アメリカ立法交流評議会

アメリカ立法交流評議会
略語アレック
形成1973年9月 (1973-09)
タイプ非営利団体
法的地位501(c)(3)
本部2733 Crystal Drive, Suite 1000, Crystal City , Arlington County, Virginia , US
座標38°50′49″N77°03′08″W / 北緯38.8470度、西経77.0523度 / 38.8470; -77.0523
全国議長
パトリシア・ラッカー
最高経営責任者
リサ・ネルソン[ 2 ]
収益1130万ドル[ 1 ] (2023年)
経費1120万ドル[ 1 ] (2023年)
WebサイトALEC.org
以前は
州議会保守派議員連盟

アメリカ立法交流協議会（ALEC）は、保守派の州議会議員と民間部門の代表者で構成される非営利団体で、米国の州政府に配布するためのモデル法案を起草・共有しています。 [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]

ALECは、モデル法案（メンバーがカスタマイズして、自分の州議会での議論に提出できる法案の草案）について協力するフォーラムを提供しています。[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] ALECは、規制と個人および法人税の削減、不法移民との戦い、環境規制の緩和、有権者識別規則の厳格化、労働組合の弱体化、銃規制反対など、幅広い問題に関するモデル法案を作成しました。[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]これらの法案の一部は、アリゾナ州、ウィスコンシン州、コロラド州、ミシガン州、ニューハンプシャー州、メイン州などの州で立法議題の大部分を占めています。[ 13 ]毎年約200のモデル法案が法律になります。[ 9 ] [ 14 ] ALECは特定の州議会議員間のネットワーキングツールとしても機能し、他の州で実施されている保守的な政策を調査す​​ることができます。[ 11 ]多くのALEC議員は、この組織が選挙運動のレトリックや初期の政策アイデアを立法言語に変換すると述べている。[ 6 ]

ALECの活動は合法ではあったものの[ 15 ] 、2012年にニューヨーク・タイムズやブルームバーグ・ビジネスウィークなどのメディアがALECを企業利益に過大な影響力を与える組織と報道したことで、世論の厳しい監視を受けた。[ 9 ] [ 10 ]結果として生じた世論の圧力により、多くの議員や企業がALECから脱退した。しかし、2022年7月に開催されたALECの政策サミットで、Insiderは、保守的な憲法制定会議運動（主に世間の目に触れずに「勢いを増している」）が憲法改正計画に成功すれば、アメリカ合衆国はALECが目指してきた「保守国家」になるだろうと発言した政治評論家の話を報じた。[ 16 ]

歴史

1973年から2010年

ALECは1973年にシカゴで州議会保守派議員連盟として設立された。これはイリノイ州議会の職員マーク・ローズが環境保護庁や賃金・価格統制に対抗し、 1964年の大統領選挙でバリー・ゴールドウォーターが敗北したことに対応するために始めたプロジェクトである。[ 17 ] [ 18 ]

しかし、保守派議員たちは「保守」という言葉が当時国民に不評だと感じたため、組織名をアメリカ立法交流評議会（ALEC）に変更した。[ 17 ] 1975年、アメリカ保守連合の支援を受けて、ALECは連邦非営利団体として登録された。[ 19 ] [ 20 ]ビル・モイヤーズとグリーンピースは、 ALECの設立は、1970年代に新たなビジネス活動家運動の台頭につながった影響力のあるパウエル覚書によるものだとしている。[ 21 ] [ 22 ]

ALECは保守活動家のポール・ウェイリッチが共同設立者であり、彼はヘリテージ財団の共同設立者でもある。[ 15 ] [ 17 ]後に米国下院議員となったヘンリー・ハイドと、後にロナルド・レーガンの政治活動委員会の全国政治責任者となったルー・バーネットもALECの設立に尽力した。初期のメンバーには、ボブ・カステン、トミー・トンプソン、ウィスコンシン州のスコット・ウォーカー、ミシガン州のジョン・エングラー、アイオワ州のテリー・ブランスタッド、インディアナ州のミッチ・ダニエルズ、オハイオ州のジョン・ベイナーとジョン・ケーシックなど、後に州の役職に就いた州および地方の政治家が多数含まれていた。[ 23 ]設立当初は、ニューヨーク州選出のジャック・ケンプ下院議員、ノースカロライナ州選出のジェシー・ヘルムズ上院議員、ニューヨーク州選出のジェームズ・L・バックリー上院議員、イリノイ州選出のフィル・クレイン下院議員、バージニア州選出のエリック・カンター下院議員など、数名の議員もこの組織に関わっていた。[ 23 ] [ 24 ]

1980年代、ALECは南アフリカからの米国の投資撤退に反対し、南アフリカ政府にアパルトヘイト撤廃を目標とした交渉に着手するよう圧力をかけました。1985年には、ALECは「現在の同性愛運動」に反対し、同性愛は意識的な選択の結果であると描写し、小児性愛は「同性愛界におけるより支配的な行為の一つ」であると述べた覚書を発表しました。[ 25 ] ALECの広報担当者ビル・マイアリングは2013年にこの文書について議論し、ALECは社会問題に関するモデル法案を起草していないと述べ、「批判者たちが組織が時間とともに変化することを認めようとしないのも残念だ」と付け加えました。[ 25 ]

デュアン・パーデは1996年12月から2006年1月まで事務局長を務めた。[ 26 ]ロリ・ローマンは2006年から2008年まで同じ役職を務めたが、横暴なスタイルが原因で財政難に陥り、ALECのスタッフの3分の2が退職した。[6] 当時アイオワ州民主党下院議員でALECの理事長だったドロレス・メルツによると、ALECはその時期にますます党派的になり、ローマンはメルツに「民主党は好きではないし、一緒に働くつもりはない」と語ったことがある。[ 27 ]ロン・シェバールはベライゾン・コミュニケーションズ（旧GTE ）のロビイストやALECの理事を務めた後、2010年に事務局長に就任した。[ 15 ]

2011年までに、ALECの立法府議員数は2,000人に達し、全米の州議会議員の25%以上を占めるに至りました。ALECの文言に基づく法案は毎年約1,000件、州議会に提出され、そのうち約20%が成立しています。[ 6 ]

