2015年国連気候変動会議

2015年国連気候変動会議
地図
日付2015年11月30日~12月12日 (2015年11月30日 ( 2015-12-12 )
位置フランスパリ郊外のル・ブルジェ
別名COP21(国連気候変動枠組条約)CMP11(京都議定書
参加者国連気候変動枠組条約締約国
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Webサイト会場サイトUNFCCCサイト

2015年国連気候変動会議COP 21またはCMP 11)は、2015年11月30日から12月12日までフランスのパリで開催されました。[ 1 ]これは、1992年の国連気候変動枠組条約(UNFCCC)の締約国会議(COP)の第21回年次会合であり、1997年の京都議定書の締約国会合(CMP)の第11回会合でした。[ 2 ]

この会議では、気候変動の削減に関する世界的合意であるパリ協定が交渉され、その文書は196の出席国の代表の総意を表したものでした。[ 3 ]この協定は、世界の温室効果ガス排出量の少なくとも55%を占める55カ国以上が参加した時点で発効する予定でしたが、[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]この目標は2016年11月4日に達成されました。[ 7 ] 2016年4月22日(アースデー)には、174カ国がニューヨークで協定に署名し、[ 8 ]各国は批准、受諾、承認、または加入を通じて協定を自国の法制度の中で採用し始めました。

会談開始時の組織委員会によると、[ 9 ]期待される主要な成果は、産業革命以前の水準と比較して地球温暖化を「2℃をはるかに下回る」水準に抑えるという目標を設定することで合意することだった。この合意は、21世紀後半までに人為的な温室効果ガスの純排出をゼロにすることを求めている。採択されたパリ協定では、 [ 4 ]締約国は気温上昇を1.5℃に抑えるための「努力を追求する」ことになっている。[ 3 ]一部の科学者によると、1.5℃の目標を達成するには、2030年から2050年の間に排出ゼロを達成することが必要だという。[ 3 ]

会議に先立ち、146か国の気候変動対策パネルが、各国の気候変動対策貢献(「自国が決定する約束(INDC)」と呼ばれる)の草案を公表した。これらの約束案は、2100年までに地球温暖化を2.7℃に抑制すると推定されている。[ 10 ]例えば、EUはINDCを、1990年比で2030年までに排出量を40%削減するという約束であると提案した。[ 11 ]この協定は、2023年から5年ごとに各国の目標を見直し、「更新・強化」するための「グローバル・ストックテイク」を確立している。 [ 4 ]しかし、以前の京都議定書とは異なり、パリ協定には詳細なスケジュールや各国の排出量目標は盛り込まれていない。

COP21の準備として、2015年10月19日から23日に開催されたボン気候変動会議など、数多くの会議が開催され、合意案が作成された。[ 12 ]

背景

2015 年の国別の世界の二酸化炭素排出量
  1. 中国(29.5%)
  2. 米国(14.3%)
  3. EU(9.60%)
  4. インド(6.80%)
  5. ロシア(4.90%)
  6. 日本(3.50%)
  7. その他(31.4%)
1990年と2012年の世界のCO2排出量上位40カ国と関連国を、一人当たりの排出量も含めて示しています。データはEU Edgarデータベースから取得されます

パリで開催されたサミットの組織委員会によると、2015年の会議の目的は、20年以上にわたる国連交渉の中で初めて、気候変動に関する拘束力のある普遍的な合意を達成することだった。[ 13 ]フランシスコ教皇は、この会議に影響を与えることを一部意図して、 「ラウダート・シ」と呼ばれる回勅を発表した。この回勅は気候変動に対する行動を呼び掛けている。「人類は、この温暖化、あるいは少なくともそれを引き起こしたり悪化させたりする人間的要因と闘うために、生活様式、生産、消費を変える必要性を認識するよう求められている。」[ 14 ]国際労働組合総連合(ITUC)は「炭素ゼロ、貧困ゼロ」という目標を掲げており、事務局長のシャラン・バロウは「死んだ惑星には仕事はない」と繰り返し述べている。

場所と参加

代表団長(左から右へ):エンリケ・ペニャ・ニエトフランソワ・オランドアンゲラ・メルケルミシェル・バチェレ

UNFCCC会議は、国連加盟国の各地域ごとに開催地がローテーションで決められています。2015年の会議は、 2015年11月30日[ 15 ]から12月12日までル・ブルジェで開催されました。

フランスは、高い生活水準を維持しながら電力生産と化石燃料エネルギーの脱炭素化を実現した世界でも数少ない先進国の一つであるため、COP21に出席した代表団にとってある程度模範的な国となった。[ 16 ] 2012年時点で、フランスは原子力、水力、風力を含むゼロカーボン源から電力の90%以上を発電した。[ 17 ]

