外国報酬条項

外国報酬条項は、アメリカ合衆国憲法第1条第9節第8項の条項であり、連邦政府が貴族の称号を授与することを禁じ、連邦政府職員がアメリカ合衆国議会の同意なしに外国の州や君主から贈り物、報酬、役職、称号を受け取ることを制限している。[ 1 ]

貴族称号条項としても知られるこの条項は、アメリカ合衆国の連邦公職者をいわゆる「腐敗させる外国の影響」から守るために制定された。この条項は、憲法第1条第10項における州による貴族称号の禁止、そしてより一般的には憲法第4条第4項の共和制保証条項によって強化されている。[ 2 ]

外国報酬条項は実質的な司法分析や解釈の対象になることはほとんどなく、[ 3 ]その正確な意味と範囲は依然として議論の的となっている。しかし、法学者の間では、この禁止は大統領を含む、任命されたか選出されたかを問わずすべての連邦公職者に広く適用され、あらゆる種類の利益、便益、利点、またはサービスを包含するという見解が一致している。[ 4 ]

文章

アメリカ合衆国は貴族の称号を授与しない。またアメリカ合衆国の下で利益や信託に基づく役職に就いている者は、議会の同意なく、いかなる国王、王子、外国からいかなる贈り物、報酬、役職、称号も受け取ることはできない。[ 5 ]

背景

ヨーロッパでは、外国の使節や外交官が任期満了時に受入国政府から贈り物を受け取るのは、外交上の慣例であった。[ 6 ] [ 7 ] 1651年、ネーデルラント連邦共和国は、そのような贈り物が腐敗を助長する恐れがあるとして、外務大臣が「直接的、間接的を問わず、いかなる方法においても、いかなる贈り物も」受け取ることを禁止した最初の国となった。[ 8 ]オランダの外交官アブラハム・デ・ウィックフォールは、この禁止は国際法規範に反し、外交関係に悪影響を及ぼす可能性があると批判した。「贈り物をする慣習は…非常に確立されており、国際法そのものと同じくらい広範囲に及ぶ」と述べ、そのような贈り物の受け取りを拒否することは「世界の他のすべての王や君主の感情を非難する」と付け加えた。[ 6 ]

アメリカ合衆国の建国の父たちも、外国からの贈り物の腐敗的な影響に対する懸念と、確立された外交儀礼に従いたいという願望とのバランスを取る方法について同様に議論した。なぜなら、そのような贈り物を拒否することは、受入国に不快感を与えると解釈される可能性があるからである。[ 9 ]アメリカ合衆国の最初の統治枠組みである連合規約は、 1781年に批准され、オランダの規則をほぼ採用し、アメリカ合衆国の下で利益または信託の役職に就いている人物、またはそのいずれかの人物は、いかなる国王、王子、または外国から、いかなる贈り物、報酬、役職、または称号も受け取ってはならないと規定した。 [ 10 ]連合規約に従って、フランス国王から豪華な嗅ぎタバコ入れを受け取ったベンジャミン・フランクリンは、贈り物を保管する承認を連合会議に求め、承認された。 [ 11 ]

歴史

憲法起草者たちがこの条項に込めた意図は二つあった。一つは、アメリカ合衆国に貴族社会が確立されるのを防ぐこと、もう一つは、共和制の政体が他国の政府の影響から守られることであった。アレクサンダー・ハミルトンは連邦党員第22号で、「共和国の数ある利点の中でも、その弱点の一つは、外国の腐敗が容易に入り込む入り口となることである」と述べた。したがって、この「外国の腐敗」に対抗するため、憲法制定会議の代表者たちは、この条項を、贈り物や称号を通じて州や地方自治体の政策に影響を与えようとする外国政府のあらゆる試みを包括するような形で表現した。[ 12 ]