2011年以来

2011年以前は、ALECの活動や特定の法案との関係は政界以外ではほとんど知られていなかった。[ 28 ] 2011年7月、ネイション誌はメディアと民主主義センター（CMD）と共同で制作した一連の記事を掲載し、ALECのモデル法案の一部を紹介し、コーク家とのつながりについて説明した。また、CMDは「ALEC Exposed」というウェブサイトを立ち上げ、800件以上のALECモデル法案、その起草に協力した議員や企業、そしてそれらを制定した州を記録した。[ 28 ]

この共同の取り組み、特にALECによる厳しい有権者ID法の推進に関する報道を受けて、擁護団体Color of Changeは企業にALECの会員資格を剥奪するよう圧力をかけるキャンペーンを開始した。[ 28 ]

メディアや政敵の間では、ALECが企業支援者の目的達成のために民主的な制度を密かに破壊しているとの批判が巻き起こった。[ 28 ]オレゴン州議会議員でALEC会員のジーン・ウィスナントは2011年12月、「我々は地球とそこにあるすべてのものを破壊しようとしていると発言して注目を集めている」と述べた。[ 6 ] ALECの職員と会員は、自由市場原則の推進のための官民パートナーシップを推進する組織としてALECを宣伝した。[ 28 ] ALECの会員・開発担当シニアディレクター、チャズ・シラメは、「陰謀や秘密組織に関する話題は、州議会議員を集めて全国のベストプラクティスについて話し合うという話よりもずっと説得力がある」と述べた。[ 6 ]

2012年、ALECはオキュパイ運動の抗議活動の対象となり、コモン・コーズによる内国歳入庁への苦情の対象となり、いくつかの州で司法長官による調査を求める声が上がった。[ 29 ]

2012年2月26日のトレイボン・マーティンの殺害は、ALECが支持していた「正々堂々」の銃規制法への世間の注目を高めた。 [ 28 ]カラー・オブ・チェンジは4月に新しいキャンペーンを開始し、ALECの法人会員に脱退を迫った。[ 30 ]コカ・コーラ、ウェンディーズ、クラフトフーズ、マクドナルド、アマゾン・ドット・コム、ゼネラル・エレクトリック、アップル、プロクター・アンド・ギャンブル、ウォルマート、ゲイツ財団、医療保険グループのブルークロス・アンド・ブルーシールドなど60以上の企業と財団が、その後数週間でALECへの支持を撤回するか、会員資格を失効させた。[ 31 ] [ 32 ] [33 ] [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] 34人の議員もALECを脱退した。[ 39 ]

ALECは声明を発表し、批判者たちの取り組みを「自分たちの政策に反対する者を黙らせることを目的とした、極端にリベラルな活動家連合が開始したキャンペーン」と表現した。[ 28 ] [ 40 ]コモン・コーズのダグ・クロップは、このキャンペーンの成功はALECエクスポーズドの功績だとし、「40年間、ALEC、そのメンバー、議員、そして法案が秘密だったため、現在のような説明責任を果たすことができなかった」と述べた。[ 28 ]

元ビザ社のロビイスト、[ 41 ]ニュート・ギングリッチの補佐官であり、GOPACの事務局長であるリサ・B・ネルソンが、2014年にシェベルレの後任としてALECのCEOに就任した。[ 42 ]

2014年後半、 Google、Microsoft、Facebook、eBay、Yahoo!などの多くのテクノロジー企業がALECとの関係を断つと発表した。複数の企業が環境問題を同組織との争点として挙げた。[ 43 ] Googleの会長エリック・シュミットは、ALECは最近の地球規模の気候変動について「文字通り嘘をついている」と述べた。[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ] [ 47 ] Yahoo!、Uber、Lyftも同じ週に撤退を発表した。[ 47 ] [ 48 ] [ 49 ]オキシデンタル・ペトロリアムとノースロップ・グラマンもALECとの関係を断った。[ 50 ]ノースロップ・グラマンの離脱を受けて、ALECの広報担当者は「他の会員組織と同様に、ALECの会員数も増減があり、2014年には民間部門の会員の新規加入が減少をはるかに上回りました」と述べた。[ 51 ] TモバイルとBPは2015年にALECとの関係を断った。[ 52 ] [ 53 ]

2023年、ALECはワシントンD.C.で創立50周年記念式典を開催した。この式典には、国立肖像画美術館でのガライベントも含まれていた。[ 54 ]

ALECはプロジェクト2025の諮問委員会のメンバーである。[ 55 ]これは、共和党候補が2024年の大統領選挙に勝利した場合に、米国連邦政府を再編し、行政権を強化するためのヘリテージ財団による保守派と右派の政策提案の集まりである。[ 56 ]

組織

バージニア州アーリントン郡クリスタルシティ地区にあるALECの本部

2013年12月現在、ALECには85名以上の連邦議会議員と、現職または元知事で「卒業生」とみなされる人が14名在籍している。[ 40 ] ALECの立法委員の大半は共和党に所属している。[ 6 ] [ 10 ] 2013年のALEC理事会で発表された会員統計によると、1,810名の会員は全米の州議会の議席の24%を占め、アイオワ州とサウスダコタ州の議席はALECの会員が100%を占めている。[ 57 ]また、約300の企業、財団、その他の民間会員もいる。[ 43 ] ALECの議長は毎年新しい議員が任命されるローテーション制である。2012年時点で、議長33名のうち28名が共和党員であった。[ 27 ]

ALECには9つのタスクフォースがあり、メンバーがモデル法案を作成し、各州議会で議論するために提出することができます。民間セクターのメンバーは、タスクフォースが起草したモデル法案に対して事実上拒否権を有しています。 [ 14 ] [ 15 ]

銃規制法と有権者ID義務化を推進していたALECの公共安全および選挙タスクフォースは、2012年4月に解散されました。その後、国立公共政策研究センターは、 ALECによって廃止されたタスクフォースに代わる有権者IDタスクフォースの設立を発表しました。[ 58 ] [ 59 ]

