パレスチナ自治政府
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パレスチナ自治政府
アス・スルタ・アル・ワタニーヤ・アル・フィラシュティニーヤ
国歌:  فدائي ( Fidāʾī ; 「戦士」[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] )
パレスチナ自治政府（現在の事実上の支配地域は赤色で示されている）は、ヨルダン川西岸地区の飛び地とガザ地区で部分的な民政統制を行うために設立された。[4] ガザ地区（薄い赤色で示されている）は、法的にはパレスチナ自治政府の管轄下にあり[5]、事実上は2007年以来ハマス政権の統治下にある。
パレスチナ自治政府（現在の事実上の支配地域は赤色で示されている）は、ヨルダン川西岸地区の飛び地とガザ地区の部分的な民政統制を行うために設立された。[ 4 ]ガザ地区（薄い赤色で示されている）は、法的にはパレスチナ自治政府の管轄下にあり[ 5 ]、事実上は2007年以来ハマス政権の統治下にある。
行政センターラマラ北緯 31 度 54 分 東経35 度 12 分 / 北緯31.900度、東経35.200度 / 31.900; 35.200
公用語アラビア語
タイプ暫定 自治政府
政府半大統領制[ 6 ]
• 社長
マフムード・アッバス
• 首相
モハメド・ムスタファ
立法府立法評議会
民権の部分的委任 
イスラエル政府から
1993年9月13日
1994年5月4日
1995年9月28日
2007年6月14日
2012年11月29日
通貨
タイムゾーンUTC +2（東部標準時）
• 夏（DST）
UTC +3（ EEST）
日付形式日/月/年
呼び出しコード+970
ISO 3166コード追伸
インターネットTLD.ps

パレスチナ自治政府( PA )は、正式名称をパレスチナ国家政府( PNA ) [ a ] [ 9 ]とし、1993～1995年のオスロ合意に基づき、イスラエル占領下のヨルダン川西岸にあるパレスチナ人の飛び地に対する部分的な民政統制を行っているファタハが統制する政府機関である。[ 4 ] [ 10 ] [ 11 ]パレスチナ自治政府は、2006年のパレスチナ選挙と、それに続くファタハとハマスの間で起きたガザ紛争でハマスに支配権を奪われるまで、ガザ地区を支配していた。パレスチナ自治政府は引き続きガザ地区の領有権を主張しているが、事実上はハマスが支配している。 2013年1月以来、国連総会決議67/19に従い、パレスチナ自治政府は、パレスチナ解放機構（PLO）の「パレスチナ国民の代表」としての役割を損なうことなく、公式文書において「パレスチナ国」という名称を使用している。[ 12 ]

パレスチナ自治政府は、PLOとイスラエル政府間のガザ・ジェリコ合意に基づいて1994年5月4日に設立され、 5年間の暫定機関となることが意図されていました。その後、両者間で最終的な地位に関するさらなる交渉が行われることになっていました。オスロ合意によると、パレスチナ自治政府は、パレスチナ都市部（「エリアA」と呼ばれる）の安全保障および民間の問題の両方について排他的に管理し、パレスチナ農村部（「エリアB 」）については民間管理のみを行うことに指定されました。イスラエルの入植地、ヨルダン渓谷地域、パレスチナコミュニティ間のバイパス道路などの残りの領土は、イスラエルの管理下に留まることになっていました（「エリアC」）。東エルサレムは合意から除外されました。イスラエル政府との交渉の結果、パレスチナ自治政府は一部の地域で支配権をさらに拡大したが、第二次インティファーダ（「アル・アクサ」）でイスラエル国防軍（IDF）がいくつかの戦略的拠点を奪還したため、一部の地域では支配権を失った。2005年の第二次インティファーダ後、イスラエルはガザ地区の入植地から一方的に撤退し、パレスチナ自治政府の支配権がガザ地区全域に拡大した[ 13 ]。一方、イスラエルは引き続きガザ地区沿岸の通過地点、空域、海域を支配した[ 14 ] 。

2006年1月25日のパレスチナ議会選挙でハマスが勝利し、イスマイル・ハニヤを自治政府の首相に指名した。しかし、ガザ地区を中心にハマスとファタハの間で暴力的な衝突が勃発し、挙国一致パレスチナ政府は事実上崩壊した。2007年6月14日にガザ地区がハマスに制圧された後、自治政府の議長マフムード・アッバースはハマス主導の挙国一致政府を解散し、ハニヤを解任してサラーム・ファイヤドを首相に任命した。この動きはハマスに認められず、結果としてヨルダン川西岸地区のファタハ主導の自治政府とガザ地区の対立するハマス政府という2つの別々の政権が存在することになった。パレスチナ政府を統一するための和解プロセスは長年にわたり一定の進展を遂げたが、再統一には至らなかった。

パレスチナ自治政府は欧州連合とアメリカ合衆国から財政支援を受けていた（2005年には合計で約10億ドル）。2006年4月7日、ハマスが議会選挙で勝利したため、直接援助はすべて停止された。[ 15 ] [ 16 ]その後まもなく援助金の支払いが再開されたが、送金先はヨルダン川西岸のマフムード・アッバース大統領の事務所だった。[ 17 ] 2009年1月9日、マフムード・アッバース大統領の任期が終わり選挙が実施されるはずだった日以降、ハマス支持者やガザ地区の多くの人々はアッバース大統領の地位を承認せず、代わりにパレスチナ立法評議会議長のアジズ・ドウェイクを、新たな選挙が実施されるまで大統領代行とみなしている。[ 18 ]

パレスチナ国は、2025年9月現在、157カ国によって承認されている。 [ 19 ] 2012年11月、国連はパレスチナ国を国連非加盟オブザーバー国として承認することを決議した。[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]権威主義体制と広くみなされているパレスチナ自治政府は、15年以上選挙を実施していない。ジャーナリスト、人権活動家、そして自治政府への反対意見に対する弾圧など、人権侵害を批判されている。[ 23 ]

歴史

設立

1993年9月13日のオスロ合意調印式に出席したイツハク・ラビン、ビル・クリントン、ヤセル・アラファト

パレスチナ自治政府は、1993年のオスロ合意に基づき、ガザ・ジェリコ合意によって設立されました。ガザ・ジェリコ合意は1994年5月4日に署名され、イスラエル軍のジェリコ地区からの撤退とガザ地区の一部からの撤退、そしてパレスチナ自治政府とパレスチナ民間警察の設立が規定されました。[ 10 ] [ 11 ]

パレスチナ自治政府は、ヨルダン川西岸地区とガザ地区のパレスチナ人居住地において、5年間の期間にわたり限定的なパレスチナ自治権を行使し、最終地位交渉を行う暫定組織として構想された。 [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]パレスチナ中央評議会は、PLOパレスチナ国民評議会を代表して、1993年10月10日から11日にかけてチュニスで開催された会議でこの合意を実施し、パレスチナ自治政府をPLO執行委員会に対して説明責任を負わせた。[ 27 ]

パレスチナ自治政府に与えられた行政責任は民事および国内治安に限られており、対外治安や外交は含まれていなかった。[ 28 ]国外在住のパレスチナ人およびイスラエル国内のパレスチナ人は、パレスチナ自治政府の役職に就く選挙で投票する資格がなかった。[ 29 ]パレスチナ自治政府は、パレスチナ解放機構（PLO）とは法的に別個の組織であり、PLOはパレスチナ人の唯一の正当な代表として国際的に認められており、国連では「パレスチナ」の名称でパレスチナ人を代表している。[ 30 ] [ 31 ]

1996年1月20日、最初の立法機関であるパレスチナ立法評議会の総選挙が実施された。 [ 27 ]同評議会の任期は1999年5月4日に満了したが、「依然として続く強制的な状況」を理由に選挙は実施されなかった。[ 27 ]

第二次インティファーダ

2004年7月7日、中東カルテットは、 2003年から2006年までパレスチナ自治政府の首相を務めたアフメド・クレイに対し、パレスチナ人が約束した改革を実行していないことに「うんざりしている」と伝えた。「安全保障改革が行われなければ、（これ以上の）国際社会からの支援も資金援助もないだろう」[ 32 ]

2004年7月18日、ジョージ・W・ブッシュアメリカ合衆国大統領は、パレスチナ自治政府の不安定さと暴力のため、2005年末までにパレスチナ国家が樹立される可能性は低いと述べた。[ 33 ]

2004年11月11日のアラファト氏の死後、パレスチナ立法評議会議長のラウィ・ファトゥーフ氏が、パレスチナ自治政府基本法第54条第2項及びパレスチナ選挙法の規定に基づき、パレスチナ自治政府の大統領代行に就任した。[ 34 ]

2005年4月19日、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、パレスチナ自治政府への支援に同意し、「我々はアッバース大統領による治安機関改革とテロ対策の努力を支持する。[...] アッバース大統領がテロ対策に取り組むのを待っていても、現在の資源ではそれは不可能だ。[...] 我々はパレスチナ自治政府に機材の派遣や人材育成といった技術支援を行う。ヘリコプターや通信機器も提供する。」と述べた。[ 35 ]