外国報酬条項は、他の点でも憲法上特異である。第一に、これは「消極的」条項、すなわち特定の目的のための立法を禁じる制限条項である。憲法は歴史的に、各州が本来の主権能力において放棄した特定の（すなわち「積極的」な）権力源を反映するものと解釈されてきたため、このような制限は異例である。 [ 13 ]さらに、これは消極的な条項でありながら、積極的な逆説を伴わない。その典型的な例として、通商条項が休眠通商条項（または「消極的」通商条項）によって課される制限に対する積極的な逆説を成していることが挙げられる。しかし、この条項によって課される制限に対する均衡点として、明示的または黙示的な権限付与は存在しない。このため、この条項は権利章典の採択を支持した反連邦主義者によって引用された。リチャード・ヘンリー・リーは、このような区別は、法解釈の原則の下では本質的に危険であり、放置すれば必然的に「議会に多くの一般的な定義されていない権限を与えることになる」[ 14 ]と警告した。

では、なぜ否定条項によって、議会が権限を持たない行為を禁じるのでしょうか。この条項は、もし省略されたとしても、憲法中の一般的な文言がその権限を与えると解釈される可能性があるという原則、あるいは明示的に留保されていない権限は議会が有するという原則に基づいて、議会が当該権限を有することになるということを意味する、あるいは暗示するものではないはずです。しかし、この条項は連合憲法にも存在し、非常に慎重な姿勢から憲法に導入されたと言われています。たとえ慎重な規定であっても、少なくともそれが本当に必要かどうかは疑問です。そして、この条項がそうであるならば、同様の規定においても同様に必要であることは明らかです。[ 15 ]

リーは、この条項の真の目的は民衆の伝統を守ることだけだと主張した。「連合を結成した人々や会議は、自然に行動したのが事実のようだ。彼らは、その点を一般原則や論理的推論で解決しようとはしなかった。彼らは、その点を短い言葉で解決し、それを読んだ人は皆、すぐに理解したのだ。」[ 14 ]その後、権利章典は、そのような限定された目的を超えて連邦政府の権力が拡大することを防ぐことで、反連邦主義者の恐怖を和らげるために公布された。

外国からの報酬

官吏が贈り物や報酬を受け取ることを禁じる規定は、本質的には外国勢力の影響を防ぐための贈賄防止規定である。[ 16 ]ヴァージニア批准会議において、憲法制定会議代表のエドマンド・ランドルフは、この条項を「大統領が外国勢力から報酬を受け取る危険を防ぐための重要な規定」と位置付けた。[ 17 ]

司法省法律顧問室は次のように述べている 。

報酬条項の文言は包括的かつ無条件である。49 Comp. Gen. 819, 821 (1970) 参照（「[本条項の]起草者は、この禁止事項を可能な限り広範な範囲と適用範囲にすることを意図していた」）。この条項は、合衆国において利益または信託に基づく役職に就く者が、議会の同意を得ない限り、「いかなる…外国」から「いかなる種類の贈り物、報酬、役職、または称号」を受け取ることを禁じている。合衆国憲法第1条第9項第8項（強調追加）。…本条項の絶対的禁止を限定する例外、または本条項がもたらす可能性のある厳しさを和らげる例外を認めるかどうかの決定は、文言上議会に委ねられており、議会は、本条項によって禁止されている役職または報酬の受け取りに同意することができる。[ 18 ]

「emolument（報酬）」という言葉は広い意味を持つ。建国当時、それはあらゆる種類の「利益」「恩恵」「利点」を意味していた。[ 19 ]憲法上の禁止規定が「包括的かつ無条件」であること、そしてリチャード・ニクソン大統領の任期後に発展した利益相反に関するより洗練された理解を踏まえ、現代の大統領のほとんどは、資産を盲目的信託に委託することで、利益相反のリスクを排除することを選択している。[ 16 ]

法律顧問室が助言しているように、大統領のような「利益または信託の役職」の保有者が[ 20 ]、自身が出資するパートナーシップまたは類似の事業体から金銭を受け取り、その額が「外国政府から[事業体]に支払われる金額の関数」である場合、憲法違反となる。[ 18 ]なぜなら、そのような設定は、当該事業体を「事実上当該政府のためのパイプ役」とすることを可能にし、その結果、政府職員は「外国政府による不当な影響と腐敗」にさらされる可能性があるからである。[ 18 ]国防総省は、「この同じ論理は有限責任会社からの配当にも適用される」と明確に述べている。[ 21 ]