タスクフォースが起草した法案は、モデル法案として指定される前に、議員のみで構成されるALECの理事会の承認を得なければならない。[ 15 ] ALECには民間企業諮問委員会もあり、理事会の会合に合わせて開催される。[ 15 ]委員会のメンバーには、エクソンモービル、ファイザー、AT&T、SAP、ステートファーム保険、コーク・インダストリーズなどの有名企業の代表者が含まれている。[ 60 ] ALECの声明では、委員会が理事会に助言を提供しているとされている。[ 60 ] ALECの元共同議長ノーブル・エリントンは2011年に「私たちは一つの委員会だと考えている」と述べているが、「企業が望むことをただ座ってすべてやるのが私たちの目標ではないことは確かだ」と付け加えている。[ 15 ]

日常業務は、バージニア州アーリントン郡にあるALECの事務所で、事務局長と約30名のスタッフによって運営されている。ALECの定款には、「…正会員資格は、個人の自由、基本的なアメリカの価値観と制度、生産的な自由企業、限定的な代表制政府の維持に尽力し、ALECの目的を支持し、州または準州の議会、米国議会、または米国外の同様の機関の議員として現在または過去に議員を務めたことがある人に与えられるものとする」と規定されている。[ 61 ]

ALECには、職員と会員に助言を行う学者委員会も設置されている。委員会は、ロナルド・レーガン政権の経済政策諮問委​​員会委員を務めた経済学者のアーサー・ラファー、シューク・ハーディ・アンド・ベーコンの公共政策委員長であるビクター・シュワルツ[ 62 ] 、オハイオ大学名誉経済学教授でアメリカン・エンタープライズ研究所の客員研究員であるリチャード・ヴェダー、そして憲法学者のロブ・ナテルソン[ 63 ]によって構成されている。

ALECは、保守派とリバタリアン派のシンクタンクの全国組織である州政策ネットワーク（SPN）とも関係がある。SPNはALECの会員であり[ 64 ]、ALECはSPNの準会員である[ 65 ] 。SPNは会員に対しALECへの加入を奨励しており[ 66 ]、SPNの多くの会員もALECの会員である。SPNに加盟するシンクタンクの中には、モデル法案を作成するものもあり、それらはALECの非公開会議で提案される[ 67 ] 。ガーディアン紙によると、ALECは「SPNの姉妹組織」である[ 68 ]。ALECは、自由市場シンクタンクの世界的な組織であるアトラス・ネットワークにも加盟している[ 69 ] 。

2012年現在、ALECは37州で慈善団体として登録されています。[ 29 ]

注目すべき政策とモデル法案

ALECのウェブサイトには、その目標は「自由市場企業、限定された政府、そして連邦主義の基本原則」を推進することであると記載されている。[ 70 ] 2003年、当時ルイジアナ州議会議員でALECの全国委員長を務めていたドナルド・レイ・ケナードは、「我々は非常に保守的な組織です。我々はただ、我々が本当に信じていることを主張しているだけです」と述べた。[ 14 ]ノースカロライナ州議会議員でALEC会員のクレイグ・ホーンは2013年にALECについて、「明らかに保守的な傾向があるため、ALECは避雷針のような組織です。それに疑いの余地はありません」と述べた。[ 71 ]

ALECは当初、反対していた中絶などの社会問題に焦点を当てていましたが、近年ではビジネスや規制問題に重点を置いています。[ 6 ] [ 14 ] The Nationのジョン・ニコルズによると、ALECの活動は「多国籍企業によってほぼあらゆる面で指示されているようです。減税、規制緩和、訴訟に対する保護を強化するためのものであり、ALECは企業がより多くの利益を得られるよう、民営化を通じて分野の開放に非常に積極的であり、特に公教育のように通常は考えられないような分野での活動です。」[ 72 ]

ブルッキングス研究所が2011年から2012年に導入された州法に関する調査を行ったところ、ALECのモデル法案が成立したものは、物議を醸す社会問題や経済問題に最も関連していることが明らかになりました。この調査は、この現象がALECに悪影響を及ぼしていると結論付けています。「社会問題に手を染めることで、ALECが財政問題に影響力を発揮する能力が損なわれる」ためです。[ 73 ]

コロンビア大学の政治学者アレックス・ヘルテル＝フェルナンデスの研究によると、1970年代後半のALECモデル立法は、主に中絶、麻薬、銃規制、宗教の自由、バス通学反対などの社会問題に焦点を当てていました。[ 74 ] 1980年代までには、焦点は主に刑事司法に移りました。[ 74 ] 1990年代までには、焦点は圧倒的にビジネス規制緩和に移りました。[ 74 ]

「正当防衛」法

2005年にフロリダ州で法律が可決された後、ALECの支援により、スタンド・ユア・グラウンド法は30州に拡大された。 [ 75 ] [ 76 ]フロリダ州法が可決された後、ALECは同じ文言のモデル法案を採用した。[ 4 ] 2012年のトレイボン・マーティンの殺害を受けて、ALECのスタンド・ユア・グラウンド法への支援は最終的にコカ・コーラ、マイクロソフト、バンク・オブ・アメリカ、ゼネラルモーターズなどの有名企業の会員の脱退につながった。[ 40 ]

有権者ID法

2008年の大統領選挙でオバマ氏が勝利した後、ALEC（選挙管理委員会）は会員に配布する内部資料で、証拠もなく不正投票がオバマ氏の勝利の一因になったと主張した。ALECは、ACORNのような団体が偽の有権者登録を提出させる不正投票を行っていたと述べた。[ 77 ]

2012年以前、多くの州で、ALEC（アメリカ立法交流評議会）のモデル法案に基づく法案が提出され、有権者に州発行の写真付き身分証明書の提示を義務付けたり、要件を強化したりしていました。これらの法案は6州で可決され、署名されて法律となりました。[ 6 ] 34州で提出された有権者身分証明書法案は、学生、高齢者、貧困層の投票をより困難にするものでした。[ 15 ]コロンビア大学の政治学者アレックス・ヘルテル＝フェルナンデス氏の研究によると、「2011年と2012年の立法会期中に各州が検討した62の身分証明書関連法案のうち、半数以上は…アメリカ立法交流評議会（ALEC）の参加者である議員によって提案されました。これらの議員は、年間50ドルの会費を支払うことで、厳格な有権者身分証明書の要件に関する草案を入手できました。」[ 78 ]

