国王の同意

英国および一部の英連邦諸国では、国王の同意は議会慣例であり、これに基づいて議会で提案される法案が国王自身の大権または権益（世襲収入、個人財産、不動産、またはその他の権益）に影響を与える場合は常に国王の同意が求められる。これは、君主が女性の場合は女王の同意、カナダでは王​​室の同意[ 1 ]、スコットランドでは国王の同意[ 2 ]として知られている。王子の同意も同様の原則であり、これに基づいてコーンウォール公爵領に関する事項についてはウェールズ皇太子の同意を得なければならない。[ 3 ]国王または王子の同意は、立法過程の早い段階、一般的には議会が法案について議論または投票する前に得なければならない。[ 4 ]現代では、立憲君主制の教義に従い、同意は政府の助言に従って付与または保留される。

英国議会実務の手引書であるアースキン・メイの1851年版によると、女王の同意（当時はヴィクトリア女王が即位していた）の実際的な利点は、法案成立後に国王の裁可を拒否して法案を阻止するといった手段に訴えることなく、国王の権利を守ることができる点にあった。近年では、国王が今後の法案の内容について協議され、「将来の法案を形作る権利と機会」を与えられていることに対する批判がある。[ 5 ]批評家は、国王が政府の助言に反して正式に同意を差し控えることは決してないにもかかわらず、この手続きは法案が議会に提出される前に審査・変更するために利用されていると主張している。ある報告書は、「国王の同意に関する懸念に対処するため、一部の法案が提出前に変更されたことはほぼ確実である」と指摘している。[ 6 ] [ 7 ]

起源と憲法上の根拠

国王の同意の起源は不明である。[ 8 ]同意が初めて用いられたのは1728年、ジョージ2世が議会に海賊行為抑制法案の審議を許可した時であったという証拠があり、これは国王の同意が数百年にわたって英国の立法プロセスの一部であったことを示唆している。一方、王子の同意は比較的最近のものであり、おそらく1848年以降に成立したと考えられる。[ 8 ]

国王の同意は、君主の権利でも、大権に基づく王室の権利でもない。[ 3 ]議会法律顧問室は、これは完全に議会の手続きの問題であると述べている。[ 8 ] 2014年に庶民院政治憲法改革委員会がこの慣行の根拠について調査を行い、専門家の法的および議会の証拠を聞いた後、同意は確かに議会の手続きの問題であると結論付けた。[ 9 ]委員会は、議会が同意を廃止したい場合は、立法を必要とせずに決議によって廃止できると指摘した。[ 9 ]

1851年（第2版）の『アースキン・メイ：議会慣行』では、この慣行は「両院が遵守することに合意した議会慣習に基づいている」と述べられており、したがって「議会の議事運営に干渉するものと誤解されることはない」とされている。著者は、議会と国王の間の事前協議の慣行を擁護した。その理由として、女王の同意なしに議会が国王の利益を処分したり、国王の意に反して国王の大権に影響を与えたりした場合、国王はいずれにせよ国王の裁可を拒否することで自らを守ることができるとしている。したがって、著者は女王の同意は、国王がそのような方法で大権を行使する必要を回避するため、有利であると考えた。[ 10 ]アースキン・メイの最近の版では、この慣行の利点に関する議論は省略され、特定の条件下では同意が「必要」であるとのみ述べられており[ 11 ] 、同意が得られない場合の影響については言及されていない[ 5 ] 。

影響を受ける法案

国王の大権、君主の個人財産および「個人的利益」に影響を与える法案には国王の同意が必要である。 [ 3 ]

英国では、大権に影響を及ぼす法案だけでなく、ランカスター公領やコーンウォール公領の世襲収入に影響を及ぼす法案も国王の同意が必要である。[ 3 ]後者に影響を及ぼす法案は、コーンウォール公爵としてのウェールズ皇太子の同意も必要とする。[ 3 ] 1999年貴族院法など特定の状況においては、法案がウェールズ皇太子の利益に影響を及ぼす場合、チェスター伯爵またはスコットランド王子兼大執事としての同意も得なければならない。[ 12 ] [ 13 ] 1993年には、イングランド国教会における女性の叙任を可能にした1993年司祭（女性の叙任）法案に関して、女王の同意と皇太子の同意の両方が必要となった。[ 14 ]

