| 欧州連合規則 | |
| 題名 | 搭乗拒否、欠航、または長時間の遅延が発生した場合の旅客への補償および支援に関する共通規則を定める規則 |
|---|---|
| 作成者 | 欧州議会および欧州連合理事会 |
| 作成日 | 電気通信技術法第79条(2) |
| ジャーナル参照 | L46、1~8ページ |
| 歴史 | |
| 作成日 | 2004年2月11日 |
| 発効 | 2005年2月17日 |
| 準備文書 | |
| 報告書 | |
| その他の法律 | |
| 置き換え | 規則(EEC)第295/91号 |
| 改正 | — |
2004年航空旅客権利規則[ 1 ] [ 2 ](規則(EC)第261/2004号)は、搭乗拒否、フライトの欠航、またはフライトの長時間遅延が発生した場合の旅客への補償と支援に関する共通ルールを定めるEU法の規則です。3時間以上の遅延[ 4 ] 、欠航、またはオーバーブッキングによる搭乗拒否の場合、飛行距離に応じて250ユーロから600ユーロ[ 3 ]の補償が義務付けられています。3時間未満の遅延は、遅延が非臨時と分類された場合でも、いかなる種類の補償を受ける権利もありません。航空会社は、必要に応じて軽食と宿泊施設を提供しなければなりません。欧州連合司法裁判所は旅客の権利を厳格に解釈しているため、航空会社が契約違反の義務を回避するための例外は事実上存在しません
この法律は規則 (EEC) No 295/91 を廃止し、2005 年 2 月 17 日に発効しました。
この規則は、以下のすべての旅客に適用されます。
その人が
または
ただし、
この規則は、ヘリコプターの飛行、固定翼機以外の航空機による飛行、ジブラルタル空港からの飛行には適用されません。[ 4 ]スイス、アイスランド、ノルウェーはEU加盟国ではありませんが、これらの国との間の飛行には、二国間協定に基づく加盟国であるかのようにこの規則が適用されます。[ 5 ]
航空会社は、乗客の搭乗を強制的に拒否する前に、航空会社とボランティアの間で交渉された利益と引き換えに、予約を放棄してくれるボランティアをまず探す必要があります。そのような交渉の有無にかかわらず、ボランティアは払い戻しまたは経路変更を受ける権利があります
十分な数のボランティアが集まらなかった場合は、航空会社は乗客の搭乗を強制的に拒否することがあります。搭乗を拒否されたすべての乗客には、3種類の補償と支援がすべて提供されなければなりません。[ 6 ]
健康、安全、セキュリティ上の理由、または書類不十分により搭乗を拒否された場合、乗客は補償や援助を受ける権利がない場合があります。[ 7 ]
フライトがキャンセルされた場合、乗客は自動的に以下の選択肢を選択する権利を有します
航空券の払い戻しは、未使用のフライトの代金に加え、キャンセルにより既に搭乗済みのフライトが使用できなくなった場合の代金を加算した金額となります。該当する場合、お客様は下記の通り、軽食、通信、宿泊を受ける権利も有します。経路変更が同一目的地への別の空港への変更である場合、航空会社は元の空港またはお客様と合意した近隣の目的地までの交通費を負担するものとします。これらの選択肢および軽食等の権利は、状況が特別なものであるか否かに関わらず、すべてのキャンセルに適用されます。
「最も早い機会」には、航空会社が別の航空会社への航空券を承認することが必要であるかどうかは不明である。
以下の条件のいずれかが当てはまらない限り、航空会社は下記のとおり現金による補償金を支払う義務があります。
航空会社は乗客に対して代替交通手段についても説明しなければならない。[ 10 ]
補償を受けるための要件と具体的な金額は飛行距離によって異なり、関連する距離は大圏法に従って決定されます。規則では、3種類の飛行を区別しています
注: この記事の残りの部分では、上記のしきい値を表すためにタイプ 1、2、および 3 が使用されます。
到着の予想遅延が以下の時間を超える場合、乗客は軽食と通信を受ける権利があります。[ 11 ] [ 12 ]
さらに、当初の出発予定時刻の翌日に出発する予定の場合、乗客は宿泊施設を利用する権利がある。[ 13 ]
フライトが5時間遅延した場合、乗客は旅行を中止し、未使用の航空券の払い戻しを受ける権利も有します。また、当初の旅行計画に関連してフライトがもはや目的にかなわなくなった場合は、既に使用した航空券の払い戻しを請求することもできます。さらに、該当する場合は、可能な限り早期に元の出発地に戻るフライトを請求することもできます。[ 14 ]
