻薬法執行法は、国際水域における違法薬物の輸送に焦点を当てています。この法律は、潜水艦などの船舶の使用が増加していることに焦点を当てています。これらの船舶は、しばしば規制されていない水域で麻薬密売人が目的地に到達するのを支援するために使用されています。議会は、これらの船舶の増加と麻薬密売の増加は、アメリカ合衆国の福祉と安全保障に対する脅威であると報告しています。[ 6 ]これらの船舶の使用は普遍的に容認できないものですが、規制は困難です。[ 6 ]
立法の背景と事例
国連薬物犯罪事務所は、コカインは通常、コロンビアからメキシコまたは中央アメリカを経由して水上船舶で米国に輸送されていると報告している。[ 8 ]現在、コロンビア産のコカインは依然としてヨーロッパやその他の国への主な供給源となっている。[ 8 ] 輸送の調整には、関係する多くの個人の準備が必要である。 1998年から2009年まで、コカイン、ヘロイン、モルヒネ、大麻の押収量はほぼ倍増している。[ 9 ]さらなる分析によると、ATS（アンフェタミン系物質）も同じ期間に倍増している。[ 9 ]国連薬物犯罪事務所は2009年に、15歳から64歳までの人口の約「1億4,900万人から2億7,200万人、つまり3.3%から6.1%」が、前年に少なくとも1回は違法薬物を使用したと述べた。[ 9 ]このデータに基づき、法律や行政機関は厳しい罰則によって違法薬物の使用を抑止し、市場を縮小しようとしています。[ 9 ]
米国およびその他の国際機関は、歴史を通じて麻薬関連犯罪と闘ってきました。麻薬密売に対する最初の法律は、1848年に麻薬輸入法として知られる法律が制定されたときに制定されました。この法律により、米国税関は海外から米国に入ってくる麻薬を検査できるようになりました。[ 10 ]これは、麻薬の乱用や市場への流入を阻止するための最初の試みの一つでした。それ以来、法律と国際的な懸念事項におけるグレーゾーンを狭めるために、法律はより正確なものになってきました。議会は、麻薬密売セーフハーバー排除法の背後にある理由を、麻薬の密売が
違法薬物の使用または密売の共謀は、米国の安全保障と米国民の福祉に対する脅威である。[ 6 ] 1991年の調査データによると、マリファナやコカインなどの違法薬物を使用したと報告した18歳から49歳の回答者は、使用しなかった人よりも犯罪を犯す可能性がはるかに高かった。[ 11 ]この調査ではまた、1991年にインタビューを受けた大麻、アルコール、コカインのいずれかまたはすべてを使用した人の26.1％が、過去1年間に暴力犯罪を犯したことが示されている。 [ 11 ]違法薬物の使用と犯罪の間には強い相関関係があることを示す証明されたリンクがある。これらの犯罪行為は、薬物依存を支えるための商品やお金を得るために行われることが多い。そのため、法律が引き続き可能な解決策を模索することへの懸念が高まっている。[ 11 ]
米国は国境だけでなく、国土を越えて、最終的に国内に入ってくるものを阻止しようと努めている。米国は、国際的に適用される麻薬条約を合計3つ締結している。最初の条約は1961年の麻薬に関する単一条約として知られ、1972年に改正され、国内の麻薬管理に権限と影響力を与えた。2番目の条約は1971年に制定された向精神薬に関する条約であり、 LSDやその他の幻覚剤など、1970年代に登場した新薬を対象としていた。最初の2つの条約は、科学的および医療目的にのみ麻薬の入手可能性を確保し、不法取引を抑制しようとするものであった。[ 12 ]これらの条約にはそれぞれ、麻薬の密売とスケジュールおよび情報に関するセクションが含まれていた。3番目の条約は1988年に導入され、「麻薬および向精神薬の不正取引」と題されている。[ 12 ]この条約は、マネーロンダリングや麻薬密売の前兆など、麻薬関連犯罪を迂回させるための関連犯罪と法律に関するより詳細な規定を提供した。 [ 12 ]これらの条約はそれぞれ、米国内および国外での麻薬関連犯罪の防止または減少に努めることに集中した。[ 6 ]
