HM刑務所局

陛下の刑務所サービス
地図
執行機関の概要
管轄イングランドおよびウェールズ、イギリス
本部102 ペティ・フランス、ロンドン、SW1H 9AJ
担当大臣
執行機関の幹部
  • ジェームズ・マキューエン 事務局長兼CEO
  • ミシェル・ジャーマン・ハウ 暫定オペレーションズ・ディレクター
親部門法務省
Webサイト公式サイト
102 ペティ・フランス、現在の英国刑務所・保護観察局の本部
クライブ・ハウス、旧英国刑務所庁本部
クレランド・ハウス（現在は取り壊されている）、かつての英国刑務所庁の本部

英国国王刑務所局（HMPS ）は、英国刑務所保護観察局（旧国家犯罪者管理局）の一部門であり、イングランドとウェールズ内のほとんどの刑務所の管理を担当する英国政府の一部門である（スコットランドと北アイルランドにはそれぞれスコットランド刑務所局と北アイルランド刑務所局という独自の刑務所局がある）。

HMPPSには2つの局長職があります。局長CEOは現在ジェームズ・マキューエン氏[ 1 ]が、業務局長は現在ミシェル・ジャーマン＝ハウ氏[ 2 ]が務めています。局長CEOは法務省事務次官（ジョー・ファラー博士[ 3 ] ）に報告し、法務大臣および法務省内の下級大臣である刑務所大臣と緊密に連携しています。

英国国王刑務局の目的声明には、「英国国王刑務局は、裁判所によって拘禁された者を拘禁することにより、国民に奉仕する。我々の責務は、彼らを人道的に扱い、拘禁中及び釈放後も法を遵守し、有意義な生活を送れるよう支援することである」と記されている。法務省は刑務所の目的として、「裁判所の判決を効果的に執行し、再犯を減らし、国民を守ること」を目指している。

本社はロンドンのペティ・フランス102番地にあります[ 4 ]。以前はロンドンのシティ・オブ・ウェストミンスターにあるクライヴ・ハウス（ペティ・フランス通り沿い）とクレランド・ハウスに本社がありました[ 5 ]。

2019年現在、イギリスの再犯率は1年後にはほぼ50％となっている。 [ 6 ]

手術

2004年、刑務局は130の刑務所を管理し、約4万4000人の職員を雇用していました。2009年時点で、刑務所の数は1つ増加しました（そのうち11は民営です）。[ 7 ]

刑務所の人口統計は毎週発表されています。2016年6月24日時点の統計では、受刑者数は85,130人で、そのうち95.47%が男性でした。[ 8 ] 2019年3月31日までの1年間の統計では、受刑者数は83,013人（年間平均）に減少し、そのうち95%が男性でした。[ 9 ]

HMPPSは、裁判所の判決および命令を執行し、公衆を保護し、犯罪者の更生を図る義務を負っています。受刑者を意図的に更生させる方法は様々であり、教育、訓練、就労、そして認定されたプログラムへの参加などが挙げられます。[ 9 ]

イングランドとウェールズの受刑者は、刑務所外での雇用や一時許可による研修を含む日々の業務に従事しています。2018/19年度には、平均1万2,100人の受刑者が拘置所内で雇用され、年間1,710万時間労働しました。受刑者一人当たりの平均月収は、受刑者所得法（PEA）に基づく課税適用前は1,083ポンドでした。[ 9 ]

2019年3月31日現在、職員数は37,735名でした。これは、2018年3月31日時点の職員数35,293名から2,452名増加したことになります。2017年3月31日から直近の2年間で、4,894名が新たに職員として採用されました（2017年3月31日時点では32,841名）。[ 9 ]

刑務所内での薬物発見は再び増加し、2019年3月までの12か月間で18,435件となり、前年同期比で41%増加した。[ 9 ]

歴史

18世紀

18世紀には、罰金、さらし台、鞭打ちなど、様々な刑罰が用いられました。1776年までは、窃盗を含む多くの罪に対して死刑が科せられる可能性があり、死刑の代替としてアメリカ植民地への流刑がしばしば提示されました。1776年に刑務所の収容スペースが不足すると、一時的な拘禁のために帆船（ハルク）が使用されました。[ 10 ] [ 11 ]