この会議は、パリ1011、そしてサン=ドニで発生した一連のテロ攻撃の2週間後に開催された。戒厳令が発令され、それに伴い国家治安が強化され、会議終了まで全国に3万人の警察官と285カ所の検問所が設置された。[ 18 ]

欧州連合と195カ国(参考文献のリストを参照[ 19 ]が参加した。

交渉プロセス

COP 21: 代表団長

条約の包括的な目標は、温室効果ガスの排出量を削減し、地球の気温上昇を抑制することです。COP17以降、この上昇幅は産業革命以前の水準から2℃(3.6℉)と設定されています。[ 20 ]しかし、クリスティアナ・フィゲレス氏は2012年のドーハ会議の閉会報告で、「京都議定書の第二約束期間における現在の約束は、気温上昇を2℃未満に抑えることを保証するには明らかに不十分であり、各国の行動と科学の知見との間の乖離はますます拡大している」と認めました。

これまでの気候変動交渉において、各国は2015年10月1日までに、世界的合意の範囲内で自国が講じる予定の行動の概要を示すことに合意した。これらの約束は、自国が決定する約束草案(INDC)として知られている。[ 21 ]これらのINDCを合わせると、地球温暖化を推定4~5℃(2100年まで)から2.7℃に軽減し、2030年までに一人当たりの排出量を9%削減するとともに、会議主催者には将来的にさらなる削減が行われ、2℃目標を達成できるという希望がもたらされるだろう。[ 22 ]

世界年金評議会(WPC)などのシンクタンクは、成功の鍵は、圧倒的に二大排出国である米国と中国の当局者を説得することにあると主張した。「ワシントンと北京の政策立案者が野心的な炭素排出量削減目標の採用に政治的資本を注ぎ込まない限り、他のG20諸国の称賛に値する努力は、しばしば単なる願望の域を出なかった。2014年11月12日、オバマ大統領と習近平総書記が温室効果ガス排出量の制限に合意したことで、状況は好転した。」[ 23 ]

オバマ大統領は、この点におけるアメリカの重要な役割を強調した。「我々は模範を示してきました…アラスカからメキシコ湾岸、そしてグレートプレーンズに至るまで…我が国の歴史上最も長い民間雇用創出の連続を経験しました。経済生産を過去最高水準に押し上げると同時に、炭素排出量をほぼ20年ぶりの最低レベルにまで削減しました。そして昨年、中国との歴史的な共同発表により、長らく世界の進歩を阻んできた先進国と発展途上国の間の古い溝を埋めることが可能であることを示しました…これがパリ協定の成功の基盤となりました。」[ 24 ]ハーバード大学は、森林保護に焦点を当てた交渉の一側面に関するケーススタディを発表しました。[ 25 ]

結果

2015年12月12日、参加196カ国は、温室効果ガス削減策の一環として排出量を削減する最終的な国際協定であるパリ協定に全会一致で合意した [26] 12ページの文書[4]において、加盟炭素排出「できるだけ早く」削減し、地球温暖化を「2℃をはるかに下回る水準に抑える」よう最善を尽くすことで合意した。[ 27 ]議論の中で、太平洋の島嶼国であるセイシェルだけでなく、海面上昇によって存在そのものが脅かされているフィリピンも、2℃ではなく1.5℃という目標設定に強く賛成票を投じた。[ 28 ] [ 29 ]フランスのローラン・ファビウス 外相は、この「野心的でバランスの取れた」計画は地球温暖化削減目標における「歴史的な転換点」だと述べた。[ 30 ]しかし、重要な部分は「約束」や目標であり、各国による確固たる約束ではないことを批判する者もいた。[ 31 ]

COP21では、ワルシャワ枠組みを補完する決定16-18/CP.21も採択され、 REDD+に関する代替政策アプローチ、非炭素利益、セーフガード関連事項に関するガイダンスが追加されました。[ 32 ] [ 33 ]

2024年6月4日、ドバイで国連気候変動枠組条約第28回締約国会議(COP28)が開幕し、パリ協定のタイムラインにおける重要な出来事となりました。この会議では、パリ協定の進捗状況を評価するプロセスであるグローバル・ストックテイクが終了しました。この評価では、現在の取り組みでは地球温暖化を1.5℃の目標に抑えるには不十分であることが明らかになり、気候変動対策の加速化の必要性が浮き彫りになりました。会議では、気候変動目標の達成に向けて、より多くの資金と協力の必要性が強く強調されました。[ 34 ]

拘束力のない約束、強制力のないメカニズム

この協定は、世界の温室効果ガス排出量の55%以上を占める55カ国が批准するまで、加盟国に対して拘束力を持たない。米国は中国との共同大統領声明において2016年にこの協定に加盟することを公に表明しているものの、一部の国、特に米国[ 35 ]が批准に同意するかどうかは疑問である。[ 3 ]

