欧州連合における政府調達

政府調達または公共調達は、欧州連合（EU）およびその加盟国 の公的機関が、欧州連合条約に由来する原則に従って公共事業や物品・サービスの購入契約を締結するために行うものである。このような調達は、2023年3月時点でEUのGDPの13.6%を占めており[ 1 ] 、欧州単一市場における重要性から、1970年代以降、欧州の規制強化の対象となっている。

PwC、ロンドン・エコノミクス、エコリスが欧州委員会のために作成した2011年の調査によると、英国、フランス、スペイン、ドイツ、ポーランド、イタリアの5か国は、EUおよび欧州経済領域における公共調達全体の約75%を、EU規制手続きを通じて締結された契約件数と契約金額の両方で占めている。契約金額では英国が最も多く、契約件数ではフランスが最も多かった。[ 2 ]

英国は2020年1月31日にEUを離脱しましたが、ブレグジット離脱協定に従い、既存の規制は2020年12月31日まで引き続き適用されます。

規模

欧州委員会は2023年の政府調達額を約2兆ユーロと推定し、これはEUのGDPの13.6%に相当するとしている。[ 1 ]閾値を超える調達活動を調べた以前の推定では、EUのGDPの3.7%が公共調達指令の完全な運用によってカバーされることが示唆されていた。[ 3 ] 2006年に発表された委員会の声明では、この支出のうち約800億ユーロが国防費であると述べられている。[ 4 ]

立法史

主要な法律

欧州の調達規制の基礎は、欧州連合条約の条項にある。これらの条項は、EU域内貿易の障壁を禁止し、サービス提供の自由と設立の権利（「4つの自由」のうちの3つ）を提供し、国籍に基づく差別を禁止し、公的企業と公的独占を規制している。[ 5 ]しかし、これらの規則は禁止的な性格を持つため、加盟国が優遇調達慣行によって国内企業に与えている保護を排除するには不十分であることが判明した。[ 5 ]このため、加盟国の調達法を調和させる二次立法による積極的な規制が必要であると思われた。[ 6 ]

第一世代の二次法令：供給および工事指令

欧州共同体（EC）閣僚理事会は1962年に一般プログラムを採択し、公共調達における国家割当と制限の廃止を予定した。[ 7 ]指令66/683/EECは、公共調達において国産品の使用を義務付けたり外国製品の使用を禁止したりする規則を禁止し、[ 8 ]指令70/32は公共供給契約に同じ規則を適用した。[ 9 ]

公共供給契約の締結手続きは、指令77/62/EEC [ 10 ]と整合しており、同指令は3つの基本原則を導入した。すなわち、契約は共同体全体で公示されなければならない、差別的な技術仕様は禁止されなければならない、入札および落札手続きは客観的な基準に基づいて行われなければならない、というものである。「公開手続き」および「制限付き手続き」という用語がこの指令に登場した。[ 10 ]第4条 ただし、 1979年の関税および貿易に関する一般協定（GATT）政府調達協定が共同体によって承認された後、指令80/767によって改正されるまで、この条項は公共事業やEC域外の原産品には適用されなかった。[ 11 ]

同様の透明性と差別禁止の原則は、指令71/305による公共事業契約の授与にも適用され、「差別的効果を持つ技術仕様の禁止」、「適切な広告」の要件、「参加のための客観的な基準の設定」という形をとった。[ 12 ]しかし、これらは、共通のルールを持つ国家の入札手続きや慣行に取って代わるものではなかった。[ 13 ]

第二世代の二次法令と最初の公益事業指令

欧州委員会の1985年の域内市場完成のための白書は、加盟国の公共調達政策と実践が、欧州における物品の自由な流通とサービスの提供に対する重大な非関税障壁であると指摘した[ 14 ]。これは、国内供給者に有利になる傾向があり、市場を競争から保護し、貿易パターンを歪めているからである[ 15 ] 。この白書と、それがもたらした1986年の単一欧州法は、現在のEU調達法の概念的基礎となっている[ 16 ] 。

これに基づき、指令88/295/EECは、これまでのすべての公共供給指令を改正した。[ a ]公開入札手続きが標準となり、関係当局が選定した供給者との交渉契約は例外的な状況においてのみ認められた。[ 17 ]第7条 調達当局は、年間調達計画および各入札決定の詳細について事前に通知を公表する必要が生じた。国家技術基準は相互承認が必要となり、適用除外分野はより明確に定義された。[ 18 ]

指令89/440は、従来の公共事業指令を改正した。適用範囲が拡大され、コンセッション契約や特定の国庫補助金対象工事も含まれるようになり、また、コンソーシアムによる契約参加も認められた。[ 19 ]

最も重要な変化は、1990年9月17日に最初の公益事業指令である指令90/531が採択されたことである。 [ 20 ]公益事業（エネルギー、電気通信、運輸、水道部門）は、それらを規定する国内法制度が大きく異なっていたため、また、おそらくはそれらの購入量が多いことが政府が放棄したがらない国家産業政策の手段であったため、これまで欧州の調達法の調和化を免れていた。 [ 21 ]この部門での市場アクセス障壁の除去は、主に欧州の電気通信産業の同時自由化と、GATT交渉のウルグアイ・ラウンドで想定された公共調達の世界的な自由化によって可能になった。[ 22 ] 1992年7月1日までに国内で施行される必要があった最初の公益事業指令[ 20 ]：第37条は 、供給指令および工事指令のアプローチを概ね踏襲していたが、放送などのいくつかの分野や競争条件下で運営される公益事業については免除を規定していた。[ 23 ]

さらに、最初の救済指令である89/665/EEC（公共事業および供給契約に関する指令）と92/13/EEC（公益事業に関する指令）により、加盟国は契約当局による決定の迅速かつ効果的な審査を確保することが求められました。[ 24 ]これらの指令では、契約当局が調達手続きと慣行が調達法に準拠していることを証明するための方法として、「証明手続き」も導入されました。[ 25 ]