フライトの遅延は、到着予定時刻に基づいて計算されます。これは、飛行機のドアが開いた時点と定義され、着陸時点は考慮されません。[ 15 ]
規則の本文には明記されていないものの、一連の裁判例により、到着が3時間以上遅延した場合、遅延が特別な事情によるものでない限り、乗客は現金による補償を受ける権利があるとの規定が設けられました。軽食、通信、宿泊施設の権利とは異なり、この3時間という基準は飛行距離に応じて変動しません。[ 16 ]
2017年10月、EU控訴裁判所は、最終目的地までの遅延は総遅延時間に含めるべきとする英国CAAの解釈を承認した。これは、乗客がEU域外で乗り継ぎに失敗し、上記時間よりも長い遅延が発生した場合、EU域外への出発便の遅延時間が上記時間よりも短かったとしても、EU域外への出発時の遅延時間だけでなく、総遅延時間も考慮されることを意味する。[ 17 ]
遅延、フライトの変更/キャンセル、または搭乗拒否の場合に、航空会社が支払いをしたり乗客に支援をしたりする必要があるケースは、大きく分けて 3 つあります。
補償の要件が満たされた場合、規則(EC)第261/2004号第7条により、運航航空会社は各乗客に以下の一時金を支払う義務があります。[ 18 ] [ 19 ]
欠航または搭乗拒否により経路変更された旅客の場合、旅客の実際の到着時刻が当初予約した便の到着予定時刻から、タイプ1、タイプ2、タイプ3の便についてはそれぞれ2時間、3時間、4時間超過した場合に、上記の金額が支払われます。ただし、経路変更による到着時刻の超過がこれらの基準値未満である場合は、規定額の半額が補償金として支払われます。[ 21 ]
当該現金による支払いは、旅行者の不便を補償するためのものであり、未使用のチケット、無駄な旅行、追加の交通費、食事、宿泊費などに対する払い戻しの代わりとなるものでも、一部となるものでもありません。
第5条第3項によれば、航空会社は、あらゆる合理的な予防措置を講じたにもかかわらず避けられなかった異常事態の場合には、現金による補償を行う義務を負わない。[ 22 ]
経路変更または払い戻しは、乗客の選択により、以下の3つの払い戻しのいずれかとなります
乗客の目的地が複数の空港がある都市の空港であり、経路変更の結果、乗客がそれらの空港のうちの別の空港に連れて行かれる場合、航空会社は乗客の当初の予定空港または合意された近くの目的地までの交通費も支払わなければなりません。
乗客が援助を受ける資格を得た場合、援助は無料で提供されなければならない。
遅延が発生した場合、航空会社はこれらの権利の提供によりフライトがさらに遅延する場合には、これらの権利を撤回または無効にすることがあります。
お客様が航空券を購入したクラスよりも上位のクラスに変更された場合、航空会社は追加料金を請求することはできません
乗客が航空券を購入したクラスよりも低いクラスに配属された場合、航空会社はタイプ1/2/3のフライトの航空券代金の30/50/75%を払い戻す必要があります。この条件の目的上、フランス海外県へのフライトは欧州連合域内とはみなされません。デュッセルドルフ地方裁判所が付託した2016年のECJメネンス対エミレーツ事件では、航空券が複数のフライトをカバーし、各フライトの費用を個別に計上していない場合、払い戻し率は影響を受けるフライトの距離を乗客が旅行する権利のある総距離で割った値に基づいて算出されるべきであるとの判決が出ました。購入した航空券のクラスに依存しない税金や料金は計算から除外できます。[ 23 ] [ 24 ]
この規則に基づいて支払われる払い戻しおよび補償金は、現金、電子銀行振込、銀行為替手形、または小切手で支払われます。また、乗客の署名入りの同意があれば、旅行券またはその他のサービスで支払われる場合もあります
航空会社はチェックインカウンターに以下の内容を示す通知を掲示する義務があります。
Additionally, when an airline cancels a flight, denies a person boarding, or incurs a delay exceeding two hours to a flight, it is obliged to provide each passenger affected with a written notice setting out their rights under the regulation, and the contact details of the national body tasked with enforcing the regulation.
