中国共産党中央委員会
中国共産党中央委員会 中国共产党中央委员会 | |
|---|---|
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| 概要 | |
| タイプ | 政治執行機関 |
| 選出者 | 国民会議 |
| 任期の長さ | 5年間 |
| 任期制限 | なし |
| 歴史 | |
| 設立 | 1922年7月23日の第2回全国大会で （1922年7月23日） |
| 最初の集会 | 1922年7月23日 |
| リーダーシップ | |
| 事務総長 | 習近平党中央委員会総書記 |
| 執行機関 | 政治局 |
| 行政機関 | 事務局 |
| 軍の機関 | 中央軍事委員会 |
| メンバー | |
| 合計 | 205 |
| 代替 | |
| 合計 | 171 |
| 選挙 | |
| 前回の選挙 | 第20回全国大会（2022年） |
| 会場 | |
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| 北京の京西ホテル（ワーキングセッション）北京の人民大会堂 | |
| 憲法 | |
| 中国共産党の憲法 | |
| 規制 | |
| 中国共産党中央委員会活動規定 | |
| 中国共産党中央委員会 | |||||||
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| 簡体字中国語 | 中国共产党中央委员会 | ||||||
| 繁体字中国語 | 中國共產黨中央委員会 | ||||||
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| 略語 | |||||||
| 中国語 | 中共中央 | ||||||
| 文字通りの意味 | 中国共産党中央 | ||||||
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| 代替略語 | |||||||
| 簡体字中国語 | 党中央 | ||||||
| 繁体字中国語 | 黨中央 | ||||||
| 文字通りの意味 | 党中央 | ||||||
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| 最短の略語 | |||||||
| 簡体字中国語 | 中央 | ||||||
| 繁体字中国語 | 中央 | ||||||
| 文字通りの意味 | 中央 | ||||||
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 中国ポータル |
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中国共産党中央委員会（正式には中国共産党中央委員会）は、全国代表大会が開催されていない期間における最高機関であり、大会の決議を実行し、党の活動を指導し、対外的に中国共産党（CCP）を代表する任務を負っている。現在、205名の正委員と171名の準委員で構成されている（リストを参照）。委員は名目上、5年に1度、中国共産党全国代表大会で選出される。実際には、選出は非公開で行われ、通常は中国共産党の政治局と常務委員会との協議を通じて行われる。[ 1 ]
中央委員会は、正式には、全国代表大会が全体会議を行っていない期間の「党の最高権力機関」である。中国共産党の規約によれば、中央委員会は、総書記、政治局委員、常務委員会委員、および中央軍事委員会を選出する権限を有する。また、中央委員会は、書記局と中央規律検査委員会の構成を承認する。さらに、中国共産党のさまざまな国家執行機関の活動を監督する。中央委員会の行政活動は、中央委員会の弁公室によって行われる。弁公室は、全体会議（全国代表大会）の合間に中央委員会に代わって活動する中央機関の補佐スタッフを構成する。