大統領

伝統的な治療

外国はアメリカ合衆国大統領に贈り物をすることがよくあります。ジョージ・ワシントンは大統領在任中、ラファイエット侯爵からバスティーユ牢獄の絵画と鍵を受け取りました。これは「息子として養父に捧げる贈り物」として贈られたものです。[ 22 ]ワシントンは退任後、アメリカ独立戦争中に側近を務めたフランス人外交官から贈られたルイ14世の絵画をマウントバーノンに持ち帰りました。 [ 23 ]しかし、ワシントンの動機や、どちらの贈り物にも恩給条項が適用されると考えたかどうかについては、何も分かっていません。[ 24 ]

ワシントン以降の歴代大統領は、伝統的に贈り物を保管するために議会の許可を求めてきた。許可が得られない場合、大統領はその物品を国務省に寄託する。例えば、アンドリュー・ジャクソンはシモン・ボリバルから贈られた金メダルを保管するために議会の許可を求めたが、議会は同意しなかったため、ジャクソンはメダルを国務省に寄託した。[ 25 ]マーティン・ヴァン・ビューレンとジョン・タイラーはマスカットのイマームから贈り物を受け取り、それを米国政府に移譲するか、オークションにかけ、その収益を米国財務省に帰属させるかの議会の承認を得た。[ 16 ]

トランプ政権

下院監視委員会の民主党議員らが2024年1月に発表した報告書には、ドナルド・トランプ大統領在任中に外国政府から支払われた780万ドル以上の詳細が記載されている。

アメリカの政治家でフォーダム大学法学准教授のゼファー・ティーチアウトは、ドナルド・トランプ大統領の広範な事業および不動産取引、特に他国の政府機関との取引がこの条項の適用範囲に該当する可能性があると主張している[ 16 ]。しかし、アイルランドのメイヌース大学の法学講師セス・バレット・ティルマンは、ジョージ・ワシントン政権下で認められた例外規定を解釈した上で、この制限は大統領には適用されない可能性があると述べている。ティルマンはまた、「現実の、あるいは想定される倫理的対立を回避するために、トランプ大統領は自身の個人的な管理が及ばない資産への投資、すなわち独立して管理される盲目的信託に投資すべきだ。このような動きは賢明であり、アメリカの最良の政治的伝統と慣行に合致するだろう」と述べている[ 26 ] 。 [ 27 ]

2017年3月に中国が38件の「トランプ」商標を暫定的に認可した後、民主党上院議員は、議会の承認なしにトランプが商標を承認したことに抗議した。[ 28 ] 2018年12月には、サウジアラビアがトランプのホテルなどの事業を通じて間接的にドナルド・トランプに資金を流用していたという報道があり、これは恩給条項に違反している可能性がある。[ 29 ]

元ホワイトハウス弁護士のノーム・アイゼン氏とリチャード・ペインター氏を含むワシントンの責任と倫理のための市民団体は、中国の商標の受け入れを含む条項違反を主張してトランプ氏を相手取り訴訟を起こした。 [ 28 ] [ 30 ]これらの訴訟の1つであるブルーメンソール対トランプ氏は、コロンビア特別区巡回控訴裁判所によって適格性を理由に却下された。[ 31 ]他の2つの訴訟、CREW対トランプおよびDCとメリーランド州対トランプ氏は、 2021年1月25日に、トランプ氏がもはや在職していないため、最高裁判所が彼に不利な下級裁判所の判決を取り消して、模擬訴訟として却下された。この裁判所の判決により、報酬問題に関するトランプ氏に対するすべての訴訟は事実上終了した。[ 32 ]