第三世代の二次法：サービス指令とより緊密な連携

1992年に単一市場プロジェクトが正式に完了した後、欧州機関の関心は、マクロ経済的重要性の高まりを背景に、サービス部門へと移っていった。サービス指令92/50は、物品、工事、公共事業の調達を規制する制度と同様の制度を導入することで、公共部門サービスの自由化に貢献しようとした。また、デザインコンテストという新たな選定手続きも導入された。[ 26 ]しかし、その適用範囲には、公共サービスのアウトソーシングを禁じる各国憲法上の制約に起因する可能性のある、いくつかの特定のサービスやサービス特恵が含まれなかった。[ 27 ]また、調達規律の全てが適用される「優先」サービスと、調達が基本的な無差別および広報規則のみに従う「非優先」サービスを区別した。[ 28 ]

1993年6月14日、水道、エネルギー、運輸、通信分野の旧供給・工事指令と調達指令は、それぞれ指令93/36/EEC、93/37/EEC、93/38/EECとして再採択され、ある程度の整合性が保たれた。[ 29 ]法的枠組みをより均質化することが目的であったが、工事指令の変更には、大幅な明確化と、コンセッション契約の授与に関する特別かつ緩和された制度が含まれていた。[ 30 ]

第四世代の二次立法：統合

2004年、調達法制は簡素化と近代化の原則に基づき統合されました。新たな法的枠組みは、公益事業とその他の公共部門を明確に区別するものでした。前者の調達は、引き続き新たな公益事業指令（2004/17指令「水道、エネルギー、運輸、郵便サービス部門で事業を行う団体の調達手続きの調整に関する」）によって規制されますが、他の3つの指令は、単一の「公共部門指令」（2004/18指令「公共工事契約、公共供給契約、公共サービス契約の締結手続きの調整に関する」）に統合され、公益事業以外の公共機関による調達を規制するようになりました。[ 31 ] 2004年の指令は、既存の法律を簡素化・明確化するだけでなく、新たな調達手続きである競争的対話を導入し、枠組み契約に基づく調達を可能にしました。これらは2006 年 1 月 31 日までに国内法に 転換される必要がありました。

2007年には、救済指令も指令2007/66/EC（別名「新救済指令」）によって更新され、[ 32 ]公共契約の授与に関する審査手続きの有効性を向上させることに関して指令89/665/EECと指令92/13/EECを改正した。[ 24 ]

第5世代：2014年の指令

公共調達、公益事業調達およびコンセッションに関する新指令は、2014年2月24日に欧州理事会で採​​択された。[ 33 ]加盟国は、2016年4月18日までに新規則を国内法に導入することが認められた（電子調達については2018年9月が期限）。英国では、2014年調達指令を実施する2015年公共契約規則が2015年2月26日に施行された。[ 34 ]アイルランド政府調達局は、2016年4月17日までに新指令をアイルランド法に導入することを目指し、2014年10月31日から12月12日までパブリックコメントを実施した。[ 35 ]

2014年の公共調達指令では、一般市民や契約当局の職員が使用するすべての工事、物品、サービスの仕様において、正当な理由がない限り、障害者のアクセシビリティ基準を考慮する義務が導入されました。 [ 36 ]また、物品やサービスが「契約の主題に関連する」必要な社会的・環境的特性を満たしていることの証明として、第三者のラベルを考慮することが認められました。[ 37 ]

2016年5月26日、欧州委員会は、3つの新指令のうち1つ以上を国内法に転換した旨を期限までに委員会に通知しなかった21の加盟国に対し、正式通知書を発出した。委員会の正式通知書は、オーストリア、ベルギー、ブルガリア、クロアチア、チェコ共和国、キプロス、エストニア、アイルランド、ギリシャ、ラトビア、リトアニア、ルクセンブルク、マルタ、オランダ、ポーランド、ポルトガル、ルーマニア、スロベニア、フィンランド、スペイン、スウェーデンに送付された。[ 38 ]

目的と原則

欧州委員会は、差別的かつ優遇的な調達慣行に起因する貿易障壁の撤廃により、欧州経済にEU GDPの約0.5%の節約をもたらす可能性があると推計している[ 39 ]。これは2008年には約920億米ドルに相当する。この節約は3つの効果によるものと考えられている。貿易効果は、より広範なサプライヤーから購入する場合よりも価格が低くなることで生じる実際および潜在的な節約を表す。競争効果は、競争の激化により、これまで保護されていた国内企業の効率性と業績が向上することを表し、価格収斂として現れる。最後に、再編効果は、貿易効果と競争効果を受けて公共部門にサービスを提供する産業の長期的な構造調整を表す。 [ 40 ]

これを実現するために、公共調達指令は、調達を欧州連合条約に「由来する」原則に基づいて行うことを目指している。[ 41 ] EU条約自体には、物品の移動の自由、事業所の設立の自由、サービスの提供の自由が規定されており、これらの自由は資本の自由な移動とともに、欧州単一市場を支える「4つの自由」である。[ 42 ] 2006年8月に公表された欧州委員会の「公共調達指令の規定の適用を受けない、または完全には適用されない契約締結に適用される共同体法に関する解釈コミュニケーション」では、平等な取扱い、無差別、相互承認、比例性、透明性といった他の原則は条約の原則に由来し、EU内のすべての政府調達に適用され、[ 43 ]支出額に関わらず、比例性を考慮してすべての調達に適用されるべきであると説明されている。[ 44 ]

調達の戦略的活用

欧州委員会は、費用対効果を確保し、イノベーションと持続可能で包摂的かつ競争力のある経済発展に貢献するために、公共調達は「戦略的」に活用されるべきだと述べている。[ 45 ]例えば、2006年には欧州委員会によって、商業化前および商業化前の調達がどのようにイノベーションを刺激できるかに関するガイドブックが提案されており、[ 46 ]また、2016年のアムステルダム協定では、多くのヨーロッパの都市が直面している都市課題に対処する手段の1つとして公共調達が特定されている。[ 45 ] : p. 4

透明性

欧州政府調達の透明性は、官報に次の 3 種類の通知を 掲載することで実現されます。

  • 事前情報通知（PIN）は、提案された調達に関する事前情報と、適用される調達手続きの詳細を提供するものである[ 47 ]。略語「PIN」は、 2014年の公益事業指令第67条に基づき透明性を目的として発行される定期的な指示通知を指​​し、「契約主体は計画されている調達の意図を知らせることができる」とされている[ 48 ] 。
  • 契約通知は、サプライヤーに対する入札への正式な招待であり、契約締結のプロセスを開始します。[ 49 ]
  • 契約授与通知(CAN) は、価格や選定理由など、落札者に契約が授与されたことを一般に通知します。