中央委員会は通常、少なくとも年に1回全体会議を開催し、関連する政策課題について議論する最高レベルのフォーラムとして機能します。しかし、委員会は民主集中制の原則に基づいて運営されます。つまり、一度決定が下されると、委員会全体が一つの発言権を持ちます。中央委員会の役割は歴史を通じて変化してきました。一般的には党規約に定められた正式な手続きを通じて権力を行使しますが、国家レベルの人事決定の結果に影響を与える力は限られています。なぜなら、その機能は実際には、政治局や影響力を保持する引退した党長老によって担われてきたからです。それでもなお、中央委員会全体会議は、政策が議論され、調整され、「決議」や「決定」の形で公表される場として機能します。
歴史
初期の歴史
中央委員会の役割は歴史を通じて変化してきた。1927年、中国共産党の革命前期に党の活動執行を担った党幹部の集団「中央執行委員会」（中央執行委員会員会）の後継組織として設立された。その後数十年にわたり、中央委員会は党指導部の体制を確定させ、党の軍事、戦略、外交に関する決定を正当化する役割を果たした。実際には、権力は少数の軍事・政治指導者（書記局または政治局）に集中しており、 1935年の遵義会議以降、毛沢東が個人として大きな権力を握った。さらに、日中戦争と1937年から1949年までの国共内戦の間、中央委員会はほとんど開催されなかった。これは、異なる戦場や扇動活動に関与する指導幹部を一堂に集めることが物流面で困難だったためでもある。
1949年の中華人民共和国建国以来、中央委員会は徐々に革命機関から統治機関へと変貌を遂げたが、日常業務と政治権力の大半は少数の指導者、特に当時事実上の議長を務めていた劉少奇が率いた政治局と、当時鄧小平が率いた書記局が掌握していた。中央委員会は少なくとも年に1回は招集されることが義務付けられていたが、1951年から1953年、1960年、1963年から1965年、そして1967年には一度も招集されなかった。党の政策を議論するために非公式かつ「臨時」のメカニズムが用いられることもあった。例えば、 1962年の七千人幹部会議は、大躍進政策の教訓を総括することを目的としたものであった。毛沢東は中央委員会において絶対的な権力を握っていなかった。これは、大躍進政策や1960年代初頭の経済政策をめぐる議論からも明らかである。しかし、毛沢東は中央委員会の会合を、権威を誇示したり、事前に下された決定を正当化するための場として利用した。例えば、 1959年の廬山会議では、大躍進政策に反対する発言をした彭徳懐を糾弾する決定が中央委員会によって承認された。
文化大革命の初期段階では、中央委員会は事実上機能を停止していました。1966年8月（第8期中央委員会第11回全体会議）に招集され、毛沢東が文化大革命開始に関して既に下した決定を固めることが目的とされました。第11回全体会議では毛沢東は一部反対に直面しましたが、最終的にはほとんどの代表が毛沢東の決定を承認するよう促されました。その後、多くの委員が政治的に失脚したり、粛清されたりしました。その後、1968年10月（第12回全体会議）に再び中央委員会が招集され、当時の国家主席であった劉少奇を党から除名する決定が承認されました。第12回全体会議には、多くの委員が文化大革命の犠牲者となっていたため、実際に出席したのは委員の半数にも満たなかったのです。康生は毛沢東に宛てた当時の中央委員会委員を「評価」する書簡の中で、中央委員会委員の約70%が「裏切り者、スパイ、あるいは政治的に信頼できない」と記しています。[ 2 ] 1969年4月に開催された第9回党大会における中央委員会メンバーは、主に毛沢東と少数の過激派同盟者によって選出された。この党大会での決定は、後に党の公式歴史家によって「完全に、そして絶対的に間違っていた」と判断された。
1978年の経済改革以来
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1978年の経済改革開始以来、中央委員会は通常、党、政府、各省、軍の指導者によって構成されてきた。党大会は常に本質的に儀礼的な行事であったのに対し、中央委員会の全体会議は、党の政策に関する実質的な議論と決定が行われる場として時折登場してきた。その一例が、 1978年に開催された中国共産党第11期中央委員会第3回全体会議であり、この会議で中国は正式に改革開放に着手した。鄧小平はまた、1980年代にいわゆる「候補者多議席」（党員数過少）選挙方式を導入することで、「党内民主主義」のレベル向上を図った。この方式は、指名された人物全員が中央委員会に選出されるわけではないことを意味していた。