2024年1月、米国下院監視・説明責任委員会の民主党議員は、「売り出し中のホワイトハウス：王子、首相、州首相がトランプ大統領に金を支払った経緯」という報告書を発表し、外国政府からトランプ氏が所有する企業への780万ドル以上の支払いを詳述した。 2022年の中間選挙で共和党が下院の過半数を掌握した後、委員会はトランプ氏の会計事務所マザーズへの財務記録の請求を停止したため、報告書は追加の支払いがあったと推定した。[ 33 ] [ 34 ]

2025年5月、トランプ政権はカタール王室から新型エアフォースワンとしての使用を要請されているボーイング747-8ジャンボジェット機P4-HBJを受け入れる意向を表明した。推定価値4億ドルのこれは、外国政府から米国への史上最高額の贈り物となる。この贈り物はまず国防総省に移管され、その後トランプ大統領図書館財団に移管されるが、それでも恩給条項に違反する可能性がある。[ 35 ] 5月12日、この贈り物をめぐる論争に関する大規模なメディア報道で、保守系の政治ブロガーでラジオパーソナリティのエリック・エリクソンがトランプ大統領のカタール機受け入れ計画を批判し、エリクソンが他の保守派による「贈り物に対する広く共有されている批判」を自身の支持者に提供したことが報じられた。[ 36 ] 5月28日、ワシントンポスト紙は、カタールが法的責任を負わないことを保証するために、いかなる移送においてもその要請が米国によって開始されたことを明確にすることを確認する覚書を要求したため、合意には至らなかったと報じた。[ 37 ] 2025年7月7日、ピート・ヘグゼス外相が覚書に署名した。[ 38 ]

退役軍人

米国の会計検査院長と米国司法省法律顧問室によって詳述された報酬条項の解釈（しかし裁判で検証されたことはない）によれば、退役軍人は連邦議会の事前の同意なしに外国政府から雇用、コンサルティング料、贈り物、旅費、謝礼または給与を受け取ることを禁じられている。米国法典第37編第908条によれば、これには国務長官と関連軍事部門の長官の事前の承認が必要である。[ 39 ]退役軍人は退役将校協会を通じて、この条項を自分たちに適用し、退役公務員には適用しないのは条項の平等な適用ではなく、したがって違憲であるとして懸念を表明している。

1942年、議会は軍隊のメンバーに対し、第二次世界大戦中または終戦後1年以内に同盟国から授与される「勲章、勲章、メダル、記章」を受け取ることを承認した。 [ 40 ]特筆すべきは、ドワイト・D・アイゼンハワー将軍がナチス・ドイツ崩壊後、この承認に基づいて数々の称号や賞を受け取ったことであり、その中にはデンマークの騎士道最高位の勲章である象勲章のナイトの称号も含まれている。[ 41 ]

連邦議会はまた、外国贈答品及び勲章法[ 42 ]及び相互教育文化交流法（別名フルブライト・ヘイズ法）第108A条（1961年）において、様々な条件の下、米国政府職員（軍人を含む）が外国政府から様々な贈り物を受け取ることを事前に承認している。[ 43 ]これらの規定に基づき、外交任務やベトナム戦争、湾岸戦争 などで、数多くの外国勲章が米国の軍人及び民間人に授与されてきた。オバマ大統領とトランプ大統領は両名とも、国家元首に頻繁に授与される勲章であるアブドゥルアズィーズ・アル・サウード勲章の首飾りをサウジアラビアから授与された。 [ 44 ]

ニューヨーク・タイムズ紙は、2人の国防当局者によると、陸軍はマイケル・T・フリン氏が政府職員だった2015年にモスクワを訪れた際に「ロシア政府から金銭を受け取った」かどうかを調査していると報じた。 [ 45 ]当局者によると、フリン氏が報酬条項で義務付けられている「旅行に必要な書類を提出した」という記録はなかったという。 [ 45 ]

貴族の称号

爵位の問題は、アメリカ独立戦争の参加者や憲法制定者たちにとって深刻な問題でした。貴族の爵位は人々の判断力を曇らせるため、平等で公正な社会にはふさわしくないと考える人もいました。トーマス・ペインは、貴族制全般に関する批判の中で、次のように記しています 。

