パキスタンの軍事独裁政権
パキスタンの軍事独裁政権
پاکستان (パキスタン)
1958～1971年、1977～1988年、1999～2008年
状態事実上の軍事政権
資本イスラマバード（1967年から）、以前はカラチ
最大の都市カラチ
公用語ウルドゥー語（国語）、英語（公用語）
宗教
イスラム教（国教）
大統領/戒厳令長官 
• 1958–1969
アユブ・カーン
• 1969–1971
ヤヒヤ・カーン
• 1977–1988
ジアウルハク
• 1999–2008
ペルヴェズ・ムシャラフ
立法府停止または制御（変動）
歴史的時代冷戦、対テロ戦争
1958年10月27日
• 1968～69年のパキスタン革命 の終結（第一に廃止、第二に成立）
1969年3月25日
• 1971年のパキスタン軍将校反乱 の終結（第二次廃止）
1971年12月20日
• フェアプレイ作戦（3番目に設立）
1977年7月5日
•  1988年 PAF C-130B墜落事故（3機目は廃止）
1988年8月17日
•  1999年パキスタンクーデター（4度目の成立）
1999年10月12日
• 民政復帰（第4条は廃止）
2008年8月18日
通貨パキスタン・ルピー
ISO 3166コードPK
今日の一部パキスタンバングラデシュ

パキスタンの独立後の歴史は、軍部による文民政権と直接的な軍政の時代を交互に繰り返してきた。主な時代は4つあり、アユーブ・カーン（1958～1969年）、ヤヒヤ・カーン（ 1969～1971年）、ジアウル・ハク（1977～1988年）、ペルヴェーズ・ムシャラフ（1999～2008年）の時代と、イスカンデル・ミルザ（1958年）の時代である。国は、クーデターで権力を掌握し、民主主義制度を停止させた将軍たちによって統治された。

パキスタンの歴史全体を通して、その約半分（75年間のうち約33年間）は軍政下にあった。各政権は戒厳令を敷いたり、統制された「指導的」民主主義体制を敷いたり、独自の憲法改正や政策を実施したりした。これらの時期はパキスタンの政治的軌跡を大きく形作り、軍の役割を強化し、市民社会、司法、メディア、そして人権状況に変化をもたらした。

軍事政権の起源

軍政下におけるすべての事件において、背後には4人前後の軍関係者が関与していた。彼らは「四人組」と呼ばれていた。これは、パキスタンの軍国主義とクーデターの背後にいる影響力のある人物集団を指す、暗黙の口語表現である。

各時代の4人組には

1950年代[ 1 ]

1970年代[ 2 ] [ 3 ]

1980年代[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]

1990年代[ 7 ] [ 8 ]

時代別の政府形態

期間政府の種類国家元首主要な軍事紛争
1958–1962軍事独裁政権（戒厳令）アユブ・カーンバジャウル作戦
1962～1969年独裁的な大統領制共和国アユブ・カーンカッチ紛争1965年のインド・パキスタン戦争
1969–1971権威主義的軍事独裁政権（戒厳令）ヤヒヤ・カーンバングラデシュ解放戦争1971年のインド・パキスタン戦争
1977–1985軍事独裁政権（戒厳令）ジアウルハクシアチェン紛争
1985–1988独裁的な大統領制共和国ジアウルハクソ連・アフガニスタン戦争
1999–2002軍事政権（行政長官）ペルヴェズ・ムシャラフカルギル戦争2001-02 インド・パキスタン対立
2002～2008年独裁的な大統領制共和国ペルヴェズ・ムシャラフパキスタン北西部の戦争

アユーブ・カーン（1958–1969）

1958年10月27日、陸軍元帥ムハンマド・アユーブ・カーン（1907-1974）は軍事クーデターでパキスタンの権力を掌握し、イスカンデル・ミルザ大統領を退陣させた。[ 9 ]軍人出身で政治家に転身したアユーブは戒厳令を宣言し、大統領および戒厳令執行官の称号を取得した。就任後数年間、アユーブ・カーンはほぼすべてのパキスタン国民から支持されていた。

