オーリンズ堤防委員会

1890年から2006年まで、オーリンズ堤防委員会（OLB）は、ルイジアナ州オーリンズ教区の堤防と防潮堤システムを監督するオーリンズ堤防地区（OLD）を監督する委員の機関でした。OLBの役割は時代とともに変化しました。1965年のハリケーン・ベッツィー以前は、OLBは土地を開発して売却し、洪水防御堤防の建設と改良の資金を調達していました。ベッツィーの後、議会は1965年洪水制御法を可決し、陸軍工兵隊にニューオーリンズを取り囲むハリケーン洪水防御システムの設計と建設を指示しました。1965年の法律により、OLBの任務は、プロジェクトの設計と建設の30%の費用分担を徴収することと、完成した洪水防御構造物の維持と運用に限定されていました。

2005年にニューオーリンズ大都市圏で発生した堤防決壊を受けて、OLB、イースト・ジェファーソン堤防委員会、レイク・ボルグネ堤防委員会（セント・バーナード教区）に代わる2つの新たな地域洪水防御当局が設立された。OLDの大部分は現在、ミシシッピ川東岸のニューオーリンズ大都市圏のすべての洪水防御インフラの運用と保守を担当する南東ルイジアナ洪水防御当局 - 東部の管轄となっている。南東ルイジアナ洪水防御当局 - 西部は、ミシシッピ川西岸に対して同じく都市圏全体の管轄権を持ち、西岸のオーリンズ堤防地区（すなわちアルジェ）のその部分も含んでいる。

カトリーナの後、ニューオーリンズのような大規模海上ターミナルには、この異なる形態の堤防委員会による統治がより適切かもしれないと広く信じられていました。しかしながら、2005年8月の壊滅的な洪水に関して、OLBエンジニアリング委員会の委員が無能であったか、あるいは過失があったかという問題は、決定的に証明されていません。[ 1 ]

歴史

カトリーナ以前のオーリンズ堤防地区 (OLD) はオーリンズ堤防委員会 (OLB) によって統治され、その歴史に起因する特殊性として、主に不動産である相当の資産を所有していました。オーリンズ堤防地区は、低地にあるニューオーリンズ市を洪水から守るために 1890 年にルイジアナ州議会によって設立されました。当時は統一された堤防システムが存在しなかったため、ミシシッピ川沿いのコミュニティは主に自分たちの身を守るために独自の堤防を建設する責任を負っていました。ほとんどの近隣教区には同様の教区堤防委員会があり (一部は現在も残っています)。20 世紀初頭、OLD はニューオーリンズの北にある幅 24 マイルの湖、ポンチャートレイン湖の一部を埋め立てました。OLD はその土地を開発して売却し、堤防の建設と改良の資金を集めました。 1920年代から、委員会は大規模な洪水対策に着手し、ポンチャートレイン湖の既存の南岸の一部から数百フィート北に階段状の防波堤を建設しました。この防波堤の中間部分は海面から数フィートの高さまで埋め立てられ、「スーパー堤防」として機能し、ポンチャートレイン湖の高潮から街を守ることになりました。

レイクビスタ、レイク オークス、レイク テラス、イーストレイクショアおよびウェスト レイクショアの分譲地、およびアレン トゥーサンブールバードとレイク ポンチャートレインの間のその他の土地はすべて、OLB が開発した土地の例です。

1924年、州議会は、ミシシッピ川とメキシコ湾の間にボヘミア・スピルウェイを建設するため、ニューオーリンズの南約50マイル（80km）に位置するミシシッピ川東岸の33,000エーカー（130km²）の土地をOLB（ルイジアナ州土地管理局）が取得することを承認した（1924年ルイジアナ州法99条）。この土地の約半分は州から移管された公有地であり、残りの半分は法的判断に基づき、民間所有者から収用されたか、収用の脅威の下で購入されたものである（1928年ルイジアナ州法246条、1942年ルイジアナ州法311条）。[ 2 ]

1927 年のミシシッピ大洪水の後、米国議会は米国陸軍工兵隊にミシシッピ川流域全体の洪水制御インフラの設計と建設の監督と管理の権限を与えた。

1934年、ニューオーリンズ・レイクフロント空港は、堤防委員会がポンチャートレイン湖を浚渫した土地に開港しました。これは、市の北側境界を守るためのスーパー堤防を建設するために開始された、より大規模な「湖底埋め立て」計画の一環でした。当初、この空港はオーリンズ堤防委員会委員長アブラハム・ラザール・シュシャンにちなんで「シュシャン空港」と命名されましたが、 1930年代後半のルイジアナ州スキャンダルにおける汚職でシュシャンが起訴された後、「ニューオーリンズ空港」に改名されました。

ジミー・デイビス知事は、1960年から1964年までの2期目に、ニューオーリンズの弁護士ジェラルド・J・ギャリングハウスを堤防委員会の委員長に任命しました。ギャリングハウスは委員長として300回以上の演説を行い、気象災害への備えの必要性を訴えました。その一つが、ハリケーン・ベッツィーの到来でした。[ 3 ]

