漁業管理

漁業管理は、利害関係者と管理者が水生再生可能資源、主に魚類を最適に利用できるよう導く一連の作業と広く定義されています。[ 1 ]国連食糧農業機関（FAO）の2001年版漁業管理ガイドブックによると、現在「漁業管理について明確かつ一般的に受け入れられている定義は存在しない」とのことです。[ 2 ]代わりに、著者らは漁業管理を次のように定義しています。

漁業資源の生産性の継続とその他の漁業目的の達成を確保するために、情報収集、分析、計画、協議、意思決定、資源の配分、策定と実施、環境遵守を確保するための必要な法執行、漁業活動を規制する規制や規則の統合プロセス。[ 3 ]

アリゾナ州ホートンクリークの釣り規制を記載した看板

漁業管理の目標は、再生可能な水生資源から 持続可能な生物学的、環境的、そして社会経済的利益を生み出すことです。野生漁業は、対象となる生物（例：魚類、貝類、両生類、爬虫類、海洋哺乳類）が年間の生物学的余剰を生産し、賢明な管理によって将来の生産性を低下させることなく収穫できる場合、再生可能と分類されます。[ 4 ]漁業管理は、水産科学に基づき、場合によっては予防原則も含め、持続可能な漁業資源の利用を可能にするための保護活動を採用します。

現代の漁業管理は、定義された目標と、監視制御システムによって導入される規則を実施するための管理手段の組み合わせに基づく適切な環境管理ルールの政府システムと呼ばれることがよくあります。 漁業管理に対する生態系アプローチは、漁業を管理するためのより適切で実用的な方法になり始めています。[ 5 ]現在の科学的コンセンサスは、生態系に基づく漁業管理（EBFM）が、人間のニーズのバランスを取り、生態系サービスの寿命を確保し、生態系への悪影響を緩和するという目標を達成するための最も実行可能なアプローチであるという方向に向いています。[ 6 ]今日、EBFMは、孤立した種に焦点を当てた従来の管理技術とは対照的に、生態学的な健全性と生産性の達成に焦点を当てた、より包括的な漁業管理アプローチです。[ 7 ]

目的

経済

経済学では、漁業は共有財産資源として明確に定義されることが多い。共有財産（コモンプールと呼ばれることもある）資源は、オープンアクセス財に特有の問題を抱えている。[ 8 ]漁業は主に過剰搾取という課題に直面している。この問題は、 H・スコット・ゴードンの1954年の論文「共有財産資源の経済理論：漁業」とアンソニー・D・スコットの1955年の論文「漁業：単独所有の目的」で初めて詳細に議論された。両方とも政治経済ジャーナルに掲載された。[ 9 ] [ 10 ]ゴードンの論文は、漁業の生産関数が非線形であり、収穫逓減を示すことを前提に、漁業からの最適なレント抽出について議論している。彼は、ユーザーの努力関数、費用関数、利益関数を使用して、最適な努力量を導き出し、資源量の変化がユーザーの最適な努力にどのように影響するかを見ることができる。彼は、利用者が漁獲量を最大化することは不可能であり、さもなければ将来の利益を危険にさらすことになる、と仮定する。つまり、介入のない均衡状態では、総価値から費用を差し引いた値はゼロになる。この結果は共有資源にも当てはまり、各利用者は自分の費用を賄える量まで漁獲できると信じている。しかし、利用者が新たに参入するにつれて、利益は消失していく。[ 8 ]

スコットの論文は、社会が再生可能資源を管理すべきかどうかという規範的な問いを提起している。どちらの論文も環境経済学の基礎となり、再生可能資源、特に漁業がどのように、そしてなぜ管理されるべきかという基本的な経済的動機を与えた。[ 11 ]

この初期の研究から、漁業管理の中核となる経済的目標を記述することが可能になりました。漁業管理の経済的目標は、利用者の将来の利益の合計における現在価値を最大化することです。漁業は他の共有財産資源と同様に市場の失敗に苦しんでいることから、主要な市場介入の一つは所有権の割り当てです。[ 8 ]漁業管理政策に関する最も包括的な経済調査は、漁業における所有権の割り当てが資源の崩壊を防ぐことを示唆しています。[ 12 ]