パレスチナ自治政府は、一部の農村地域の民政、およびヨルダン川西岸とガザ地区の主要都市の治安維持に責任を負うようになった。5年間の暫定期間は1999年に終了したが、 2000年のキャンプ・デービッド・サミット、タバ・サミット、そして非公式のジュネーブ合意といった試みにもかかわらず、最終的な地位協定は未だ締結されていない。

パレスチナ自治政府が統治する地域のCIAリモートセンシング地図、2008 年 7 月。

2005年8月、イスラエルのアリエル・シャロン首相はガザ地区からの撤退を開始し、同地区の完全な実効的な内部統制をパレスチナ自治政府に譲渡しましたが、空と海を含む国境（エジプト国境を除く）の管理は維持しました。これにより、名目上パレスチナ自治政府が統治していたガザ地区の土地の割合は、60%から100%に増加しました。

ハマスとファタハの紛争

2006年のパレスチナ議会選挙、ハマス（緑）とファタハ（黄）

パレスチナ議会選挙は2006年1月25日に実施された。ハマスが勝利し、イスマイル・ハニヤは2006年2月16日に首相に指名され、2006年3月29日に就任宣誓を行った。しかし、ハマス主導のパレスチナ政府が樹立されると、カルテット（米国、ロシア、国連、欧州連合）は、パレスチナ自治政府（PA）への将来の対外援助を、将来の政府の非暴力へのコミットメント、イスラエル国家の承認、および過去の協定の受諾に条件付けた。ハマスはこれらの要求を拒否し、[ 36 ]カルテットは対外援助プログラムを停止し、イスラエルは経済制裁を課した。

2006年12月、パレスチナ自治政府の首相イスマイル・ハニヤは、パレスチナ自治政府はイスラエルを決して承認しないと宣言した。「我々は、シオニスト政権を決して承認せず、エルサレムが解放されるまでジハードのような運動を続けるつもりだ。」[ 37 ]

財政的・外交的行き詰まりを打開するため、ハマス主導の政府はファタハ議長（パレスチナ自治政府議長）のマフムード・アッバース氏と挙国一致内閣の樹立に合意した。その結果、合意の一環としてハニヤ氏は2007年2月15日に辞任した。挙国一致内閣は2007年3月18日に再びイスマイル・ハニヤ首相の下、ハマス、ファタハ、その他の政党、そして無所属議員らによって樹立された。しかし、ガザ地区の状況は急速に悪化し、ハマスとファタハの対立が露呈し、最終的に「兄弟戦争」へと発展した。

2007年6月14日のハマスによるガザ制圧後、パレスチナ自治政府のアッバース大統領は現政権を解散し、同年6月15日にパレスチナ議会の承認を得ずに政令で新政権を樹立、サラーム・ファイヤードを首相に任命して新政権を樹立した。新政権の権限はパレスチナ全土に及ぶとされているが、ハマスがこの移行を認めなかったため、事実上はヨルダン川西岸のパレスチナ自治政府支配地域に限定された。ファイヤード政権は国際社会の幅広い支持を得ている。エジプト、ヨルダン、サウジアラビアは2007年6月下旬、ファイヤードが結成したヨルダン川西岸を拠点とする内閣が唯一の正当なパレスチナ政府であると発表し、エジプトは大使館をガザからヨルダン川西岸に移転した。[ 38 ] 2007年以来ガザ地区を実効支配している ハマスは、国際的な外交的・経済的孤立に直面している。

2013年、バル・イラン大学BESAセンターの政治アナリスト、ヒレル・フリッシュ氏は、「パレスチナ自治政府は二重の策略を巡らせている。ハマスとの戦いに関しては、イスラエルとの協力ではないにしても、協調はしている。しかし、政治面では、パレスチナ自治政府は民衆インティファーダを起こそうとしている」と指摘した。[ 39 ]

2回のPNA投与

2007年のハマスとファタハの分裂以来、ヨルダン川西岸地区に拠点を置くファタハ主導のパレスチナ自治政府は安定してきたが、経済成長は目覚ましいものではなかった。2012年まで、国連におけるパレスチナ自治政府の地位向上やイスラエルとの交渉においても進展はなかった。ラマッラーに拠点を置くパレスチナ自治政府は、2008年12月19日に終了したハマスとイスラエルの6か月間の停戦に続く2008年から2009年のガザ紛争には介入しなかった。 [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]ハマスは、イスラエルが2008年11月4日に停戦を破ったと主張したが、[ 43 ] [ 44 ]イスラエルは、南部の町や都市へのロケット弾攻撃の増加はハマスのせいだとしている。 [ 45 ] 2008年から2009年にかけてのイスラエル・ガザ紛争は、 2008年12月27日（現地時間午前11時30分、協定世界時午前9時30分 ）に始まった。[ 46 ]パレスチナ自治政府はイスラエルによるガザ攻撃を非難したものの、イスラエルとハマスの紛争中は何の行動も起こさなかった。

ファタハとハマスの和解プロセスは、両政府、特に2011年4月27日のカイロ合意によって中間的な成果に達したが、最終的な解決には至らなかった。両者は挙国一致内閣を樹立し、[ 47 ]政権樹立後12ヶ月以内に両地域で選挙を実施することで合意したが、 [ 48 ] [ 49 ]実施には至らなかった。2011年の合意ではハマスのパレスチナ解放機構への加盟と、その意思決定機関であるパレスチナ国民評議会の選挙実施も約束されていたが、これも実施されなかった。この合意は、くすぶるシリア内戦を背景にハマスがダマスカスから移転するという背景で締結された、 2012年のハマス・ファタハ・ドーハ合意でさらに批准された。

2012年8月下旬以来、パレスチナ自治政府は生活費の高騰を訴える社会抗議活動に巻き込まれている。抗議活動参加者はパレスチナのサラーム・ファイヤード首相を標的とし、辞任を求めた。一部の反政府抗議活動は暴力に発展した。 [ 50 ] 9月11日、パレスチナ首相は燃料価格の引き下げと高官の給与削減に関する法令を発布した。[ 50 ]

2012年7月、ガザ地区のハマス政権がエジプトの支援を受けてガザ地区の独立を宣言することを検討していると報じられた。 [ 51 ]

2014年4月23日、ハマスの首相イスマイル・ハニヤとパレスチナ自治政府議長マフムード・アッバースが派遣したパレスチナ解放機構（PLO）の幹部代表団は、ファタハとハマス間の紛争の和解を目指し、ガザ市でファタハ・ハマス・ガザ合意に署名した。[ 52 ]この合意では、6ヶ月以内に大統領選挙と議会選挙を控え、5週間以内に挙国一致内閣を樹立すべきとされた。[ 53 ] 2014年パレスチナ挙国一致内閣は、パレスチナ自治政府議長マフムード・アッバースの下で国家的・政治的連合として2014年6月2日に樹立された。欧州連合、国連、米国、中国、インド、ロシア、トルコはすべて同内閣と協力することに同意した。[ 54 ] [ 55 ] [ 56 ] [ 57 ]イスラエル政府はハマスをテロ組織と見なしているため、統一政府を非難した。[ 58 ] [ 59 ]パレスチナ統一政府は、2014年のイスラエル・ガザ紛争後のガザ地区の再建について話し合うため、2014年10月9日に初めてガザで会合を開いた。 2014年11月30日、ハマスは6ヶ月の任期満了により統一政府の終結を宣言した。[ 60 ] [ 61 ]しかしファタハはその後この主張を否定し、政府は依然として有効であると述べた。[ 62 ]

2016年2月7日から8日にかけて、ファタハとハマスは2014年の合意の履行を目指してカタールのドーハで会談を行った。ハマス関係者は3月8日、アル・モニターに対し、会談は成功せず、両組織の間で協議が続いていると語った。また、パレスチナ自治政府に和解条件を履行しないよう求める外国からの圧力が会談の主たる障害になっているとも述べた。2月25日の地元紙フェレスティーンへの声明で、ハマス外務担当官のオサマ・ハムダン氏は、米国とイスラエルがパレスチナ和解を妨害していると非難した。米国はパレスチナ自治政府に対し、ハマスがイスラエル承認を含む中東情勢に関するカルテットを承認するまでは和解しないよう圧力をかけているが、ハマスはこれを拒否している。 2014年の合意後、バラク・オバマ米大統領は2014年4月、マフムード・アッバース大統領によるハマスとの挙国一致政権樹立の決定は「役に立たない」ものであり、イスラエルとの交渉を阻害するものだと述べた。ファタハ革命評議会のアミン・マクブール事務総長はアル・モニターに対し、「ハマスは2014年の合意を遵守しなかった。ガザ地区の権力を国民合意政府に引き渡さず、国境検問所を支配し続けているからだ。ハマスがこの道を歩み続けるならば、直ちに選挙を行い、国民に誰が統治したいのか選ばせるべきだ」と述べた。[ 63 ]

