大気質とEUの法律

1970年代後半以来、欧州連合（EU）はEU全域の大気質改善のための適切な対策を策定・推進することを政策としてきました。移動発生源からの排出抑制、燃料品質の向上、そして運輸・エネルギー部門への環境保護要件の推進と統合は、これらの目標の一部です。

EUの主要な諮問機関は欧州環境機関（EEA）です。EEAは、コペンハーゲンにEEAを設置することが決定された後、1993年に発効しました。本格的な活動は1994年に開始されました。EEAの使命は、地域社会と加盟国が環境改善と経済政策への環境配慮の統合について十分な情報に基づいた意思決定を行うことを支援すること、そして欧州環境情報観測ネットワーク（Eionet）を調整することです。Eionetは、加盟国間のパートナーシップネットワークであり、約1,000人の専門家と350以上の国立機関が参加しています。このネットワークは、ヨーロッパの環境に関するデータの収集と整理、そして情報の開発と発信を支援しています。

背景

環境被害に関する条約締結に向けた最初の本格的な試みは、1992年の気候変動枠組条約でした。それ以前の試み、例えば1979年の長距離越境大気汚染条約や1985年のオゾン層保護条約などは、ほとんど成果を上げませんでした（Birnie et al., 2009）。

EUにおける大気質の起源は、大気質評価および管理に関する理事会指令96/62/EC（通称大気質枠組み指令）です。この指令は、EU加盟国における大気質の評価と管理の方法を規定しています。また、大気質基準および目標が策定され、法令で規定される汚染物質を列挙しています（EU、1996年）。特定の汚染物質については4つの「子」指令がありましたが、下記の「欧州のためのクリーンな空気指令（CAFE）」2008/50/ECに示されているように、子指令1、2、3はCAFEに統合され、子指令4は後の段階で統合されることになりました（EPA、2016年）。

ヨーテボリ議定書に続き、 1999年12月に国連欧州経済委員会（UNECE）が合意され、2010年までに4つの大気汚染物質、すなわち二酸化硫黄（63%削減）、窒素酸化物（41%削減）、揮発性有機化合物（40%削減）、アンモニア（17%削減）の大気濃度を削減することに焦点を当て、EUは国別排出上限に関する2001/81/EC指令を導入した。これは、2004年の欧州共同体（国別排出上限）規則を通じてアイルランドで法律となった。環境保護庁は、大気質の評価、大気測定装置の承認などを行う権限のある機関としての地位を与えられた（Menzies, 2016）。

欧州クリーンエア指令（2008/50/EC、通称CAFE）は、大気環境の質を把握し、比較評価を行い、必要に応じて国民に情報提供する必要性を定めています。このため、この法律では加盟国が自国をゾーンと集積地（人々の集団）に区分する必要があると規定されています。アイルランドは、ダブリン、コーク、小都市・小都市、農村地域をそれぞれA、B、C、Dの4つのゾーンに区分されています（Menzies, 2016）。CAFEは、2001/81/EC指令と同様に、以下の追加的な汚染物質の測定と削減を定めています。

CAFE指令は、2011年大気質基準規則（2011年SI第180号）によってアイルランドの法律に取り入れられ、これにより2002年大気質基準規則（2002年SI第271号）、2004年大気中のオゾンに関する規則（2004年SI第53号）、および1999年SI第33号 - 1992年環境保護庁法（大気質の評価および管理）規則が置き換えられました（EPA、2016年）。

監視

対策を講じなければならなかった多くの理由の一つは、地球温暖化に寄与する温室効果ガスの削減の重要性でした。 1700年代後半の産業革命以前、大気中の二酸化炭素濃度は約280ppmでしたが、2005年には379ppmに達しました。同様に、同時期にメタン濃度は715ppmから1774ppmに達しました。メタンはCO2よりも70%も地球温暖化に影響を与える可能性があるため、これは重要な意味を持ちます。2(Birnie et al., 2009、Bodansky et al., 2007)。