これらの目的は変わっていない一方で、漁業の利益最大化のための最適条件を見つけるためのモデルは進歩してきました。現在、経済モデルは、技術の多様性や利用者によるコスト、不確実性[ 13 ] 、そして魚類個体群の経時的な増加という生物学的ダイナミクスなど、より高度な要素を組み込むことができるようになっています[ 14 ] 。

政治的

FAOによると、漁業管理は明確に政治的目的に基づくべきであり、理想的には透明な優先順位を持つべきである。[ 15 ]政治的目標は、目的が互いに矛盾する可能性があるため、漁業管理の弱点となることもある。[ 16 ]商業的に重要な魚類資源を開発する際の典型的な政治的目的は次のとおりです。[ 16 ]

過去数十年間、商業的に重要な魚種の漁業管理における政治的目標は急速に進化しており、その主な要因としては、(1) 魚類やその他の対象動物が気候変動にどのように反応するかについての認識、(2) 特に公海における漁業の新技術、(3) 水生環境に関する政策上の優先事項の競合による、より生態系に基づいた漁業管理へのアプローチ、(4) 魚類の個体数や加入量に影響を与えるプロセスに関する新たな科学的知見などが挙げられます。[ 17 ]レクリエーション漁業管理で用いられる政治的目標は、商業漁業管理で広く用いられている目標とは大きく異なる場合が多いです。例えば、キャッチ・アンド・リリース規制は、一部のレクリエーション漁業では一般的です。そのため、生物学的収量はそれほど重要ではありません。

国際的

漁業目標は具体的な管理規則に明示される必要がある。FAO加盟国の場合、管理規則は1995年のFAO総会で初めて制定された、国際的な非拘束的な「責任ある漁業のための行動規範」 [ 18 ]に基づくべきである。同規範が規定する予防的アプローチは、通常、最小産卵親魚量、最大漁獲死亡率などの具体的な管理規則に盛り込まれる。2005年、ブリティッシュコロンビア大学水産センターは、世界の主要漁業国における同行動規範の遵守状況を包括的に評価した[ 19 ] 。

歴史

漁業は、場所によっては数百年にわたって明確に管理されてきました。[ 20 ]世界の魚介類の商業的漁獲の80%以上は、海洋および淡水域に自然に生息する個体群から採取されています。[ 21 ]例えば、ニュージーランドに約700年間住んでいるマオリ族は、食べられる量を超えて捕獲することを禁じ、最初に捕獲した魚を海の神タンガロアへの供物として返すことを禁じていました。[ 22 ] 18世紀から、ノルウェー北部の漁業を規制する試みがなされました。その結果、1816年にロフォーテン諸島の漁業に関する法律が制定され、領土使用権として知られるようになったものがある程度確立されました。[ 23 ]

漁場は、最も近い陸上の漁場に属する区域に分割され、さらに船が漁を行うことができる場所に細分化されていました。漁場の割り当ては、通常、漁師が宿泊や魚の乾燥のために借りていた陸上施設の所有者が率いる地方管理委員会によって行われました。[ 24 ]

ヨーロッパでは、政府による資源保護に基づく漁業管理は比較的新しい考え方で、1936年にロンドンで開催された第1回乱獲会議の後、北欧の漁業向けに初めて開発されました。1957年、英国の漁業研究者レイ・ベバートンとシドニー・ホルトは、北海の商業漁業の動態に関する独創的な研究を発表しました。[ 25 ] 1960年代には、この研究は北欧の管理スキームの理論的基盤となりました。北米では、商業漁業とレクリエーション漁業の両方が150年以上にわたって積極的に管理されてきました。[ 26 ]米国の州とカナダの州には漁業機関があり、その職員は淡水漁業と海水漁業の両方に幅広いツールと手順を用いて州法、省法、連邦法を施行しています。[ 27 ] [ 28 ]

漁業管理の分野から数年離れた後、ベバートンは1992年にアテネで開催された第1回世界漁業会議で発表した論文で、以前の研究を批判した。「搾取された魚類個体群の動態」という論文では、過去30年間に彼とシドニー・ホルトの研究が水産生物学者や管理者によって誤解され、誤用されてきたことなど、懸念を表明した。[ 29 ]しかし、現代の漁業管理の制度的基盤は築かれていた。

1996年には、持続可能な漁業の基準を定めるために海洋管理協議会（MSC）が設立されました。2010年には、養殖業についても同様の基準を定めるために水産養殖管理協議会（ASC）が設立されました。