欧州司法裁判所（ECJ）は2004年に、透明性の原則は[指令]に明記されている平等な取扱いの原則から「派生」しており、両指令とも「各契約の主題とその裁定を規定する基準が明確に定義される」ことを要求していると述べた。[ 50 ]

透明性は供給者間の価格競争を促進し、結果として購入価格の低下につながるはずです。なぜなら、公表によってより多くの供給者がビジネスチャンスに気づき、競合他社も同様にそのチャンスに気づいていることを認識できるからです。CANはまた、市場に重要な価格シグナルを送ります。しかし、競争の激化は、品質の低下や略奪的価格設定が懸念されるレベルまで価格を下落させる可能性があります。また、多くの入札に落選した供給者や、多数の入札を評価しなければならない当局の労力を無駄にすることにもなります。[ 51 ]

透明性を確保し、適切な競争プロセスを経ずに締結された契約に対する異議申し立てを防止または軽減するために発行される文書は、自発的事前透明性通知またはVEAT通知と呼ばれます。[ 52 ]

公的機関が調達手続きを放棄または再開することは合法であるが、2014年指令第55条[ 53 ]（2004年指令第41条）[ 54 ]は、そのような決定の理由を候補者および入札者に可及的速やかに通知することを義務付けている。2004年指令が適用された英国のAPCOA Parking対City of Westminster事件（2010年）では、調達手続きを放棄する権利が考慮されたECJの判決が複数確認されている。 [ 55 ]スー・アロースミスは、契約当局の誤りは放棄を正当化するものであり、新しい手続きが当局にとってより良い結果をもたらす可能性が高いと認識することも正当化されると指摘している。[ 55 ]

最小限の閾値

上記の問題もあって、指令は、一定の基準額を超える契約（付加価値税を除く）にのみ適用される。その他の契約（価値が極めて小さいとみなされるもの）については、指令の手続きに従う必要はないが、無差別条項などの欧州連合条約の基本ルールは依然として適用される。[ 56 ]

欧州委員会は2017年12月18日に更新された基準を公表し、これは2018年1月1日以降に広告または開始されるすべての調達に適用されます。[ 57 ] [ 58 ]

  • 公共部門の供給・サービス契約および中央政府機関の設計コンテストについては144,000ユーロ（以前は135,000ユーロ）（指令2004/18/EC）[ 59 ]第7条（a）、第67条（1）（a）；英国における相当額は118,133ポンド[ 60 ]
  • より広範な公共部門の供給およびサービス契約ならびに他の当局の設計コンテストについては221,000ユーロ（以前は209,000ユーロ）（指令2004/18/EC第7条（b）、第67条（1）（b））。英国における相当額は181,302ポンド。
  • 50%を超える国庫補助金が支給されるサービス契約については221,000ユーロ（以前は209,000ユーロ）（指令2004/18/EC第8条（b））。英国では181,302ポンドに相当する。
  • 公共事業供給およびサービス契約（サービス設計コンテストを含む）については443,000ユーロ（以前は387,000ユーロ）（指令2004/17/EC [ 54 ]第16条（a）、第61条）。英国では363,424ポンドに相当する。
  • サービスの基準額を超えるプロジェクト内の小規模なロットについては8万ユーロ（変更なし）とし、指令に従ってプロジェクトの価値の20％以下を調達から除外することを許可します。英国では65,630ポンドに相当します。
  • 軽微な契約（附属書XIV契約とも呼ばれる）の場合75万ユーロ（変更なし）。英国では61万5278ポンドに相当する。
  • 公共部門および公益事業の契約、ならびに国からの補助金が50%を超え、土木工事または病院、スポーツ、レクリエーション、教育施設の建設を含む契約については5,548,000ユーロ（以前は5,225,000ユーロ）（指令2004/17/EC第16条(b)、指令2004/18/EC第7条(c)、第8条(a)）。英国における相当額は4,551,413ポンド。
  • 公共事業およびサービスのコンセッション契約については5,548,000ユーロ（以前は5,225,000ユーロ）[ 61 ] 。英国では4,551,413ポンドに相当する。

デ・ミニマス原則は、低額契約の入札・落札手続きにおいて、手続きの費用が手続きに伴う透明性と競争の向上による公共福祉の利益を上回る可能性がある場合に、当局が費用と時間のかかる手続きを回避することを可能にする。1995年の欧州委員会の調査によると、指令の手続き規律の影響を受けないこの「サブディメンション」公共調達は、「ディメンション」（すなわち、閾値を超える）調達の少なくとも3倍の規模であるようだ。[ 62 ]しかしながら、欧州委員会の2006年の解釈コミュニケーションは、国境を越えた利害関係が予想される契約においても、平等な取扱い、無差別、相互承認、比例性、透明性の原則が引き続き適用されることを確認した。[ 43 ]欧州構造投資基金（ESIF）から資金提供される支出に関する欧州委員会の助言は、契約が「国境を越えた利益の可能性がある」場合、OJEU、国の公共調達ウェブサイト、またはよく知られた公共調達ウェブサイトを使用して広告を行うことである。[ 63 ] EUの助言を実施する英国の国家ガイダンスでは、国境を越えた利益がないとの評価は、例えば、調達の対象、提案された契約の価値、提案されたパフォーマンスの地理的位置、またはそのような利益がないことを意味する特定の市場情報を参照することによって正当化される可能性があると指摘されている。[ 64 ]

デ・ミミニス原則は、煩雑な手続きを回避するために、当局が契約を複数のロットに分割するインセンティブも生み出している。指令ではこれを禁止しているものの、調達法のこのような回避行為は発見・執行が困難である（2007年現在、ECJでこれに関連する事例は提起されておらず、官報に掲載される公共契約の割合が低いのは、主にこの行為が原因と考えられている）。[ 65 ]

強制除外

規則57は、特定の違反行為を行った企業をサプライヤー評価プロセスから除外し、入札を拒否することを規定している。強制的な除外は、汚職、贈賄、マネーロンダリング、租税違反、人身売買、麻薬密売に関連する違反行為に適用される。[ 66 ]

裁量による除外

同規則では、契約当局が、虚偽の表示、調達手続きへの不当な影響、重大な職務上の不正行為、競争を歪める合意、または公共契約の履行における重大なまたは継続的な欠陥を示し、契約の早期終了につながった違反行為を犯した、または関与した企業をサプライヤー評価プロセスから除外し、入札を拒否することも認められている。[ 67 ]

