欧州連合の教育政策と取り組み

欧州連合（EU） においては、教育は加盟国とその教育省の責任であり、EU機関は支援と監督の役割のみを担っている。EUの機能に関する条約第165条によれば、共同体は

市民の移動の促進、共同学習プログラムの企画、ネットワークの構築、情報交換、欧州連合の言語教育といった活動を通じて、加盟国間の協力を促進することにより、質の高い教育の発展に貢献するものとする。また、この条約には、EU加盟国のすべての市民の生涯学習を促進するという約束も含まれている。

EUは、教育、職業、市民権育成プログラムにも資金を提供し、EUが市民に提供している他国での生活、学習、就労の機会を活用できるよう奨励している。これらの中で最もよく知られているのはエラスムス計画で、この計画のもと、過去20年間で300万人以上の学生が大学間の交換留学や移動に参加した。2000年以降、EU加盟国は、経済的、社会的目標にとって教育と訓練が重要であることを認識し、教育の分野で具体的な目標を達成するために協力し始めた。優れた政策実践例の共有、ピアラーニング活動への参加、ベンチマークの設定、主要指標に対する進捗状況の追跡により、27の加盟国は、教育政策の分野でそれぞれの主権を保持しながら、共通の課題に首尾一貫して対応することを目指している。この戦略は、教育訓練2010プログラムを更新した、教育訓練2020プログラム（ET2020）と呼ばれている。[ 1 ] 欧州連合は、EU加盟国と他のヨーロッパ諸国における学位制度と基準、学術的質保証基準を調和させることで、ヨーロッパの高等教育圏を創設することを目的とするボローニャ・プロセスを含む、様々な政府間プロジェクトのパートナーでもあります。

知識のヨーロッパの構築

欧州連合（EU）は1987年7月、初の教育プログラム（大学と産業界との交流を促進することを目的としたCOMETTプログラム）を採択しました。このプログラムのすぐ後には、大学間の交流と協力、そして学生の大幅な流動性を促進するERASMUSプログラムが採択されました（1989年には、EU初の青少年交流支援制度である「Youth for Europe」プログラムも採択されました）。これらのプログラムはEU加盟国によって採択されましたが、欧州議会からの多大な支援を受けており、法案が採択される前から予算が確保されていました。

欧州連合には、 EU加盟国の教育および訓練システムの質と開放性を高めるための2つの異なるタイプの手段があります。1つは、EU諸国が独自の教育システムを開発し、互いの成功から学ぶことを奨励する一連の政策手段であり、もう1つは、学校、大学、訓練センター間、および異なる加盟国でこれらの分野を担当する政治当局間の交流、ネットワーク、相互学習を支援する実質的なプログラムです。

教育訓練政策

欧州連合（EU）が教育政策（教育プログラムではなく）に関心を寄せるようになったのは、2000年3月のリスボン・サミットにおいて、EU首脳がEUの教育大臣に対し、教育制度の改善に向けた「具体的な目標」について検討するよう求めたことを受けてのことである。[ 2 ]欧州委員会とEU加盟国は、2001年春の欧州理事会に向けた報告書の作成に協力し、[ 3 ] 2002年春のサミットでは、報告書の勧告をどのように進めていくかを示す共同作業計画が承認された。 [ 4 ]それ以来、両国は隔年で一連の「共同報告書」を発表している。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]

委員会は、加盟国に対し、教育訓練制度の質の向上を奨励するために、主に二つの方法を採用しています。一つは目標を設定し、加盟国の目標達成状況を公表するプロセス、もう一つは共通の関心事項に関する議論を促進することです。これは、「オープン・メソッド・オブ・コーディネーション」と呼ばれるプロセスを用いて行われます。

目標設定

目標設定に関しては、加盟国は2003年5月5日の理事会で、早期退学者、数学、科学、技術における卒業生数と男女格差の縮小、後期中等教育修了率、読解力の低い生徒、生涯学習の5つのベンチマークについて合意した。[ 10 ]