2013年の名称変更

国連はPLOに対し、国連代表部を「パレスチナ国国連常駐オブザーバー・ミッション」と称することを認めている[ 21 ]。パレスチナ側も、郵便切手、公文書、パスポートの名称をこれに合わせて変更し始めている[ 9 ] 。 [ 64 ]。また、外交官には「パレスチナ自治政府」ではなく「パレスチナ国」を公式に表記するよう指示している[ 9 ] 。さらに、2012年12月17日、国連儀典長のユン・ヨチョル氏は、「事務局はすべての国連公式文書において『パレスチナ国』の呼称を使用する」と決定した[ 20 ] 。しかし、2016年の演説でアッバース大統領は「パレスチナ自治政府は存在し、ここにある」と述べ、「パレスチナ自治政府は我々の成果の一つであり、我々はそれを手放すつもりはない」と付け加えた[ 65 ] 。

2024年の大量辞任

2024年2月26日の朝、モハメド・シュタイエ首相率いるシュタイエ内閣は、パレスチナ自治政府に対する国民の反対とガザ戦争中の米国からの圧力の中で辞任した。[ 66 ] [ 67 ] [ 68 ] [ 69 ] 3月28日、新しいテクノクラートのムスタファ内閣が結成され、[ 70 ] 3日後に正式に宣誓した。[ 71 ]

地理

パレスチナ自治区とは、ガザ地区とヨルダン川西岸地区（東エルサレムを含む）を指します。パレスチナ自治政府は現在、ヨルダン川西岸地区の約39%を実効支配しています。ヨルダン川西岸地区の61%は、依然としてイスラエル軍と民政による直接支配下にあります。東エルサレムは、パレスチナ自治政府発足前の1980年にイスラエルによって一方的に併合されました。2007年以降、ガザ地区はハマス政権によって統治されています。

政府と政治

マフムード・アッバス、2005年からパレスチナ自治政府大統領（2009年からは対立）

パレスチナ自治政府の政治は、半大統領制の多党制共和国の枠組みの中で行われており、[ 6 ] [ 72 ]パレスチナ立法評議会（PLC）、大統領、そして内閣を率いる首相がいる。長い遅延の後、2002年にアラファトによって署名されたパレスチナ基本法によれば、パレスチナ自治政府の現在の構造は、行政、立法、司法の3つの独立した権力部門に基づいている。[ 73 ]パレスチナ自治政府は、イスラエルがオスロ合意の交渉を行ったパレスチナ解放機構（PLO）によって創設され、最終的に同機構に責任を負い、歴史的に同機構と関係がある。[ 27 ]

人民評議会（PLC）は132名の代表者から選出される選挙機関であり、大統領の指名に基づき首相を承認するとともに、首相が提案するすべての政府内閣のポストを承認しなければならない。司法府はまだ正式な機関として設立されていない。パレスチナ自治政府の大統領は国民によって直接選出され、大統領は軍の最高司令官でもあるとみなされている。2003年に承認された基本法改正により、大統領はパレスチナ自治区における治安部隊の長官を兼任する首相を任命する。首相は閣僚を選任し、大統領に直接報告しながら政府を運営する。

2006年1月、選挙法の改正により議席数が88から132に増加し、議会選挙が実施された。[ 74 ] PLO議長ヤセル・アラファトは、1996年の総選挙で圧倒的勝利を収め、パレスチナ自治政府大統領に選出された。

アラファト政権は、民主主義の欠如、官僚の汚職の蔓延、家族間の権力分散、機能が重複する多数の政府機関などで批判された。[ 75 ]イスラエルと米国は、アラファトをパートナーとして信頼できないと宣言し、テロと関連があるとみなして交渉を拒否した。[ 76 ]アラファトはこれを否定し、死ぬまで世界中の指導者たちが訪問した。しかし、これがパレスチナ指導部の変化を求める動きの始まりとなった。2003年、マフムード・アッバースはイスラエル、米国、そしてアラファト自身からの支持の欠如を理由に辞任した。[ 77 ]彼は2005年1月9日、62%の票を獲得して大統領に当選した。元首相のアハメド・クレイアは2005年2月24日に政権を樹立したが、これは初めてほとんどの省庁が政治任命ではなくその分野の専門家によって率いられたため、広く国際的称賛を受けた。[ 78 ]

マフムード・アッバース大統領の任期は2009年に終了し、ハマスをはじめとする組織からは正当なパレスチナ大統領として認められなくなった。 2011年にアルジャジーラに流出したパレスチナ文書によると、米国はヨルダン川西岸におけるパレスチナ指導部に変化が生じた場合、パレスチナ自治政府への資金援助を停止すると警告している。[ 79 ]

2011年4月27日、ファタハのアザム・アル＝アフマドは、同党がハマス指導部と覚書を締結したと発表した。これは和解に向けた大きな一歩であり、事実上、挙国一致政権樹立への道を開くものであった。[ 47 ]この合意はカイロで正式に発表され、エジプトの新情報長官ムラド・ムワフィの仲介の下で調整された。[ 80 ]この合意は、アッバース政権が推進する国家樹立のための国際キャンペーンの最中に成立した。このキャンペーンは、9月に国連総会への加盟要請で最高潮に達すると予想されている。[ 81 ]この合意の一環として、両派閥は暫定政権樹立後12ヶ月以内に両地域で選挙を実施することで合意した。 [ 48 ]この発表に対し、イスラエルのネタニヤフ首相は、イスラエル当局は「イスラエルとの和平か、ハマスとの和平か」を選択しなければならないと警告した。[ 47 ] [ 80 ]

役人

主な役職者
オフィス 名前 パーティー 以来
社長マフムード・アッバスファタハ2005年1月26日 –現職
ヤセル・アラファトファタハ 1994年7月5日～2004年11月11日
首相モハメド・ムスタファ独立した2024年3月31日 –現職[ 82 ]
モハメド・シュタイエファタハ 2019年4月14日～2024年3月31日[ 83 ]
ラミ・ハムダラファタハ 2014年6月2日～2019年4月14日
ラミ・ハムダラ ファタハ 2013年6月6日～2014年6月2日（係争中）
サラム・ファイヤド独立した 2007年6月14日～2013年6月6日
イスマイル・ハニヤハマス2006年2月19日～2007年6月14日
アハメド・クレイファタハ 2005年12月24日～2006年2月19日
ナビル・シャースファタハ 2005年12月15日～2005年12月24日
アハメド・クレイ ファタハ 2003年10月7日～2005年12月15日
マフムード・アッバス ファタハ 2003年3月19日～2003年10月7日

政党と選挙

1993年のパレスチナ自治政府の設立から2004年末のヤセル・アラファト氏の死去まで、選挙は一度しか行われず、その他の選挙はすべて様々な理由で延期された。

1996年には大統領選挙と議会選挙が一回行われた。次の大統領選挙と議会選挙は2001年に予定されていたが、アル・アクサ・インティファーダの勃発により延期された。アラファトの死後、 2005年1月9日にパレスチナ自治政府議長選挙が実施されることが発表された。PLO指導者マフムード・アッバスは62.3%の票を獲得し、医師で無所属のムスタファ・バルグーティ博士は19.8%の票を獲得した。[ 84 ]

候補者パーティー投票数%
マフムード・アッバスファタハ501,44867.38
ムスタファ・バルグーティ独立した156,22720.99
タイシル・ハリドパレスチナ解放民主戦線26,8483.61
アベルハリーム ハサン アブデルラジク アシュカール独立した22,1712.98
バサム・アス・サルヒパレスチナ人民党21,4292.88
サイイド・バラカ独立した10,4061.40
アブデル・カリム・シュベイル独立した5,7170.77
合計744,246100.00
有効投票数744,24692.79
無効票/白票57,8317.21
総投票数802,077100.00
登録有権者数/投票率1,092,40773.42
出典: CEC、IFES

2004年5月10日、パレスチナ内閣は初めて市町村選挙を実施すると発表した。エリコで2004年8月に選挙を実施することが発表され、続いてガザ地区のいくつかの自治体でも選挙が実施される予定だった。2004年7月、これらの選挙は延期された。有権者登録の問題が遅延の一因となったと言われている。エリコとヨルダン川西岸の他の25の町と村で、ようやく2004年12月23日に市町村議会議員を決める市町村選挙が実施された。2005年1月27日、ガザ地区で10の地方議会議員を決める市町村選挙の第1回投票が実施された。ヨルダン川西岸では2005年5月にさらに選挙が行われた。

2005年1月、パレスチナ自治政府議長代行ラウィ・ファットゥー氏は、新たなパレスチナ立法評議会（PLC）選挙を2005年7月に実施すると発表しました。しかし、PLCが選挙法を大幅に改正し、パレスチナ中央選挙委員会による手続きと準備に時間を要したことを受け、マフムード・アッバース大統領は選挙を延期しました。これらの改正には、議席数が88議席から132議席に拡大され、議席の半分は16の地方選挙区で争われ、残りの半分は全国規模の候補者から政党の得票数に応じて選出されることが含まれていました。