尊厳と高尚な名前は、見る人によって異なる効果を持つ。星の輝きと「我が主」という称号は、迷信深い俗人を畏怖させ、その持ち主の人格を探ることを禁じる。それどころか、彼らはまるで魔法にかけられたかのように、自らは正直に非難するであろう悪徳を、偉大な者の内に賞賛するのである。この常識の犠牲こそが、奴隷制と自由を区別する確かな証である。なぜなら、人々が思考の特権を放棄するとき、自由の最後の影は地平線から消え去るからである。[ 46 ]

ペインは、称号は称号を持つ人に輝きを与えることで、人々がその人の本当の性格を見るのを妨げていると感じていた。多くのアメリカ人は称号をイギリスで経験した腐敗と結びつけたが[ 47 ] 、ベンジャミン・フランクリンのように称号に対してそれほど否定的な見方をしていなかった人々もいた。彼は、称号が上昇する、つまり生涯にわたる努力によって獲得されるのであれば、称号保持者の子孫が同等かそれ以上の称号を獲得することを目指すよう促すので良いことだと感じていた。しかし、称号が下降する、つまり称号保持者から子孫に受け継がれるのであれば、それは次のようになるとコメントした。

これは根拠がなく不合理だが、子孫にとってしばしば有害である。なぜなら、子孫は傲慢になり、有用な技術に従事することを嫌うようになり、その結果貧困に陥り、それに伴う卑屈さ、卑屈さ、惨めさをすべて経験するからである。これは現在、ヨーロッパの貴族と呼ばれる人々の多くに当てはまる。[ 48 ]

社長の肩書き

アメリカ合衆国上院が最初に扱った問題の一つは、大統領の称号問題であった。ジョン・アダムズ副大統領は、この緊急の手続き上の問題に上院議員たちの注意を促した。ほとんどの上院議員は、大統領をヨーロッパの君主の称号に似た称号で呼ぶことに抵抗を示したが、ジョン・アダムズは「合衆国大統領殿下、自由の守護者」という称号を推奨した。これは、イギリス君主の称号（「神の恩寵により、グレートブリテン、フランスおよびアイルランドの国王、信仰の擁護者、ハノーファー選帝侯、ブラウンシュヴァイク公」）とフランス君主の称号（「神の恩寵により、フランスおよびナバラのキリスト教国王」）を模倣しようとした試みであった。

上院議員の中には「陛下」または「閣下」という呼称を好んだ者もいた（後者は後の共和国の選出大統領の標準的な呼称となった）。下院議員のジェームズ・マディソンは、ヨーロッパ式の称号は「国民の才覚」と「我が国の政府の性質」にそぐわないと宣言した。ワシントンはこの話題にすっかり当惑し、上院議員たちはこの呼称を放棄した。その後、大統領は単に「合衆国大統領」または「大統領閣下」と呼ばれるようになり、アメリカとヨーロッパの慣習は明確に区別された。[ 49 ]

礼儀作法の規定により、大統領、副大統領、両院議員、州知事、州議会議員、市長には「The Honorable（名誉ある）」という称号が与えられる。[ 50 ]

国際的には大統領は閣下と呼ばれます。[ 51 ]

貴族の称号に関する改正

1810年、メリーランド州選出の民主共和党上院議員フィリップ・リードは、この条項の貴族称号禁止を拡大する憲法修正案を提出した。[ 52 ]この修正案の条項によれば、外国政府から貴族称号を受理、主張、受領、または保持した米国市民は、米国市民権を剥奪される。 1810年4月27日、上院で19対5の投票で承認された後[ 53 ] 、下院では1810年5月1日に87対3の投票で承認され[ 54 ] 、 「第13条」と題されたこの修正案は、批准のため各州議会に送られた。1812年から1816年の間に2度、この修正案は憲法の有効な一部となるために必要な数の州に2州分足りなかった。[ 55 ]議会は批准期限を設けていないため、この修正案は技術的にはまだ各州で審議中である。現在、この修正案が採択されるには、さらに26州の批准が必要となる。[ 56 ]

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