現在の教育政策の枠組み（ET2020）では、7つのベンチマークは2020年までに以下のことを要求している。[ 11 ]

1 –早期退学 ：義務教育終了前に退学する生徒は10％未満であるべきである

2 –高等教育の達成度 ：30～34歳の人口の少なくとも40％が高等教育を修了している必要がある

3 –幼児教育と保育 ：4歳から初等教育開始年齢までの子どもの95％が幼児教育を受けるべきである。

4 –読解力、数学、科学の成績が低い： OECDの国際学習到達度調査 でレベル2と測定された読解力、数学、科学の成績が低い15歳児は15%以下であるべきである。

5 –新卒者の就業率 ：20～34歳で、教育や訓練を受けておらず、高等教育または高等教育を修了した人口の82%が就業するべきである。

6 –生涯学習への成人の参加 ：25～64歳の年齢層の生涯学習（つまり、企業内スキル開発を含む公式または非公式の継続教育または訓練）への参加は、年間15％以上である必要があります。

7 –国家間の移動 ：高等教育卒業生の少なくとも20％と、18歳から34歳までの職業資格を持つ人の6％が、海外で勉強または研修を受けた経験を持つべきである。

2012年以来、[ 9 ]ベンチマークとコア指標に対する進捗状況は、教育訓練モニター[ 12 ]で毎年評価されており、これは進捗報告書に代わるものとして教育文化総局によって毎年秋に発行されています。[ 9 ]早期退学者に関するベンチマークと高等教育達成に関するベンチマークもヨーロッパ2020の目標です。

政策議論

進捗状況の測定に加え、委員会はEU加盟国に対し、教育訓練政策の特定分野をより綿密に検討するよう促す政策文書も公表している。委員会は長年にわたりこうした文書を公表してきたが、 2000年3月のリスボン・サミットまでは、広く支持されるものはほとんどなかった。しかし、それ以降、加盟国は相互交流と学習に積極的になり、委員会の文書の多くが大きな影響力を持つようになった。最近の例としては（2006年末）、欧州の教育訓練システムにおける効率性と公平性に関する報告書が挙げられる。この文書は加盟国から概ね歓迎されたものの、一部の国（特にドイツとオーストリア）からは、自国の教育訓練システムに否定的な見解を示しているとして批判を受けた。[ 13 ]

ネットワーキング

最後に、委員会は、EU独自の制度体系における「教育評議会」の年3回の会合に加え、EU加盟国の大臣（および省庁）間の様々なネットワーク構築システムを支援してきました。これらのネットワーク構築には、専門教育担当大臣による隔年会合（「コペンハーゲン・プロセス」）、高等教育局長または専門教育局長による定期会合、そして「教育訓練2010プログラム」における、主要能力、外国語学習、非公式・非公式資格の認定といった分野に特化したネットワークや「クラスター」などが含まれます。[ 14 ]

教育および研修プログラム

EU内部

欧州連合（EU）の最初の交流プログラムは、1987年に開始された産学連携・交流のためのCOMETTプログラム（1995年に廃止）と、同年に開始されたエラスムス大学交流プログラムでした。同様のプログラムはその後も継続され、2007年からはすべての教育・研修プログラムが1つのプログラムに統合され、「生涯学習プログラム2007-2013」となりました。[ 15 ]生涯学習プログラムは、学校、大学・高等教育、専門教育、成人教育、大学におけるEU教育、そして政策立案のための「横断的」プログラムのための個別のサブプログラムで構成されています。