麻薬取引セーフ ハーバー排除法の導入は、米国および世界中で麻薬取引を規制および防止するという同じ目標から生じています。麻薬取引セーフ ハーバー排除法の根拠となる最も著名な事例は 1998 年に発生しました。この陰謀は、南米からヨーロッパへの 2,000 キロのコカインの密輸をコーディネートした 2 人の個人の間で発生しました。[ 6 ]サウジアラビアの王子であるNayef bin Fawwaz Al Sha'lan氏[ 13 ]が自身のプライベートジェットで麻薬を輸送することを許可し、さらにコロンビアの大規模な麻薬密売組織の支援を受けて、この 2 人はおよそ 1 億ドル相当のコカインの移動を支援しました。 [6]フランスとスペインの法執行機関がコカインを押収したが、およそ1,000キログラムが既にオランダとイタリア、そしてヨーロッパ各地で販売されていた。[ 6 ] 2005年、ロペス・バネガス事件の共謀者2人がフロリダ連邦地方裁判所で共謀と麻薬密売の罪で有罪判決を受けた。共謀者の2人は24年の懲役刑を言い渡された。2007年、控訴裁判所は有罪判決を取り消し、所持と流通の共謀が米国外で行われたため連邦法違反はなかったと判断した。 [ 6 ]この事件は、密売の共謀が米国領土であるフロリダ州マイアミで行われたため、規制物質法の改正を支持するものとなった。[ 6 ]
規制物質法
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1970年規制物質法（正式名称はタイトルII Pub. L. 91-513）は、処方薬と違法薬物の両方を規制するために1970年10月27日に施行されました。施行以来、この法律は数回の改正が行われてきましたが、米国における薬物法の基盤となっています。1970年規制物質法は、誤った使用によって乱用や依存につながる可能性のある医薬品を規制するために制定されました。5つの指定薬物の分類と詳細な方針を定めた規制物質法は、あらゆる輸入、流通、製造を規制・管理しようと試みました。[ 15 ]
1970年、規制物質法に基づき、合計5つのスケジュールカテゴリーが制定されました。制定後、これらのスケジュールカテゴリーは年2回再検討され、物質の内容が更新され、関係機関が利用できるように再公表されることになりました。[ 15 ]各物質は、個々の物質の量と濃度に基づいて分類されます。以下の5つのスケジュールカテゴリーが定められています。[ 15 ]
1.スケジュールI薬物は、乱用リスクが高く、医学界では安全または治療対象として認められていない物質としてリストされています。[ 15 ] DEAのスケジュール物質リストによると、スケジュールI薬物の例としては、ヘロイン、リゼルグ酸ジエチルアミド（LSD）、マリファナ、ペヨーテ、メチレンジオキシメタンフェタミンなどがあります。[ 16 ]
2.スケジュールII薬物は、乱用リスクの高い薬物としてリストアップされています。このスケジュール薬物は医師の監督下で治療に使用されていますが、依存症や精神衛生上の問題を引き起こす可能性があります。[ 15 ] DEA（麻薬取締局）のスケジュール薬物リストによると、例としては、モルヒネ、アヘン、メタドン、メペリジン、オキシコドン、フェンタニルなどが挙げられます。スケジュールIIには、アンフェタミン、メタンフェタミン、コカイン、ペントバルビタールなどの覚醒剤も含まれます。[ 16 ]
3.スケジュールIII薬物は、スケジュールIおよびII薬物に比べて乱用リスクが低い物質としてリストされています。このカテゴリーは米国内で医療に使用されており、身体的または精神的依存のリスクは中程度または低いです。 [ 15 ] DEA（麻薬取締局）のスケジュール物質リストによると、例としては、サブオキソン、ベンツフェタミン、ケタミン、15ミリグラム未満のヒドロコドンなどがあります。[ 16 ]