最も著名な改革者はベッドフォードシャーの高等保安官ジョン・ハワードである。ハワードはイングランドとヨーロッパの数百の刑務所を訪問し、1777年に『刑務所の現状』を出版した。 [ 12 ]彼は、無罪放免にもかかわらず看守料を払えないために収監されている囚人たちを発見した。ハワードは、各囚人を別々の独房に入れ、女性重罪犯、男性重罪犯、少年犯罪者、債務者それぞれに別々の区画を設けることを提案した。刑務所改革慈善団体であるハワード刑罰改革連盟は、ハワードにちなんで名付けられた。

ハワードの運動を受けて、1779年に刑務法が可決されました。この法律は独房監禁、宗教教育、労働制度を導入し、州立刑務所を男女それぞれ1つずつ設置することを提案しました。委員会内の意見の相違とフランスとの戦争による圧力により、これらの刑務所は建設されず、刑務所は地方自治体の責任として残りました。しかし、その後数年間で他の法案が可決され、治安判事にこれらの改革の多くを実施する権限が与えられました。1815年には刑務所使用料が廃止されました。[ 13 ]

19世紀

テムズ川の刑務所船体（ 1814年頃の絵画）

エリザベス・フライなどのクエーカー教徒は、チャールズ・ディケンズが小説『デイヴィッド・コパフィールド』や『リトル・ドリット』でマーシャルシー刑務所について述べたように、刑務所の悲惨な状況を世間に訴え続けた。[ 14 ]サミュエル・ロミリーは1806年に窃盗に対する死刑を廃止したが、他の同様の犯罪に対する死刑の廃止は、それまで欠如していた政治的要素をもたらした。1816年に設立された刑務所規律改善協会は、刑務所の設計におけるパノプティコンと、重労働の手段としての踏み車の使用の両方を支持した。1824年までに、54の刑務所がこの規律方法を採用した。 [ 15 ]ロバート・ピールの1823年刑務所法（4 Geo. 4 . c. 64）は、国内で統一を強制しようとしたが、 1877年刑務所法まで、地方刑務所は治安判事の管理下に置かれ続けた。

アメリカの分離制度は一部の改革者の注目を集め、1816年にミルバンク刑務所、1842年にペントンビル刑務所が設立されました。この頃にはオーストラリアへの移送と廃船の使用は終わりが見えており、ジョシュア・ジェブは毎年1つずつ大規模な刑務所を開設するという野心的な刑務所建設計画を立てました。[ 16 ]

主な原則は、重罪の場合、足踏み車とクランクを使用して隔離と重労働を課すことだった。しかし、1860年代までには、懲役制度の下で釈放された「犯罪者の洪水」が原因であると考えられた犯罪増加に対応して、世論はより厳しい対策を求めるようになった。刑務所長官のエドマンド・フレデリック・デュ・ケイン大佐の下に設置された委員会の対応は、「重労働、厳しい食事、硬いベッド」という抑止原則により、多くの犯罪に対する最低刑を引き上げるというものだった。[ 17 ] 1877年に彼はディズレーリ政府にすべての刑務所を地方自治体から分離するよう働きかけ、1895年に強制的に引退するまで刑務所システムをしっかりと掌握した。彼はまた、1970年代まで続く秘密主義の伝統を確立したため、治安判事や捜査官ですら刑務所内を見ることはできなかった。[ 18 ] 1890年代までに刑務所の収容者数は2万人を超えた。

英国の刑事制度は、厳しい刑罰から、刑務所を出た後の生活のための更生、教育、そして訓練へと移行しました。これらの改革は物議を醸し、異論が唱えられました。1877年以降、一連の主要な立法改革により、刑事制度は大きく改善されました。1877年には、それまで地方分権されていた刑務所が、内務省の刑務所委員会の下、国営化されました。1898年刑務法により、内務大臣は議会の政治的なプロセスを経ることなく、独自の判断で複数の改革を実施できるようになりました。