アユーブ・カーンは1956年憲法を停止し、強力な中央集権国家の建設を目指した。1962年、彼は新たな大統領制憲法を公布し、議会制を大統領制に置き換え、行政権を大統領府に集中させた。[ 10 ]政治的正統性を確保するため、アユーブは1959年に基礎民主主義制度を導入した。これは地方議会（「基礎民主主義者」）に基づく統制された選挙制度であり、後に地方議会は選挙人団を構成し、1965年の大統領選挙で彼の大統領職を承認した。[ 11 ]彼は、不正行為が広く批判された物議を醸した投票で、主要野党の ファティマ・ジンナーを破った。

アユーブ政権は経済の近代化と工業化を優先した。政府は大規模な土地改革を実施し、パンジャブ州で緑の革命を起こして農業生産性を向上させ、特に繊維産業とセメント産業における産業拡大を奨励した。[ 12 ]パキスタンのGDP成長率は1960年代の大半において年間平均7%を超え、ニューヨーク・タイムズ紙をはじめとする西側諸国のメディアはパキスタンを発展途上国の経済モデルとして称賛した。[ 13 ]

アユーブ政権は進歩的な社会改革も導入した。1961年のイスラム家族法は、結婚と相続における女性の権利を改善するとともに、パキスタン史上前例のない、人口増加を抑制するための国家主導の家族計画イニシアチブを先導した。 [ 14 ]国際的には、アユーブは冷戦期にパキスタンを西側諸国と強固に連携させた。パキスタンはSEATO（1954年）およびCENTO （1955年）に加盟し、米国、そして後に中国から多額の援助を受け、軍事力と経済力を強化した。[ 15 ]

経済的成功にもかかわらず、アユーブ・カーンの統治はますます権威主義的であるとみなされるようになった。彼は1962年の政党法に基づいてほとんどの政党を禁止し、1960年の報道出版条例によって報道機関を封鎖し、左派労働組合、パシュトゥーン人、バローチ人、ベンガル人の民族主義団体、そしてジャマーアト・エ・イスラミのような宗教政党を含む反対運動を弾圧した。[ 16 ]

1965年のインド・パキスタン戦争は、カシミール紛争地域をめぐってインドとパキスタンの間で勃発し、タシケント協定の成立後、膠着状態に陥ったが、アユーブの国内における威信は著しく損なわれた。多くのパキスタン人は、この戦争の決着のつかなかった終結を国家の屈辱と受け止めた。[ 17 ] 1968年以降、西パキスタンと東パキスタン（現在のバングラデシュ）全土で広範な不満が爆発し、大規模な抗議活動が勃発した。これは1968年から69年にかけてのパキスタン革命として知られることになる。学生、労働者、農民、そして政治活動家が団結してアユーブ政権に反対し、民主的な改革と軍事政権の終焉を要求した。[ 18 ]

激しい圧力に直面したアユーブ・カーンは野党指導者との会談に同意し、憲法改正を約束した。しかし、高まる動乱を鎮圧することも、全党が受け入れ可能な政権移行を実現させることもできなかったため、1969年3月25日に辞任し、ヤヒヤ・カーン司令官に権力を委譲した。ヤヒヤ・カーン司令 官は再び戒厳令を敷いた。[ 19 ]

ヤヒヤ・カーン（1969–1971）

アガ・ムハンマド・ヤヒヤ・カーン将軍（1917-1980）は、1969年3月25日にアユーブ・カーン大統領 の辞任を受けて権力を掌握した。[ 20 ]ヤヒヤは直ちに戒厳令を宣言し、大統領、戒厳令執行官、パキスタン軍最高司令官、パキスタン軍最高司令官の役割を引き受け、行政、立法、軍事の権限をすべて手に集中させた。[ 21 ]

ヤヒヤは就任後、パキスタンを民政復帰させると公約した。彼の政府は政治改革を開始し、特に西パキスタン各州を単一の行政単位に統合した物議を醸した「ワン・ユニット政策」の撤廃に着手した。この政策により、パンジャブ州、シンド州、バロチスタン州、北西辺境州（NWFP）はそれぞれ独立した行政単位に戻された。 [ 22 ]