セルフクリーニング

規則57(13)-(17)は、企業が過去に除外対象違反を犯した理由に対処し、現在では公的契約の履行に信頼できる適切な企業とみなされるべきであることを証明している可能性があることを認めている。この証拠の提供は「セルフクリーニング」と呼ばれる。この規定を利用するには、企業は罰金を支払ったか損害賠償を提供し、「捜査当局と積極的に協力することにより、事実と状況を包括的に明らかにし」、組織、方針、手続き、および人員に関して過去の不備の原因に対処するための適切な措置を講じたことを証明しなければならない。[ 68 ]

他の組織の能力への依存

入札を希望する、または入札に招請されるための選定基準（経済的・財務的状況、技術的・専門的能力）を満たしていることを証明しようとする主体は、一つまたは複数の他の主体の能力に依拠することができる。[ 53 ]：第63条(1) 例えば、十分な技能と資源が不足している分野において、納入の一部を下請けに出す場合などである。2014年指令およびその前身指令では、他の主体への依拠に関して以下の点が指摘されている。

- 依存度は特定の契約の要件に関連して評価される。
- 他の主体に依拠する意図は、入札者と依拠したい主体との間の特定の形式の法的関係に依存しない。
- 支援機関が行う業務に関連する場合にのみ、教育および専門資格または経験に頼ることができる。
- 当該機関は、関係する契約当局に対し、必要な資源にアクセスできることを証明しなければならない。例えば、当該機関によるコミットメントの証拠を提示するなどである。
- 支援主体が選定基準を満たしていない場合、または強制除外の対象から除外する必要がある場合、支援主体は他の適切な主体に置き換えることができる。
- 他の団体への依存が入札者の経済的または財務的状況に関連する場合、契約当局は、その支援団体に契約の履行（すなわち、実行）に対する共同責任を負うことを要求することができます。

2014年の指令には、工事契約、サービス契約、および「供給・据付」契約における立地選定または設置作業について、契約当局は、特定の重要な作業を入札者自身によって直接実施することを要求することができる、または入札が経済事業者のグループによって提出された場合は、そのグループの参加者によって実施されることを要求することができるという規定が追加されました。[ 53 ]：第63条(2)

契約の履行または実行

2001年の声明で、欧州委員会は、「契約の履行方法」に関する契約条項の使用は、現在、公共調達指令の適用範囲外であると指摘している。[ 69 ]： 2014年指令第1.6条第70項は、「契約の履行に関する特別条件」が契約の主題と関連付けられ、契約書類または契約通知で公表されることを確保することにより、特別条件を制限している。[ 53 ]：第70条

契約の解除

第73条は、調達規則に直接関連する理由により、契約の締結またはその後の変更が行われるべきではなかった場合に契約を解除できる条項を公共機関が公共契約に含めることを義務付けている。これらの条項は、解除の仕組みと解除の結果について規定するべきである。このような条項がない場合、契約当局には合理的な通知をもって契約を解除する権限が黙示的に付与される。[ 53 ]：第73条

社会的配慮

欧州委員会は2001年10月に「解釈コミュニケーション」を発行し、「既存の共同体法的枠組みの下で、公共調達に社会的配慮を組み込む可能性の範囲を明確にする」ことを目指しました。この文書では、雇用権と労働条件に関する規定が関連する社会的配慮として特定されました。[ 69 ] [ b ] 2014年指令第70条は、契約履行条項に適切な社会的・環境的配慮を含めることができると明記しています。[ 53 ]：第73条

公共調達における電子プロセス

2015年規則第22条は2018年10月18日に発効し、入札の提出を含む入札者とのすべてのコミュニケーションと情報は電子的手段を使用して実行する必要があると規定しました。[ 71 ]

欧州議会及び欧州理事会による公共調達における電子インボイスに関する指令2014/55/EU（2014年4月16日） [ 72 ]は、指令2009/81/EC、指令2014/23/EU、指令2014/24/EU、又は指令2014/25/EUが適用される契約の履行の結果として発行される電子インボイスに適用される。この指令は、電子インボイスに関する欧州標準の策定と実施を確保することを目的としている。

手順

公的機関には、公開入札、限定入札、交渉入札、競争入札といった複数の入札手続きが利用可能です。これらの手続きはそれぞれ、調達機関に独自の制約を課すため、適切な手続きを選択する際には、これらを考慮する必要があります。契約機関は、各調達活動においてどの手続きを採用するかについて「ある程度の選択権」を有しますが、「特定の手続きに基づいて入札の募集を行った後は、契約が最終的に締結されるまで、当該手続きに適用される規則を遵守する必要があります」[ 73 ] 。

この手続きは、欧州全体にわたる自由で競争的な市場を創出することを目的として、完全な透明性を確保することを目的としている。規則では、一定の金額基準（約10万ユーロ）を超えるプロジェクトについては、契約公告を欧州連合官報（OJEU）の補足S（旧称[OJEC Sシリーズ]）に掲載しなければならないと定められている。現在、この情報はTenders Electronic Daily（TED）からウェブ上で即時に入手できる。 [ 74 ]選択された手続きに応じて、規定された最短期間が適用される。 「契約当局によって正式に立証された緊急事態」により、関連する期限を遵守することが実行不可能な場合、[ 53 ]：第27条(3)項 では、「契約当局によって正式に立証された緊急事態により[通常の期限]を遵守することが実行不可能な場合」に、通常15日以上の期限を認める「加速手続き」に従うことができるとされている。[ 75 ]加速公開手続きを利用するための便宜は、2014年の指令で導入された。[ 53 ]：第27条(3)項 では、2004年の指令では、この便宜は制限手続きと交渉手続きと組み合わせてのみ利用可能であった。[ 76 ]

EUは、OJEUに通知を送信できる機能を備えた第三者通信システムを「TED eSenders」と呼んでいます。[ 77 ] [ 78 ] 2007年、欧州委員会は、公開された契約公告内の仲介業者のウェブサイトへのリンクが、プロモーションウェブサイトや登録が必要なウェブサイトではなく、関連する入札書類に直接つながるようにするための指示を出しました。 [ 79 ]