チャールズ皇太子の国際持続可能性ユニット、ニューヨークに拠点を置く環境防衛基金、および50in10が2014年7月に発表した報告書では、世界の漁業が世界のGDPに年間2,700億ドルを追加していると推定されていますが、持続可能な漁業を完全に実施することで、その数字はさらに500億ドルも増加する可能性があります。[ 30 ]

管理メカニズム

多くの国が、水産省などの名称を持つ省庁や政府機関を設置し、自国の排他的経済水域における漁業の諸側面を統括しています。現在、漁業または漁場における投入（投資を含む）または産出を規制する4つの主要な管理区分があります。これらの管理メカニズムは、直接的または間接的に機能します。

入力出力
間接的船舶免許 捕獲技術または装備
直接入場制限あり 漁獲割当量と技術的規制

技術的な対策としては次のようなものが考えられます。

  • 弓矢、槍、銃器などの器具を禁止する
  • 網の禁止
  • 最小メッシュサイズの設定
  • 船団内の船舶の平均潜在漁獲量を制限する（船舶と乗組員のサイズ、漁具、電子機器、その他の物理的な「入力」[ 31 ]
  • 餌の禁止
  • 引っ掛かりを制限する
  • 魚罠の制限
  • 漁師一人当たりの竿や釣り糸の数を制限する
  • 同時漁船数を制限する
  • 海上での船舶の単位時間当たりの平均運航強度を制限する
  • 海上での平均時間を制限する

漁獲割当

個別譲渡可能割当（ITQ）（個別漁獲割当とも呼ばれる）を用いる制度は、総漁獲量を制限し、その割当の一部を当該漁業に従事する漁業者に割り当てます。漁業者または漁業会社は、割り当てられた割当を使用するだけでなく、売買または取引することもできます。

2008年に行われた大規模研究では、ITQが漁業の崩壊を防ぎ、衰退しているように見える漁業を回復させるのに役立つという強力な証拠が示されました。[ 12 ] [ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]他の研究では、特に小規模漁業において、ITQの社会経済的にマイナスの影響があることが示されています。[ 35 ]これらの影響には、少数の漁師の手への漁獲枠の集中、他の漁師に漁獲枠を貸し出す非活動的な漁師の増加（アームチェアフィッシャーマンと呼ばれる現象）、沿岸コミュニティへの有害な影響などがあります。[ 36 ]

高齢の母魚

最も生産力が高いのは、年老いて太ったメスのメバルです。

伝統的な管理方法は、老齢で成長の遅い魚の数を減らし、若くて成長の速い魚のためのスペースと資源を確保することを目的としています。ほとんどの海水魚は大量の卵を産みます。若い産卵魚は生存可能な仔魚を多く産むと想定されていました。[ 37 ]

しかし、2005年に行われたメバルに関する研究では、生産性の高い漁業を維持する上で、大型で高齢の雌が若い魚よりもはるかに重要であることが示されています。これらの高齢の母魚が産んだ仔魚は、若い魚の仔魚よりも成長が早く、飢餓にも強く、生存率もはるかに高いです。高齢魚の役割を考慮していないことが、近年の米国西海岸の主要な漁業の崩壊の一因となっている可能性があります。一部の資源の回復には数十年かかると予想されています。このような崩壊を防ぐ一つの方法は、漁業を禁止し、魚類の個体群が自然に高齢化する海洋保護区を設立することです。[ 37 ]

予防原則

2002年にFAOが発行した漁業管理者向けガイドブックでは、漁業管理の「根底にある重要な課題を明らかにする」ために、一連の作業原則を適用すべきであると勧告している。[ 15 ] : 130 [ 38 ]漁業を最適に管理するためには、全体として考慮すべき8つの原則がある。最初の原則は、魚類資源の有限性と、個体群の生物学的制約に基づいて潜在的な漁獲量をどのように推定すべきかに焦点を当てている。