1999年に発効したアムステルダム条約は、経済発展の一部ではなく、環境保護をそれ自体の権利として位置づけるなど、新たな目標を掲げました。第6条は、「環境保護の要件は、共同体政策の定義と実施に統合されなければならない」と規定しています（Asser Institute、2016年）。これは事実上、従来の環境条項における「半ば曖昧」であった環境保護の要件が、条約の中核原則の条項へと移行したことを意味し、世界で唯一、そのような憲法文書となりました（Macrory、2010年）。実際、2000 年の EU 権利憲章では、第 37 条で「高いレベルの環境保護と環境の質の向上が確保されなければならない」という概念に言及しています。これは、統合概念に条約自体と同じ価値とステータスを与えている同条約の第 6 条に基づいて、2007 年のリスボン (EU 改革) 条約の第 7 条に明確に規定されました (Macrory、2010)。

アイルランドの法律

環境保護庁（EPA）は、アイルランドおよびEUのすべての大気質に関する法令の施行を管轄する指定機関です。EPAは、全国大気質モニタリングネットワークを管理しています。このネットワークは、多くの地方自治体が大気質モニタリングを実施している地方自治体の支援を受けながら、これらの法令の施行に貢献しています。また、EPAは様々な大気汚染物質（上記の箇条書きを参照）の濃度を測定しています。例えば、EPAは、グレーター・ダブリン地域周辺の消防署や警備所など、複数の国営および準国営の建物を利用して、リアルタイムおよび集計ベースでデータを収集しています。

石炭や芝などの家庭用固形燃料の使用は、アイルランド（ダブリン都市圏以外）におけるもう一つの大気汚染の主な発生源であり、特に石炭の販売が許可されている地域の大気質に影響を与えています。1990年に大気汚染（燃料のマーケティング、販売、流通）規制が制定され、ダブリン都市圏における瀝青質燃料の販売が禁止されました。これにより煙のレベルが即座に低下し、健康状態の改善につながる可能性が高まりました。ダブリン地域大気質管理計画2009～2012（ダブリン市議会、2009年）によると、「その後、これらのレベルは法定限度値に近い、または法定限度値を超えていた状態から、法定基準値250 μg/m 3のほぼ10分の1にまで低下しました。」

その結果、アイルランドの小さな町では、固形燃料の燃焼による大気汚染がより大きな懸念となる可能性があります (ダブリン市議会、2009 年)。

大気汚染公害の定義

1987 年大気汚染法第 4 条では、大気汚染を次のように定義しています。

大気中に汚染物質が次のような影響を与える量で存在する状態:

  1. 公衆衛生に有害である
  2. 動植物に有害な影響を与えたり、財産に損害を与えたり、
  3. アメニティや環境を損なったり妨害したりする

この法律は、規制で具体的に定義された区域で煙、粒子状物質、煙霧が排出される場合、または悪臭がある場合に適用されます。

固形燃料の規制

2012年大気汚染法（特定燃料の販売、販売、流通および燃焼）規則（2012年SI第326号）は、大気汚染法に基づいて制定された過去の適用可能な／関連するすべての規則（例えば、1990年大気汚染（燃料の販売、販売および流通）規則）を統合したものです。第6条では、これらの規則において、私有住宅の所有者／居住者が瀝青炭（煙の多い炭）を燃焼することは違法とされています。また、アイルランドの特定の地域内で、規則で指定された燃料の販売、流通、または流通を行うことも違法とされています。

違反に対する罰則

2012年大気汚染防止法（特定燃料のマーケティング、販売、流通および燃焼）規則により、地方自治体は地方裁判所レベルで訴訟を開始することにより、違反が疑われる者に対して強制措置を講じることができます。

2015年環境（雑則）法第20条は、1987年大気汚染法第12A条を改正し、定額罰金通知（即時罰金）の発行を可能にすることで、地方自治体の執行手段を拡大しました。2015年12月にアラン・ケリー大臣が2015年大気汚染（定額罰金通知）規則に署名し、法律として発効したことを受け、地方自治体は2012年規則への違反が疑われる場合、定額罰金通知を発行できるようになりました。（リムリック市議会、2016年）