1980年代には党と国家の指導部の分離を含む大規模な権力分立の試みが行われたにもかかわらず、実質的な意思決定権は、中央諮問委員会（後に廃止）を構成する党長老を含む十数名の党エリート層に依然として集中していた。例えば、 1989年の天安門事件の鎮圧や、その後の趙紫陽総書記の粛清といった指導部交代は、中央委員会を招集することなく、「党長老」と少数の幹部によって決定された。趙は2006年に発表された回顧録の中で、自身の解任の合法性に疑問を呈している。
中央委員会は通常、実質的な議論の場とはならないものの、政治局レベルで合意された政策を「微調整」する場となることはある。しかし、慣例上、中央委員会は上位レベルで決定された政策を覆すことはない。中央委員会は政治局よりも規模が大きく、イデオロギーの多様性も多少ある。中央委員会全体会議は、中国のほぼすべての最高指導者が一堂に会する稀有な機会であるため、非公式な取引を行うための便利な場とも考えられる。
21世紀
胡錦濤政権（2002～2012年）は、集団指導体制の導入と「党内民主主義」の強化を図った。胡錦濤は毛沢東や鄧小平のような意味での強力な「中核」人物ではなかった。そのため、党中央委員会は真の協議機関としてより重要な位置を占めるようになった。2003年には、胡錦濤は沿岸都市である北戴河で毎年8月に開催される指導部合宿を中止し、秋に開催される中央委員会全体会議のメディア報道を強化した。これは、胡錦濤が少数のエリートによる非公式な意思決定を避け、中央委員会などの機関を巻き込んだ「党内民主主義」を推進したいと望んでいたことの表れと受け止められた。しかし、北戴河での会合は2007年7月に再開され、第17回党大会を見据えた政治討議が行われた。また、2011年にも第18回党大会を見据えて、北戴河での同様の合宿が行われた。[ 3 ]これは、重要な人事や政策の決定が依然として党の階層の最上位にいる少数のエリート集団の管轄下にあったことを示している。
第17回党大会以降、中央委員会では地方指導者の数が増加した。第17期中央委員会では、各省レベルの党書記と省長が中央委員会の正式な議席を獲得した。地方党の代表権の増加は、政府省庁の代表権を犠牲にして実現した。[ 4 ]第18回党大会で習近平が権力の座に就いて以来、2013年と2014年の中央委員会全体会議は、それぞれ包括的な経済・社会改革（2013年）と法制改革（2014年）の新たな局面の始まりを示すものとして、メディアで大きく報道された。
2016年には、党内の規律と監督を中心に中央委員会全体会議が開催され、国内外で大きな報道がなされました。[ 5 ]
関数
党規約によれば、中央委員会の任務は「全国大会の決定を実行し、党の活動を指導し、国際的に党を代表する」ことである。[ 6 ]したがって、全国大会が開催されていない間、中央委員会は形式上「党の最高権力機関」となる。全国大会は5年に一度しか招集されないため、その間、中央委員会は極めて重大な決定を下したり、少なくとも政治局や他の党指導者から指示された方向転換を正当化したりするために招集されることがある。また、全国大会の準備、例えば大会の日程、代表者の選出、議題などを決定するために、中央委員会は理論上招集されなければならない。
中央委員会は、書記長、政治局委員、常務委員会委員、中央軍事委員会委員を選出する権限を有する。[ 6 ]これらの選挙は確認投票の形で行われる。つまり、候補者は1人だけであり、代表者はその候補者に対して賛成、反対、棄権のいずれかを選択することができる。場合によっては、記名立候補者の立候補も認められる。実際には、書記長や政治局常務委員会などの重要ポストについては、1949年以降、党指導部によって事前に審査された候補者に対して中央委員会が反対票を投じた例は知られていない。
中央委員会はまた、党の政策を執行する機関である書記局の構成員を承認し、その構成員は政治局常務委員会の指名によって決定される。[ 7 ]中国の50大国有企業の取締役は中央委員会によって直接任命され、大臣または副大臣と同等の地位にある。[ 8 ]：302
全体会議