協定を批准する各国は、「国別決定貢献」(NDC)と呼ばれる排出削減または制限の目標を設定することが義務付けられるが、その額は任意となる。[ 36 ] [ 37 ]特定の期日までに目標を設定するよう各国に強制するメカニズム[ 38 ]や、設定された目標が達成されない場合の強制措置はない。 [ 37 ] [ 39 ]「名前を公表して非難する」システム[ 40 ]、あるいは、気候変動担当国連事務次長補のヤノシュ・パストール氏がCBSニュースに語ったように、「名前を公表して奨励する」計画のみが存在する。[ 41 ]

一部のアナリストは、パリ協定の明示された目的は、暗黙のうちに「世界の温室効果ガス排出量の半分以上を排出する中国、米国、インド、カナダ、ロシア、インドネシア、オーストラリアなどの汚染度の高い国を含む国連加盟国が、工場から国家まであらゆるレベルで二酸化炭素排出量を測定・管理する拘束力のある強制メカニズムなしに、また、悪い行動を抑制するための特定の罰則段階や財政的圧力(例えば炭素税)なしに、自主的に熱心に炭素汚染を削減するという仮定に基づいている」と指摘している。[ 42 ]

化石燃料制限への機関投資家の貢献

COP21サミットの傍らで開催された第5回世界年金フォーラムで、地球研究所所長のジェフリー・サックス氏は、機関投資家が気候変動を阻止するための政治的・規制的取り組みに対応できない場合、最終的には炭素依存型企業からの投資撤退に踏み切るだろうと主張した。「年金基金のポートフォリオに含まれるすべてのエネルギー企業は、その将来について、純粋に財務的な観点から精査される必要がある。『なぜこの企業を5年から20年にわたって保有したいと思うのか?』…基本的な財務テストに答えられない大手エネルギー企業を保有し続けることは、単なるギャンブルだ。私たちは受託者責任を負わなければならない。これらは良い賭けではない。」[ 43 ]

一部の米国の政策立案者、特にアル・ゴア氏はこれに同意し、「どんな合意も完璧ではなく、この合意は時間をかけて強化されなければならないが、社会のあらゆる分野のグループが、この合意の枠組みを通じて危険な炭素汚染を削減し始めるだろう」と主張した。[ 44 ]

非国家締約国の宣言

「ワン・ハート、ワン・ツリー」キャンペーンに応えて緑色にライトアップされたエッフェル塔

このような大規模会議ではよくあることですが、主要なNGOや政府グループは、パリ会議で合意形成を目指す様々な宣言を起草・発表しました。これらの宣言には、少なくとも以下の主要な取り組みが含まれています。

資金調達

2015年マドリードの気候マーチで100%再生可能エネルギーを要求したグリーンピースの活動家たち

会議の予算は1億7000万ユーロ(当時のレートで1億8687万米ドル)と見積もられた。フランス政府は、費用の20%をEDFEngie(旧GDF Suez)、エールフランスルノー・日産BNPパリバなどのフランス企業が負担すると発表した。[ 62 ]スポンサーには、 BMWエイブリィ・デニソン、Carbon Trade Exchange、Cool Effectコカ・コーラ、Climate Resources Exchange、Vattenfallなどが名を連ねた。[ 63 ]

デモ

世界中で60万人が、350.orgが主催したグローバル気候マーチ(およびオルタナティブ・ビレッジなどのイベント)など、強力な合意を支持するデモに参加しました。パリでは、最近のテロ攻撃を受けて公共の集会が禁止されていましたが(非常事態宣言)、12月12日には数千人が、条約が弱すぎると感じた内容に抗議するデモを行うことが許可されました。[ 64 ]パリでは違法デモも発生し、警察とアナキストの間で激しい衝突が発生しました。警察官10人が負傷し、317人が逮捕されました。[ 65 ] [ 66 ]

会議初日の11月30日には、100カ国以上の学生による「気候ストライキ」が組織され、5万人以上が参加した。[ 67 ]

参照

参考文献

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  64. ^イベント主催者には、非暴力行動COP21(Wayback Machineで2016年10月1日にアーカイブ)や、 YouTube「2015年12月12日シャン・ド・マルスでの集会」などがある。スローガンの一つは「気候非常事態」(État d'urgence climatique)だった。
  65. ^ 2015年世界気候マーチ:世界中で数十万人が行進 - その様子を捉えたアーカイブ。 2016年11月26日21:43、ガーディアン紙、 Wayback Machineより。2015年12月13日閲覧。
  66. ^ Rubin, Alissa J.; Peltier, Elian (2015年12月12日). 「抗議者たちも同意:協定は弱すぎる」 . The New York Times . ISSN 0362-4331 . 2016年11月11日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2016年7月10日閲覧 
  67. ^ 「気候ストライキ2015:気候変動対策を求めて学生たちが学校を休む」 .気候ストライキ. YouTube . 2016年3月1日. 2019年9月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2019年3月14日閲覧

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