買主は契約をより広範囲に宣伝することができますが、OJEU への掲載通知を発送する前に宣伝することはできず、OJEU の掲載にも含まれていない情報を含めることは禁止されています。

所定の期日後、入札は開封・評価され、「最低価格」または「最も経済的に有利な入札」のいずれかが選定されます。落札は、OJEU（欧州入札情報局）に報告され、Tenders Electronic Daily（TED）に電子的に公表されなければなりません。

この制度は悪用を防ぐため、常に見直しが行われています。入札が却下された入札者には、決定に対して最長10日間の異議申し立て期間が与えられ、欧州委員会は定期的に違反行為の取り締まりを行っています。[ 80 ]

専門化

欧州委員会は2017年10月、加盟国の公共調達における「長期的な専門化」に向けた勧告を発表しました。これは、加盟国が公共調達担当者を「惹きつけ、育成し、維持」し、パフォーマンスに重点を置き、「利用可能なツールと技術を最大限に活用」できるようにすることを目的としています。委員会は、加盟国が独自の専門化戦略を実施すると予想しましたが、加盟国が「それぞれ異なる段階にある」ため、特定のモデルを規定することはしませんでした。[ 81 ]同時に「優良事例ツールボックス」も公表されました。[ 82 ]

特別な調達形態

枠組み合意

公共契約当局は、1社または複数の企業と包括契約を締結することができます。包括契約は、その後の契約に適用される条件を規定し、合意された条件を直接参照するか、包括契約のパートナーのみを招待して具体的な商業提案を提出するコンペを開催することにより、請負業者を選定および任命する規定を設けます。これらの契約自体は調達契約ではありませんが、サプライヤーとの契約条件を一定期間にわたって事前に規定するものです。

2004年の公共部門指令は、枠組み協定による物品及びサービスの調達に関する規則を成文化し、2014年の指令はこれらの規則を改正した。2004年の指令では、枠組み協定の当事者は1社または3社以上とされていたが、2014年の指令では、枠組み協定が2社のみの経済事業者間でも締結されることが認められた。枠組み協定の期間は、通常4年を超えてはならない。ただし、「枠組み協定の主題によって特に正当と認められる例外的な場合」は除く。[ 83 ]

動的購買システム

2014年指令第34条では、契約当局が「市場で一般的に入手可能」であり、かつそのニーズを満たす一般的な物品の購入にダイナミック・パーチェシング・システム（DPS）を利用することが規定されている。この条文で定義されているように、契約当局が利用する単一のダイナミック・システムは、適切かつ客観的に定義されたカテゴリーに分類された、幅広い物品、工事、およびサービスにまたがって運用することができる。システムは完全に電子化された手続きとして運用されなければならない。[ 84 ]

DPSシステムは、適切な新規サプライヤーがいつでもDPSに参加できるという点で枠組み契約とは異なります。[ 85 ]英国地方自治体協会が2017年5月に発表した公共部門組織の調査では、DPSの利用によるメリットとして、柔軟性、コスト削減、市場刺激能力、そして「アクセスが困難なサプライヤー」の契約アクセスを改善する余地などが挙げられています。[ 86 ]

交渉を伴う競争手続き

2014年の指令の第29条により、入札の確定前に企業と交渉できる競争手続きが導入された。これは、2004年の指令から継承された競争対話手続きと並行しており、すぐに利用できる解決策がニーズを満たさない場合、または意図されている契約の法的および財務的性質を交渉を通じて確認する必要がある場合に、契約当局が利用できる。[ 87 ]交渉を伴う競争手続き（CPN）を使用する契約当局は、ニーズの説明、調達する物品、工事またはサービスの特性、および最終的にどの企業が供給契約を締結するかを決定するために使用される授与基準を市場に提供する必要がある。企業は、契約通知または事前の示唆通知を通じて入札への関心を表明するよう求められ、選ばれた企業は最初の入札を提出するよう求められる。最終入札の案内が発行される前に、各入札の「内容を改善する」ために契約当局と各企業の間で交渉が行われることがあるが、CPNでは、最善の提案が満足のいくものである場合、当局がこの選択肢を保持することを希望する旨を通知することを条件に、当局が交渉を省略することも認められている。[ 87 ]最終入札は、以前に公表された授与基準に照らして評価され、契約が授与される。

CPNは主に、契約当局のニーズが「容易に利用可能な解決策」を適応させずに使用することでは満たせない場合、調達される物品、工事、またはサービスにデザインまたは革新的要素がある場合、契約リスクの性質、複雑さ、または法的・財務的側面により交渉による解決が必要となる場合に使用されます。例えば、2016年6月3日、ブリッジェンド郡区議会は、廃棄物収集サービスに関する交渉を伴う競争入札への参加への関心表明を募集しました。この入札では、契約締結前に「議論される解決策または交渉される入札の数を段階的に減らす段階的な手続き」が認められましたが、同時に、交渉を行わずに最初の入札に基づいて契約を締結する選択肢も議会に与えられました。[ 88 ]

さらに、上記の基準に該当しない物品、工事、またはサービスの調達手続きが実施され、「不規則」または不適格な入札のみが受領された場合、指令は、当局が調達プロセスの次の段階として交渉を伴う競争手続きを採用することを認めている。「不規則」な入札とは、調達文書に準拠していない入札、遅延した入札、共謀または汚職の証拠がある入札、または契約当局によって異常に低いと判断された入札をいう。[ 53 ]：第26条(4)(b)

公表なしの交渉手続き

「公表なしの交渉手続き」は、「最も緊急の場合」にはOJEU契約公告の公表なしに契約を締結することを許容するが、この手続きの適用が認められる状況は限定されており、「限定的に解釈されるべきである」。[ 89 ] 1993年供給指令の適用に関するC-275/08事件において、ドイツは契約公告の事前公表なしに契約を締結する規定を濫用したと認定された。[ 90 ] 2015年、欧州委員会は、当時発生していた「難民危機」に関連して公共調達規則をどのように活用できるかについてのガイダンスを発行し、「多くの加盟国において難民申請者の数が著しく（そして予測不可能に）増加しているが、加盟国が「一般的な期限の遵守」が不可能であると結論付けることができるかどうかは、個々のケースごとに評価する必要がある」ことを認識した。[ 89 ]