国会顧問事務所は国王または王子の同意の必要性とそれに関連する手続きに関するガイダンスを作成しています。[ 3 ] [ 15 ]

カナダでは、議会のいかなる行為も、その行為自体に拘束力があると明記されていない限り、君主またはその権利を拘束するものではない。[ 16 ]国王の同意（または王室同意）は通常、君主に代わって総督によって与えられ[ 1 ] 、議会に特別に通知される。しかし、通常はカナダ国王の大臣によって表明される。[ 17 ]

オーストラリアでは、王室は君主個人に影響を与える法案についてはまず同意を得なければならないと主張している。[ 18 ]オーストラリア議会が君主の同意の表明を受けることを義務付ける英国やカナダのような要件はない。[ 19 ]

ニュージーランドでは、国王の権利と大権に影響を与える国会議員による法案は、国王の同意なしに可決することはできない。[ 20 ]下院議長は、国王の同意を必要とする法案を可決する前に、国王の同意を得る責任を負っている。通常、国会議員の助言に基づき、総督が同意のメッセージを発する。[ 21 ]

議会の議事運営への影響

同意は通常、議会の一方の院（一院制議会の場合）または両方の院（二院制議会の場合）で、第二読会または第三読会で枢密顧問官によって示され、議事録に記録される。国王大権または国王の私的利益に影響する可能性のある法案が内閣によって提案されている場合（議会で審議されるほとんどの法案がそうであるように）、法案を提案する省庁は、できるだけ十分な時間を与えて、ただし法案が議会に提出される14日未満であってはならないことを王室に文書で通知しなければならない。 [ 3 ]：6.1 スコットランド議会では、同意はスコットランド政府のメンバーによって示される。[ 2 ]カナダ議会では、王室の同意は一方の議院でのみ示される。[ 1 ]英国議会では、同意は次の文言を使用して示される（王子の同意に類似した文言）。

国王陛下は、[法案名]の趣旨を承知され、ランカスター公爵領および国王陛下が国王陛下に代わってその特権と利益を本法案の目的のために議会に委ねることに同意されたことを議会に報告するよう命じられました。[ 14 ]

同意が必要であるにもかかわらず、その同意が示されていない場合、法案は議会でそれ以上進展しない可能性がある。必要な同意が示されていないにもかかわらず法案の審議が誤って許可され、国王の裁可が与えられる前にその誤りが発見された場合、手続きは後に無効と宣言される可能性がある。[ 22 ]法案がスコットランド王子および執事またはロスシー公爵の同意を必要とする場合、スコットランド議会は、スコットランド政府のメンバーがそれらの条項への同意を示していない限り、法案が可決または承認されるかどうかについていかなる問題も議論することができない。[ 2 ]法案が議会を通過し国王の裁可を受けたら、議会手続きに欠陥があっても、議会特権の通常の原則に従って、裁判所によって法的に有効とみなされる。[ 3 ]

立憲君主制と責任ある政府に基づき、国王の同意を与えるか与えないかの決定は、君主単独ではなく政府大臣の助言に基づいて行われる。[ 23 ]エリザベス2世女王の報道官は2021年に、「女王の同意は議会のプロセスであり、君主の役割は純粋に形式的なものである。同意は常に政府から要請があった場合に君主によって与えられる。君主が立法を阻止したという主張は単純に誤りである」と述べた。[ 24 ]

同様に、コーンウォール公領は英国の管轄権下にあるため、ウェールズ皇太子は君主の大臣の助言に基づき、皇太子の同意を付与または留保します。 [ 25 ]コーンウォール公領に影響を与える法案は、君主またはコーンウォール公のいずれによっても拒否されていません。ウェールズ皇太子による同意はすべて「公的記録事項」です。[ 26 ]

大臣から助言があれば君主は必ず同意するが、政府大臣によって提出されていない議員立法で同意を必要とする法案は、政府が投票を集めたり、同意しないよう助言することで議会の時間を費やしたりすることなく廃案にすることができる。