In the case Wallentin-Hermann v Alitalia—Linee Aeree Italiane SpA (Case C-549/07) of 22 December 2008,[25] the European Court of Justice in Luxembourg ruled on the interpretation of Article 5 of the regulation relating to cancellations, specifically paragraph 3 which states:
An operating air carrier shall not be obliged to pay compensation in accordance with Article 7, if it can prove that the cancellation is caused by extraordinary circumstances which could not have been avoided even if all reasonable measures had been taken.
The Court agreed with Wallentin-Hermann that any technical issues during aircraft maintenance don't constitute "extraordinary circumstances" that would allow airlines to avoid paying passengers compensation for canceled flights. This case therefore closed the loophole which had allowed the airlines to abuse passengers by frivolous interpretation of "technical or extraordinary circumstances"; it further defined the phrase and limited its exploitation. The definition of "technical and/or extraordinary circumstances" by the Court now stands firm and solid: any carrier must prove that the alleged mechanical problem leading to the cancellation was "beyond its actual control", the court affirmed in a statement. In its judgment, the Fourth Chamber of the Court of Justice held:
Extraordinary circumstances” was not defined in the 2004 Regulation, but the phrase was to be interpreted narrowly since article 5(3) constituted a derogation from the principle, indicated in recitals 1 and 2 of the preamble, of protection of consumers, in as much as cancellation of flights caused serious inconvenience to passengers.
However, what actually lies within the concept of defining what is inside or outside of the "actual control of the air carrier" is not clear and is subject to litigation in many EU-states.
Furthermore, in the joined cases of Sturgeon v Condor, and Bock v Air France (C-402/07 and C-432/07),[26] the Fourth Chamber of the European Court of Justice held on 19 November 2009 that despite no express provision in the Regulation to compensate passengers for delay, passengers are now entitled to the compensation as set out in Article 7 for any delay in excess of three hours providing the air carrier cannot raise a defence of "extraordinary circumstances".