官民パートナーシップ

官民パートナーシップはEU調達法の特別規則の対象ではないが、二次法に盛り込まれたものも含め、欧州条約から生じる規則と原則に従わなければならない。[ 91 ]欧州委員会は2000年に「共同体法に基づく譲許に関する解釈コミュニケーション」[ 92 ]を発表し、2004年には「公共契約と譲許に関する官民パートナーシップと共同体法に関するグリーンペーパー」 [ 93 ]を発表した。これは欧州法の観点から既存の慣行を評価し、欧州レベルで特定の法的枠組みを策定すべきかどうかについての議論を開始することを目的としている。

競争対話手続きは、官民パートナーシップ（PPP）の締結を容易にすることを目的として創設された。[ 94 ]創設前、契約当局は、こうした契約には柔軟性が低すぎることが多い制限手続きと、特定の法的根拠に基づく例外的な手続きとして意図されている交渉手続きのどちらかを選択する必要があった。しかしながら、EUにおける競争対話の活用状況はこれまで不均一であった。2009年6月までに、競争対話を用いた締結手続きの80%以上が、EU加盟国2カ国、すなわちフランスと英国で開始された。[ 95 ]

デザインコンテスト

2014年指令第78条から第82条（英国規則では規則78条から第82条）は、デザインコンテストの実施を規定しています。デザインコンテストは、サービス契約の締結に至る調達プロセスの一段階、または賞金の授与または報酬の支払いが行われるコンペティションのいずれかです。指令では、デザインコンテストは「主に都市計画、建築、工学、またはデータ処理の分野で」開催されることが示されています。[ 96 ]デザインコンテスト通知は、OJEU（欧州委員会）に提出されなければなりません。[ 97 ]応募企業から提出された計画およびプロジェクトを評価するために審査員が使用される場合、審査員は計画を匿名で審査し、応募者と行われた説明のための議論の議事録を保存しなければなりません。[ 98 ]

例

デンマークのヘルレウ病院は、 2016年4月13日にコペンハーゲンのステノ糖尿病センターのデザインに関するデザインコンテスト通知を発行し、[ 99 ]コンテストの優勝者にサービス契約を授与する予定でした。

イノベーションパートナーシップ

2014年の指令では、イノベーション・パートナーシップという新しいタイプの契約が規定されており、企業は「契約当局が特定した、既存の解決策では満たせないニーズを満たすことを目的とした研究・イノベーション・プロジェクト」を提出するよう求められます。[ 100 ]イノベーション・パートナーシップとは、公的機関と1社以上の企業の間で締結される契約関係であり、公的機関と企業がパートナーシップ契約を通じて協力し、市場にまだ存在しない 新しい製品、作品、またはサービスを開発することを可能にします。

イノベーション・パートナーシップは、2014年の指令で導入され、英国の2015年公共契約規則で実施された一連の公共調達改革の中で初めて承認されました。EUは、イノベーション・パートナーシップの運用に関するガイダンスを2016年に公表する予定であり[ 101 ]、他のEU加盟国も2016年4月までに新規則を実施する予定です[ 102 ]。イノベーション・パートナーシップは長期的な性質を持つ可能性が高く、研究と概念実証、中間開発段階、購入段階の3段階にわたる契約が含まれる可能性があります。欧州議会は、この新しい選択肢を「公共調達における革新的なソリューションを強化する」機会として歓迎しました。これは、「公共機関が特定の問題を解決するための入札を、解決策を先取りすることなく行うことができるようにすることで、契約機関と入札者が共同で革新的なソリューションを生み出す余地を残す」ためです[ 103 ] 。

欧州委員会は2018年5月にガイダンスを発行し、イノベーションパートナーシップは、革新的な製品やサービスを調達するために公的機関が検討できる数多くのルートのうちの1つに過ぎないと述べた。[ 104 ]

目的

イノベーションの促進は、欧州連合（EU）の10カ年成長戦略「ヨーロッパ2020」の一部です。EUは「優れたアイデアを製品やサービスに転換し、経済成長と雇用創出を促進する、イノベーションに適した環境の創出」を目指しています[ 105 ]。イノベーション・パートナーシップの目標は、以下の通りです。

  • 公共調達の文脈の中でこのプロセスを公開する
  • 社会課題の解決に貢献する
  • 以前の公共調達指令によって生じた問題を克服するため。以前の公共調達指令では、公共機関は民間企業と提携して革新的なソリューションを開発することはできたものの、いったん開発されると契約を締結する前に再度競争を再開する必要があり、そのため、製品開発を支援している企業から商品やサービスを購入することを事前に約束することができなかった。

プロセス

イノベーション・パートナーシップ設立プロセスを開始するには、契約当局は欧州連合官報（OJEU）に契約公告を掲載しなければならない。契約公告では、「市場で既に入手可能な製品、サービス、または工事の購入では満たせない革新的な製品、サービス、または工事に対するニーズを特定し、この説明のどの要素がすべての入札で満たされるべき最低要件を定義するかを示す」ものとする。[ 106 ]契約公告がOJEU事務局に発送されてから、このプロセスへの参加を希望する企業からの申請締め切り日まで、法定最低30日間の期間が設けられている。[ 107 ]申請期間内に参加を希望した企業の中から、契約当局は客観的な基準に基づいて適切な企業を選定する。その基準には、「研究開発分野における能力、および革新的なソリューションの開発と実装能力」が含まれる。[ 108 ]適切な資格を有する企業が3社以上から関心を示している場合、少なくとも3社を選定しなければならない。

選定された企業は、「契約当局が特定したニーズのうち、既存の解決策では満たせないものを満たすことを目的とした研究・イノベーションプロジェクト」の提出を求められる。[ 109 ]プロジェクト提案が受理されると、契約当局は事前に定められた公開基準に照らして審査を行い、1つまたは複数のプロジェクトを選定して実施する。契約当局が実施を希望するプロジェクトについては、プロジェクト提案者と契約交渉を行い、以下の内容を含む契約を締結する。

  • プロジェクトの範囲
  • 契約当局の金融投資の価値と条件
  • 知的財産権および機密保持に関する規定
  • 当該企業とのイノベーションパートナーシップを終了するための規定。