移民

アリゾナ州の法律「法執行機関と安全な近隣地域を支援する法律」（通称SB1070）は、2009年12月のアリゾナ州議会議員選挙委員会（ALEC）の会議中に起草され、ALECのモデル法案となった。[ 79 ] 2010年に制定されたSB1070は、米国で最も厳しい不法移民法と評された。[ 80 ] SB1070の一部は、2012年に連邦法によって優先されるべきであると最高裁判所によって判断された。[ 81 ]

SB1070に類似した法案はアラバマ州、ジョージア州、インディアナ州、ユタ州で可決され、他の17州でも提出されている。[ 15 ]

2018年の研究では、ALECがサンクチュアリシティ（移民執行が法執行上の優先事項ではない管轄区域）を抑制することを目的とした政策の普及に大きな影響力を持っていると特徴づけられている。[ 82 ]

労働政策

同団体は「労働者の自由」を擁護する労働改革政策文書を発表している。この文書は、労働者の権利を保障する法律を擁護し、公務員が組合費の支払いを選択することを認めた最高裁判所のJanus対AFSCME判決を支持している。また、各州の最低賃金、組合の状況、公的部門と民間部門の組合員率に関するファクトシートも掲載している。[ 83 ]

2011年、長年のALEC会員でありウィスコンシン州知事のスコット・ウォーカーは、州および地方自治体の職員の団体交渉権を制限するALECの政策を実施したウィスコンシン州法第10号の可決に貢献した。 [ 84 ]

ALECのモデル法案には、「公共部門労働者の給与と福利厚生を民間部門労働者と整合させる決議」が含まれており、これは「すべての州および地方自治体労働者の退職給付債務は、民間部門労働者と同等の水準に直ちに調整されなければならない」と義務付けるものである。[ 85 ] ALECの別のモデル法案は「給与保護法」であり、これは労働組合に対し、政治活動のための別個の基金を設立することを義務付け、従業員の明示的な許可なしにこれらの活動のための組合費を徴収することを禁止するものである。[ 86 ] ALECはまた、「生活賃金義務優先法」と呼ばれるモデル法案を起草している。この法律は、地方自治体、市、郡、または町が州の最低賃金を超える生活賃金を制定することを禁止している。[ 87 ]

動物・生態学的テロリズム法

ALECのモデル法案の一つに「動物・生態系テロリズム法」がある。この法案は、環境活動家や動物愛護活動家による特定の財産破壊、脅迫行為、市民的不服従をテロ行為と分類している。このモデル法案は、2003年の起草以来、様々な形で全米各地で登場してきた。連邦版の「動物企業テロリズム法」は、ALECのモデル法案「動物・生態系テロリズム法」と顕著な類似点があり、文言もほぼ一致している箇所もある。上院版「動物企業テロリズム法」は、ALECの長年の会員であるジェームズ・インホフ上院議員が提案した。 [ 88 ]

多くの農業沈黙法案は、ALECのモデルとなる「動物・生態学的テロリズム法」にも類似しており、この法案は畜産農場で「施設またはその所有者の名誉を毀損する」目的で撮影、ビデオ撮影、写真撮影をすることを違法とする。違反が判明した者は「テロリスト登録簿」に登録される。[ 89 ] [ 90 ]

刑事判決と刑務所管理

ガバニング誌によると、「ALECは州立刑務所の民営化と刑務所の定員維持の両方において大きな力となってきた」とのことだ。[ 14 ] ALECは、「真実の判決」や「スリーストライク」法など、「犯罪に対する強硬姿勢」を推進するモデル法案を策定してきた。 [ 91 ]批評家は、ALECの刑事司法タスクフォースに資金を提供し、参加することで、民間刑務所企業がより重く、より長い刑罰を求める立法に直接影響を与えていると主張している。米国最大の営利刑務所企業であるコレクティビティ・コーポレーション・オブ・アメリカとワッケンハット・コレクティビティ（2004年時点）は、ALECに資金提供してきた。 [ 92 ] ALECはまた、民間営利刑務所の設立を認める州法の制定にも尽力してきた。[ 93 ]

ペンシルベニア大学の政治学教授マリー・ゴットシャルク氏は、ALECは「民間部門が刑務官を雇用し、矯正施設の民営化を拡大する上で大きな役割を果たしてきた」と述べた。 [ 94 ]経済学者ポール・クルーグマン氏は2012年に、ALECは「民営化、つまり学校から刑務所に至るまでの公共サービスの提供を営利企業に移管することに特別な関心を持っており」、それが「刑務産業複合体」において重要な役割を果たしてきたと述べている。クルーグマン氏は例として、アメリカ保釈連盟がALECを「救命胴衣」であると公言したと述べている。[ 95 ]

2013年までに、ALECは厳しい判決を支持し、刑務所の過密状態を緩和し、刑事司法制度に関連するコストを削減することを支持したタスクフォースを解散しました。 [ 91 ]当時、ALECは電子監視などの投獄の代替策に納税者のお金を投資することを推進しました。[ 91 ]

エネルギーと環境

ALECは1990年代に電力業界の規制緩和を推進しました。民間部門の会員である、かつてのエネルギー取引業者であるエンロンと、公益事業業界団体であるエジソン電気協会（EEI）の間の駆け引きの結果、EEIはALECの会員資格を剥奪されました。この問題に関するエンロンの立場はALECに採用され、その後、多くの州議会でも採用されました。[ 14 ]

2011年、ALECは、水圧破砕（フラッキングとも呼ばれる）で使用される流体に関する国民の「知る権利」に関する法律に関するモデル法案を採択した。この法案は、飲料水の潜在的な汚染物質について知る消費者の権利の勝利として宣伝されたが、その法案には「エネルギー会社が、企業秘密とみなされるなどの理由で、特定の流体の内容物の名前を伏せることを可能にする抜け穴」が含まれていた。[ 10 ]