EC規則261/2004第5条、第6条、第7条は、フライトが遅延した乗客は、補償を受ける権利の適用上、フライトがキャンセルされた乗客として扱われ、フライトの遅延により3時間以上の時間損失を被った場合、すなわち、航空会社が当初予定した到着時刻から3時間以上遅れて最終目的地に到着した場合、規則第7条に定められた補償を受ける権利を主張できることを意味すると解釈されなければならない。」[ 26 ]
第四法廷はまた、「異常事態」の定義には航空機の技術的欠陥は含まれず、したがって航空会社は、規則に基づく有効な請求に対する抗弁として航空機の技術的欠陥に依拠することはできないと判決した。ただし、「当該問題が、その性質または起源により、当該航空会社の通常の活動に固有のものではなく、航空会社の実際の制御を超える事象に起因する場合を除きます。」[ 27 ]様々な乗客権利団体がこの事件を報告し、3時間を超える遅延が発生した場合には、乗客が航空会社に対して請求を行うよう促した[ 28 ] 。
スタージョン判決は、2012年10月23日の欧州司法裁判所のネルソン対ドイツ・ルフトハンザAGおよびR(TUIトラベル、ブリティッシュ・エアウェイズ、イージージェット、IATA)対民間航空局の判決で再確認された。[ 29 ]
デニス・マクドナー対ライアンエアー社(C-12/11)事件において、欧州司法裁判所第三法廷は、2010年にアイスランドの火山エイヤフィヤトラヨークトルの噴火とそれに続く火山灰雲によってヨーロッパの航空交通の大部分が遮断されたような自然災害は、航空会社を賠償義務から免除する「異常事態」を構成するものの、航空会社がケア提供義務から免除される「超異常事態」のようなカテゴリーは存在しないとの判決を下した。裁判所の判決によれば、航空会社は、ヨーロッパの空域が1週間閉鎖された間も、規則第5条および第8条に基づき乗客に対するケア義務を負い続けており、この義務には時間的または金銭的な制限はない。[ 30 ]
Jet2対Huzarの訴訟において、英国控訴裁判所は2014年6月11日に、「部品の故障や一般的な摩耗など、飛行の混乱を引き起こす通常の技術的問題は、『異常な状況』とはみなされない」という判決を下した。[ 31 ]したがって、出発前の定期整備点検中に発見された一般的な技術的欠陥は、一般的に「異常な状況」とはみなされない。
2014年9月4日、 Germanwings GmbH対Ronny Henning(C-452/13) 事件において、 [ 32 ]欧州司法裁判所第9法廷は、
飛行機の乗客が受けた遅延の長さを判断するために使用される「到着時刻」の概念は、航空機のドアの少なくとも 1 つが開かれた時間を指し、その時点で乗客は航空機から降機することを許可されていると想定されています。
ジャーマンウィングスは当初、飛行機が地面に着陸した時点で2時間58分の遅延があったと主張し、乗客への補償金の支払いを拒否した。[ 33 ]
2015年9月、欧州司法裁判所は、C-257/14事件に関して、次のように判決を下した。 [ 34 ]
航空の安全を脅かす行為や破壊行為、テロ行為があった場合、航空会社は賠償金を支払う義務を免除されることがあります。
SASのパイロットは、賃金交渉が決裂した後、2019年4月にストライキに入った。ロイター通信は、1,200便以上が欠航になったと報じている。SASは、ストライキは制御不能であると主張し、影響を受けた乗客への補償を一貫して拒否した。技術的には、SASは異常事態(規則(EC)第261/2004号第5条(3))を主張した。「欧州司法裁判所[ 35 ]はその主張を迅速に却下した。ストライキは「航空会社の活動の通常の管理の範囲内」であり、「雇用主は、ある程度、事態を管理している」。しかし、これは第三者スタッフによるストライキ(航空管制のストライキなど)には適用されない。」[ 36 ]結論として、航空会社のスタッフによるストライキによりフライトが中断された場合、乗客は補償を受ける権利がある。
TAPポルトガルに対する合同訴訟C-156/22からC-158/22において、ECJは、運航予定だったパイロットの死亡は、乗務員の不在が「当該航空会社の通常の業務遂行に固有の事象を構成する」ため、異常事態とはみなされないとの判決を下した。[ 2 ]
航空会社に直接請求することの一般的な困難さから、「勝訴しなければ料金は発生しない」という成功報酬制で運営するオンライン仲介業者が増加しています。これらの業者はすべて、必要に応じて裁判所への出廷を含め、航空会社に対する請求の提出を支援します。[ 37 ]
これに対し、航空会社は、こうした仲介業者が航空業界にさらなるコストを押し付け、その結果、航空券価格の値上げという形で乗客に転嫁していると繰り返し批判してきた。例えば、近年のEU261条に基づく請求の増加による圧力を受けて、ライアンエアは2011年に航空券1枚につき2.00ユーロの追加料金を導入し、追加コストを補填した[ 38 ] 。そして2013年には、この追加料金を2.50ユーロに引き上げた[ 39 ] 。