中間段階では、パートナーシップに関与する企業の数が削減されることがあります。例えば、概念実証段階で、契約当局が将来的に購入を検討するような満足のいく、あるいは経済的な提案が得られなかった場合などです。契約当局のニーズを満たす製品またはサービスが開発されると、各パートナーは、契約当局への製品の製造・供給、またはサービスの提供について、最終かつ交渉の余地のない入札を行うよう求められます。これらの入札は評価され、価格と品質の最適な組み合わせを提供する企業が特定され、そのうちの1社が長期供給契約を締結することが期待されます。

回答

当初の予想では、この手続きの利用は限定的になると見込まれていました。一部の評論家からは、特にこの手続きが反競争的な影響を及ぼす可能性について懸念が表明されています。 [ 102 ]

例

これまでの例は限られている。[ 104 ] 2015年7月23日、マンチェスターに拠点を置くクリスティNHS財団トラストは、「トラスト内のモバイルデバイスにワイヤレスインフラストラクチャを介して患者に合わせたコンテンツを配信する患者情報/エンターテイメントプラットフォーム」を調達する意向に関する事前指示通知を発行し、「トラストは、今後の調​​達プロセスにイノベーションパートナーシップ手続きを使用する予定」であり、「患者に焦点を当てた新しい拡張可能な情報/エンターテイメントプラットフォームを開発するために、組織と長期的なパートナーシップを結ぶことを望んでいる」と述べた。[ 110 ]ウスターシャー州議会は2015年12月16日に事前指示通知を発行し、「ケアソリューションにおける革新的な技術の開発、テスト、市場投入」に関心を持つ最大5社の企業を任命することを求めている。[ 111 ] [ 112 ]

共同調達

2014年の指令は、「臨時共同調達」について規定している。これは、2つ以上の契約当局が調達プロセス全体またはその一部を共同で行うもので、異なるEU加盟国の契約当局が共同で調達を行う場合も含まれる。指令は、当局が調達プロセスに適用される規制の遵守について共同責任を負うことを規定している。[ 113 ]欧州委員会の2017年コミュニケーション「欧州における公共調達の円滑化に関するもの」によると、調達手続きのわずか11%が共同調達手続きによって行われている。欧州委員会は、この低い集約率は機会損失を示唆していると考えている。[ 45 ]欧州議会の域内市場・消費者保護委員会（IMCO）が委託した報告書は、加盟国に対し、「一貫性と調整のある調達」を確保するために「中央調達機関（CPB）の設立を検討すべき」と勧告している。[ 114 ]

軽いタッチの体制

ライトタッチ制度（LTR）は、国境を越えた競争において関心が低い傾向にある特定のサービス契約を対象とした一連の特別な規則です。これらのサービス契約には、共通調達用語（CPV）コードで定義される特定の社会サービス、医療サービス、教育サービスが含まれます。ライトタッチ制度が適用されるサービスのリストは、指令2014/24/EUの付属書XIVに記載されています。[ 53 ]この制度では、手続き上の制限が大幅に緩和され、75万ユーロ（英国では61万5,278ポンド）を超えるサービス契約にのみ適用されます。

例外

1999 年の ECJ 判決に基づくTeckal例外 (または免除) により、契約当局は、次の 2 つの要件が両方とも満たされている場合に、別の組織に直接契約を授与することができます 。

  • 契約を締結する公的機関は、その公的機関が自らの部署に対して行使するのと同様の程度に、別個の事業体に対しても支配権を行使しなければならない（「同様の支配権」要件）。
  • 独立法人の活動の実質的な部分、少なくとも80％は、契約を締結する公的機関のために行われなければならない。[ 115 ]

ハンブルク廃棄物の例外は、それぞれが公共サービス義務を履行する別々の主体が、その義務を共同で履行することに合意する真の機関間協定に適用される。この場合、協力は公共の利益に関する考慮のみによって規定される。ハンブルク廃棄物事件では、ドイツの4つの地区行政機関、ローテンブルク（ヴュンメ）、ハールブルク、ゾルタウ＝ファリングボステル、シュターデが、ハンブルク市と入札なしに廃棄物処理契約を締結した。[ 116 ] [ 117 ] ECJは、以下の場合、官民協力は公共調達規則の適用除外となり得ると裁定した。

  • 契約当局のみが関与する取り決め（すなわち、民間資本の参加はない）
  • 当該合意の性質は、通常の公的契約とは対照的に、共通の課題の共同遂行を目的とした真の協力に基づくものであること。
  • 協力は公共の利益に関する考慮のみによって規定される。[ 118 ]

3つ目の例外は、Remondis GmbH & Co. KG Region Nord対ハノーバー地域の訴訟である。ツェレ高等地方裁判所（ドイツ、ツェレ）は、この訴訟において、欧州連合の機能に関する条約（TFEU）第267条に基づく予備的裁定を求めた。[ 119 ]ハノーバー地域と州都ハノーバー市は、廃棄物管理の責任と権限を、自らが設立した特別目的協会に委任していた。[ 117 ]

Datenlotsen Informationssysteme GmbH対Technische Universität Hamburg-Harburg事件において、ECJは、Teckal例外を公的契約機関とドイツ政府が100%所有する機関との間の「水平的」社内契約にまで拡大適用できるかどうかを検討するよう求められた。[ 120 ]

1999年の判決において、欧州裁判所第五部は、EC条約第55条（現在のTFEU第45条）は、「（事件の）すべての事実が単一の加盟国に限定されている」状況には適用されず、したがって人の移動の自由およびサービス提供の自由は適用されないと判示しました。本件も廃棄物収集事件でしたが、第三者にサービスを提供する公共契約を授与したのではなく、公的株主が過半数を占める混合資本会社におけるパートナーとして金融会社を選定し、廃棄物収集サービスを提供させたことに関するものでした。イタリア企業であるRI.SAN. srlは、イスキア市が廃棄物サービスの提供先としてイスキア・アンビエンテを選定したことに対し、異議を申し立てました。イスキア・アンビエンテは、イタリアの公的機関であるGEPI SpAとイスキア・コムーネ自身によって資金提供されていたため、裁判所は、この事件では国境を越えた問題は生じないと判断した。[ 121 ]