中央委員会は通常、少なくとも年に1回全体会議を開催する。[ 9 ] : 57 全体会議は通常、人民大会堂の国家宴会場で開会および閉会され、全体会議の作業会議は北京の軍が運営する京西ホテルで開催される。[ 10 ] [ 11 ]中央委員会全体会議は、中国の政治において最も重要な年間行事である。[ 12 ] : 23 通常、中央委員会の5年間の任期中に7つの全体会議が開催され、党全国代表大会の年に2つの全体会議が開催され、その翌年にさらに2つの全体会議が開催され、他の3年間はそれぞれ1つずつ開催される。[ 13 ]第1回、第2回、第7回全体会議では、一般的に5年ごとの政権移行プロセスに関連する手続きが扱われ、主要な政策発表は含まれない。[ 13 ]
第一回全体会議は、党全国代表大会の閉幕の翌日に開催され、政治局、政治局常務委員会、総書記を含む最高指導部を選出する。第二回全体会議は、翌年の2月か3月に開催され、通常、国家職務の候補者名簿や、党と国家組織の改革案を承認し、これらはその後すぐに開催される全国人民代表大会（NPC）で承認される。[ 13 ]第三回全体会議は通常、党大会の翌年の秋に開催され、経済問題に焦点を当て、一般的に主要な経済および改革の決定が下され、発表される会議である。第五回全体会議は、次の5カ年計画を最終決定することに焦点を当て、これは翌年の春にNPCで承認される。[ 13 ]第四回全体会議と第六回全体会議には固定のテーマはなく、通常、中国共産党のイデオロギーや党の建設に焦点を当てる。[ 13 ]中央委員会の任期終了前に開催される最後の全体会議である第7回全体会議は、来たる党大会の準備に焦点が当てられている。[ 13 ]
構造とメンバーの選出
中央委員会には、(1)組織部、(2)宣伝部、(3)統一戦線工作部の3つの重要な党部がある。[ 9 ]：57 また、指導部のスケジュールや文書の流れを調整するなど、日常的な業務を行う事務局もある。[ 9 ]：57
中央委員会メンバーは5年ごとに党大会で選出され、新しい政治局、常務委員会、書記長に投票する。[ 9 ] : 57 中央委員会には、正式メンバー（委员 – weiyuan）と代理メンバーまたは候補メンバー（候补委员 – houbuweiyuan）がいる。「正式」メンバーと「代理」メンバーを置く慣行は、ソ連共産党やベトナム共産党など、歴史上の他のレーニン主義政党と一致している。メンバーは、候補者数が空席数を超える場合、候補者名簿に対する確認投票（つまり、「賛成」、「反対」、または棄権に投票する）を通じて全国大会で選出される。政治局は歴史的に、現職の政治局員と退職した政治局常務委員会委員を含む非公式の協議によって構成員が決定されてきたが、中央委員会委員の候補者選出方法については、現職の政治局とその常務委員会によって運営されているように見えるものの、あまり報道されていない。[ 1 ] 1980年代以降、中央委員会の構成員構成は徐々に安定化してきた。例えば、省長や党書記は中央委員会のポストをほぼ確実に確保されている。
正党員と補欠党員の主な違いは、正党員には投票権があるかどうかです。補欠党員は中央委員会全体会議に出席し、おそらく議題について意見を述べることはできますが、投票権はありません。党全体会議では、政治局員は講堂または会議室の最前列に着席し、中央委員会の他の委員と向き合います。正党員は儀礼に基づき、「姓筆順」（姓氏筆順）に従って着席します。これは、名前をアルファベット順に並べるのとほぼ同等の、公平な順序付けシステムです。補欠党員は、前回の党大会で選出された際の得票数によって着席する、異なる儀礼に従います。
正党員が在任中に死亡、辞任、または党から除名された場合、代理党員は正党員に昇格することができる。正党員への昇格の優先権は、前回の党大会において最多の賛成票を得た代理党員に与えられる。[ 14 ]
正会員の除名や補欠会員の昇格などの会員資格の変更は、中央委員会総会で正式に採択された決議を可決することによって確認されます。
現代作曲
正会員
中央委員会の委員のほとんどは省長または政府の大臣である。[ 9 ] : 57 例えば、新しい党大会の時点で以下の役職に就いている、または就くことが期待されている役員は、一般的に中央委員会の議席を保持することが期待される。
- 党首および省長（直轄市の市長および自治区の主席）
- 中華人民共和国国務院の大臣および大臣級委員