1970年12月、ヤヒヤは成人直接選挙権の原則に基づくパキスタン初の総選挙を監督した。パキスタン史上最も公正な選挙の一つとされるこの選挙は、 [ 23 ]シェイク・ムジブル・ラフマン率いるアワミ連盟が東パキスタンに割り当てられた162議席のうち160議席を獲得し、地滑り的勝利を収めた。ズルフィカール・アリー・ブット率いる人民人民党は西パキスタンを支配したが、過半数には届かなかった。しかし、西パキスタンの政治体制がアワミ連盟への権力移譲を渋ったため、深刻な政治危機が引き起こされた。ヤヒヤが1971年3月に予定されていた国会開会を延期したことで緊張が高まり、東パキスタン全土で大規模な市民的不服従と広範な抗議行動が引き起こされた。[ 24 ]

1971年3月25日、ムジブル・ラフマンとの交渉が決裂した後、ヤヒヤ・カーンはサーチライト作戦の開始を承認した。これは、拡大するベンガル民族主義運動を鎮圧するための残忍な軍事弾圧であった。この作戦は政治活動家、学生、そして民間人を標的とし、広範な人権侵害と大量殺戮を伴ったと広く考えられている。[ 25 ]死者数の推定は様々であるが、多くの歴史家は数十万人の民間人が死亡したことに同意している。[ 26 ]サーチライト作戦中に行われた残虐行為はバングラデシュ解放戦争を激化させ、ムクティ・バヒニ（ベンガルゲリラ部隊）はインドの支援を受けて抵抗を激化させた。

1971年12月3日、パキスタンはインドの介入能力を無力化することを目的として、インドの空軍基地に対する一連の空爆であるチェンギズ・ハーン作戦を先制攻撃として開始した。 [ 27 ]しかし、インドは東パキスタンへの全面侵攻を開始し、パキスタン軍は急速に崩壊した。1971年12月16日、ヤヒヤ・カーンはA・AK・ニアジ中将率いるパキスタン軍東部司令部に対し、ダッカのインド軍とムクティ・バヒニ軍の連合軍に降伏するよう命じ、その結果、新たな主権国家バングラデシュが誕生した。[ 28 ]

パキスタンの敗北後、ヤヒヤ・カーンは国民と軍部の一部下級将校から広範な非難に直面した。1971年12月20日、激しい圧力の下、彼は大統領職を辞任し、ズルフィカール・アリー・ブットーに権力を譲り渡し、ブットーは大統領兼戒厳令執行官として権力を掌握した。[ 29 ]

ジアウルハク（1977–1988）

ムハンマド・ジア＝ウル＝ハク将軍（1924-1988）は、1977年7月5日の無血クーデターで権力を掌握し、ズルフィカール・アリー・ブット首相 とその選出された政府を打倒した。[ 30 ]戒厳令を宣言し、ジアはパキスタン陸軍参謀総長の地位を保持したまま戒厳令執行官に就任した。当初90日以内に新たな選挙を実施すると公約していたが、無期限に延期し、権力を掌握した。[ 31 ]

1979年4月、ブットーは物議を醸す裁判にかけられ、政治的暗殺を命じたとして有罪判決を受け、ジア政権下で絞首刑に処されたが、この決定は政治的動機によるものだとして国際的に広く批判された。[ 32 ]最大のライバルが排除されると、ジアは後にジア主義として知られるイスラム化計画に乗り出した。

ジアのイスラム化政策は、パキスタンの法制度と社会制度を根本的に変革した。1979年にはフドゥード条例を公布し、姦通、窃盗、飲酒といった犯罪に対するイスラム法上の罰（フドゥード）を制定した。[ 33 ] 1984年の証拠法は、金銭問題における女性の証言の価値を男性の半分にまで引き下げた。[ 34 ]経済改革には、イスラム銀行の促進とザカート（慈善寄付）控除制度の義務化が含まれた。

並行してジアは政治体制を再構築し、軍の優位性を強化した。1973年のパキスタン憲法を停止し、議会を解散し、政党を禁止し、法令によって任命された厳格に統制されたマジュリス・エ・シューラ（諮問評議会）を通じて統治した。[ 35 ] 1985年のパキスタン総選挙では、ジアは厳格な無党派選挙を認め、ムハンマド・カーン・ジュネジョを首相に任命したが、決定権は保持した。[ 36 ]