4.スケジュールIV薬物は、スケジュールIII薬物に比べて乱用リスクが低いとされており、米国内で医療に使用されています。このカテゴリーの薬物は、スケジュールIII薬物に比べて身体的または精神的依存のリスクが低いとされています。[ 15 ] DEA（麻薬取締局）のスケジュール物質リストによると、例としては、ダルボセット、アルプラゾラム、クロナゼパム、バリウムなどが挙げられます。[ 16 ]
5.スケジュールV薬物は、スケジュールIV薬物と比較して乱用リスクが低いとされており、米国内で医療に使用されています。このカテゴリーの薬物は、スケジュールIV薬物と比較して、身体的および精神的依存のリスクが低いとされています。[ 15 ] DEA（麻薬取締局）のスケジュール物質リストによると、例としては、フェネルガン、ロビタシンなどのコデイン含有量が200ミリグラム以下の咳止め薬などが挙げられます。[ 16 ]
規制物質法第846条は、共謀に焦点を当てている。同条は、本条に定義される犯罪行為を企て、または共謀する「いかなる者も」、当該企てまたは共謀の目的となった犯罪行為に規定されている刑罰と同一の刑罰に処せられると規定している。[ 4 ] 1988年、第846条は「shall」で始まる条項を「当該犯罪行為に規定されている最高刑を超えない範囲で、懲役刑もしくは罰金、またはその両方に処せられる」に置き換える改正が行われた。[ 4 ] 規制物質法に基づく共謀条項（合衆国法典第21編第846条）は、共謀者に対し、当該犯罪行為に規定されている刑罰と同一の刑罰を科す。規制物質法には、いくつかの最低刑が定められており、例えば、「LSD1グラム、マリファナ100株、クラック・コカイン28グラム、コカイン粉末500グラム、ヘロイン100グラム、純粋メタンフェタミン5グラム、メタンフェタミン混合物50グラム、PCP10グラム、PCP混合物100グラムを販売または販売目的で所持した場合、懲役5年が科せられる。LSD10グラム、マリファナ1000株、クラック・コカイン280グラム、コカイン粉末5キロ、ヘロイン1キロ、純粋メタンフェタミン50グラム、メタンフェタミン混合物500グラム、PCP100グラム、PCP混合物1キロについては、懲役10年が科せられる。」[ 3 ]
連邦麻薬判決
麻薬取引セーフ ハーバー撤廃法は、抜け穴を塞ぎ、法律を明確化するために米国の歴史を通じて行われてきた多くの法律改正の 1 つです。この法律の量刑は、可決されれば規制物質法の下で行われ、これらの連邦犯罪者の量刑は量刑ガイドラインによって決定されます。米国は、連邦犯罪で有罪判決を受けた犯罪者への適切な量刑の範囲を決定するために、連邦量刑ガイドラインと呼ばれるものを使用しています。性質が類似した犯罪は量刑も同様ですが、現在では犯罪者の経歴や犯罪の詳細も検討されます。米国量刑委員会は、量刑改革法(SRA)によって設立され、米国政府の司法部門内で連邦裁判所の量刑に関する政策と慣行を作成するために活動しています。[ 17 ]これには、連邦犯罪で有罪判決を受けた犯罪者への適切な刑罰を決定するために検討される量刑ガイドラインが含まれます。[ 17 ]米国量刑委員会は、犯罪率や量刑問題に関するデータを分析することで、犯罪を防止するための効果的な政策を策定するために、行政機関および司法機関の両方と協力しています。[ 17 ]当初、全国の被告は、権力分立の原則に違反し、不適切な立法委任を理由に、委員会と量刑改革法の合憲性に異議を唱えました。[ 17 ] 1989年、米国最高裁判所は、ミストレッタ対アメリカ合衆国の訴訟で被告の異議を却下し、委員会が司法制度の独立した部門であっても合憲であると判断しました。[ 17 ]この最高裁判所の決定が明確になると、ガイドラインの実施は米国全土に広がりました。[ 17 ]
論争