- 人民解放軍の軍区レベルの組織の長、中央軍事委員会傘下の人民解放軍部門の長を含む
- 主要党指導部を管轄する事務局長を含む、中央委員会に直接報告する党組織の大臣級長
- 国家レベルの国家支援市民機関の長
稀な例外的な状況ではあるが、副部長級の幹部が中央委員会委員を務めることもあった。例えば、 2015年当時、深圳市党委書記を務めていた馬興瑞氏は、第18期中央委員会委員を務めていた。
1980年代以降、中央委員会委員の選出において制度上のルールが重要な役割を果たしてきたものの、特定の役職に就いた者が中央委員会の議席を獲得することを保証するものではない。中央委員会委員が別の役職に異動しても、中央委員会の議席は維持される。例えば、山東省の省長がより低い地位に異動しても、中央委員会の議席は失われず、後任者も中央委員会の議席を獲得できない。このため、中央委員会の議席を持たない人物が省の指導的地位に就くという状況が生じている。また、既に省の指導的地位に暫定指名されている人物が、「候補者数より議席数が多い」という投票方式によって否決される可能性もある。これは、 2002年の李源潮（当時江蘇省党委書記）や2012年の楊雄（上海市長）の場合に見られたケースである。 [ 15 ]
代替メンバー
中央委員会の正委員とは対照的に、代議員の構成はより多様であり、委員名簿を規定する制度上の規則は少ない。一般的に、1980年代以降、代議員は省級または副省級（副大臣級）の幹部で構成される。彼らは、経験と所属機関に基づいて選出される。省級党部の部長や大都市の党委員長を務める者も多い。政治経験のない著名な学者や国有企業の最高経営責任者も、しばしば代議員を務める。そのため、代議員の中には他の政治的役職に就いていない者もいる。また、若い代議員は一般的に「新進気鋭」の国家指導者と見なされている。[ 16 ]
議員の選出
中央委員会の候補者指名はすべて事前に決定されるが、1987年の第13回党大会以降、「党内民主主義」の精神に基づき、正会員・准会員ともに立候補する候補者数が定員数を上回っている。[ 17 ]党大会代表者から最も低い票数を獲得した中央委員会候補者は、中央委員会に入ることができない。第18回党大会では、正会員選挙に224人が立候補し、議席は205席、准会員選挙に190人が立候補し、議席は171席となった。つまり、正会員候補者の9.3%、准会員候補者の11.1%が選出されなかったことになる。[ 18 ]
会員の離職率、年齢、性別
1980年代以降、中央委員会委員の入れ替わりが激しくなった。これは主に党幹部の昇進制度の制度化と、非公式に義務付けられた定年（中央委員会委員の大半を占める大臣級の役員には現在65歳と設定されている）による。第18期中央委員会委員の平均年齢は56.1歳である。1980年代以降、退任する中央委員会委員の平均62%が党大会ごとに交代している。[ 17 ]委員の大半は入党時に50歳以上であるため、この定年制は実質的に中央委員会委員全体の「任期制限」として機能し、どの委員または委員グループも中央委員会で3期以上務めることは考えられない。また、永続的な政治派閥の形成も困難にしている。中国の政治アナリスト、チェン・リー氏は、このことが任期制限が一般的に適用されないほとんどの国の議会よりも議会の流動性をはるかに高めていると指摘した。[ 17 ]中央委員会の女性メンバーの割合は常に10%未満である。[ 19 ]
現在の構成
参照
参考文献
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- ^リー・チェン（2008年1月28日）「重要な踏み石：第17期中央委員会における地方指導者の代表」ブルッキングス研究所。2016年3月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年5月9日閲覧。
- ^ライ、クリスティーナ（2016年10月26日）「中国の第6回全体会議で習近平主席は対外イメージの向上に努める」アジア・タイムズ。2024年8月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2016年11月11日閲覧。
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