1965年のハリケーン・ベッツィによる大規模な洪水の後、議会は米国陸軍工兵隊に対し、ポンチャートレイン湖及びその周辺地域ハリケーン防御プロジェクトにおける洪水防御の設計・建設を命じました。陸軍工兵隊（OLB）は現地スポンサーとなり、洪水防御に関する任務は、プロジェクトの設計・建設費用の30%を徴収し、完成した構造物の維持管理に限定されました。議会が陸軍工兵隊に洪水防御の設計・建設権限を与えるという命令を下したにもかかわらず、OLBは依然として管理すべき膨大な資産を保有していました。

ハリケーン・カトリーナ

洪水被害を受けたアップタウンの住宅の縁石に置かれた残骸の中には、破壊された「カトリーナ冷蔵庫」があり、落書きで「堤防の犠牲者」と記されている。

ハリケーン・カトリーナの後、衝撃と混乱の中、ニューオーリンズ堤防委員会は、ニューオーリンズ市が直面した最大の危機の中心に立たされました。インダストリアル運河、17番街運河、ロンドン・アベニュー運河の複数の堤防と防潮堤が決壊し、市の80%が浸水しました。この洪水は1,400人以上の死者を直接引き起こし、市の大部分で住宅、事業所、その他の財産が破壊または深刻な被害を受けたと考えられています。

災害後の調査により、米国陸軍工兵隊が設計・建設した堤防と防潮堤システムの設計と建設の仕様が不十分であったことが明らかになった。

プロジェクトの記録から明らかなのは、陸軍工兵隊が17番街運河の運河防潮堤のかさ上げを推奨した一方で、オーリンズ運河とロンドンアベニュー運河の河口にはゲート式の構造物を推奨したということである。後者の案の方が費用が安かったからである。OLBは議会を説得し、陸軍工兵隊が3つの運河全ての防潮堤をかさ上げすることを義務付ける法案を可決させた。さらに、工兵隊はプロジェクト費用を抑える別の試みとして矢板荷重試験（E-99調査）を開始したが、結果を誤って解釈し、矢板は31～46フィートの深さではなく、17フィート（1フィート1 / 4＝0.3048メートル）までしか打ち込めないと結論付けてしまった。この決定により約1億ドルが節約できたが、全体的なエンジニアリングの信頼性は大幅に低下した。[ 4 ]

2023年1月4日、国立ハリケーンセンター（NHC）は、ラパポート（2014年）の報告書に基づき、ハリケーン・カトリーナの死者数データを更新しました。この更新により、死者数は推定1,833人から約4分の1減少し、1,392人となりました。[ 5 ]ラパポートの分析では、2005年のハリケーンは「…損失の甚大さだけでなく、死者の大部分が発生した状況においても際立っている」と述べられています。[ 6 ]同じNHCの報告書では、ハリケーン・カトリーナの被害総額の推定値も修正されましたが、NOAAの国立環境情報センター（ NCI）によると、ハリケーン・カトリーナは史上最悪の被害額となる1,900億ドルという数字を維持しました。[ 7 ]

2022年9月、AP通信はハリケーン・カトリーナに関するスタイルガイドを変更し、記者はニューオーリンズのハリケーンについて執筆する際には、「…堤防決壊がニューオーリンズの壊滅的な被害に大きく影響した。記事によっては、ハリケーン・カトリーナの壊滅的な堤防決壊と洪水に関するフレーズを含めるだけで十分である…」と記すよう指示した。[ 8 ]

国家および州の政策の変更

堤防決壊後、OLDの委員たちは洪水対策に携わっていなかったという憶測が直ちに広まりました。この憶測は、陸軍工兵隊の広報担当者が、地元の堤防委員会職員が陸軍工兵隊に決壊した堤防の建設を「強制」したという話を繰り返し語ったことでさらに強まりました。[ 9 ] 2015年8月に世界水会議の機関誌に掲載された記事[ 10 ]で明らかにされたように、この話は真実ではなく、堤防決壊の責任は陸軍工兵隊にあります。しかしながら、事態の急速さと混乱の中、決壊から7週間後、オルレアン堤防委員会をはじめとする地元の委員会の廃止を求める声が上がりました。[ 11 ]

ルイジアナ州議会の特別会期において、ウォルター・ボアッソ上院議員（民主党、アラビ選出）が提出した法案が可決され、グレーター・ニューオーリンズ圏内の各教区の堤防管理委員会を統合することになった。この新法は、(1) 煩雑な手続きの簡素化、(2) 地方レベルの洪水管理を地域的な洪水管理に置き換えること、(3) 委員に水文学、建設工学、土木工学を含む専門知識の習得を求めることを目的としていた。