国際的には、ジアはソ連・アフガニスタン戦争中に米国およびサウジアラビアと強力な同盟関係を築いた。パキスタンは、アフガニスタンでソ連軍と戦う米国支援のムジャヒディーン反乱軍の主要拠点となり、ソ連軍はパキスタンに武器、武装勢力、麻薬を大量に流入させた。[ 37 ]専門家は、ジアの10年にわたる統治は「パキスタンの政体を根本的に変え、ほぼ完全に神政的な政府形態を生み出した」と指摘している。[ 38 ]この時期、宗派主義が隆盛し、スンニ派武装勢力が台頭する一方で、冒涜法は少数派や反対派を標的として拡大された。[ 39 ]

ジアの統治は1988年8月17日に突然終わりを告げた。ジアはバハワルプル近郊で飛行機事故に遭い、軍高官数名と米国パキスタン大使とともに謎の状況下で死亡した。[ 40 ]彼の死は1988年のパキスタン総選挙とベナジル・ブットによる短期間の文民統治への道を開いた。

ペルヴェズ・ムシャラフ（1999–2008）

ペルヴェーズ・ムシャラフ将軍（1943-2023）は、1999年10月12日にパキスタンで最新の軍事クーデターを起こした。彼は速やかに政権を掌握し、首相に選出されていたナワズ・シャリフを追放して非常事態を宣言し、シャリフとその閣僚を自宅軟禁状態に置いた。その間にパキスタン軍は主要な機関、空港、メディアを占拠した。[ 41 ]当時陸軍参謀総長だったムシャラフは、自らをパキスタンの行政長官、後にパキスタン大統領に任命し、国会を解散したが、将来的には選挙を実施することを約束した。[ 42 ]

2002年10月、ムシャラフの物議を醸した2002年法的枠組み令の枠組みの下で総選挙が実施され、パキスタンの憲法が改正され大統領権限が強化された。[ 43 ]軍部が主導する強力な国家安全保障会議（パキスタン）やパキスタン・ムスリム連盟（Q）などの新しい政党を通じて、ムシャラフは議会で過半数を確保し、地位を固めた。

2001年9月11日の同時多発テロ後、ムシャラフは対テロ戦争においてパキスタンを米国と緊密に連携させ、米国から数十億ドル規模の対外援助を受けた。[ 44 ]統治初期にはパキスタン経済の自由化を進め、民営化と規制緩和を奨励した。パキスタンは2002年から2007年にかけて著しい経済成長を遂げた。[ 45 ]民間メディアは急速に拡大し、ムシャラフの在任期間中には 多くのテレビ局が繁栄した。

しかし、ムシャラフ政権は依然として独裁主義的であった。野党は弾圧に直面し、ナワーズ・シャリフやベナジル・ブットーといった著名な政治家は、法的・政治的策略により追放または疎外された。[ 46 ] 2007年後半、司法活動家や政治的反対勢力からの高まる圧力を受け、ムシャラフは11月3日に再び非常事態を宣言した。彼はパキスタン憲法を停止し、パキスタン最高裁判所（大統領と陸軍司令官の二重の役割に不利な判決を下すと予想されていた）を解散させ、独立系メディアを閉鎖した。[ 47 ]彼の行動は、司法と法の支配の回復を主張する 弁護士運動が主導する大規模な抗議行動を引き起こした。

2008年2月の選挙で大敗し、新議会による弾劾の脅威に直面した後、ムシャラフは2008年8月18日に大統領を辞任し、パキスタンから自主亡命した。 [ 48 ]彼の辞任は、ほぼ9年間続いた軍部主導の統治の終焉を意味した。

市民社会、司法、メディア、制度への影響

パキスタンの度重なる軍政は、同国の制度や社会に深く永続的な影響を及ぼしてきた。各独裁政権は、権力を行政府に集中させるために法的および政治的枠組みを再構築した。クーデターはしばしば従順な裁判所によって必要性の原則を引用して遡及的に正当化され、司法の独立を著しく弱体化させた。ジアとムシャラフの政権下では、軍の権力に抵抗した裁判官は解雇、逮捕、または強要されたが、厳選された法廷が軍の命令を承認した。例えば、ムシャラフの2007年の非常事態宣言では、新しい暫定憲法令に基づいて裁判官に忠誠を誓うことが義務付けられたが、拒否したイフティハル・ムハンマド・チョードリー最高裁判事など、裁判官は解任された。[ 49 ]従順な司法は、ジアのイスラム化措置やムシャラフの憲法改正など、憲法外の法律を認可した。権力は大統領と軍に決定的に移行した。ジアの第8次憲法修正条項とムシャラフの2002年の法的枠組み命令により、大統領は選出された政府を一方的に解任する権限を持ち、議会の力を弱体化させた。[ 50 ]