20世紀

1907年保護観察法は、刑務所収容者数を大幅に削減するとともに、通常の生活への復帰を促す仕組みを整備した新たな保護観察制度を導入した。1914年刑事司法行政法は、罰金を支払わない者に対して懲役刑を言い渡す前に裁判所が相当の期間を置くことを義務付けた。それ以前は、何万人もの囚人が罰金を支払わないという理由だけで有罪判決を受けていた。 1908年以降の少年院制度は少年犯罪者の更生を目的として設置され、1908年児童法（8 Edw. 7 . c. 67）は14歳未満の懲役を禁止し、14歳から16歳までの懲役を厳しく制限した。改革の主導者は、刑務所委員会の議長であったサー・エブリン・ラグルズ＝ブリーズであった。 [ 19 ] [ 20 ]

ウィンストン・チャーチル

1906年から1914年にかけて、自由党政権は主要な改革を推進した。その中心人物は、 1910年から1911年にかけて自由党内務大臣を務めたウィンストン・チャーチルである。[ 21 ]彼は1899年のボーア戦争で捕虜となり、初めて有名になった。28日後に脱獄し、メディアや彼自身の著書によって一夜にして国民的英雄となった。[ 22 ]彼は後にこう記している。「私は生涯で経験したどんなことよりも、捕虜生活を憎んだ。…あの日々を振り返ると、捕虜や虜囚に対して深い憐れみを感じた。」[ 23 ]内務大臣として、彼は国の刑事制度を担当した。伝記作家のポール・アディソンはこう述べている。「20世紀の他のどの内務大臣よりも、チャーチルは囚人の味方だった。彼は内務省に着任した時、刑事制度が過度に厳格であるという確固たる信念を持っていた。」彼はまず、刑務所送りになる者、特に罰金の滞納や借金のために投獄される者の数を減らすことに尽力した。刑期を短縮し、終身刑をより寛容なものにし、更生の可能性を高めた。彼の改革は政治的には不評だったが、英国の刑事制度に長期的な影響を与えた。[ 24 ] [ 25 ]

ボースタルシステム

1894年から1895年にかけて、ハーバート・グラッドストン監獄委員会は、犯罪傾向が10代半ばから20代半ばにかけてピークを迎えることを示した。彼は、中央政府が新しいタイプの矯正施設を設立することで、犯罪と投獄の悪循環を断ち切るべきだという見解を示した。この施設は、1902年に最初の施設が設置されたケントの村にちなんで、ボースタルと名付けられた。 [ 26 ]この運動は第一次世界大戦後、アレクサンダー・パターソンが監獄長に就任し、権限委譲と英国のパブリックスクールに倣った個人の責任感の強化を促したことで最高潮に達した。独房棟は「ハウス」という名前で呼ばれ、寮監が配置された。クロスカントリーウォーキングが奨励され、逃亡者は出なかった。

ボースタル収容者数は、第二次世界大戦後、パターソンが亡くなり運動が発展途上になるまで、低い水準にとどまっていた。ボースタルの一部の要素は、開放刑務所や監房長（後に副監房長に改称）など、刑務所制度に取り入れられ、ボースタルで訓練を受けた多くの刑務官がその経験を幅広い職務に活かした。[ 27 ]

1988年、少年院は18歳から20歳までの少年を対象とする少年院と、10歳から17歳までの少年を対象とする児童養護施設に置き換えられました。教育、訓練、支援は依然として主要な焦点となっています。[ 28 ]

その後の改革

一般的に、20世紀の刑務所システムはビクトリア朝の建物のままであり、必然的に過密状態が続いていった。[ 27 ]

1979年、マーガレット・サッチャー政権は「短期的かつ鋭いショック」政策の実施を開始した。しかし、再犯率に対する効果は見られず、犯罪者の半数以上が1年以内に再犯したため、この政策はすぐに放棄された。[ 29 ]

21世紀

2004年初頭、刑務所局は年内に新しい国家犯罪者管理局に統合されることが発表された。 [ 30 ]

2008年には、タイタン刑務所構想の登場により刑務所管理システムの合理化が計画されたが、2009年に放棄された。[ 31 ]

2016年、既存の6つの刑務所が「更生刑務所」に指定され、刑務所長には運営と予算に関する自治権が与えられました。刑務所慈善団体は、囚人が「職員もいない不潔な施設に押し込められる」のであれば改革は失敗すると主張しました。2017年の英国総選挙の影響で必要な立法が停滞したため、改革は当初の計画通り最初の6つの刑務所以外では実施されていません。[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]