ALECは、2011年に連邦環境保護庁（EPA）が温室効果ガス排出規制のために策定した計画を「大惨事」と呼び、経済に悪影響を与えるとするモデル法案を推進し、各州による地域気候変動協定からの脱退の取り組みを支持してきた。[ 6 ] 2013年の決議では、「ALECは、温室効果ガス規制が電力価格に及ぼす潜在的な経済的影響と、EPA規制が経済回復に及ぼす可能性のある悪影響について非常に懸念している」と述べている。[ 96 ] ALECはまた、カナダのアルバータ州のオイルサンドからネブラスカ州まで合成原油パイプラインを延長するキーストーンXLプロジェクトの承認を連邦政府に求めるモデル法案も推進している。[ 97 ] [ 98 ]

2013年、ALECは州のクリーンエネルギー規制を弱め、自家用太陽光パネルを設置して電気を送電網に再分配する住宅所有者に罰則を科す法案を計画した。ALECは、こうした住宅所有者を「フリーライダー」と呼んでいる。なぜなら、彼らは発電した電力を再循環させるインフラ費用を支払わないからである。[ 96 ]

2013年、ALECはモデル法案を採択し、気候変動の原因となる人間活動の役割は不確実であり、人為的な気候変動は「有害、中立、あるいは有益」となる可能性があり、温室効果ガス排出規制のコストは「大きな経済的混乱」を引き起こす可能性があると述べた。ALECはまた、クレイグ・イドソのような気候変動否定論者を全国会議に招き、講演を依頼した。2015年、コモン・コーズと環境保護投票連盟は、こうした行動を指摘し、ALECが気候変動を否定していると非難した。ALECはこれに対し、法的措置をちらつかせ、ALECが気候変動否定を支持していることを否定し、最近ではこの問題に関する議論を歓迎し、地球温暖化を抑制するための再生可能エネルギーと炭素税政策を支持していると述べた。[ 99 ]

複数の企業が、気候変動対策へのALECの反対姿勢に異議を唱え、ALECとの提携関係を解消すると発表した。フォード[ 100 ] 、BP [ 101 ] 、マイクロソフト[102 ]、グーグル、シェルなどが含まれる。シェルは声明で、「気候変動に対する同社の姿勢は、当社の立場とは明らかに矛盾している…私たちは長年、気候変動問題の重要性と、世界中の人々の生活の質を決定づける上でエネルギーが果たす重要な役割の両方を認識してきた」と述べた。ALECの広報担当者は、「気候変動活動家は、政府による勝者と敗者の選別への反対を、気候変動否定と混同している」と反論した[ 102 ] 。

2016年12月、テスラ・モーターズ（ALEC会員ではない）はワシントンD.C.でALECのイベントを主催し、クリアパス財団の資金援助を受けた「エネルギー・イノベーション・プロジェクト」のプロモーションを行いました。このプロジェクトは、米国のエネルギー資源に関するイノベーションと起業家精神の育成に向けて、各州を導くものです。[ 103 ] [ 104 ]

ALECは、使い捨てプラスチック製ストローの規制に関する法案草案を推進してきました。この法案草案には、ファストフード店やファストカジュアルレストランに対する例外規定が含まれており、自治体によるより厳しい規制の導入を阻止しています。[ 105 ]

電気通信および情報技術

AT&TとVerizonは、公共ブロードバンドサービスを禁止し、公衆交換電話網（PSTN）を「廃止」するALECモデル法案を起草した。 [ 106 ] 172人からなるタスクフォースの名称、2010年12月の会議の議題、トラフィックポンピングに関する決議を含む議事録がCommon Causeによって公開された。[ 107 ] 2014年2月、カンザス州上院法案304号が提出され、「市や郡が公共ブロードバンドネットワークを構築し、企業や市民にインターネットサービスを提供することを禁止する」ものであった。[ 108 ]この法案には、公共Wi-Fiの「サービス不足地域」の例外規定が含まれているが、カンザス州のどこでもこの例外規定は満たされていない。1980年代からブロードバンド開発を主導してきたカンザス州シャヌート市は、市営電力会社を通じて資金を調達し、大学、病院、公共スペースでの無料Wi-Fiや4Gモバイルデータネットワークなどを提供してきたが、この法案によって攻撃を受けていると感じた。 [ 108 ]この法案は否決された。[ 109 ]

健康管理

1989年、ALEC（エイズ治療委員会）は「HIV暴行法案」の草案を公表しました。この法案は、HIV（エイズを引き起こすウイルス）に感染していることを知りながら、感染していない人とHIV感染を告げずに性交することを犯罪と定めました。この法案は、たとえHIVが感染していなくても、そのような性交を告げずに行うことを刑事犯罪としました。草案作成に携わったアラン・スミス氏は、この法案はエイズ感染者が故意に他者を感染させているのではないかという懸念に応えたもので、「より多くの人にエイズ感染者を増やし、治療のための研究資金を増やすため」だと述べています。[ 8 ]

ALECは、患者保護および医療費負担適正化法（通称「ACA」または「オバマケア」）によって制定された個人医療保険加入義務に反対している。ALECは、全米独立事業連盟対セベリウス事件において、最高裁判所に対しACAの個人医療保険加入義務を破棄するよう求めるアミカス・ブリーフを提出した。2011年には、ALECは「オバマケア廃止に向けた州議会議員ガイド」を出版し、廃止に向けた取り組みのロードマップとして役立っている。[ 6 ] ALECはまた、同法の施行を阻止するための様々なモデル法案を起草している。[ 6 ]

2013年8月、ALEC（医療自由法）は、医療保険会社がACA（医療保険制度改革法）の連邦医療取引所における事業免許を剥奪することを目的としたモデル法案として「医療自由法」を承認しました。ALEC保健福祉タスクフォースの責任者であるショーン・ライリー氏は、この法案の目的はACAの雇用主義務から企業を保護することだと述べました。[ 7 ]スレート誌のジャーナリスト、デイビッド・ワイゲル氏は、この法案をACAへの「奇襲攻撃」と呼んでいます。[ 110 ]医療保険の専門家は、この法案が共和党が多数を占める州で広く採用された場合、取引所に深刻な混乱をもたらし、ACAを脅かすと予測しています。[ 7 ]元医療保険会社幹部でCMDフェローのウェンデル・ポッター氏は、「補助金がなければ、自由市場に基づく医療制度を構築することはできない。補助金が撤廃されれば、制度全体が崩壊する」と述べています。[ 7 ]