15世紀のチェコの教師、科学者、教育者であるヨハネス・アモス・コメニウスにちなんで名付けられた学校交換プログラムは、 250万人以上の学校の生徒が国境を越えた共同プロジェクトに参加するのを支援してきました。エラスムス・プログラム（ 16世紀のオランダの人文主義者で神学者であるデジデリウス・エラスムスにちなんで名付けられました）は、1987年の開始以来、大学交換プログラムの象徴となっています。これまでに約200万人の学生がこのプログラムの下、他のEUの大学で3か月から1学年までの完全認定期間を過ごしており、大学におけるヨーロッパの象徴となっています。専門教育プログラムは、ルネッサンス時代の発明家で万能薬学者であるレオナルド・ダ・ヴィンチにちなんで名付けられました。現在、毎年約75,000人の若者が他のEU諸国で見習いやインターンシップを行うのを支援しています。 19世紀のデンマークの神学者、詩人、哲学者、思想家であるNFSグルントヴィ牧師にちなんで名付けられた成人教育プログラムは、成人教育に携わる人々が同様の国際的な経験を得ることを支援するものです。高等教育におけるヨーロッパに関する教育を支援するサブプログラムは、フランスの政治家であり、ヨーロッパ統一の立役者であるジャン・モネにちなんで名付けられています。

このプログラムは2007年1月1日に発効し、最終年度である2013年に開始されたプロジェクトが終了するまで（おそらく2016年）継続される予定だ。

EU地域間の教育水準はより均質化しており、これがEU内の雇用率の上昇に重要な役割を果たしている。[ 16 ]教育、雇用、訓練のいずれも受けていない若者（NEET）の数、特に女性の数は、 EU平均（2023年には11.2％）よりも、凝集性地域（ヨーロッパの開発途上地域）で大幅に高い。[ 17 ]これらの地域での教育達成度の低さは、若者の読解力と計算力が比較的低いことによって悪化している。[ 18 ] [ 19 ]

EU外

EU 内外の教育機関間の教育交流と協力を促進する最初の EU プログラムは、ソビエト支配から脱却した国々に対して当時の欧州共同体が提供した支援の一環として 1990 年 5 月 7 日に理事会で採​​択された TEMPUS プログラムでした。

TEMPUSの背景にある考え方は、欧州共同体（EC）の個々の大学がパートナー諸国における自由で効果的な大学制度の再建プロセスに貢献できるというものでした。また、これらの国々の個々の大学とのパートナーシップを通じたボトムアップ型のプロセスが、ソ連支配以来本格的な改革をほとんど遂げていなかった、はるかに信頼度の低い省庁の影響力を弱めることになるだろう、というものでした。このプログラムはすぐに成功を収め、1993年までに参加国は開始時の5カ国から11カ国にまで増加しました。その後、このプログラムは旧ソ連の新興独立国（NIST）を含むように拡大され、さらに西​​バルカン諸国も含まれるようになり、[ 20 ]、最終的には地中海諸国も対象となりました。[ 21 ]

TEMPUSプログラム[ 22 ]は現在、EUおよびパートナー諸国の大学コンソーシアムが実施するプロジェクトを支援しており、カリキュラムと教育方法の刷新、学術管理の改善（戦略的開発計画、質評価・保証システムなど）、パートナー諸国の高等教育の優先課題の推進を目的としています。また、これらのテーマに関連して、個人がヨーロッパに出入りできるよう、個人移動助成金も提供しています。TEMPUSプログラムは現在も実施されていますが、2007年から更新・改訂される予定です。

TEMPUSに続いて、EUへの学術人材の流動性をより重視した一連の小規模プログラムが実施された。これらには、ラテンアメリカの大学とのALFA/ALBANプログラム[ 23 ] 、アジア・リンク・プログラム[ 24 ] 、そして時には期間限定のプログラムなどが含まれる。これらのプログラムの多くは、大学そのものの発展というよりも、開発援助の手段として設立されたように思われる。こうしたプログラムは、 TEMPUSやエラスムス・ムンドゥス・プログラムのように教育文化局ではなく、欧州委員会の開発援助機関であるヨーロッパエイドによって運営されていたという事実によって、その印象は強められている。

最後に、欧州連合は2003年にエラスムス・ムンドゥス・プログラムを立ち上げた。これは、ヨーロッパの大学を世界中で卓越した研究拠点としての地位を確保し、世界中からヨーロッパに優秀な学生を誘致し、ヨーロッパの大学と他国の大学との提携を可能にするプロジェクトである。このプログラムは閣僚理事会と欧州議会の両方から強力な支援を受けた。[ 25 ]エラスムス・ムンドゥスの第一段階は2008年に終了する。委員会はさらなる期間を提案する意向を発表した。ヨーロッパ・スタディ・センター（ESC）は最近、ヨーロッパの海外教育分野でエンドツーエンドのサービスを提供し、インドの学生がエラスムス・ムンドゥスの恩恵を受けられるようにする、インドで評判が高く信頼できる会社として登場した。