2017年、国家犯罪者管理局（NOMS）は女王陛下の刑務所および保護観察局（HMPPS）となり、2022年9月のチャールズ3世の即位に伴い、現在は陛下の刑務所および保護観察局として知られています。

現在の問題

イングランドとウェールズの収監率は西ヨーロッパで最も高く[ 35 ]、世界でもほぼ「中間」に位置しています[ 36 ] 。 2018年8月時点の収監者数は83,165人でした。法務省は、 2023年3月までにこの数が86,400人に増加すると予測しています[ 37 ]。政府は、一部の受刑者の収監期間を延長する計画です[ 38 ] 。

刑務所システムに影響を与えている最近の問題としては、過密状態、職員数の減少、合成カンナビノイド[ 39 ]や密輸用ドローンの利用増加などがある。2010年から2016年の間に犯罪率は低下しているものの、受刑者数は増加し続け、一方で職員数は削減され[ 40 ] 、刑務官の数は2010年の2万5000人から2015年に約1万8000人にまで削減された。[ 41 ]特に60歳以上の受刑者の数が急増している。[ 42 ] [ 43 ]刑務所長協会の会長は2017年に、1年未満の懲役刑を代替刑に置き換えるべきだと提案した。[ 44 ]もう一つの問題は、いくつかの刑務所の老朽化である。 2015年の政府の発表では、古い刑務所は運営コストが高く、また「暴力や薬物使用を助長する暗い場所」があるなど、設計が不適切であることが多いことに同意した。[ 45 ]

2018年7月、政府は「囚人と職員の待遇改善のための1600万ポンドと、空港のセキュリティスキャナー、改良された捜索技術、電話遮断技術などの新しいセキュリティ対策のための700万ポンドを含む3000万ポンドの投資」を発表した。[ 46 ]

保守党政権の委託を受け、デイビッド・ラミー議員が主導した報告書「ラミー・レビュー」によると、成人受刑者の24%がBAMEであるにもかかわらず、黒人および少数民族コミュニティ出身の刑務官はわずか6%であることが明らかになった。これは、BAME受刑者と刑務官間の不信感の原因として挙げられた重要な要因の一つであり、刑務所内で更生プログラムを利用できる黒人および少数民族受刑者の割合に影響を与え、結果として出所後の再犯率を高めている。[ 47 ]

2019年のデータによると、英国の男性受刑者は英国の一般市民よりも自殺で死亡する可能性が3.7倍高いことが示されています。 [ 48 ]

刑務官

最近の開発

歴史的に、制服を着用した刑務所職員は、3段階の主任刑務官階級のいずれかを有する、少数の非常に上級で経験豊富な刑務官の監督下に置かれていました。その下には、主任刑務官（階級章はバース星2個）と上級刑務官（階級章はバース星1個）の階級がありました。しかし、1980年代に「フレッシュ・スタート」と呼ばれる組織再編が行われ、これらの主任刑務官階級は廃止され、その役割は下級刑務官に引き継がれました。

2000年以降、刑務所サービスにおける説明責任を強化するプロセスの一環として、すべての運用担当者に3桁の固有識別番号が割り当てられ、制服全体に（通常は刺繍の肩章として）着用されるとともに、特定の刑務所または施設の2桁のLIDS識別コードも付与されるようになりました。2010年以降、主任職員の階級を制服を着ない下級管理職（開発中の刑務所サービス管理者 - DPSM）に置き換える試みがなされましたが、このプロセスは完全に成功することも、完全に実施されることもありませんでした。「公平で持続可能な」として知られる2013年のさらなる再編により、残っていた歴史的な階級と階級章は段階的に廃止され、新しい構造と、階級を示すために制服の肩章にシンプルなストライプが付けられました。

制服

刑務官は白いシャツと黒いネクタイ、黒いズボン、黒いブーツ、黒い「NATO」ジャンパーか黒いソフトシェルフリースジャケット（もしくは両方）を着用する。[ 49 ]

少年拘置所や移民拘置所で働く刑務官は、白いシャツに黒いネクタイではなく、ポロシャツからなる「ソフトユニフォーム」を着用する。[ 50 ]

正式な行事では、鎖にホイッスルが付いた濃い色のチュニックを着用し、男性はネクタイとピークキャップ、女性は山高帽と開襟を着用します。黒い手袋と靴を着用し、授与された勲章やリボンも同様に着用します。[ 51 ] [ 52 ]階級章は肩章と制服の肩に記されます。