1999年、女王は大臣の助言に基づき、議会がイラクに対する軍事行動（議会承認）法案を審議することに同意する意思を表明することを拒否した。これは議員立法であり、イラクに対する軍事攻撃の承認権を政府（厳密には、大臣の助言に基づく君主）から議会に移譲することを目指していた。[ 27 ] [ 28 ]このため、法案の審議は行われなかった。1988年には、ウェストミンスター宮殿（王室免責特権の剥奪）法案が議会で審議されなかったが、これは女王の同意がなかったためであり、[ 29 ] 1990年の貴族院改革法案も同様であった。[ 30 ]

王室のウェブサイトでは同意を「長年確立された慣習」と表現しているが、ガーディアン紙は2021年2月、国立公文書館で、今後の法案の事前通知によって、君主が実際の同意を得ずに法改正のためのロビー活動を行うことを可能にすることを明らかにするメモが発見されたと報じた。オックスフォード大学の憲法専門家であるトーマス・アダムズ氏がこの文書を精査し、アダムズ氏は「ロビイストが夢見るような立法への影響力」を明らかにしたと述べ、同意手続きの存在が、君主に影響を与える可能性のある法案に対して君主が「相当な影響力」を持っていたようだと付け加えた。2021年時点で、1000件以上の法案が女王またはチャールズ皇太子に女王または皇太子の同意を求めて提出されている。[ 31 ] 2021年2月28日までに5万人以上が、女王の同意慣習に関する議会調査を求める請願書に署名した。[ 32 ]バッキンガム宮殿はガーディアン紙の取材に対し、要請があれば常に同意が得られており、立法が阻止されたことは一度もないと述べた。[ 24 ]

王室はいくつかのケースで法案草案の修正を要請したことが知られているが、その数は不明である。1973年、透明性対策を盛り込んだ企業法案が英国議会に提出される際、同意手続きで義務付けられている事前通知を受けた後、女王の弁護士と貿易省は国家元首については例外を認めることに合意した。これにより、女王は少なくとも2011年までは、株式の実質的所有権を国王が開示するという厄介な事態を避けることができた。 [ 33 ]最終的に提出されたこの法案には同意は不要だった。[ 24 ] 2022年、チャールズ皇太子が皇太子の同意を利用して法案を修正し、コーンウォール公領の借地人が、後に1993年借地権改革・住宅都市開発法となる法律で認められていた住宅購入権を行使できないようにしていたことが明らかになった。文書によると、チャールズ皇太子はジョン・メージャー首相に書簡を送り、この点について「特別な懸念」を表明していた。政府は、他の大地主の前例となることを恐れてこの例外を認めようとしなかったが、最終的には、ホワイトホールの高官が「チャールズ皇太子との大論争」と表現した事態を避けるために、渋々ながらこの特別免除を盛り込んだ。高官は「大臣の意思は君主制の意思に優先するが、憲法上の危機は法案にさらなる論争の様相を加えることになるため、避けた方がよい」と述べた。[ 34 ]チャールズ皇太子が精査したことが知られている法律には、1967年のリースホールド改革法、1993年のリースホールド改革・住宅都市開発法、および2002年のコモンホールドおよびリースホールド改革法がある。[ 35 ]

2021年7月、同意手続きによって提供された事前通知が2021年のスコットランド議会で使用され、スコットランド最大の地主の一人である女王が、再生可能エネルギーを使用して建物を暖房するためのパイプライン建設を促進する義務を負わない国内唯一の人物となるよう法案が修正されたと報じられた。スコットランド政府は、エネルギー大臣が気候緊急事態と闘うための重要な法律であるグリーンエネルギー法案に免除を追加した際に、女王の弁護士の介入を明らかにしなかった。[ 36 ] [ 37 ]女王の弁護士がなぜ法案の変更を望んだのかは不明である。[ 38 ] 1999年の創設以来、スコットランド議会は女王に影響を与えると見なされる少なくとも67の議会法案について女王に事前通知してきた。結果的にいくつの法案が変更されたかは不明である。[ 39 ]スコットランド自由民主党のウィリー・レニー党首は議会質問でスコットランド政府に対し、女王の代表とのやり取りの結果として修正された法案のリストを求めた。スコットランド政府は最終的にこの質問への回答を拒否したが、後に機密の報告書が公開され、いくつかの法案は提出前に変更されたことはほぼ確実だが、議会用語で「修正」されていないため、リストには含まれていないと述べられていた。[ 6 ] [ 7 ]