パーティー比例地区総座席数
投票数%座席投票数%座席
ハマス440,40944.45291,932,16840.824574
ファタハ410,55441.43281,684,44135.581745
殉教者アブ・アリ・ムスタファ42,1014.253140,0742.9603
代替案28,9732.9228,2160.1702
独立したパレスチナ26,9092.7222
第三の道23,8622.4122
パレスチナ人民闘争戦線7,1270.7208,8210.1900
パレスチナ・アラブ戦線4,3980.4403,4460.0700
殉教者アブ・アル・アッバス3,0110.3000
正義と民主主義のための国民連合1,8060.1800
パレスチナの正義1,7230.1700
パレスチナ民主同盟3,2570.0700
独立系953,46520.1444
合計990,873100.00664,733,888100.0066132
有効投票数990,87395.051,000,24695.95
無効票29,8642.8631,2853.00
白票21,6872.0810,8931.04
総投票数1,042,424100.001,042,424100.00
登録有権者数/投票率1,350,65577.181,350,65577.18
出典: CEC

アルファベット順に列挙された以下の組織は、パレスチナ自治政府内で最近行われた一般選挙に参加した。

2006年10月の世論調査では、ファタハとハマスの勢力は同等であることが示された。[ 85 ]

2007年6月14日、ガザ戦闘（2007年）後、パレスチナ大統領マフムード・アッバスはハマス主導の政府を解任し、30日間政府を自身の統制下に置いた。その後、暫定政府はパレスチナ立法評議会の承認を得る必要があった。[ 86 ]

行政区分

パレスチナ自治政府の州（アラビア語：محافظات muhafazat ）は、イスラエルの民政局の8つの軍管区に代わるものとして1995年に設立された。州はヨルダン川西岸地区に11、ガザ地区に5つある。州はパレスチナ自治政府によって正式な法律や法令で規定されていないが[ 87 ]、大統領令、主に2003年大統領令第22号によって知事の権限が規定されている[ 88 ] 。

地方知事（アラビア語：محافظ muhafiz）は大統領によって任命される。彼らは管轄区域内のパレスチナ警察を統括するとともに、教育、保健、交通といった国家サービスの調整を行う。各県は内務省の直接の監督下にある。[ 87 ]

ヨルダン川西岸地区の行政区域は、オスロ合意IIに基づき3つの地域に区分されている。A地区はヨルダン川西岸地区の面積の18%を占め、パレスチナ自治政府によって統治されている。[ 89 ] [ 90 ] B地区はヨルダン川西岸地区の22%を占め、パレスチナの民政管理下にあり、イスラエル・パレスチナ共同の治安管理下にある。[ 89 ] [ 90 ] C地区は東エルサレムを除き、ヨルダン川西岸地区の60%を占め、イスラエル民政局によって統治されているが、パレスチナ自治政府がこの地域の15万人のパレスチナ人に教育と医療サービスを提供している。[ 89 ] C地区の70.3%（ヨルダン川西岸地区の40.5%）は、パレスチナ人の建設と開発が禁止されている。これらの地域には、イスラエルの入植地、閉鎖された軍事地域、自然保護区、国立公園、イスラエルによって「国有地」に指定された地域が含まれる。[ 91 ]イスラエル占領下のヨルダン川西岸地区C地区の入植地には約33万人のイスラエル人が居住している[ 92 ] 。C地区は戒厳令下に置かれていますが、そこに住むイスラエル人はイスラエルの民事裁判所で裁かれています[ 93 ] 。

  ヨルダン川西岸の都市
  ガザ地区の都市
名前エリア[ 94 ]人口密度ムフファザまたは地区首都
ジェニン583311,231533.84ジェニン
チューバ40264,719160.99チューバ
トゥルカーム246182,053740.05トゥルカーム
ナブルス605380,961629.68ナブルス
カルキリヤ166110,800667.46カルキリヤ
サルフィット20470,727346.7サルフィット
ラマラとアル・ビレ855348,110407.14ラマラ
ジェリコとアル・アグワール59352,15487.94ジェリコ
エルサレム345419,108 a1214.8 aエルサレム（法的には議論の余地あり）
ベツレヘム659216,114927.94ベツレヘム
ヘブロン997706,508708.63ヘブロン
北ガザ61362,7725947.08ジャバリヤ
ガザ74625,8248457.08ガザ市
デイル・アル・バラー58264,4554559.56デイル・アル・バラー
カーン・ユニス108341,3933161.04カーン・ユニス
ラファ64225,5383524.03ラファ

a. エルサレムのデータには、イスラエル人住民がいる 占領下の東エルサレムも含まれる。

東エルサレムはイスラエルのエルサレム地区の一部として統治されているが、パレスチナはエルサレム行政区域の一部として領有権を主張している。1980年にイスラエルに併合されたが[ 89 ]、この併合は他のどの国からも承認されていない[ 95 ] 。東エルサレムの人口45万6000人のうち、約60%がパレスチナ人、40%がイスラエル人である[ 89 ] 。 [ 96 ]

外交関係

パレスチナ自治政府（PNA）の外交関係は外務大臣が管轄する。PNAはパレスチナ解放機構（PLO）によって海外に代表されており、PLOは代表団や大使館のネットワークを維持している。[ 97 ]パレスチナ国家を承認している国には大使館を設置し、その他の国には「代表団」または「使節団」を設置している。[ 98 ]

パレスチナ自治政府に対する外国の代表は、ラマラとガザにある「代表団」または「事務所」によって行われている。パレスチナ国を承認している国は、パレスチナ国亡命政府であるPLOに対し、第三国に居住する非常駐大使も派遣している。[ 99 ]

2013年1月5日、2012年の国連総会決議を受けて、パレスチナのアッバス大統領は、全てのパレスチナ大使館に対し、パレスチナ自治政府という公式名称をパレスチナ国に変更するよう命じた。[ 100 ] [ 101 ]

パレスチナ自治政府は、EUとその近隣諸国の接近を目指す 欧州連合の欧州近隣政策（ENP）に含まれている。

パレスチナ自治政府のパスポート

1995年4月、パレスチナ自治政府はイスラエル国とのオスロ合意に基づき、ガザ地区とヨルダン川西岸のパレスチナ人住民にパスポートの発行を開始した。パスポートの外観と発行に関する詳細は、1994年5月4日にイスラエルとPLOが署名したガザ・ジェリコ合意の付属書II（民事に関する議定書）の付録Cに記載されている。パレスチナ自治政府は、宣言されたパレスチナ国に代わってパスポートを発行しているわけではない。[ 102 ] : 231 パスポートには、「このパスポート/旅行文書は、1993年9月13日にワシントンで署名されたオスロ合意に基づくパレスチナ自治政府協定に基づき発行される」という記載がある。[ 103 ] 1995年9月までに、このパスポートは29カ国で認められており、そのうちのいくつか（例えば米国）は渡航文書としてのみ認めている（詳細は下記参照）：アルジェリア、バーレーン、ブルガリア、中華人民共和国、キプロス、エジプト、フランス、ドイツ、ギリシャ、インド、イラン、ヨルダン、マルタ、モロッコ、オランダ、パキスタン、カタール、ルーマニア、ロシア、サウジアラビア、スーダン、南アフリカ、スペイン、スウェーデン、スイス、チュニジア、トルコ、アラブ首長国連邦、英国、米国。[ 104 ]

米国政府はパレスチナ自治政府のパスポートを渡航文書として認めているものの、自国が承認する政府によって発行されたものではないため、市民権を付与するものとは考えていない。 2002年5月にUNHCRリソース情報センターから質問を受けたエジプト、ヨルダン、アラブ首長国連邦の政府代表は、自国政府がパレスチナ自治政府のパスポートを市民権または居住権の証明とみなしているかどうかについてはコメントを控えたが、有効なビザやその他の必要書類を併せて所持していれば、当該パスポート所持者は自国への渡航が可能であると回答した。[ 105 ]

パレスチナ自治政府は、パレスチナで生まれたことを示す出生証明書を持つ人なら誰でもパレスチナ自治政府のパスポートを申請できると述べている。パレスチナ国外で生まれたパレスチナ人が申請できるかどうかは、2002年5月にUNHCR代表から質問を受けたパレスチナ自治政府代表には明確ではなかった。また、申請者がパレスチナ自治政府の資格基準を満たしていたとしても、イスラエル政府はパスポートの発行自体に追加の制限を設けていると述べた。[ 105 ]

2007年10月、法務省の関係者は「パレスチナ自治政府がほぼ完全な国家へと発展し、独自の旅券を発行していることを踏まえ、パレスチナ国籍を認めることとした」と述べた。この決定は、与党の国籍問題委員会が、パレスチナ人をもはや無国籍者として扱うべきではないと提言したことを受けて行われたものである。[ 106 ]