権限と構造

公的部門の刑務官（歴史的には看守として知られていた）は、1952年刑務所法の下で、刑務官としての職務を遂行する間は「巡査のすべての権限、権威、保護および特権」を有する。[ 53 ]

2018年緊急職員暴行（犯罪）法では、刑務官への暴行（その他）は犯罪であり、最長12ヶ月の懲役および罰金が科せられます。職務遂行中の刑務官を殺害した場合は、終身刑が科せられる可能性があります。[ 54 ]

この制度は運用上は柔軟ですが、ほとんどの刑務官は小さなチームで働いており、特定の任務に割り当てられているか、刑務所内の 特定の棟を監督するために 1 交代制のスタッフを提供しています。

多くの場合、このような各チームは監督官によって率いられます。

棟の統括管理者は「管理管理者」の称号を持ち、棟の直接管理と、職員および監督職員のライン管理を行います。

装置

ほとんどの刑務官は、階段で作業する際に以下のものを携帯しています。

2018年にGOV UK [ 56 ]のウェブサイトでは、刑務官がPAVA無力化スプレーを装備し始めると報じられた。[ 57 ]

「HMPPSは、刑務官の安全を確保し、困難な状況が発生したときにより適切に管理できるよう、すべての男性ADカテゴリー刑務所にPAVA無力化スプレーを展開しています。」

政府は、この制度は「2019年4月までに全面的に導入される」と述べ[ 57 ]、「この決定は、英国刑務所保護観察局（HMPPS）が4つの刑務所で実施した試験の成功を受けてのものである」と付け加えた[ 46 ] 。試験対象となった4つの刑務所は、ハル刑務所、プレストン刑務所、リズリー刑務所、ウィールスタン刑務所である[ 46 ] 。

2023年、政府は、現在、すべてのHM刑務官が身体装着型ビデオカメラに「アクセスできる」ようになったと報告した。[ 58 ]

階級章

HM刑務所職員階級章
1987年まで使用されていた歴史的な階級章
ランク 刑務官 上級刑務官 刑務官長 副一等航海士 一等航海士（グレードII） 上級一等航海士（グレードI）
記章
1987年から2000年までの「フレッシュスタート」運動における階級章
ランク 刑務官 上級将校 首席役員
記章 最高責任者階級は廃止され、代わりに副知事階級が設けられた。
LIDSコードと固有識別番号を付した改訂された階級章、2000～2013年
ランク 運用サポートグレード（OSG）刑務官上級将校首席役員（専門官）
記章 さらに、専門職の機能を示すために認可文字を使用することもできます。DH – 犬の訓練士W – 作業員H – 医療担当者
2013年4月から導入された現在の階級章
ランク 運用サポートグレード（OSG）刑務官監督官保管管理者（専門官）
記章 専門職員は肩章に役割識別文字を記しています。DH –犬の訓練士W – 作業員H – 医療担当官

場所のプレフィックス

専門家の役割

警備や拘禁の役割を果たす制服警官に加えて、各刑務所には様々な専門職務が存在します。制服を着た専門警官に割り当てられているものもあれば、制服を着用していない支援職員が担っているものもあります。

「フレッシュ・スタート」構想以前は、犬の訓練士、作業員、病院職員、給食担当官、体育担当官、職員指導員など、制服を着用する専門職員の職種が多かった。現在、制服を着用する専門職員の職種には、犬の訓練士（DH）、作業員（W）、ヘルスケア担当官（H）、そして以前の病院職員の後継者である体育指導員（PEI）が含まれる。以前の給食担当官、体育担当官、職員指導員の職種は、現在、制服を着用しない給食担当者、体育指導員、教育・職業指導員が担っている。[ 59 ]刑務所職員におけるその他の重要な制服を着用しない職種には、牧師、心理学者、管理者などがある。[ 59 ]