スコットランドにおける同意に関するこれらの報告に対し、王室は次のように述べた。「法案の適用における技術的な正確性と一貫性を確保するため、王室は法案について協議を受けることがあります。これは、制定法と慣習法によって規定される複雑な法的原則です。この手続きによって、いかなる法案の性質も変わるものではありません。」[ 39 ]

参照

注記

参考文献

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  2. ^ a b c「Standing Orders, 6th edition, 2nd revision」スコットランド議会。2021年6月30日。2021年7月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  3. ^ HC 784、1ページ。
  4. ^ a bグリーン、デイヴィッド・アレン（2021年2月8日）「女王の同意 ― 英国憲法の奇妙で知られていない特徴 ― そしてなぜ廃止されるべきか」法律と政策ブログ。 2022年7月1日閲覧。
  5. ^ a bスコットランド立法に関する議論における王室の同意条項に関するSGと王室間の202200270508通信に関するFOIレビューの付録（メモ、全文）（PDF）（レポート）。S6W 02027の背景メモ。2022年6月27日時点のオリジナルからアーカイブ（PDF）。質問S6W-02029ウィリー・レニーに対する回答メモ：「スコットランド政府に対し、2007年以降、毎年、議事規則第9.11条に基づく意見交換の結果、どの法律が改正されたか、また、これらのそれぞれについて、（a）王室を代表する当事者が提起した懸念の詳細と（b）その回答を公表するかどうかを尋ねる。」メモには次のように記されている。「いくつかの法案は、国王の同意に関する懸念に対処するために提出前に変更されたことはほぼ確実であるが、これらは議会用語では『修正』されていないため、このようなリストには含まれないだろう。」
  6. ^ a bキャレル、セヴェリン、エヴァンス、デイヴィッド・ペッグ（2022年6月27日）「スコットランド政府のメモで明らかになった、女王の法律への秘密の影響力」『ガーディアン』。
  7. ^ a b c HC 784、9ページ。
  8. ^ a b HC 784、11ページ。
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  24. ^ 「秘密文書、高位王族の法案拒否権の範囲を示す」ガーディアン紙、2013年1月15日。
  25. ^ 「FAQ | プリンス・オブ・ウェールズ」www.princeofwales.gov.uk。
  26. ^「イラク攻撃法案は否決」BBCニュース、1999年4月16日。出典は誤って「国王の裁可」としているが、議事録では正しく「同意」とされている。
  27. ^抜粋（ハンサード、1999年4月16日、第521列）（「女王の同意は示されていない。」）
  28. ^ 「ウェストミンスター宮殿（王室免責特権の剥奪）法案」議会討論議録（ハンサード）下院 1998年7月8日 1370段～
  29. ^ 「貴族院法案の改革」議会討論議録（ハンサード）庶民院 1990年1月26日 1241段目。
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  34. ^エヴァンス、ロブ、ペッグ、マイケル（2021年2月9日）「チャールズ皇太子、テナントによる住宅購入を阻止する法律を精査」ガーディアン紙。2023年4月6日閲覧。
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  36. ^エヴァンス、ロブ、キャレル、セヴェリン、ペッグ、デイヴィッド（2021年7月28日）。「女王、気候変動法の適用除外を求めてスコットランドの大臣らに秘密裏にロビー活動」『ガーディアン』。
  37. ^ Carrell, Severin; Evans, Rob (2021年7月29日). 「スコットランド政府、女王の秘密ロビー活動の詳細公表を拒否」 . The Guardian .
  38. ^ a bセヴェリン・キャレル、ロブ・エヴァンス、エイミー・ヒューズ、デイビッド・ペッグ（2021年7月28日）。「暴露：スコットランド議会が可決する前に女王が67の法律を精査」『ガーディアン』。

参考文献

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