国が決定する貢献
各国が自国決定貢献に応じてパリ協定の目標を達成する確率（左：全世界、右：ヨーロッパのみ） [ 1 ]

国別決定貢献（NDC ）は、各国が気候変動緩和の一環として温室効果ガス排出量を削減するための公約である。これらの公約には、パリ協定で定められた世界目標を達成するために必要な政策と措置が含まれる。パリ協定は、産業革命以前の水準から世界の表面温度の上昇を2℃（3.6℉）より十分に低く抑えるという長期的な気温目標を掲げている。この条約はまた、上昇の制限を1.5℃（2.7℉）に抑えることが望ましいとも述べている。この気温目標を達成するためには、温室効果ガスの排出量をできるだけ早く、そして可能な限り削減すべきである。[ 2 ]地球温暖化を1.5℃未満に抑えるためには、2030年までに排出量をおよそ50％削減する必要がある。この数値には、各国の文書化された誓約またはNDCが考慮されている。[ 3 ] 

NDCは各国の国内排出量削減と気候変動の影響への適応に向けた努力を具体化したものである。[ 4 ]パリ協定では、195カ国それぞれが達成目標を概説したNDCを作成、伝達、維持することを義務付けている。[ 4 ] NDCは5年ごとに更新する必要がある。[ 4 ] 2025年の国連気候変動会議までに提出が義務付けられているNDCはNDC 3.0と呼ばれ、一部の国はすでに公表している。[ 5 ]一部のNDCには、明確性、透明性、理解を促進するための情報（ICTU）が添付されている。[ 6 ]

2015年のパリ協定以前は、NDCは「意図された国別決定貢献（INDC）」と呼ばれ、拘束力はありませんでした。IND​​Cは各国が当初自主的に行う約束でしたが、NDCはより強いコミットメントを表明するものの、法的拘束力はありません。

 パリ協定の2℃目標上限を達成するには、NDCを80%上回る排出削減率が必要となる（2021年時点のデータ）。 [ 7 ]主要排出国がこのような削減率の引き上げなしにNDCを達成できる可能性は非常に低い。したがって、現在の傾向では、気温上昇を2℃未満に抑えられる確率はわずか5%である。もしすべての署名国がNDCを達成し、2030年以降も継続した場合、その確率は26%となる。[ 7 ] [ 1 ]

パリ協定における役割

国別決定貢献（NDC）は「パリ協定とその長期目標の達成の中心である」[ 8 ] 。

各国は、条約の目的を達成するためにどのような貢献を行うべきかを自ら決定します。そのため、これらの計画は「国別決定貢献（NDC）」と呼ばれます。[ 9 ]第3条は、NDCは「この協定の目的を達成」するための「野心的な努力」であり、「時間の経過に伴う漸進性を示す」ものでなければならないと規定しています。[ 9 ]貢献は5年ごとに設定され、 UNFCCC事務局によって登録されます。[ 10 ]それぞれの野心は、前回の野心よりも高いものでなければなりません。これは漸進原則として知られています。[ 11 ]各国は協力し、国別決定貢献を共有することができます。 2015年の気候変動会議で約束された「国別決定貢献（Intended Nationally Defined Contributions）」は、各国がパリ協定を批准した時点で、更新を提出しない限り、NDCに変換されます。[ 12 ] [ 13 ]

パリ協定はNDCの具体的な性質を規定していない。少なくとも緩和条項は含まれるべきであるが、適応、資金、技術移転、能力構築、透明性に関する誓約も含まれる可能性がある。[ 14 ] NDCの誓約の中には無条件のものもあるが、資金や技術支援の獲得、他国の野心、あるいはパリ協定の未定のルールの詳細といった外部要因に条件が付されているものもある。ほとんどのNDCには条件付き要素が含まれている。[ 15 ]