LGBTの権利

1980年代、ALECは反同性愛プロパガンダを推進し、立法府に対し「社会を同性愛化」しようとする試みに反対するよう促した。[ 111 ] ALECは、同性愛関係は「おそらく今日のアメリカにおいて最も破壊的で品位を傷つける制度の一つである」と述べた。ALECは、同性愛は心理的危害を引き起こし、小児性愛につながり、同性愛者は若者を勧誘しようとしていると主張した。[ 111 ]

南部貧困法律センター（SPLC）とメディア・民主主義センター（CDC）の調査によると、ALECは「バック・トゥ・ニュートラル」と呼ばれる団体連合に属しており、この団体は「リーダーシップの多様化を図ったり、社会問題や民主主義問題に関して公的な立場をとろうとする『意識の高い』企業」に反対している。SPLCによると、バック・トゥ・ニュートラル連合には「右派シンクタンク、アドボカシー団体、メディア組織、そして2つの反LGBTQヘイト団体」が含まれているという。[ 112 ]

喫煙

1986年、ALECはタバコ業界から資金提供を受けていたが、タバコの煙と健康被害を結びつける科学的根拠に異議を唱えた。[ 113 ]

2012年7月、ガーディアン紙は、ALECが英国やオーストラリアを含む米国外で無地タバコパッケージ法に反対する行動を起こしたと報じた。 [ 114 ] ALECのタスクフォースディレクターであるカーラ・ジョーンズ氏は、ブランドは企業にとって最も貴重な資産であると述べた。ALECは、ジェネリックタバコパッケージはタバコの消費を減らすどころか、むしろ増加させていると述べた。[ 114 ] ALECによるタバコ製品の「無地パッケージ」反対の主張は、無地パッケージの有効性に関する学術研究の動機の一部に挙げられ、「無地パッケージは喫煙に対する肯定的な認識を低下させ、喫煙を思いとどまらせる可能性がある」という結果が出ている。[ 115 ]

その他の問題

ALECは公教育の民営化に取り組んでおり、[ 116 ]教育における官民パートナーシップを拡大するモデル法案を頻繁に推進している。[ 6 ]

この法律は、2012年にカンザス州で積極的な個人所得税と法人所得税の減税を制定するモデルとなる法律を提供した。[ 117 ]この法律を推進し署名したサム・ブラウンバック知事は、供給側経済学者でALECの理事でもあるアーサー・ラファーから助言を受けていた。ラファーは当時、減税は自らの費用を回収し、成長の増加につながると述べていた。[ 118 ]しかし、2014年秋までに減税によって7億ドルの予算黒字が消え、カンザス州は2010年から2013年にかけて6.6％の雇用増加を経験したが、この数字は同時期の全国的な8.8％の雇用増加には及ばなかった。[ 119 ]

また、アスベスト関連の傷害の責任を負う子会社を買収した親会社の責任を制限するモデル法案も推進している。[ 15 ]

トレーニングと支援

ALECは、容易に改訂できるモデル法案の起草フォーラムを提供するだけでなく、議員への支援や研修も行っている。2012年にALECの共同議長を務めるオレゴン州のジーン・ウィスナント氏は、スタッフの限られた非常勤議員にとってALECを「素晴らしいリソース」と評した。[ 29 ] ウィスコンシン州選出の民主党下院議員で元ウィスコンシン州議会議員のマーク・ポカン氏は、2012年にALECは議員に対し「『法案を1つだけ提出するのではなく、14つ提出しなさい』と助言している。そうすれば、どの法案にも反対する人はいなくなる」と述べている。[ 18 ]あるALECの会合では、メディア専門家がメッセージングのアドバイスを行い、議員たちにTwitterを使ってALECの法案を議会で審議する方法を教えた。[ 18 ]参加者は、議員のために地元新聞に論説記事を書いたり、議員を他の専門家と連絡を取らせたりすることも申し出た。[ 18 ]

秘密と透明性

2003年にガバニング・マガジンはALECの会議は伝統的に公開されていたと報じたが、 [ 14 ]報道機関はそれ以降多くの会議が非公開で開催されていると報じている。ALECの政策セミナーは記者やその他の非会員に公開されているが、会員に配布されるものとは異なり、公開会議の議題には発表者の名前、議会および民間部門の理事長のリスト、セミナーの企業スポンサーの名前は含まれていない。[ 13 ] [ 15 ]タスクフォースの会議や法案起草セッションは非公開で行われている。[ 13 ] [ 15 ] ThinkProgressとAlterNetのブロガーは、そのようなセッションの写真を撮影しようとしたり、参加したALEC会員の名前をツイートしたりしたため、会議から排除された。 [ 15 ] 2013年、ワシントン・ポスト紙のコラムニスト、ダナ・ミルバンク氏はALECの年次政策サミットから追い出され、広報担当のビル・マイアリング氏から小委員会とタスクフォースの会議は非公開であると告げられた。マイアリング氏は、ALECは徐々に透明性を導入しているものの、「いきなり扉を開けることはできない」と述べた。[ 120 ]ミルバンク事件の直後、ブルッキングス研究所は、ALECの非公開会議での活動は「依然として謎」であり、「ALECはアメリカの各州の立法に多大な影響力を持っている可能性もあるし、全く影響力を持っていない可能性もある。私たちには分からない」と報告した。 [ 73 ] 2014年、ネブラスカ州議会議員で元ALECメンバーのジェレミー・ノードクイスト氏は、ALECを「顔のない組織」と表現し、「ALECは企業利益団体が公の場で自らの考えを表明することを隠蔽している」と述べた。[ 121 ]

ALECは会員名簿もモデル法案の出典も公表していない。[ 9 ] [ 43 ]議員は通常、ALECが起草した法案を各州で提出する際に、ALECの起草者であることを明らかにしない。[ 6 ] [ 14 ]例えば、2012年にスター・レジャー紙は、ニュージャージー州知事クリス・クリスティ政権下で以前に提案された100以上の法案と規制を分析し、ALECのモデル法案との類似点を発見したが、その類似性は「偶然とは思えないほど強い」ものだった。この類似点は「大まかな考え方の類似性ではなく、具体的な数値、時間枠、ベンチマーク、言語」に基づいていた。クリスティ政権の立法スタッフは「クリスティ知事就任当初から、予算問題、メディケイドの変更、政府サービスの民営化に関する助言をALECに求めていた」。ニュージャージー州倫理委員会の副委員長であり、元共和党州上院議員でもあるウィリアム・シュルーター氏は、「ALECとニュージャージー州法案の間には明確な関連性がある」と述べた。クリスティ氏の広報担当者は、両者の関連性を否定した。[ 13 ]