2007年の海洋科学研究では、タイムリーかつ適切に施行された管理体制の下では、資源の健全性と規模、そして資源量と漁獲量の両方に大きなメリットがあることが示されています。 [ 39 ]同様に、他の研究でも資源が管理体制に敏感であることが示されています。北海漁業では、「許容」範囲の上限での漁獲は下限付近での漁獲よりも何倍もリスクが高いにもかかわらず、漁獲量はわずか20%しか増加しないことが分かっています。[ 40 ]さらに、沿岸海洋保護区が近隣の生態系の生物多様性と回復力に有利に働き、地域海域における商業的に利用される種の密度、資源量、そして漁獲量を大幅に向上させるという証拠が増えており、漁業科学者と小規模漁業者の両方の間でその認識が高まっています。[ 41 ]

生態系に基づく漁業管理（EBFM）

海洋生態学者クリス・フリード氏によると、漁業業界は近年、水産資源が前例のないほど減少している原因として、汚染と地球温暖化を挙げ、「誰もが水産資源の回復を望んでいますが、これは、魚類の動態に及ぼす人為的および自然的影響をすべて理解することによってのみ実現できます」と述べている。乱獲も影響を及ぼしている。フリード氏はさらに、「魚類群集は様々な要因によって変化する可能性があります。例えば、特定のサイズの個体を狙うと、捕食者と被食者の動態に影響を与えるため、魚類群集は減少する可能性があります。しかし、漁業だけが海洋生物の変化の唯一の原因ではありません。汚染もまたその一例です。[…] 単一の要因が単独で作用することはなく、生態系の構成要素はそれぞれの要因に対して異なる反応を示します。」と付け加えている。[ 42 ]

単一の種に焦点を当てる従来のアプローチとは対照的に、生態系に基づくアプローチは生態系サービスの観点から体系化されています。生態系に基づく漁業の概念は、いくつかの地域で実施されています。[ 43 ] 2007年、ある科学者グループが以下の「十戒」を提示しました。[ 44 ]

* 全体的、リスク回避的、適応的な視点を維持します。

  • 大きくて年老いて太った雌の魚は産卵には最適だが、乱獲の影響を受けやすいため、魚の個体群では「老齢成長」構造を維持する。
  • 管理境界が海の自然境界と一致するように、魚類資源の自然な空間構造を特徴付け、維持します。
  • 魚が餌と隠れ場所を確保できるように、海底の生息地を監視および維持します。
  • 偶発的なショックにも耐えられる回復力のあるエコシステムを維持します。
  • 捕食動物や餌となる種を含む、重要な食物網のつながりを特定し、維持します。
  • 地球規模の気候変動を含む、短期的および数十年や数世紀にわたる長期サイクルでの生態系の変化に時間の経過とともに適応します。
  • 漁業では大型で老齢の魚が捕獲される傾向があるため、漁業によって生じた進化的変化を考慮する必要があります。
  • すべての生態学的方程式に人間の行動と社会経済システムを含めます。
  • 議会への報告書 (2009):地域漁業管理に対する生態系アプローチをサポートする科学の現状、米国海洋漁業局、NOAA 技術覚書 NMFS-F/SPO-96。

    • エコシステムモデリングソフトウェア

    漁業管理の目標は、持続可能性そのものではなく、生態系の再構築であるべきだと私たちは提唱します。持続可能性は誤った目標です。なぜなら、人間による魚の漁獲は、撹乱や生息地の劣化に耐えられるよう適応した、小型で回転率が高く、栄養段階の低い魚種を優先し、生態系を徐々に単純化していくからです。

    — トニー・ピッチャーとダニエル・ポーリー[ 45 ]

    Ecopath は、 Ecosim (EwE)とともに、生態系モデリングソフトウェアスイートです。当初はNOAA のJeffrey Polovina氏が主導し、後にブリティッシュコロンビア大学UBC水産センターで主に開発されました。2007 年には、NOAA の 200 年の歴史における 10 大科学的ブレークスルーの 1 つに選ばれました。この引用では、Ecopath が「世界中の科学者の複雑な海洋生態系を理解する能力に革命をもたらした」と述べられています。その背景には、Villy Christensen 氏、Carl Walters 氏、Daniel Pauly氏をはじめとする水産科学者による 20 年にわたる開発作業があります。2010 年の時点で、155 か国に 6,000 人の登録ユーザーがいます。Ecopath は、現実世界の海洋生態系に存在する複雑な関係をモデル化および視覚化するためのツールとして、漁業管理で広く使用されています。