この法律により、ミシシッピ川を挟んで南東ルイジアナ洪水防御局東部と南東ルイジアナ洪水防御局西部という2つの新たな地域堤防委員会が設立された。オーリンズ堤防委員会は2007年1月1日に廃止された。新たな地域洪水防御当局が委員会の洪水防御インフラの管理を引き継いだ。レイクフロント空港、マリーナ（市営ヨットハーバーを除く）、レイクショア・ドライブ、レイクフロント公園システム（ニューオーリンズの公園・公園道路局が管理するウェストエンド公園を除く）は現在、ルイジアナ州行政局によって運営・維持されている。[ 12 ]

法案可決後に行われた調査研究により、ハリケーン・カトリーナ以前の堤防地区と洪水の間に因果関係は認められなかった。[ 13 ]世界水会議の機関誌「ウォーター・ポリシー」が2015年に発表した、この決壊事故に関する最新の記事は、「…OLBの技術委員会メンバーやOLDのスタッフエンジニアが無責任な行動をとった、あるいは都市住民の利益を最優先に考えないような行動をとったことを示唆する情報は発見されていない」と結論付けている。

堤防決壊はアメリカの歴史における転換点となりました。この洪水被害をきっかけに、国家は新たな道を歩み始めました。この決定的な出来事をきっかけに、国家政策は様々な改革を行いました。その内容は、全国的な堤防評価、史上初の国家堤防安全法の制定、国家洪水リスク管理プログラム、陸軍工兵隊の改革、そして工兵隊による堤防建設方法の変更など、多岐にわたります。

アメリカ人の62%が堤防で守られた郡に住んでいるため[ 14 ] 、国家政策のこれらの変更は、国民の大多数をより安全にすると解釈できます。

参照

参考文献

  1. ^ J. David Rogers, G. Paul Kemp (2015). 「2005年のニューオーリンズの排水路壁の崩壊と壊滅的な洪水発生に先立つ、米国陸軍工兵隊とオーリンズ堤防委員会の相互作用」(PDF) . 水政策. p. 721. 2017年4月24日閲覧。
  2. ^ 「VOGT v. BOARD OF COMMISSIONERS OF THE ORLEANS LEVEE DISTRICT (2002)」 FindLaw 2002年6月14日. 2024年9月27日閲覧。
  3. ^ 「ジェラルド・ジョセフ・ギャリングハウス」ニューオーリンズ・タイムズ・ピカユーン。 2013年6月29日閲覧。
  4. ^ J. David Rogers、G. Paul Kemp (2015). 「2005年のニューオーリンズの排水路壁の崩壊と壊滅的な洪水発生に先立つ、米国陸軍工兵隊とオーリンズ堤防委員会の相互作用」(PDF) . 水政策. 707ページ. 2017年4月24日閲覧。
  5. ^ Knabb, Richard D.; Rhome, Jamie R.; Brown, Daniel P. (2023年1月4日). 「熱帯低気圧レポート、ハリケーン・カトリーナ 2005年8月23日～30日」(PDF) .
  6. ^ Rappaport, Edward N. (2014年3月1日). 「米国における大西洋熱帯低気圧による死亡者数：新データと解釈 第95巻 第3号」アメリカ気象学会誌.
  7. ^シュライフシュタイン、マーク（2023年1月14日）「ハリケーン・カトリーナで何人が亡くなったのか？17年後、死者数は減少」『ザ・アドボケイト』
  8. ^ 「ハリケーン・トピックガイド」 APスタイルブックAP通信2022年9月27日。
  9. ^ Schleifstein, Mark (2015年8月7日). 「研究：カトリーナの運河の壁は、オーリンズ堤防委員会ではなく陸軍工兵隊の決定によって決壊した」 . The Times-Picayune . 2017年4月24日閲覧。
  10. ^ J. David Rogers, G. Paul Kemp (2015). 「2005年のニューオーリンズの排水路壁の崩壊と壊滅的な洪水発生に先立つ、米国陸軍工兵隊とオーリンズ堤防委員会の相互作用」(PDF) . 水政策. 720ページ. 2015年10月31日閲覧。
  11. ^プレスリリース: ルイジアナ州共和党議員団、2005年11月22日。http ://levees.org/2/wp-content/uploads/2017/04/LA-Republican-Legislative-Delegation.pdf。
  12. ^非洪水防御資産管理局
  13. ^ロバートソン、キャンベル。「カトリーナから10年、陸軍工兵隊への非難はより強固なものに」ニューヨーク・タイムズ。2015年5月23日。 2021年9月20日閲覧。
  14. ^ Schleifstein, Mark (2020年8月11日). 「FEMAのデータによると、アメリカ人のほぼ3分の2が堤防のある郡に住んでいる - 10年前から増加」 The Times-Picayune . 2020年1月10日閲覧。

さらに読む

  • ローゼンタール、サンディ著『水にささやく言葉：ハリケーン・カトリーナで堤防が決壊した理由』（マンゴー社、2020年）、陸軍工兵隊の実態を暴こうとする著者の闘いを描いたノンフィクション
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