罰則は、その場での罰金で最高 1,000 ユーロ（マーケティング、販売、配布）から、訴訟手続きが開始された場合は最高 5,000 ユーロと費用までとなります。

今後の方向性

世界保健機関（WHO）の目標、すなわち清浄な空気は人間の健康の基本要件であると考えられている目標が達成されていないこと、そしてEU内では「大気汚染は交通事故よりも深刻で、EUにおける早期死亡の第一の環境的原因となっている」という事実[ 1 ]から、EUは2013年12月、人間の健康への影響を軽減するための清浄空気政策パッケージ[ 2 ]（2011年に開始された包括的な見直しの後）を発表しました。このパッケージの中核となるのは、以下のとおりです。

  • 欧州向けの新たなクリーンエアプログラムでは、2030年までの期間におけるより詳細な新たな大気質目標を設定することで、既存の目標をはるかに短期間で達成することが可能になります。研究、イノベーション、そしておそらく最も重要な、すべての関係者間の協力を通じた支援が、要因となるでしょう。
  • 現在の国家排出上限指令が改訂され、上記の6つの主要な汚染物質に対するより厳格なアプローチが確保される。
  • これまで対象外であった小規模発電所、すなわち50MWth以下の燃焼発電所からの汚染を削減するための新しい指令の提案[ 1 ]

アイルランドでは2012年に大気汚染により約1200人が死亡したという事実を考えると、これは依然としてさらなる対策が必要な問題である。[ 3 ]

2022年の欧州大気質に関するEEA報告書によると、「2050年までに大気汚染を健康に有害とみなされないレベルまで削減するというゼロ汚染ビジョンを達成するには、さらなる努力が必要となる」とされています。[ 4 ]現在の行動計画では、2030年までに大気汚染による環境への影響を25%削減するという目標が掲げられています。さらに、ゼロ汚染行動計画では、同じ期間に健康への影響を最大55%削減することに焦点を当てています。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]

参照

参考文献

  • バーニー, P.、ボイル, A.、レッドウェル, C. (2009)『国際法と環境』ニューヨーク:オックスフォード大学出版局
  • Bodansky, D, Brunée, J, Hey, E. (2007) 『オックスフォード国際環境法ハンドブック』 ニューヨーク：オックスフォード大学出版局
  • ダブリン市議会. ダブリン地域大気質管理計画. 2009-2012. 出典: [1] (2016年10月29日アクセス).
  • 環境保護庁（2016年）大気質基準。Air（2016年11月4日アクセス）から入手可能。
  • 1996年9月27日の大気環境の質の評価と管理に関する理事会指令96/62/EC。
  • 欧州委員会 (2015a) 環境: ヨーロッパの空気を浄化するための新しい政策パッケージ。

入手先：プレスコーナー（2016年11月14日アクセス）。

  • 欧州委員会 (2015b) EUクリーンエア政策パッケージに関する質疑応答プレスコーナーで入手可能(2016年11月11日にアクセス)。
  • 欧州委員会 (2016) 大気質。出典：Air - European Commission (2016年11月14日アクセス)。
  • 欧州環境機関 (2014) ヨーロッパの大気質 - 2014年報告書。出典：ヨーロッパの大気質 - 2014年報告書 - 欧州環境機関(2016年11月11日アクセス)。
  • リムリック市議会。大気汚染。Air Quality（2016年11月4日アクセス）から入手可能。
  • マクロリー、R.（2010）『環境法における規制、執行、ガバナンス』オックスフォード：ハート出版。
  • Menzies, D (2016) 「枠組み指令 – 大気質」環境マネジメント専門資格（OSH40160）、ダブリン大学ダブリン校、2016年11月1日。
  • 世界保健機関（2003年）WHOの健康の定義。出典：[2]（2016年11月4日アクセス）。
  • 世界保健機関 (2005) 大気質ガイドライン - 2005年世界的アップデート。入手先: WHO | 大気質ガイドライン - 2005年世界的アップデート(2016年11月9日アクセス)。
「 https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Air_quality_and_EU_legislation&oldid=1331829223」より取得