2014年、欧州裁判所は、「契約者が…非営利団体であり、契約締結時に、公共部門の団体だけでなく、非営利活動を行う民間の社会連帯機関もパートナーとしている場合、『同様の支配』の要件は満たされない」という判決を下した。この判決は、ポルトガルのEurest ( Portugal) ( Sociedade Europeia de Restaurantes Lda ) が、セトゥーバル病院センターによる病院給食サービス契約の入札なしのServiço de Utilização Comum dos Hospitais ( SUCH) への授与に異議を申し立てた事件に関連して下された。[ 122 ] SUCHは法令により設立され、ポルトガル国民保健サービスの効率化に関わる「公共サービス使命」を帯びていたが、その所有と経営には複数の公的機関と複数の慈善団体が関与していた。合計88のパートナーのうち、23は「社会セクター」の非政府組織であった。[ 123 ]裁判所は、非政府機関の参加はSUCHが「称賛に値する」利益を追求する機会を与えることを意味するが、[ 123 ]公的機関の利益と同じではないと主張した。また、これらの利益は民間資本の利益を駆り立てる営利動機と同じではないものの、「同様の支配」要件を満たしていないと主張した。[ 122 ]

2014年の指令では、公共契約が指令の適用範囲外となる状況を概説した第12条に、Teckalの判例法が組み込まれました。 [ 124 ]

防衛調達

EEC条約第223条(1) （アムステルダム条約により第296条に改称）は、加盟国に対し、武器、弾薬、軍需品の調達が国家安全保障上重要であるため、競争の一般原則から除外することを認めていた。[ 125 ]武器、弾薬、軍需品の「共通軍事」リストとして知られる「1958年リスト」は、条約（第223条(2)）によって義務付けられ、1958年3月31日の未発表の決定で作成され、1958年4月15日の決定255/58で正式化された。[ 126 ]このリストは、ベルギーの欧州議会議員バート・ステースが行った国会書面質問への回答として2001年に公表された。[ 127 ]この質問では、15の異なるカテゴリーの武器、装備、その他の物資が特定されていた。[ 128 ]

防衛目的で取得される武器、弾薬、軍需品、関連工事およびサービスの調達、ならびに安全保障目的に必要な機微な供給品、工事、サービスの調達は、現在、公共調達指令ではなく、防衛および機微な安全保障調達に関するEU指令2009/81/ECの対象となっている。[ 129 ]この指令の目的は、欧州単一市場における防衛市場の透明性と開放性の必要性と、個々の国の安全保障上の利益を保護する必要性とのバランスを取ることである。[ 130 ]欧州委員会は、防衛契約における中小企業の国境を越えたアクセスの改善に取り組んでおり、2018年4月20日には防衛分野の下請け業者および中小企業の国境を越えた市場アクセスに関する勧告を公表し、加盟国の防衛調達における長期計画と優先事項に関する情報をより迅速かつ明確に公表するよう求めている。[ 130 ] [ 131 ]

インフラ調達

2017年11月に導入された「事前評価メカニズム」[ 132 ]により、欧州委員会と契約当局は、様々なインフラプロジェクトの公共調達に関する情報を共有することができるようになった。[ 133 ]このメカニズムは、2017年11月3日の欧州委員会の「大規模インフラプロジェクトの調達に関する自主的な事前評価を通じた投資支援」に関するコミュニケーションを通じて確立されたもので、[ 134 ]ヘルプデスク、通知メカニズム、情報交換メカニズムが含まれており、EU自体からの資金提供の有無にかかわらず、公共機関が大規模調達プロジェクトを可能な限り効率的に管理できるように支援することを共通の目的としている。[ 134 ]

第三国へのアクセス

「第三国アクセス」とは、共通市場の境界外に拠点を置く商品、サービス、または貿易業者による共通市場へのアクセスを指します。たとえば、欧州連合に加盟しておらず、市場アクセスの約束を含む国際協定を交渉していない国などです。

1976年12月21日、欧州理事会は（同日発行の指令77/62/EECで参照されている）決議を採択した。[ 10 ]：前文 および1980年7月22日の決議では、非加盟国の共同体公共供給契約へのアクセスについて規定されており、加盟国が独自の商業政策措置を適用する余地が指摘されているが、同時に政策の「調整と漸進的標準化」に関する委員会の提案も予想されていた。[ 135 ]

欧州委員会は2012年に国際調達政策案を提出し、公共調達分野における第三国の物品・サービスのEU域内市場へのアクセスに関する規則を制定することを提案した。この規則案は、EUの物品・サービスの第三国の公共調達市場へのアクセスについても規定する内容であった。[ 136 ]修正案は2016年に提出された。EU規則として、この規則は当時の英国を含む EU加盟国に直接適用されるはずであった。

この規制は、契約当局が、欧州委員会の承認を得て、第三国部品が50%を超える高額入札（500万ユーロ以上）を拒否することを可能にし、また、第三国がEU企業に公共契約の競争のためのオープンアクセスを提供していない場合、欧州委員会がEUの公共調達市場へのアクセスを制限することを可能にするものであった。[ 137 ]当時の英国政府は、EU市場への第三国のアクセス制限に「強く反対」し、「報復的保護主義」につながることを懸念していた。[ 137 ]

欧州議会の議員や委員会報告者からは重大な留保が表明された。 [ 138 ]委員会は2016年に修正案を公表したが、[ 139 ]世界の調達市場には「公平な競争条件」が欠如しているという立場を維持した。[ 139 ]説明覚書

この問題を対象とする国際調達制度（IPI）は2022年6月に採択された。[ 140 ]

管理

欧州委員会の業務において、公共調達政策はブリュッセルにある域内市場・産業・企業家精神・中小企業総局内のGROW.C.2ユニットによって管理されている。[ 141 ]

参考文献

参照

  • 政府調達– EU 調達法を各 EU 加盟国の法制度に移行する詳細が含まれます。
  • 欧州司法裁判所の判決一覧、特に水道、エネルギー、運輸、郵便サービス部門の調達手続き、および公共調達に関するセクション
  • E-CERTIS は、EU 全体の調達手続きで要求されるさまざまな証明書を識別するための情報システムです。
  • 欧州単一調達文書。入札に関心のあるサプライヤー向けの電子自己宣言文書です。

注記

  1. ^第1編は指令77/62/EECを改正し、第2編は指令80/767/EECの重要な部分を削除した。 [ 17 ]
  2. ^ 2001年7月4日に公表された欧州委員会の「公共調達に適用される共同体法と公共調達への環境配慮の統合の可能性に関する解釈コミュニケーション」も参照のこと。 [ 70 ]

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