2015年2月、米国連邦裁判所が審理していた民事訴訟で、パレスチナ自治政府とパレスチナ解放機構は、2001年から2004年にかけてイスラエルで発生した複数のテロ攻撃で米国市民が死亡または負傷したことについて責任があると認定された。しかし、2016年8月31日、マンハッタンの米国第二巡回控訴裁判所は、米国連邦裁判所には民事訴訟に関する海外管轄権がないとして、この訴訟を棄却した。[ 107 ] [ 108 ] [ 109 ] 2025年6月、米国最高裁判所は下級裁判所の判決を全員一致で覆し、関連する訴訟を復活させた。ジョン・ロバーツ最高裁判所長官は 、裁判所の意見書の中で、今回の判決は2019年に米国議会で可決された「テロ被害者の安全と正義の促進法」に合致すると述べた。[ 110 ] [ 111 ] [ 112 ]

2024年、エルサレム地方裁判所は、パレスチナ自治政府が2001年のスバロレストラン自爆テロの犠牲者の相続人に「懲罰的損害賠償、補償金、葬儀費用、訴訟費用」として4600万シェケルを支払うべきだと判決を下した。[ 113 ]

10月7日の攻撃の犠牲者の遺族を代表する弁護士団（原告208名）は、2025年7月にエルサレム地方裁判所にパレスチナ自治政府を相手取り、10億シェケルを超える損害賠償を求める訴訟を起こした。弁護士団は、この損害賠償金は攻撃後にイスラエル政府によって凍結された30億シェケルから支払われる可能性があると指摘した。[ 114 ] [ 115 ] [ 116 ]

法

人権

パレスチナ自治政府は、理論上、自治領内に居住するパレスチナ市民に集会の自由を保障してきた。しかしながら、パレスチナ自治政府の政権や政策に反対するデモの権利は、警察による統制や制限を受けることが多くなり、人権団体の懸念材料となっている。 [ 117 ] 2019年8月、パレスチナ自治政府は、アル・カウスを標的として、ヨルダン川西岸地区におけるLGBTQ団体の活動を禁止した。[ 118 ]

ファタハとハマスの対立は、パレスチナ自治政府領土における報道の自由と、ファタハが依然として大きな影響力を持つハマス支配下のガザ地区とヨルダン川西岸地区における反対意見の流通をさらに制限している。ラマッラーに拠点を置くパレスチナ開発・報道の自由センターによると、2011年にはパレスチナの報道の自由に対する攻撃はイスラエルよりもパレスチナ自治政府から多かった[ 119 ] 。2010年7月、ガザ地区封鎖の緩和に伴い、イスラエルはファタハ寄りの新聞「アル・クドス」、「アル・アイヤーム」、「アル・ハヤット・アル・ジャディーダ」のガザ地区への配布を許可したが、ハマスはガザの配布業者による荷物の受け取りを阻止した。パレスチナ人権センター（PCHR）は、ハマスがガザ地区のヨルダン川西岸の新聞の配布を制限したことを非難し、また、ヨルダン川西岸のファタハ主導の政府がガザ地区の新聞「アル・レサラ」と「ファラスティン」の発行と配布を制限したことを非難した。[ 120 ]

パレスチナ自治政府（PA）では、女性に完全な参政権が与えられている。2006年の選挙では、登録有権者の47%が女性だった。選挙に先立ち、選挙法が改正され、政党の全国名簿に女性枠が導入された結果、全国名簿の候補者の22%が女性となった。この枠の有効性は、区選挙と比較することで明らかになった。区選挙では枠がなく、414人の候補者のうち女性はわずか15人だった。[ 121 ]

イスラエルのユダヤ人に土地や住宅を売却することは死刑に処せられ、注目を集めた事件の中にはメディアで大きく取り上げられたものもある。[ 122 ] [ 123 ]マフムード・アッバース大統領はこうした事件で死刑判決を下したことはないが、2018年12月になってもラマラの裁判所は、東エルサレム在住のパレスチナ系アメリカ人イサム・アケルに対し、エルサレム旧市街の土地をイスラエルのユダヤ人に売却したとして終身刑と重労働を宣告した。アケルの家族はアケルの無実を主張している。[ 124 ]東エルサレムのパレスチナ人知事アドナン・ゲイトは、この事件に関連してイスラエル当局に2度逮捕されている。[ 125 ]

ハマスはパレスチナ自治政府において、女性に対するイスラム教の服装規範を強制し始めており、政府省庁の建物に入るには女性はスカーフを着用しなければならない。[ 126 ] 2010年7月、ハマスは女性による公共の場での水タバコ喫煙を禁止した。ハマスは、増加する離婚件数を減らすためだと主張した。[ 127 ]

2011年6月、独立人権委員会は報告書を発表し、その調査結果には、 2010年にヨルダン川西岸地区とガザ地区のパレスチナ人がパレスチナ自治政府とハマス、そしてイスラエル当局による「ほぼ組織的な」人権侵害にさらされ、パレスチナ自治政府とハマスに属する治安部隊が拷問、逮捕、恣意的な拘留を行ったことなどが含まれている。[ 128 ]

警察部隊

パレスチナ警察の創設はオスロ合意のもとで求められた。[ 28 ]最初の9,000人のパレスチナ警察は1994年にエリコに、その後ガザに配備された。[ 28 ]これらの部隊は当初、部分的に支配していた地域の治安維持に苦戦し、このためイスラエルはパレスチナ自治政府による統治地域の拡大を遅らせた。[ 28 ] 1996年までに、パレスチナ自治政府の治安部隊には4万人から8万人の新兵がいたと推定されている。[ 129 ]パレスチナ自治政府の治安部隊は装甲車を運用しており、少数の部隊が自動小銃を携行している。[ 130 ]和平プロセスに反対または批判的なパレスチナ人の中には、パレスチナ治安部隊はイスラエル国の代理人に過ぎないと考える者もいる。[ 28 ]

犯罪と法執行

民間人に対する暴力

パレスチナ人権監視グループは、「様々な政治派閥、家族、都市間の日常的な意見の相違や衝突を通して、パレスチナ社会の全体像が描かれている。これらの分裂は、アルアクサ・​​インティファーダの過程で、ますます暴力的な『イントラファーダ』にもつながった。1993年から2003年の10年間で、パレスチナ民間人の死者の16%は、パレスチナのグループまたは個人によって引き起こされた。」と報告している。 [ 131 ]

エリカ・ワークはヒューマニスト誌で、「この期間にイスラエルとパレスチナの治安部隊によって殺害されたパレスチナ民間人の総数のうち、16%はパレスチナ治安部隊の犠牲者だった」と報告している。イスラエルへの協力の容疑は、個々のパレスチナ人を標的にし、殺害するために利用されている。「有罪判決を受けた者は、イスラエル人を支援した、アラファトに反対する発言をした、あるいは敵対する犯罪組織に関与していた者であり、略式裁判の後に絞首刑に処せられる。アラファトは、批判しようとする者を黙らせながら、暴力が続く環境を作り出している。暴力を不可能にすることはできるにもかかわらず、彼はそれを止めようとしないのだ。」

フリーダム・ハウスの政治的権利と市民的自由に関する年次調査「世界の自由 2001-2002」は、「市民的自由が低下した理由として、パレスチナ治安部隊によるパレスチナ民間人の射殺、パレスチナ自治政府（PA）による協力者とされた人々の即決裁判と処刑、民兵による協力者とされた人々の超法規的殺害、そしてパレスチナの若者がイスラエル兵と対峙するよう公式に奨励され、直接危険にさらされたことが挙げられます。」と報告しています。 [ 132 ]

パレスチナ治安部隊は、2003年10月にガザ地区で外交団のアメリカ人3名が殺害された事件について、2005年3月現在、逮捕者を出していない。パレスチナ軍事情報局長で、パレスチナ自治政府前議長ヤセル・アラファトの従兄弟であるムーサ・アラファトは、米国による犯人逮捕への圧力について、「米国は、我々が極めて危機的な状況にあり、占領下でパレスチナのいかなる政党とも衝突すれば、我々にとって多くの問題を引き起こすことになることを承知している」と述べた。2003年10月の襲撃以来、米国外交官はガザ地区への入国を禁止されている。[ 133 ]

公務員に対する暴力（2001～2004年）

2001年4月22日、パレスチナ国家基金元議長ジャウィード・アル・グセインがアラブ首長国連邦のアブダビで拉致され、エジプトのアリーシュに飛行機で連れ去られ、国境を越えてガザ地区に連行され、そこでパレスチナ自治政府により人質にされた。法務大臣のフレ・アブ・メディアネはこの違法行為に抗議し辞任した。マドリード和平プロセスの首席代表でパレスチナの指導者であるハイダル・アブデル・シャフィは彼の投獄に抗議し即時釈放を要求した。パレスチナ市民権利委員会（PCCR）がこの件を取り上げた。ソラニ検事総長は違法性がなかったと宣言した。赤十字は彼との面会を拒否された。アムネスティ・インターナショナルは彼の釈放を求めた。国連の恣意的拘禁に関する作業部会は、彼が「明らかに法的正当性なく」拘禁されていると判断し、拷問に関する特別報告者を任命した。[ 134 ] [ 135 ] [ 136 ]