民間刑務所

民営刑務所は1990年代に導入されました。現在、英国には第三者によって運営されている刑務所が15ヶ所あります。[ 60 ]アルトコース刑務所、アッシュフィールド刑務所、ブロンズフィールド刑務所、ドンカスター刑務所、ダブゲート刑務所、ファイブ・ウェルズ刑務所、フォレスト・バンク刑務所、ロウダム・グランジ刑務所、オークウッド刑務所、パーク刑務所、ピーターバラ刑務所、ライ・ヒル刑務所、テムサイド刑務所、ノーサンバーランド刑務所です。[ 61 ]これらは、 G4S、サーコ、ソデクソという3つの第三者委託会社によって運営されています。

労働争議の禁止

1990年代にはPOA （刑務官協会）の地位について疑問が提起された。1994年、刑務官にストライキを起こさせることは違法であるとの判決が下された。この法律は1919年以来警察官に適用されていたため、POAは組合員にストライキを呼びかけることができなかった。1992年に保守党政権によって導入された新しい労働法は、POAが労働組合になることはできないと定めた。これは1994年の刑事司法および治安法で覆されたが、刑務官は依然としてストライキを起こす権利を否定されていた。この権利は2005年3月にイングランド、ウェールズ、スコットランドの公的部門の刑務官に回復されたが[ a ]、北アイルランドや民間部門の刑務所留置官には回復されなかった。

2007年8月29日、POAは刑務所への24時間ストライキを開始し、各施設にピケを張り、刑務官に対し勤務時間中の出勤を控えるよう要請した。これはPOAが行った初の全国ストライキであった。POAは、この日、組合員の90%（27,000人）がストライキに参加したと報告した。

2008年1月、内務大臣は、イングランドとウェールズの刑務官のストライキ権を剥奪する法案を政府が導入すると発表した。[ 63 ]この法案は、 2008年刑事司法および移民法第138条として制定された。[ 64 ] [ b ] 2016年11月、高等裁判所は、ストライキの実施停止を求める政府の要請を承認した。[ 65 ] 2017年7月、政府は刑務官によるストライキの永久禁止を求める高等裁判所での訴訟に勝訴した。[ 66 ]

独立監視委員会

すべての刑務所と移民収容センターには、以前は視察委員会と呼ばれていた独立監視委員会（IMB）が設置されている。ボランティアであるIMBの委員は内務大臣によって任命され、刑務所大臣と一般市民の両方に対する「番犬」として、適切なケアと礼儀の基準が維持されているかを確認する。[ 67 ] IMBに関する報告書の分析によると、IMBの訓練や職務遂行には若干の問題があるかもしれないが、収容施設に対するIMBの監視と監視は象徴的な役割を超え、国の最も弱い立場にある市民に対する人道的かつ公正な扱いを促進する可能性があることが明らかになった。[ 68 ]

国家犯罪者管理サービスにおけるHMPS

2004年1月6日、当時のデイビッド・ブランケット内務大臣は、刑務所局と国立保護観察局を統合し、新たな国立犯罪者管理局を設立すると発表した。ブランケット氏によると、この局は「すべての犯罪者を隅々まで管理する新たな機関」となる。

2008年4月1日、法務省の組織改編の一環として、NOMS（国立保護観察局）が再編されました。NOMSとHMPSの本部と地域組織は単一の本部組織に統合され、フィル・ウィートリーがNOMSの局長に就任しました。これにより、HMPSと国立保護観察局は初めて単一の本部組織下に置かれました。[ 69 ]

2011年6月1日、NOMSはMoJ（HMCTSなど）と統合され、一つの組織となりました。HMCTSとNOMSはそれぞれ異なる雇用条件に基づいて業務を行っていますが、現在は一体となって運営されており、人事部門は一つの共有サービスセンターで処理されています。現在、NOMSを含むMoJの全職員の雇用条件の見直しが進められており、NOMSとHMCTSの職員の雇用条件を統一することを目指しています。

参照

国王陛下の刑務所収蔵品はノッティンガムの 司法博物館に所蔵されています。

注記

  1. ^この権利は、1994年の刑事司法および公共秩序法に含まれる関連禁止事項を廃止することによって回復されました。これは、 2001年の規制改革法、具体的には2005年の規制改革（刑務官）（労働争議）命令に基づいて作成された法定文書を使用して行われました。 [ 62 ]
  2. ^第138条には、スコットランドにおける刑務官による争議行為の禁止を復活させる条項（第5項）も含まれています。しかし、この条項は2023年8月現在、まだ施行されていません。

参考文献

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