英国政府は、ブレグジットに備えて、2018年にもグレート・リピール法案白書の中で、直接適用されるEU法を英国法に移行すると発表した。[ 40 ] [ 41 ]その結果、 2020年12月30日に発効した2018年欧州連合(離脱)法は、英国が離脱する前に適用されていた規則(EC)No 261/2004などの欧州法規を保持した。その結果、航空旅客権利規則は移行期間の終了前に英国の国内法に移行された。したがって、規則(EC)No 261/2004自体は2021年1月1日以降、英国を出発する便には適用されなくなったが、[ 42 ]英国法におけるそれと同等の新しい規則(「UK261」)により、英国の航空会社および欧州に本社を置いていない他の航空会社は、それらの路線で同様の規定の対象となる。[ 43 ]具体的には、UK 261は英国の航空会社が運航するすべての航空便、すべての国内線、および英国発の航空便に適用されます。EU 261の英国版であるため、運航の混乱やそれに伴う乗客の権利など、基本的に同じ問題をカバーしています。[ 44 ]
現在、UK 261が施行されているため、乗客は場合によっては両方の規制によって保護される一方、場合によっては一方の規制のみが適用されることもあります。例えば、英国の航空会社がEU加盟国の空港から第三国へ運航するフライトはEU 261とUK 261の両方の規制が適用されますが、英国を出発する第三国の航空会社が運航するフライトはUK 261のみの規制が適用されます。[ 45 ]
しかし、廃止法案では、この規制は「英国の立法者が別段の決定を下すまで」引き続き適用されると明記されている。これは事実上、英国議会が後日この規制を修正したり、英国法から完全に削除したりすることを可能にしている。ただし、EU加盟国の航空会社によるEUへのフライトは、いずれにせよ元の規制の対象となる。同様に、2018年の欧州連合(離脱)法は、2020年末までのECJの管轄権を英国の判例法に移行させたが、英国の裁判所は、国内裁判所による以前の判決の取り扱いを導いたのと同じ原則に基づき、これらの以前の判決から逸脱することもできた。[ 43 ]
2013年に欧州委員会は規則のいくつかの改正を提案しましたが、[ 46 ] 2021年現在まだ採択されていません
欧州委員会は2013年に規則(EC) No 261/2004の改正を提案しましたが、交渉は数年間停滞していました。COVID-19パンデミックとEU加盟国間の法的断片化の拡大を受けて、規則の近代化への機運は2024年から2025年にかけて再び高まりました。改訂案は2025年6月5日に欧州委員会によって正式に採択され、その後、2025年6月17日に欧州議会で議論されました。さらなる議論と投票手続きは2025年9月に予定されています
理事会にとって、改訂された枠組みは「航空旅客のためのよりシンプルで明確な規則を確立するとともに、旅客の高いレベルの保護と接続性の維持、そしてEU域内市場における航空部門の公平な競争条件の確保との間でより良いバランスを実現することを目指している」[ 48 ] 。
しかし、提案された変更は、特に乗客の権利を擁護する団体[ 49 ]や一部の国会議員グループ[ 50 ]から、大きな論争と批判を引き起こしている。批評家は、この法案は乗客への補償に厳しい条件を課し、既存の権利を弱めると主張している。提案された規則と現行規則の顕著な違いは以下のとおりである。
| 飛行距離 | 理事会提案(2025年) | 現行規制(EU261) | 批判 |
|---|---|---|---|
| 短距離(1,500km未満) | 4時間遅延後300ユーロ | 3時間遅延後250ユーロ | 補償額が若干増加しますが、3 時間のしきい値をロールバックします。 |
| 中距離(1,500~3,500km) | 5時間遅延以降は400ユーロ | 3時間遅延以降は400ユーロ | 補償の基準となる 3 時間を 5 時間に引き上げます。 |
| 長距離(3,500km以上) | 6時間遅延以降:500ユーロ | 3時間遅延以降:600ユーロ | 3時間のしきい値を6時間に引き上げ、補償額を100ユーロ削減することで、乗客が補償を受けることが難しくなります。[ 51 ] |
| 経路変更の払い戻し | 3時間後から可能 | 航空会社が管理する便のみ | 若干の改善は見られるものの、払い戻し額の上限は次回のフライトに費やした金額をカバーするのに十分ではないかもしれない。 |
| 滑走路遅延降機 | 3時間後から必要 | 規定が不明確です | 航空旅客の権利を改善します。 |
| 航空会社の回答期限 | 14日間 | 航空会社によって異なります | 航空旅客の権利を改善します。 |
| 請求資格 | 6ヶ月間 | 国によって異なります | すべての加盟国に適用される、明確に定義された申請期間は前向きな一歩です。しかし、提案されている6か月という期間は、ほぼすべての国の現在の申請期限よりもすでに短いため、後退を意味します |
提案された改革案には、「異常事態」の定義を明確化することで法的不確実性を軽減すること、乗り継ぎ便の保護を強化すること、運航停止時の消費者の情報アクセスを改善することなど、一定の改善が含まれている一方で、主要な乗客の権利を著しく弱めるという批判も上がっている。乗客擁護団体によると、この変更により、現行の規制の下で補償を受ける資格のある乗客の最大60%が補償を受けられなくなる可能性があるという。[ 52 ]この改革は運航停止に対する補償手続きの簡素化を目的としているものの、批判者は、補償の公平性が乗客から遠ざかり、遅延基準の引き上げや補償金の支払額の減少につながる可能性があると主張している。[ 53 ]