    漁業管理における問題

    インド、コーチの港の漁師たち

    ビジネス研修の障壁

    漁業管理とは、魚を管理することではなく、人や企業を管理することです。漁業は、人々の行動を規制することによって管理されます。[ 46 ]漁業管理を成功させるには、釣り人や収穫者の反応といった関連する人的要因が重要であり、理解する必要があります。[ 47 ] [ 48 ]

    管理規制は、利害関係者への影響も考慮する必要がある。農家が農作物に依存するのと同様に、商業漁業者は家族を養うために漁獲物に依存している。商業漁業は、世代から世代へと受け継がれてきた伝統的な産業である。商業漁業の多くは、漁業を基盤として発展した町を拠点としているため、規制の変更は町全体の経済に影響を与える可能性がある。漁獲割当量の削減は、漁業者が観光産業と競争する能力に悪影響を及ぼす可能性がある。[ 49 ]

    漁業の効果的な管理には、漁業に関わるすべての利害関係者の参加が必要です。これを成功させるには、利害関係者が管理プロセスに有意義な貢献を行えるだけの権限を与えられていると感じることが必要です。[ 50 ]

    エンパワーメントは幅広い適用範囲を持つが、この文脈では、大規模な商業漁業、資源の競争、その他漁業コミュニティに影響を与える脅威の影響に対処するために、漁業コミュニティの人々に自分たちの未来を形作る機会を与えるツールを指す。[ 51 ]

    しかし、漁業管理プロセスにおけるエンパワーメントには限界がある。エンパワーメントは、漁業管理における国家の関与を維持するものであり、他の利害関係者がいかにエンパワーメントされていても、政府が提供する立法権、財源、教育支援、そして研究なしには漁業の成功はあり得ない。[ 51 ]

    この考え方は全ての人に受け入れられているわけではなく、一部のコミュニティや個人は、国家は完全に撤退し、地域社会が文化的伝統と確立された慣行に基づいて独自の漁業管理を行うべきだと主張している。[ 51 ]さらに、共同管理は富裕層と権力者に力を与えるだけであり、その結果、漁業管理における既存の不平等が固定化され、正当化されると主張する人もいる。[ 51 ]

    共同管理の一環として適切に実施されるエンパワーメントは、個人や地域社会が漁業管理に有意義な貢献を行えるようにするだけでなく、その権限を与えることにもなります。これは、個人がグループの一員であることでエンパワーメントと励ましを得るという循環的なメカニズムであり、集団行動はエンパワーメントを受けた個人によってのみ成功します。[ 50 ]エンパワーメントを共同管理として効果的かつ成功裏に活用するためには、学習プログラム、ガイドライン、読み物、マニュアル、チェックリストを開発し、あらゆる漁業管理に組み込むことが不可欠です。

    腐敗

    漁業の不適切な管理は、汚職が一因となっている。汚職と賄賂は、漁業免許の発行数や交付先、さらには漁業アクセス協定の交渉にも影響を与えている。太平洋の小島嶼開発途上国や西アフリカ沖の漁業において、産業漁業における汚職の証拠がある。小規模漁業では、漁獲量の規制を担当する検査官が賄賂を受け取り、抜き打ち検査の事前通知や執行基準の緩和をさせられている。賄賂のために全く執行されない基準もあるが、違反行為によっては規定よりも軽い罰金が科される場合もある。調査中に押収された漁具も、賄賂と引き換えに返却されることがある。小規模漁業の汚職は、南アフリカとビクトリア湖で記録されている。[ 52 ]

    データ品質

    水産科学者ミロ・アドキソン氏によると、漁業管理の意思決定における最大の制約は、質の高いデータの欠如です。漁業管理の意思決定はしばしば個体群モデルに基づいていますが、そのモデルが効果を発揮するには質の高いデータが必要です。彼は、科学者や漁業管理者にとって、よりシンプルなモデルと改善されたデータがあれば、より良い結果が得られると主張しています。[ 53 ]

    漁業生産量、雇用、漁業資源に関する概要統計の信頼できる主要情報源は、FAO水産局である。[ 54 ]

    環境への影響

    漁業による環境への影響には、魚類の入手可能性、乱獲、漁業、漁業管理といった問題に加え、混獲など、産業漁業が環境の他の要素に与える影響も含まれます。これらの問題は海洋保全の一部であり、水産科学プログラムで取り上げられています。