このパターンの唯一の例外は、2011年11月にフロリダ州元下院議員レイチェル・バージン氏が連邦政府に法人税率の引き下げを求める法案を提出した時でした。彼女は「自由市場、限定された政府、連邦主義、そして個人の自由というジェファーソンの原則を推進することが、アメリカ立法交流評議会（ALEC）の使命である」という定型句を誤って法案に含めてしまいました。 [ 28 ] [ 122 ] ALECの使命宣言が含まれていたことが発覚すると、法案は撤回され、この文言を削除して再提出されました。アメリカン・プロスペクト紙のジャーナリスト、アビー・ラポポート氏は、この出来事は「多くの人が州議会で起こっていたと想定していたことを裏付けているようだ。バージン氏の法案は主要な法案とは言えないものの、ALECが重要な政策分野に及ぼす影響は計り知れない」と記しています。[ 123 ]

批評家は、ALECモデル法案を情報開示なしに採用することで、州当局が自らの職務を企業中心のロビー団体に委ねていると主張することがある。[ 13 ] 2012年初頭、アリゾナ州とウィスコンシン州の民主党議員は、企業にALECへの資金提供の開示を義務付ける「2012年ALEC説明責任法案」を提出した。[ 124 ]アリゾナ州下院少数党副院内総務でアリゾナ州法案の提案者であるスティーブ・ファーリー氏は、企業には意見を述べる権利はあるが、秘密裏に行うことはできないと主張した。[ 125 ]

2013年以前は、ALECのモデル法案へのアクセスは制限されており、ウェブサイトにアクセスするにはパスワードが必要でした。[ 13 ] [ 14 ] 2011年7月13日、メディアと民主主義センターは、ザ・ネイションと協力して、30年間に作成された850のモデル法案を掲載し、これらのモデル法案をホストするためのウェブプロジェクト「ALEC Exposed」を作成しました。[ 6 ] [ 126 ] [ 127 ]この漏洩は、左派メディアと主流メディアの両方でALECに関する批判的な報道を引き起こしたとされています。[ 6 ] ALECはその後、モデル法案をウェブサイトで公開しましたが、[ 128 ]ブルッキングス研究所は2013年に、リストが不完全であると「信じる理由がある」と述べています。[ 73 ]

2012年10月1日、リベラルな政治擁護団体であるコモン・コーズは、メディアと民主主義センター（CMD）と共同で、ウィスコンシン州の公開記録法に基づき、共和党議員5人がALECとのやり取りに個人の電子メールアカウントを使用していたかどうかを明らかにしていないとして訴訟を起こした。[ 129 ]あるケースでは、ウィスコンシン州議会の代表者が2012年6月にALECに対して、すべてのやり取りを自分の個人アカウントに送るよう要請していた。[ 130 ] CMDによると、議員らは2012年10月下旬に訴訟を和解し、そのような連絡先を探すために個人の電子メールを検索することを許可し、和解の一環として訴訟費用として2,500ドルを支払った。[ 131 ]

2013年、ALECのノースカロライナ州委員長ジェイソン・セイン氏は、この組織を「政府の視点からではなく、哲学に従う専門家のためのリソース」と表現し、「これまで描かれてきたような単なる巨大な秘密組織ではない」と述べた。[ 71 ]

企業の影響力とロビー活動の疑惑

企業の影響力

ALECの民間部門メンバーが公共部門メンバーに対して持つ影響力の程度は、議論の的となっている。ニューヨーク・タイムズ紙によると、特別利益団体はALECの議員を保守主義の「ステルス・ロビイスト」に仕立て上げたという。[ 10 ]ガーディアン紙はALECを「共和党の州議会議員と大企業のためのデート代理店」と評し、右翼的な立法議題を設定するよう促した。[ 7 ]フリーランス・スター紙は、ALECが「大企業にとって最も効果的なロビー活動の道具の一つ」になったと報じた。[ 132 ]ブルームバーグ・ビジネスウィーク誌は、ALECを「企業にイデオロギーとはほとんど関係のない多額の利益を提供する請求書の洗濯屋」と評した。 [ 15 ] 2013年にALEC会議に出席したウィスコンシン州民主党議員のクリス・テイラーは、「私の観察では、議題を推進していたのは企業と右派シンクタンクでした。企業は、採択されるモデル法案において、議員と同じくらい大きな発言権を持っています。」と述べました。[ 133 ]

ALECの立法メンバーは、一般的に、組織やそのモデル法案に過度に影響を受けていないと否定し、起草プロセスへの企業の意見が企業の成長を促進するのに役立つと主張している。[ 6 ] [ 134 ]「ALECは、議員と企業を結びつけ、共同で政策を作成するという点でユニークです」と、当時オクラホマ州議会議員でALECタスクフォースの議長を務めていたスコット・プルーイット氏は述べた。 [ 14 ]バージニア州下院の元共和党議長でALECメンバーのヴァンス・ウィルキンス氏は2002年に、「企業が法案を作成したからといって、それが悪いというわけではありません。あらゆる角度から法案が提出されます。そして、私たちは依然として問題について議論しなければなりません」と述べた。[ 132 ] ALECのオレゴン州共同議長であるウィスナント氏は2012年に、企業が自社の利益を増進するためにモデル法案を作成することがあることを認め、「しかし、だからといって私が彼らを支持するわけではありません」と付け加えた。[ 29 ]元バージニア州代表でALEC会員のハーヴェイ・モーガンは、ALECの会議について、「大企業の視点が優勢になることは事前に分かっていますが、それは必ずしも悪いことではありません。それでも、もう少し客観的であってほしいと思います。」と述べています。[ 132 ]