2003年10月15日、エレツ検問所からガザ地区南3キロの地点で、テロリストによる爆弾攻撃を受け、米国外交団の車列構成員3名が死亡、さらに数名が負傷した。犯人は依然逃走中である。

2004年2月、ナブルス市長のガッサン・シャカワ氏は、市内を荒らし回った武装民兵に対するパレスチナ自治政府の無策と、一部のパレスチナ人による複数回の暗殺未遂に抗議し、辞職を申し出た。ガザ地区の警察署長サイブ・アル・アジェズ将軍は後に、「警察と武装勢力の間のこのような内紛はあってはならない。これは禁じられている。我々は一つの国であり、多くの人々が互いを知っている。国を守るために武器を携えた者を殺すことは容易ではない」と述べた。[ 137 ]

ガザ地区の国連レリーフ・ワークス機関の副事務局長カレン・アブ・ザイドは、2004年2月29日に次のように述べた。「法と秩序の崩壊が目に見えるようになってきた。あらゆる集団が独自の民兵組織を持ち、非常に組織化されている。各派閥が権力を行使しようとしているのだ。」[ 138 ]

ガザ地区警察署長のガジ・アル・ジャバリは、 1994年以来、パレスチナ人による度重なる攻撃の標的となってきた。2004年3月には、彼の事務所が銃撃の標的となった。2004年4月には爆弾が爆発し、彼の家の正面が破壊された。2004年7月17日、彼の車列が待ち伏せ攻撃を受け、ボディーガード2名が負傷した後、彼は銃を突きつけられて誘拐された。彼は数時間後に解放された[ 139 ] 。それから6時間も経たないうちに、ガザ南部の軍事調整局長であるハレド・アブ・アルーラ大佐が誘拐された。

7月17日の前夜、ファタハ運動のメンバーはフランス人5人（男性3人、女性2人）を誘拐し、ハンユニスの赤新月社ビルで人質にした。

パレスチナ治安当局は、この誘拐はパレスチナ自治政府議長ヤセル・アラファト率いるファタハ派と関係があるとされるアブ・アル・リッシュ旅団によって実行されたと述べた。[ 140 ]

7月18日、アラファト氏はガジ・アル＝ジャバリ氏に代わり甥のムーサ・アラファト氏を首相に据えた。これを受け、ラファフとハーン・ユニスで暴動が発生し、アルアクサ殉教者旅団のメンバーがパレスチナ自治政府の事務所を焼き払い、パレスチナ人警察官に発砲した。暴動により、少なくとも1人のパレスチナ人が死亡し、12人以上が重傷を負った。

2004年7月20日、米国務省近東担当副責任者のデイビッド・サッターフィールド氏は上院の公聴会で、パレスチナ自治政府は2003年10月15日にガザ地区を移動中のアメリカ外交団の3人を殺害したパレスチナ人テロリストを逮捕できなかったと述べた。サッターフィールド氏は次のように述べた。

「この事件は満足のいく解決には至っていません。議長（ヤセル・アラファト氏）が、この捜査の更なる進展を阻止するという政治的決断を下したとしか考えられません。」

7月21日、元情報大臣で閣僚、パレスチナ立法評議会議員でもあるナビル・アマルは、テレビ局のインタビューでヤセル・アラファトを批判しパレスチナ自治政府の改革を求めた後に、覆面をした銃撃者により銃撃された。 [ 141 ]

混乱に陥ったことについて、閣僚のカドゥラ・ファレスは2004年7月21日に次のように述べた。

「私たち全員に責任がある。アラファト氏こそが失敗の最大の責任だ。アラファト大統領の失敗、パレスチナ政府の失敗、パレスチナの政治派閥の失敗だ。」[ 142 ]

2004年7月22日、国連はガザ地区に対する脅威警告レベルを「フェーズ4」（最大の「フェーズ5」より1つ低い）に引き上げ、ガザ地区から不要不急の外国人職員を避難させる計画を立てた。[ 143 ]

2004年7月23日、アラブ人の少年が、自宅の外にカサムロケットランチャーを設置しようとした際、アル＝アクサ殉教者旅団のパレスチナ人テロリストに射殺された。少年とその家族は、カサムロケットランチャー設置の試みに抵抗した。この事件で他に5人が負傷した。 [ 144 ] [ 145 ] [ 146 ] [ 147 ]

7月31日、ナブルスでパレスチナ人誘拐犯がアメリカ人、イギリス人、アイルランド人の外国人3名を拉致した。彼らは後に解放された。また、ジェニンではパレスチナ自治政府治安部隊本部ビルがアル・アクサ殉教者旅団によって放火された。アル・アクサ殉教者旅団の指導者は、アラファト議長によって任命されたカドラー・ムーサ新市長がアル・アクサのメンバーへの給与支払いと同団体への協力を拒否したため、放火したと述べた。[ 148 ]

2004年8月8日、ナヘド・アレイェス法務大臣は、司法制度に関する権限の大部分を剥奪されたとして辞任した。その前年、ヤセル・アラファトは法務省に対抗する機関を設立し、司法、特に検察官を依然として支配していると非難された。[ 149 ]

2004年8月10日、パレスチナ自治政府における無政府状態と混乱の原因に関するパレスチナ立法評議会の調査委員会による報告書が、日刊紙ハアレツに掲載された。 [ 150 ]報告書は、ヤセル・アラファト議長とパレスチナ自治政府の治安部隊が「この状況を終わらせるための明確な政治的決断を下せなかった」ことを主な非難の理由としている。報告書は次のように述べている。

「パレスチナ治安部隊が法と秩序の回復に失敗し、行動を起こさなかった主な理由は、明確な政治的決断が全くなく、長期的、短期的を問わず彼らの役割が定義されていないことにある。」

報告書はまた、イスラエルの入植地へのカサムロケット弾や迫撃砲弾の発射は「パレスチナの利益」を損なうとして、中止するよう求めている。ハカム・バラウィ氏は次のように述べた。

「…ロケット弾の発射や住宅からの武器の発射は禁止されており、これはパレスチナ人の至高の利益であり、侵害されるべきではありません。なぜなら、その結果は占領軍による野蛮な報復であり、市民はそのような発砲を容認できないからです。これを行っているのは、国民や国家を代表していない特定のグループであり、世界やイスラエルの一般利益や世論を考えずに行っています。ミサイルにはビジョンも目的もありません。パレスチナ人の利益の方が重要です。」[ 151 ]

ヤセル・アラファトに対する批判にもかかわらず、紛争は続いた。8月24日、ガザ地区のパレスチナ情報部中尉タレク・アブ・ラジャブが武装集団に銃撃され、重傷を負った。[ 152 ]

8月31日、人民抵抗委員会の武装組織であるジェニン殉教者旅団は、イスラエルのシルヴァン・シャローム外相が出席するイタリアでの会議に参加したナビル・シャアト外相を殺害すると脅迫し、「彼が入国すれば死刑を宣告する。この決定は覆せない。我々は彼の護衛に対し、命を守るために彼の護衛隊を放棄するよう求める」と宣言した。[ 153 ]

9月8日、アフメド・クレイ首相は再び辞任を示唆した。6週間前に提出した辞表を撤回してから3週間が経過した。[ 154 ]

10月12日、ヤセル・アラファトの従兄弟であり、ガザ地区の治安当局高官であるムーサ・アラファトが、自動車爆弾による暗殺未遂事件を生き延びた。最近、人民抵抗委員会は、同委員会の指導者モハメド・ナシャバト暗殺未遂事件の疑いで、ムーサ・アラファトに対し報復措置を取ると警告した。[ 155 ]

10月14日、パレスチナのアフメド・クレイ首相は、パレスチナ自治政府は広がる無秩序を止められないと述べた。自治政府の問題をイスラエルのせいにしつこく非難する一方で、クレイ首相は自治政府の治安部隊の多くが汚職と派閥争いに苦しんでいると指摘した。国際和平調停者が求める政府改革が不十分なため、パレスチナ議員たちはクレイ首相に対し、10月20日までにこの問題に関する報告書を提出するよう要求した。提出後、不信任決議の実施を決定する予定である。[ 156 ]

10月19日、ザカリア・ズベイディ率いるアルアクサ殉教者旅団のメンバーの一団が、ジェニンにあるパレスチナ財務省とパレスチナ議会の建物を占拠した。[ 157 ]

モサブ・ハッサン・ユセフ氏によると、CIAはパレスチナ自治政府に高度な電子盗聴装置を提供し、パレスチナ武装勢力容疑者への攻撃に使用されてきたという。しかし、この装置はシンベトの情報提供者にも使用されてきた。[ 158 ]

法と秩序を維持するためのパレスチナの措置

2006年、ハマスが勝利した後、パレスチナ内務大臣は警察執行部隊を組織した。しかし、パレスチナ自治政府大統領がこれに反対し、ハマスとファタハの衝突後、執行部隊は再配置され、警察との統合に向けた取り組みが開始された。