この法律をめぐっては反対と論争が巻き起こっており、多くの反対派が結集して可決を阻止しようとしている。現在の連邦刑務所の受刑者数は約 206,786 人と推定されている。[ 3 ]データ分析によると、この数は、強制最低刑とガイドラインが連邦法になってから 5 倍に増加している。この増加の理由の 1 つは、強制ガイドラインと量刑の変更である。かつて、麻薬密売の有罪判決は約 23 か月だった。2001 年、ガイドラインの変更後、この 23 か月の刑期は 73 か月に延長された。[ 3 ]この増加の 75% は強制最低刑によるものであり、25% は強制最低刑を超えたガイドラインの延長によるものと推定されている。[ 3 ]反対派は現在、麻薬密売の罪での平均量刑は最終的に約 83.6 か月に延長され、これは 2001 年よりも長くなると報告している。[ 3 ]
この法律の反対派は、この法律の無制限な境界が連邦での有罪判決の増加を招き、検察と法執行にさらなる権限を与えると考えている。彼らは、麻薬取引セーフ ハーバー排除法に流通犯罪を含めるべきではないと報告している。流通の罪は、他の連邦麻薬取引犯罪と比較した場合、通常は刑罰が低くなると主張されている。流通を含めることで、反対派は麻薬取引と共謀の割合が増加するだけでなく、流通に関する連邦での有罪判決も増加すると考えている。[ 3 ] 1 つ目は、単純所持として知られるものである。単純所持とは、個人が所有し、その個人のみが使用する可能性のある量と定義される。2 つ目の犯罪は、流通目的での所持 (PWID) と称され、違法薬物の実際の製造、栽培、再販、および輸入と定義される。[ 3 ] 世界中の麻薬と流通に関する法律は国によって異なる。この法律の懸念点は、陰謀の訴追は米国内で行われる可能性があるものの、実際の流通は実際に行われる場所では合法となる可能性があることである。よく使われる例としては、世界中で医療用マリファナが流通していることが挙げられる。 [ 6 ]
麻薬取引セーフハーバー撤廃法は、FAMM（最低刑に反対する家族）を含む多くの団体から批判されている。FAMMは、この法律への反対の理由は、投獄の増加と最終的には米国納税者への負担になると予測していることからだと報告している。FAMMは、判決を受ける最低刑と有罪判決の可能性の増加を理由にこの法律に反対している。[ 18 ]連邦最低刑は、財政的負担と公正な判決の点で依然として懸念されている。
2008 年には、21,023 人が 31,239 件の有罪判決を受け、年間平均 28,000 ドルの個人コストがかかった。[ 3 ]反対派は、最低刑では、犯した罪に対して長すぎる刑期を務めることになる場合が多いと報告している。[ 3 ]反対派は、この種の法案では、犯罪が複雑な麻薬販売業者によって犯されている場合でも、検察官が起訴する人物を裁量で決定できると報告している。[ 19 ]一部の反対派は、この新しい法案により、オランダのアムステルダムを訪れマリファナを購入した個人が起訴される可能性があると報告している。 1 つの例は、アムステルダムの結婚式に関わった人々であり、結婚式の計画や大麻の購入計画に関わったすべての人に及ぶだろう。[ 19 ]これらの容疑は、連邦裁判所で有罪判決につながる可能性がある。[ 19 ]支持者たちは、この種の行為は犯罪であり、関係者に危害をもたらし、最終的には米国の安全保障に影響を及ぼす可能性があると見ている。[ 19 ]
反対派に対し、支持派は、麻薬密売セーフハーバー撤廃法は裁判手続き、法執行、刑務所の費用を増加させるものの、反対派の報告ほど重大なものではないと議会予算局が予測していると反論している。この法律は少数の新規案件にのみ適用されると予想されており、密売の共謀を幇助した者を訴追するために制定された。[ 3 ]実際、支持派はデータ分析を用いて、刑事罰で徴収できる罰金もそれほど大きくないと主張している。議会予算局は、現時点では年間費用を完全には算出できないと判断した。また、この法律が、政府間義務をインフレ調整後の7,100万ドル、民間部門義務を1億4,200万ドルに制限する未資金義務改革法（UMRA）で定められた年間基準を超えるかどうかも不明である。[ 20 ]
参考文献
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