NDC自体は拘束力を持たないものの、それを取り巻く手続きは拘束力を持つ。これらの手続きには、NDCの作成、伝達、維持、5年ごとの新しいNDCの設定、そして実施に関する情報提供の義務が含まれる。 [ 16 ]特定の期日までにNDC目標を設定することを国に強制するメカニズム[ 17 ]や、目標を達成することを強制するメカニズムは存在しない。 [ 18 ] [ 19 ]名指し制度[ 20 ]、あるいは元国連気候変動担当事務次長のヤノシュ・パストール氏が述べたように、「名指し奨励」制度のみが存在する。[ 21 ]

プロセス

2023年までにNDCの第1版および第2版を提出した国の数[ 4 ]
国連気候変動枠組条約などの多国間環境協定の締約国数[ 22 ]

NDCの策定は、従来の国際協定におけるトップダウン方式と、各国が自国の状況、能力、優先事項を踏まえ、独自の目標と政策を提示するボトムアップ方式の要素を組み合わせたものである。全体的な目標は、人為的な気温上昇を産業革命以前の水準から2℃（3.6°F）を大きく下回る水準に抑えるのに十分な温室効果ガス排出量を削減し、さらに1.5℃（2.7°F）に抑える努力を追求することである。[ 23 ] [ 24 ]

NDCには、排出削減に向けた措置に加え、気候変動の影響への適応策、そして気候変動への対応のために各国がどのような支援を必要としているか、あるいは提供する予定であるかを明記することを目的としています。2015年3月にINDCが最初に提出された後、2015年の国連気候変動会議の前に、提出されたINDCの影響を評価する評価段階が続きました。[ 23 ]

締約国による個別報告書やレビューから収集された情報に加え、「グローバル・ストックテイク」を通じて得られるより包括的な状況把握は、各国のその後の誓約策定にフィードバックされ、その形成に寄与することになる。全体的な論理としては、このプロセスは、国内および国境を越えた政治プロセスを展開するための多くの道筋を提供し、より野心的なコミットメントの形成を促進し、各国に対し自国で決定された目標の遵守を迫ることになる、というものである。[ 25 ]

NDCは、先進国と発展途上国の両方に平等に適用される、UNFCCCに基づく最初の温室効果ガス削減目標である。 [ 23 ]

時間枠

NDCは5年ごとに設定され、 UNFCCC事務局によって登録される。[ 26 ]この時間枠により、状況の変化や目標の増大を反映した定期的な更新が容易になる。

NDCは、関係当事者（各国または地域諸国グループ）によって独立して設定されます。しかし、気候変動対策を段階的に強化することを目的とした、拘束力のある反復的な「触媒的」枠組みの中で設定されます。[ 8 ]各国が最初のNDCを設定した後、5年周期で更新されることが期待されます。各国のNDCで設定された目標の進捗状況を追跡する2年ごとの進捗報告書が公表されます。これらの報告書は技術的なレビューを受け、5年周期でオフセットされる世界的な現状把握作業に総合的に反映され、NDC全体の十分性が総合的に評価されます。[ 27 ] [ 28 ] [ 5 ]

現在の状況

パリ協定の排出削減目標と実際の削減量

気候変動パフォーマンス指数、気候行動トラッカー[ 29 ]、気候時計を通じて、各国がパリ協定のコミットメント達成に向けて現在どの程度順調に進んでいるかをオンラインで確認することができます。しかし、これらのツールは、現在の全体および各国の排出削減量に関する概要しか提供していません。NDCで提案されている各措置について、各国がどの程度の排出削減量を提示しているかについては、情報を提供していません。

2020年3月31日現在、186の締約国（185か国と欧州連合）が、国連気候変動枠組条約事務局に最初のNDC（国家開発目標）を通知しました。国連の2020年の報告書は、「現在の国家決定貢献（NDC）の水準では、世界はこの目標達成に向けて大きく軌道から外れている」と述べています。[ 30 ]