軍事政権下では、報道の自由と市民の自由も同様に侵害された。アユーブ政権下で導入され、ジア政権下で拡大された検閲法は、新聞、教科書、放送を制限した。独立系メディアは閉鎖または国有化され、厳格なメディア条例によって反対意見は制限された。[ 51 ]ムシャラフは当初民間メディアの拡大を奨励していたが、 2007年のパキスタン非常事態宣言時には、政府は再び厳しい検閲に戻り、民間テレビ局を閉鎖し、ジャーナリストに嫌がらせを行った。[ 52 ]

政治的自由も制限された。野党は禁止され（例えばジアは1985年の選挙まですべての政党を禁止した）、抗議活動は違法となり、集会は厳しく規制された。[ 53 ]市民社会組織、特に人権や地域自治を主張する組織は、しばしば嫌がらせを受けたり、制限されたり、解散させられたりした。

人権侵害は軍事政権の全期間を通じて蔓延していた。治安部隊は、超法規的殺害、強制失踪、拷問の信憑性のある告発に直面した。ジア政権時代は、フドゥード条例を通じて女性や社会的に疎外された少数派に対する差別を制度化した。[ 54 ]ムシャラフが米国と同盟を組んで対テロ戦争を戦っていた当時、人権団体はテロ容疑者に対する秘密の拘留や虐待を報告した。2007年から2008年にかけて、数百人の裁判官、弁護士、ジャーナリスト、活動家が反対意見弾圧中に拘留された。[ 55 ]これらの期間中、集会、言論、宗教の基本的自由は厳しく制限されたままであった。

地方自治と政治参加も操作された。軍政指導者たちは、アユーブの基本的民主主義やジアの権限委譲プログラムといった、表面上は民主的な地方議会をしばしば推進したが、学者たちはこれらの政策は主に軍の支配を中央集権化し、正当化するために機能したと主張している[ 56 ] 。国政選挙は、制限された選挙権、無党派の選挙形式、そして操作された結果といった、非常に制約された条件下で実施された。アナリストたちは、正式な選挙手続きがあったにもかかわらず、「軍の承認なしに首相になることは事実上不可能であった」と指摘している[ 57 ] 。

要するに、軍政はパキスタンの民政制度と民主主義規範の発展を阻害してきた。クーデターのたびに議会は弱体化し、政党は周縁化され、不処罰の傾向が深まった。民政への正式な移行から長い時間が経った後も、軍は市民社会と国家統治に大きな影響力を及ぼし続けている。

統治における軍隊の現代的役割

パキスタンは2008年のパキスタン総選挙以来、正式に民政に復帰しているが、パキスタン軍、特にパキスタン陸軍は、舞台裏で統治と意思決定に大きな影響力を及ぼし続けている。[ 58 ]

体制とハイブリッド体制

「体制」という用語は、軍、諜報機関、そして選ばれた官僚機構と司法機関の連合を指すためにしばしば用いられる。2008年以降、パキスタンは「ハイブリッド体制」と称され、選挙で選ばれた政府が非公式な軍の監視下で運営されている。[ 59 ]

政治工学と民間人操作

パキスタン軍は、選挙結果と政党政治の形成に大きな役割を果たしてきた。2018年のパキスタン総選挙前には、パキスタン・テフリク・エ・インサフ（PTI）を優遇し、野党候補に圧力をかけ、メディア報道に影響を与え、反対意見を威圧したとして非難された。[ 60 ] [ 61 ]

外交および戦略政策

インド、アフガニスタン、CPECとの関係などの問題では、軍が依然として政策決定の主導権を握っており、外務省などの文民機関は影に隠れている。[ 62 ]

司法とメディアの影響力

軍は司法とメディアの一部に対して非公式な統制を維持している。軍の意向に反すると見なされる裁判官は圧力や解任に直面していると報じられており、軍が支持する判決はしばしば軍の利益と一致する。メディアは検閲、ジャーナリストの強制失踪、そして規制機関による間接的な統制の対象となっている。[ 63 ] [ 64 ]

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