元ラトガース大学政治学教授で、州議会とロビー活動の専門家であるアラン・ローゼンタール氏[ 135 ]は2012年に、「議員は羽根ペンを手に座って法案を起草するわけではありません。議員には、自分が望むアイデアを得るために、どこにでも頼る権利があるべきだと思います。彼らが騙されているわけではないと確信しています。」と述べています[ 29 ] 。

専門家は、その妥当性に関わらず、ALECモデルが非常に効果的であったことに同意している。ブルームバーグ・ポリティクスは2014年、保守派政策立案者へのアクセスにおいてALECは「比類なき存在」であると報じた。[ 43 ]ローゼンタール氏はALECについて、「これまでも利益団体がアクセスし、他のタスクフォースに参加することはあったが、ここではそれを本当に完璧にしている。…彼らがアクセスし、議員と交流するだけでなく、共に政策を策定している。これは非常に大きな進歩だと思う」と述べた。[ 14 ]超党派[ 136 ] [ 137 ]オープンシークレットの事務局長エドウィン・ベンダー氏は、「ALECの特徴は、人々を結集させるだけでなく、業界によって、業界のために書かれた法案を、主流の法案として売り込む効果にある」と述べている。[ 14 ]

ロビー活動疑惑

2012年4月、コモン・コーズは内国歳入庁（IRS）に苦情を申し立て、ALECの非営利法人としての税務上の地位に異議を唱え、支出の60%以上がロビー活動に充てられていると主張した。ALECは正式にロビー活動を否定したが[ 9 ] [ 138 ]、以前ALECの理事長を務めていたデロレス・メルツは、「特にALECが501(c)3の地位にあることを踏まえ、現在行われているロビー活動について懸念している」と述べた。[ 27 ]疑惑を報じたブルームバーグ・ビジネスウィーク誌は、 ALECの活動をロビイストの活動に例え、「ALECの使命の一つは、産業界が支援する法案を草の根活動として提示することだ」と指摘し、ロビー団体ではなく非営利団体であるため、会費の控除や、教育セミナーに出席する議員や議員にプレゼンテーションを行う幹部の名前の開示義務がないと指摘した。[ 9 ]ニュージャージー州倫理委員会の副委員長で元共和党州上院議員のウィリアム・シュルーター氏は、ALECの活動について「突き詰めれば、これはロビー活動と何ら変わりない。ロビー活動なのだ。公共政策に貢献したり、公共政策に関わる取り組みを行っている大規模組織は、名前だけでなく、誰が支援しているかも開示されるべきだ」と述べた。[ 13 ]ガバニング誌によると、ALEC議員はしばしば「奨学金」として旅費を支払われ、民間議員から「接待」を受けているという。[ 6 ] 2013年7月、コモン・コーズはこれらの慣行についてIRSに補足意見書を提出した。[ 139 ]

ALECは、当初のコモン・コーズからの苦情に対し、ロビー活動への関与を否定する一方で、リベラル派団体がALECを攻撃しているのは「ALECほど政策を立法化する効果的な団体が存在しない」ためだと述べた。[ 140 ] 2015年現在、IRSの調査は継続中である。[ 141 ]

コロラド州、サウスカロライナ州、インディアナ州の法令では、ALECは、具体的には名前を挙げて、ロビイストとしての登録とロビー活動費の報告義務を免除されている。[ 142 ] 2013年、ALECは「ジェファーソン・プロジェクト」と呼ばれる501(c)(4)組織を設立した。ガーディアン紙によると、この組織は「ALECが現在の501(c)(3)慈善団体としての地位よりもはるかに公然とロビー活動を行うことを可能にする」という。[ 40 ]

資金調達

2011年時点で、企業、シンクタンク、業界団体の会員がALECの700万ドルの予算のほぼ99％を占めていた。[ 15 ]議員は2年ごとに100ドル、または年間50ドルの会費を支払い、議員以外の人は入会金として7,000ドルから25,000ドルを支払い、タスクフォースに参加するにはそれ以上の金額を支払っている。[ 6 ] [ 13 ] [ 71 ] 2010年にNPRは、納税記録によると企業がALECに年間総額600万ドルも支払っていたと報じた。[ 143 ] ALECの2011年の総収入は900万ドルだった。[ 71 ]

2010年、ALECはAT&T、アラガン、RJレイノルズ・タバコ・カンパニーからそれぞれ10万ドルを受け取り、年次総会で「会長レベル」のスポンサーに指名された。[ 15 ]ファイザー（PFE）や法改正研究所を含む11の他の会員は、それぞれ5万ドルを支払い、「会長レベル」のスポンサーに指名された。[ 15 ] 2011年時点で、アルトリア、ブルークロス・ブルーシールド協会、BPアメリカも5万ドルの会長レベルスポンサーであった。[ 15 ]

エクソンモービルの財団は、2005年と2006年の両年において、ALECに3万ドルを寄付しました。エクソンモービルの広報担当者であるアラン・ジェファーズ氏によると、同社は2010年に会費として3万9000ドルを支払い、サンディエゴで開催された年次総会のレセプションに2万5000ドルを寄付しました。2011年8月には、エクソンモービルは天然ガスに関するワークショップに4万5000ドルを寄付しました。[ 144 ]公共の誠実さセンターによると、ALECは2011年にチャールズ・コークとデビッド・コークから15万ドルを受け取ったとのことです。[ 145 ]グリーンピースは、 ALECが2005年から2011年の間にコーク財団から52万5858ドルを受け取ったと主張しています。[ 146 ]

法人会員はタスクフォースの参加費として3,000ドルから10,000ドルを支払う。[ 15 ]

2013年12月のガーディアン紙の記事によると、ALECは、約400人の州議会議員と60社以上の企業寄付者が会員を離脱したことにより「予想収入の3分の1以上を失った」ため、資金不足に直面した。[ 40 ] ALECの2013年の納税申告書によると、総収入は840万ドルから730万ドルへと13%減少した。[ 147 ] ALECは、2016年の納税申告書で、総収入が前年の900万ドルから1030万ドルに増加したと報告した。[ 148 ]

さらに読む

  • アレックス・ヘルテル＝フェルナンデス著、2019年。『国家の捕獲：保守活動家、大企業、そして裕福な寄付者がいかにしてアメリカの州と国家を変えたか』オックスフォード大学出版局、ISBN 9780190870799

参照

参考文献

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