2011年、アミラ・ハスは、ヨルダン川西岸地区B地区、特にアブ・ディスとサワヘラの町周辺において、安全保障上の矛盾が生じていると報告した。オスロ合意ではイスラエル軍がB地区を警備する権限を有すると規定されているが、実際にはそうではない。また、パレスチナ治安部隊はこの地域における犯罪行為に対処する準備は整っていたものの、イスラエルの許可を待たなければならず、そのため効果を発揮できなかった。ハスはまた、この矛盾の結果、アブ・ディスとその周辺地域が武器密輸業者、麻薬密売人、その他の犯罪者の巣窟になりつつあると報告した。[ 159 ]

2013年現在、パレスチナ治安部隊はイスラエル軍と連携し、ヨルダン川西岸地区のイスラム過激派の追跡を続けている。[ 160 ]アルジャジーラによると、専門家によると、2024年にパレスチナ自治政府はジェニン難民キャンプの武装集団を取り締まることで、限られた権限を主張し、ドナルド・トランプ次期大統領に自国が有益な安全保障上のパートナーであることを納得させようとしていたという。[ 161 ]

腐敗

パレスチナ政策調査研究センターが実施した世論調査によると、パレスチナ人の71％がヨルダン川西岸地区のパレスチナ自治政府機関に腐敗があると信じており、57％が解任されたガザ地区のパレスチナ政府の機関に腐敗があると答えている。ヨルダン川西岸地区には報道の自由がないと答えたのは34％、報道の自由があると答えたのは21％、ある程度はあると答えたのは41％だった。パレスチナ人の29％はヨルダン川西岸地区の人々は恐れることなく政府を批判できると答えている。[ 162 ] [ 163 ] [ 164 ]

2012年7月10日に行われた米国議会下院外交委員会の公聴会「慢性的な泥棒政治：パレスチナ政治体制内の腐敗」では、政治体制内および金融取引において深刻な腐敗が存在すると述べられた。[ 165 ]専門家、アナリスト、スペシャリストは、マフムード・アッバース、その息子ヤセルとタレク、パレスチナ投資基金などに関する金融取引における腐敗、報道の自由の制限、政治的反対勢力の鎮圧、抗議者への弾圧について証言した。公聴会で証言したスティーブ・シャボット下院議員によると、「パレスチナのマフムード・アッバス大統領は、前任者のヤセル・アラファト氏と同様に、権力を利用して私腹を肥やし、息子のヤセルとタレクを含む側近たちの私腹を肥やしてきたと報告されている。例えば、パレスチナ投資基金はパレスチナ国民の利益のために設立され、透明性と説明責任を負い、パレスチナの政治指導者から独立しているはずだった。しかし、実際には、えこひいきや詐欺の疑惑が渦巻いている」という。アッバス氏の子供たちについて、シャボット氏は「さらに憂慮すべきことに、莫大な富と経済力を蓄積したヤセルとタレク・アッバスは、米国の納税者の金で私腹を肥やしてきた。彼らはUSAIDの契約で数十万ドルを受け取ったとされている」と述べた。 [ 166 ] [ 167 ]

2013年4月、パレスチナの組織「パレスチナ透明性連合」は、公的資金の横領に関する29件の申し立てを調査中であると発表した。さらに、パレスチナ自治政府は「マネーロンダリング、縁故主義、公職の不正利用の問題を抱えている」と述べた。これ以前にも12件の申し立てが調査され、解決のために裁判所に送られた。これに対し、パレスチナ自治政府のアリ・ムハンナ法務大臣は、「汚職の削減において大きな進歩を遂げた」と述べた。[ 168 ]

経済

ガザ国際空港はパレスチナ自治政府によってラファ市に建設されたが、2000年のアルアクサ・​​インティファーダ勃発後にイスラエルによって破壊されるまで短期間しか運用されなかった。ガザでは港も建設中だったが、完成することはなかった。

パレスチナ人の中には、イスラエルの雇用市場へのアクセスに依存している者もいます。1990年代には、一部のイスラエル企業がパレスチナ人を外国人労働者に置き換え始めました。この方法は経済的であり、安全保障上の懸念にも対処できると判断されました。これはパレスチナ経済、特にガザ地区の経済に打撃を与えました。CIAワールドファクトブックによると、ガザ地区の人口の45.7%が貧困ライン以下です。また、ヨルダン川西岸にも影響を及ぼしました。

予算

世界銀行によると、パレスチナ自治政府の財政赤字は2005年に約8億ドルで、そのほぼ半分はドナーからの資金提供によるものだった。世界銀行は、「パレスチナ自治政府の財政状況は、主に政府消費の抑制のなさ、特に公共部門の賃金支出の急増、社会保障給付制度の拡大、そして純貸付の増加によって、ますます持続不可能なものとなっている」と述べている。[ 169 ]

2011年6月、サラーム・ファイヤード首相は、ドナー国から約束された資金が期日通りに届いていないため、パレスチナ自治政府は財政危機に直面していると述べた。ファイヤード首相は、「2011年、我々はアラブ諸国から毎月5250万ドルを受け取っており、これは彼らが約束した金額をはるかに下回っている」と述べた。[ 170 ]

2012年6月、パレスチナ自治政府は、外国からの援助削減や、パレスチナ自治政府が大きく依存するアラブ諸国によるパレスチナ自治政府への送金約束の履行不履行といった財政問題により、職員の給与を支払うことができなくなった。ナビル・カシス財務大臣は、この危機を3年間で「最悪」と呼んだ。[ 171 ] [ 172 ] [ 173 ] [ 174 ]同月、パレスチナ通貨庁長官のジハード・アル＝ワジール氏が、パレスチナ自治政府はパレスチナの銀行からの借入限度額に達したと述べたことも、事態をさらに複雑にしている。[ 175 ]

2012年7月、サラーム・ファイヤード首相は、欧米諸国が約束を履行していない一方で、アラブ諸国は履行していないとして、約束した数千万ドルの援助金を送るようアラブ諸国に要請した。[ 176 ]パレスチナのアフメド・マイダラニ労働大臣も、アラブ援助国からの援助の不足がもたらす結果について警告した。[ 177 ]

パレスチナ自治政府の危機解決を支援するため、イスラエルは国際通貨基金（ IMF）に10億ドルの融資を要請した。この融資はパレスチナ自治政府に送金され、自治政府が可能な限り返済する計画だった。IMFはこの提案を拒否した。パレスチナ自治政府のような非国家主体にIMF資金を提供する前例となることを懸念したためである。パレスチナ自治政府は非国家主体であるため、IMFからの直接的な資金要請や受領は不可能である。[ 178 ] [ 179 ] [ 180 ] [ 181 ]

2012年7月中旬、サウジアラビアがパレスチナ自治政府の財政危機救済のため、間もなく1億ドルを送金すると発表されました。しかし、パレスチナ自治政府は、2012年の約15億ドルの財政赤字の是正のため、他国からのさらなる資金援助を求めており、さらに約5億ドルが必要と推定されています。パレスチナ自治政府の報道官、ガッサン・ハティブ氏は、「この1億ドルは、アラブの主要国からの援助であり、非常に重要で意義深いものです。他の国々にとって模範となることを願っています。…私たちは引き続き外部からの資金援助を必要としています。それが影響を受ける時、私たちは危機に陥るでしょう。」と述べました。[ 182 ] [ 183 ]

2012年7月15日までに、パレスチナ自治政府の労働者は6月分の給与の60%しか受け取れず、政府に対する不満が高まった。[ 183 ]

イスラエルとの対話再開に向けたパレスチナ自治政府への「善意の表明」として、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相とユヴァル・シュタイニッツ財務大臣は、ラマラが毎月納めている税金1億8000万シェケルを前払いすることを決定した。イスラエル政府の経済閣僚はまた、イスラエルへのパレスチナ人建設労働者の受け入れ数を約5000人増やすことを決定した。あるイスラエル当局者は、この資金はパレスチナ自治政府がラマダン前に給与を支払うのに役立ち、これはイスラエルの「パレスチナ経済の維持」政策の一環だと述べた。[ 184 ]

世界銀行は2012年7月に報告書を発表し、パレスチナ経済が外国からの寄付に大きく依存し続け、民間セクターが成長できない限り、国家としての地位を維持できないと指摘した。報告書は、民間セクターが急速かつ持続的な成長を遂げられる和平合意が成立するまで、パレスチナ自治政府が財政的に持続可能な状態に達する可能性は低いと指摘した。また、世界銀行の報告書は、イスラエルとアラブ諸国の紛争における二国家解決を可能にする最終的地位協定が締結されていないことが財政問題の原因であると指摘した。[ 185 ]

2011年5月現在、パレスチナ自治政府はパレスチナ人囚人への給与として月額450万ドルを支出している。この給与には、30年以上投獄されている囚人への月額1万2000シェケル（3000ドル）などが含まれている。パレスチナ自治政府が資金を提供するこの給与は、パレスチナ自治政府の財政難にもかかわらず、ファタハ、ハマス、そしてイスラム聖戦の囚人に支給されている。これらの給与はパレスチナ自治政府の予算の6%を占めている。[ 186 ]