    漁業は、特に最小水揚げ量の実施に関連して、種の進化にも影響を与えます。

    気候変動の動的な影響

    過去において、気候変動は内陸漁業および沖合漁業に影響を及ぼしており、今後もこのような変化は続く可能性が高い。[ 55 ]漁業の観点から見ると、気候変動の具体的な推進要因としては、水温の上昇、水循環の変化、栄養塩フラックスの変化、産卵・生育地の移転などが挙げられます。さらに、これらの要因の変化は、遺伝子レベル、生物レベル、個体群レベル、生態系レベルなど、生物組織のあらゆるレベルの資源に影響を及ぼすと考えられます。[ 56 ]これらの要因が漁業にどのように影響するかをより詳細なレベルで理解することは、複数の分野にわたる水産科学者が依然として取り組むべき課題です。[ 57 ]

    漁業法

    漁業法は、水産物の安全規制や養殖規制を含む、様々な漁業管理手法の研究と分析を含む、新興の専門法分野です。その重要性にもかかわらず、世界中の法科大学院でこの分野が教えられることはほとんどなく、そのため、提唱と研究の空白が生じています。

    漁業に関する国内法は国によって大きく異なります[ 15 ] : 130 [ 38 ] 。漁業は国際的にも管理される場合があります。最初に制定された法律の一つは、「 1982年12月10日の海洋法に関する国際連合条約（LOS条約）」で、1994年に発効しました[ 15 ] : 130 [ 38 ]。この法律は、その後の海洋に関するすべての国際協定の基礎となりました。

    人口動態

    個体群動態とは、出生、死亡、回遊によって制御される、特定の漁業資源の経時的な増加と減少を記述するものです。これは、変化する漁業パターンや、生息地の破壊、捕食、最適漁獲率といった問題を理解するための基礎となります。漁業における個体群動態は、伝統的に水産科学者によって持続可能な漁獲量を決定するために用いられてきました。[ 58 ] [ 59 ]

    人口動態の基本的な会計関係はBIDEモデルである: [ 60 ]

    N 1 = N 0 + B − D + I − E

    ここで、N 1は時刻 1 の個体数、N 0は時刻 0 の個体数、Bは出生個体数、D は死亡した個体数、I は移入した個体数、E は時刻 0 と時刻 1 の間に移入した個体数です。移入と移出は野生の漁業に存在する可能性がありますが、通常は測定されません。

    個体群動態を現実の漁業に適用する際には注意が必要です。過去には、魚の大きさ、年齢、繁殖状況を無視したり、単一種のみに焦点を当てたり、混獲や生態系への物理的被害を無視したりするなど、過度に単純化されたモデル化が、主要な資源の崩壊を加速させてきました。[ 61 ] [ 62 ]

    パフォーマンス

    世界の一部の魚類資源のバイオマスは枯渇を許されてきました。多くの種のバイオマスは、かつての漁獲量を持続的に確保することがもはや不可能なレベルまで減少しています。2008年の国連報告書「沈んだ数十億：漁業改革の経済的正当性」によると、世界の漁船団は資源の枯渇と不十分な漁業管理により「年間500億米ドルの経済損失」を被っています。世界銀行と国連食糧農業機関（FAO）が共同で作成したこの報告書は、世界の漁船団の半分を廃止しても漁獲量は変わらないと主張しています。

    海洋漁業のガバナンスを改善することで、社会は年間500億ドルの経済損失の大部分を回収できる可能性がある。包括的な改革を通じて、漁業部門は多くの国において経済成長と代替的な生計手段の創出の基盤となる可能性がある。同時に、魚類資源という形での国の自然資本は大幅に増加し、漁業が海洋環境に及ぼす悪影響は軽減される可能性がある。[ 63 ]

    近年の漁業管理における最も顕著な失敗は、大西洋北西部のタラ漁業の崩壊につながった一連の出来事であろう。さらに最近では、国際調査報道ジャーナリスト連合（ICIJ）が「Looting the seas（略奪する海）」と題した一連のジャーナリズム調査を制作した。これらの調査は、クロマグロの闇市場、スペイン漁業を支える補助金、そしてチリ産アジの乱獲について詳細に調査している。[ 64 ]

    参照

    *海の中の魚たち：最大持続生産量と漁業管理の失敗

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