気候変動対策に関する持続可能な開発目標13には、その第2目標のNDCに関連する指標がある。指標13.2.1は、「適応報告書および国別報告書で報告された、国別決定貢献、長期戦略、国家適応計画、戦略を有する国の数」である。[ 31 ]

課題

2015年までのデータに基づくCO2排出量の最新の確率予測[ 1 ]

各国はNDCの実施において多くの課題に直面している。例えば、 NDCをめぐる行動を調整し、その実施を推進するための政治的権限を確立することや、気候変動政策の策定と実施における資源の制約に対処することなどである。[ 32 ]

 パリ協定の2℃目標上限を達成するには、NDCを80%上回る排出削減率が必要となる（2021年時点のデータ）。 [ 7 ]主要排出国がこのような削減率の引き上げなしにNDCを達成できる可能性は非常に低い。したがって、現在の傾向では、気温上昇を2℃未満に抑えられる確率はわずか5%である。もしすべての署名国がNDCを達成し、2030年以降も継続した場合、その確率は26%となる。[ 7 ] [ 1 ]

歴史

NDCは、1990年代初頭に国際的な気候変動交渉担当者が検討した誓約とレビューのシステムに前例があります。 [ 33 ]国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の締約国はすべて、 2013年11月にポーランドのワルシャワで開催された2013年国連気候変動会議で、自国が決定する約束草案（INDC）を公表するよう求められました。[ 34 ] [ 35 ]約束草案は、約束草案の法的性質に影響を与えることなく決定されました。[ 35 ]この用語は、京都議定書で先進国と発展途上国の異なる法的義務を説明するために使用された「定量化された排出制限および削減目標」（QELRO）と「国別に適切な緩和行動」（NAMA）の間の妥協案として意図されていました。

2016年にパリ協定が発効した後、各国が協定を批准した際に、新たなNDCを提出しない限り、INDCは最初のNDCとなりました。NDCは、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）に基づく、先進国と発展途上国の両方に平等に適用される最初の温室効果ガス削減目標です。[ 23 ]

意図された国別決定貢献（INDC）の提出

2015年2月27日、スイスはINDCを提出した最初の国となった。[ 36 ]スイスは1864年以降1.75℃の気温上昇を経験しており、2030年までに温室効果ガス排出量を50%削減することを目指していると述べた。[ 37 ]

インドは2015年10月にUNFCCCにINDCを提出し、2030年までにGDPの排出原単位を2005年比で33～35%削減することを約束した。[ 38 ] 提出文書の中で、インドは2015～2030年の目標を達成するには「少なくとも2.5兆米ドル」が必要であり、「国際的な気候変動対策資金の必要性」が「国内資金から調達できる金額」との差額になると述べた。[ 39 ]

調査対象国の85%が、INDC策定のための時間的制約が課題であると回答しました。その他の課題としては、ハイレベルの政治的支援の確保の難しさ、INDCに何を含めるべきかについての明確さと指針の欠如、技術的選択肢を評価するための専門知識の不足などが挙げられます。しかし、課題にもかかわらず、INDC策定のために国際的な支援を受けたと回答した国は4分の1未満であり、4分の1以上が依然として国際的な支援を申請中であると回答しました。[ 40 ] INDC策定プロセスとそれがもたらす課題は各国に固有のものであり、「万能」なアプローチや方法論は存在しません。[ 41 ]

国別

国別のNDCに関する情報は、以下の一部の国別気候変動記事に記載されています。

参照

参考文献

  1. ^ a b c d Liu, Peiran R.; Raftery, Adrian E. (2021年2月9日). 「2℃目標を達成するには、国別の排出削減率は国別決定貢献（NDC）を80%上回る必要がある」. Communications Earth & Environment . 2 (1): 29. Bibcode : 2021ComEE...2...29L . doi : 10.1038/s43247-021-00097-8 . ISSN  2662-4435 . PMC  8064561. PMID 33899003  .CC BY 4.0に基づいて利用可能です。
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