2015年1月現在、パレスチナ自治政府はイスラエル電力公社に対して18億NISの負債を抱えている。[ 187 ]

2017年、パレスチナ自治政府は外国からの援助金6億9,300万ドルを受け取り、そのうち3億4,500万ドルは殉教者基金を通じて、有罪判決を受けた過激派とその家族への給付金として支払われた。 [ 188 ]

国際援助

パレスチナ自治政府への援助の大部分は、米国と欧州連合（EU）からのものである。パレスチナ自治政府が発表した数字によると、2010年初頭以降に受け取った5億3000万ドルのうち、アラブ諸国からの援助はわずか22%に過ぎない。残りは西側諸国の援助国や組織からの援助である。パレスチナ自治政府が直接受け取った外国援助の総額は、2009年には14億ドル、2008年には18億ドルであった。[ 189 ]

パレスチナの指導者たちは、アラブ世界が度重なる援助要請を「無視し続けている」と述べた。[ 190 ]

アメリカとEUはハマスの政治的勝利を受けてパレスチナ自治政府への直接援助を停止し、一方でアメリカはパレスチナ自治政府の銀行に金融封鎖を課してアラブ連盟の資金（サウジアラビアやカタールなど）の一部がパレスチナ自治政府に送金されるのを阻止した。[ 191 ] 2006年5月6日と7日には、数百人のパレスチナ人が賃金の支払いを求めてガザ地区とヨルダン川西岸地区でデモを行った。

2007年11月19日、元UNRWA（国連パレスチナ難民救済事業機関）顧問で、ワシントン近東政策研究所の研究員でもあるジェームズ・G・リンゼイ氏は、パレスチナ自治政府における国際援助の活用に関する報告書を発表した。リンゼイ氏は、ヨルダン川西岸における国際資金による建設プロジェクトは、外国人労働者の削減とパレスチナ人労働者・経営者の参加の最大化を図り、給与、職業訓練、インフラ整備を通じて経済成長を確実なものにすべきだと主張した。リンゼイ氏は、「縁故主義や腐敗」を避けるため、財政管理の一部は国際機関の手に委ねるべきだとも述べた。[ 192 ]リンゼイ氏はまた、イスラエルが受け入れ可能な和平合意においては、「パレスチナ難民がイスラエル本土に帰還するケースは、たとえあったとしてもごくわずかだろう」とも主張している。[ 192 ]リンゼイ氏は、国際資金による建設プロジェクトは、長年の「帰還権」 の要求を放棄する意思のあるヨルダン川西岸難民に利益をもたらすよう努めるべきだと提言した。リンゼイ氏はまた、ヨルダン川西岸難民の生活環境を改善するプロジェクトは、イスラエルとパレスチナの間で締結される可能性のある合意において、難民に支払われるべき賠償金または損害賠償の一部とみなされる可能性があると主張した。リンゼイ氏は、パレスチナ自治政府によるこれらの難民への扱いを次のように批判した。

しかし、パレスチナ自治政府は伝統的に難民キャンプのインフラ整備に関しては国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）に委ねてきたため、パレスチナ自治政府のプロジェクトが難民のニーズに対応する可能性は低い。[ 192 ]

2013年現在、政府職員は15万人です。約400万人の国民に奉仕する政府運営の収入は、他国からの寄付金によって賄われています。[ 193 ]

2020年、スウェーデンのペーター・エリクソン外務大臣（緑の党）は、パレスチナ自治政府に対し、2020年から2024年にかけて15億スウェーデン・クローナ（約1億5000万ユーロ）の支援パッケージを提供すると発表した。この発表は、腐敗の兆候や資金が武装勢力の給与に流用されていることを理由に、他の数カ国が援助を削減した後に行われた。[ 194 ]

2006年1月の議会選挙後の経済制裁

2006年1月の議会選挙でハマスが勝利した後、カルテット（米国、ロシア、欧州連合、国連）はパレスチナ自治政府への資金拠出を削減すると警告した。AFP通信によると、2006年2月2日、パレスチナ自治政府はイスラエルを「パレスチナ人への資金拠出停止解​​除を求める米国の要請を無視した集団懲罰を実施した」と非難した。アフマド・コレイ首相は「公務員の賃金支払いに必要な約5000万ドルの予算不足を補うための代替資金が見つかることを期待していると述べた。この資金はイスラエルが月1日に引き渡すはずだった」。米国務省はイスラエルが資金拠出停止を迅速に解除しなかったことを批判した。資金は後に解除された。[ 195 ]しかし、ニューヨーク・タイムズ紙は2006年2月14日、2006年1月の議会選挙で勝利したハマスを狙った米国とイスラエルの「不安定化計画」は「主に資金」に焦点を当てており、ハマスが政権を握ったらパレスチナ自治政府への資金を全面的にカットし、パレスチナ人の目からパレスチナ自治政府の正当性を失わせようとするものだと報じた。同記事によると、「パレスチナ自治政府は、イスラエル当局が国境で徴収する税金や関税として、毎月5000万ドルから5500万ドルを受け取っているが、パレスチナ人への支払い義務があるため、毎月6000万ドルから7000万ドルの資金不足に陥っている」という。 2006年3月以降、「パレスチナ自治政府は、少なくとも月額1億1000万ドル、年間10億ドル以上の資金不足に直面することになる。これは、パレスチナ人口の少なくとも3分の1の稼ぎ頭である14万人の職員に給与を全額支払うためだ。この職員数には、敗北したファタハ運動に所属する治安部隊員約5万8000人が含まれる。」1月25日の選挙以来、「パレスチナの株式市場はすでに約20%下落」し、「自治政府は地元銀行からの借入枠を使い果たしている」[ 196 ] 。

欧州連合の援助の利用

2004年2月、欧州連合（EU）の不正行為対策局（OLAF）が、ヤセル・アラファト議長とパレスチナ自治政府が、アル・アクサ殉教者旅団などのテロ攻撃に関与する組織に数千万ドルのEU資金を流用したことを示唆する文書を調査していると報じられた。しかし、2004年8月に発表された暫定評価では、「現在までに、パレスチナ自治政府に対するEUの非標的直接予算支援の資金が、テロを含む違法行為の資金として使用されたという証拠はない」と述べられている[ 197 ] 。

米国の対外援助パッケージ

米国下院歳出委員会の国務・対外活動・関連プログラム小委員会は、パレスチナ自治政府に対する対外援助パッケージを発表した。このパッケージには、パレスチナ自治政府が国連で国家としての地位を申請した場合、または挙国一致政権にハマスが参加した場合、自治政府への援助を禁じる条項が含まれている。この法案は、パレスチナ自治政府に5億1300万ドルを提供するものである。[ 198 ]

イスラエルの刑務所に収監されているパレスチナ人囚人への支払い

2004年7月22日、パレスチナ自治政府の財務大臣サラーム・ファイヤード氏は、パレスチナの週刊紙『エルサレム・タイムズ』の記事で、イスラエル当局によって投獄されているパレスチナ人への以下の支払いについて詳述した。[ 199 ]

  1. 囚人手当は、2002 年 6 月から 2004 年 6 月の間に月額 960 万ドルに増加し、1995 年 1 月から 2002 年 6 月までと比較して 246 パーセント増加しました。
  2. 2002年6月から2004年6月の間に、イスラエルの刑務所に収監されているパレスチナ人に対し、7,700万シェケルが支払われました。これは、1995年1月から2002年6月までの1億2,100万シェケルと比較すると、年間1,600万シェケルの増加です。この2つの期間における年間支出の増加率は450%に達し、これは囚人数の増加率をはるかに上回っています。
  3. 2002年から2004年にかけて、パレスチナ自治政府は、弁護士費用、罰金、釈放囚人への支給金など、その他の費用を賄うために2,200万シェケルを支払った。これには、パレスチナ自治政府が直接支払った弁護士費用と、囚人クラブを通じて支払われた費用が含まれる。

2011年2月、エルサレム・ポスト紙はパレスチナ自治政府がイスラエルの刑務所に収監されているハマスのメンバーに月給を支払っていることを明らかにした。[ 200 ]

2009年3月、イスラエルの刑務所に収監されているPLO派閥に所属するパレスチナ人への手当に、800シェケル（190ドル）が上乗せされたことが、ナブルス・ラエド・アメールのパレスチナ人囚人協会の代表によって確認された。PLO所属の囚人1人あたり月額1,000シェケル（238ドル）、既婚者には300シェケル（71ドル）、子供1人につき50シェケル（12ドル）が上乗せされる。[ 201 ]

2016年、英国はパレスチナ自治政府への援助が、どのようにしてイスラエルで投獄されている囚人の資金源となったのかについて国内で議論を呼んだ。[ 202 ] 2016年10月、援助金の3分の1にあたる2500万ポンドが、調査結果を待って差し押さえられた。

参照

注記

  1. ^アラビア語: السلطة الوطنية الفلسطينية as-Sulṭa al-Waṭanīya al-Filasṭīnīya

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参考文献

政府

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