参照

ペピン、ルース（2006年）『欧州の教育訓練協力の歴史』ルクセンブルク：欧州委員会ISBN 92-894-8986-3

参考文献

  1. ^ "EUR-Lex – 52009XG0528(01) – EN – EUR-Lex" . 2017年4月29日閲覧。
  2. ^リスボン欧州理事会議長結論 2000年3月23日および24日;パラグラフ24-27参照
  3. ^ 「2001年3月23～24日 ストックホルム欧州理事会 議長国結論および付録」2017年4月29日閲覧。
  4. ^ 「2002年3月15日および16日 バルセロナ欧州理事会議長国結論」(PDF)。2006年6月23日時点のオリジナルよりアーカイブ(PDF) 。 2017年4月29日閲覧。
  5. ^ "EUR-Lex – 52004XG0430(01) – EN – EUR-Lex" . 2017 年4 月 29 日に取得。
  6. ^ "EUR-Lex – 52006XG0401(01) – EN – EUR-Lex" . 2017 年4 月 29 日に取得。
  7. ^ "EUR-Lex – 52008XG0405(01) – EN – EUR-Lex" . 2017 年4 月 29 日に取得。
  8. ^ "EUR-Lex – 52010XG0506(01) – EN – EUR-Lex" . 2017 年4 月 29 日に取得。
  9. ^ a b c "EUR-Lex – 52012XG0308(01) – EN – EUR-Lex" . 2017年4月29日閲覧。
  10. ^ "EUR-Lex – 52003XG0607(01) – EN – EUR-Lex" . 2017年4月29日閲覧。
  11. ^ 「証拠に基づく教育訓練政策」欧州委員会。 2016年8月23日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年4月29日閲覧。
  12. ^ 「教育訓練モニター」欧州委員会。2016年8月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年4月29日閲覧。
  13. ^例えば、2006年11月14日のDer Spiegel Onlineの記事[1]、または2006年11月15日のFinancial Times DeutschlandとTageszeitungの同様の記事を参照。
  14. ^ 「EUROPA – 教育と訓練 – INNERPAGE – 教育」 . 欧州委員会. 2013年3月26日閲覧。
  15. ^ 「EUROPA – 教育と訓練 – 生涯学習プログラム」欧州委員会。2013年3月19日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年3月26日閲覧。
  16. ^欧州投資銀行（2024年7月15日）。EUの結束地域におけるEIBグループの活動2023年。欧州投資銀行。ISBN 978-92-861-5761-5。
  17. ^欧州投資銀行（2024年7月15日）。EUの結束地域におけるEIBグループの活動2023年。欧州投資銀行。ISBN 978-92-861-5761-5。
  18. ^欧州投資銀行（2024年7月15日）。EUの結束地域におけるEIBグループの活動2023年。欧州投資銀行。ISBN 978-92-861-5761-5。
  19. ^ 「雇用も教育も訓練も受けていない若者の統計」 ec.europa.eu . 2024年7月31日閲覧。
  20. ^アルバニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、クロアチア、モンテネグロ、マケドニア共和国、セルビア。
  21. ^ 「現在の報道範囲の完全なリストについては、」を参照。2017年4月29日閲覧。
  22. ^ 「Tempus：EU近隣諸国における高等教育の近代化」欧州委員会。2013年11月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年4月29日閲覧。
  23. ^ 「公式ウェブサイトを参照」。2017年4月29日閲覧。
  24. ^ 「公式ウェブサイト」2017年4月29日閲覧。
  25. ^欧州議会議員マリエル・ド・サルネズ氏によるエラスムス・ムンドゥス計画草案に関する熱心な報告書を参照: [2]

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