2013～2014年欧州連合（国民投票）法案

2013-14年欧州連合（国民投票）法案
英国議会
  • 英国の欧州連合加盟に関する国民投票を英国で実施するための規定を定める法案。
引用HL法案63
検討対象英国議会
立法史
紹介者ジェームズ・ウォートン
初読2013年6月19日
第二読会2013年7月5日
第三読会2013年11月29日
関連法
2000年政党、選挙及び国民投票法1972年欧州共同体法
ステータス:ブロック

2013–14年欧州連合（国民投票）法案は、英国議会の議員立法であり、欧州連合と英国政府間の条件再交渉を受けて2017年に実施される予定の欧州連合加盟に関する国民投票の準備をするために設計された。この法案は2014年1月以降議会で審議されなくなり、法律にはならなかった。[ 1 ]しかし、同じ目的の後続法案である2015年欧州連合国民投票法が、2015年5月に新しく選出された保守党政権によって庶民院に提出され、可決され、2015年12月17日に国王の裁可を受けた。

起源

英国の欧州連合離脱問題は、2010年の総選挙以前、おそらく1975年の英国欧州共同体加盟国民投票以来、長年続いていた。2013年にデービッド・キャメロン首相は英国の欧州連合加盟条件について再交渉することを約束した。[ 2 ] 2013年5月、保守党はEU国民投票法案の草案を発表し、再交渉の計画と、2015年に政権に復帰した場合には残留・離脱の投票を行う計画を概説した。[ 3 ]法案草案では、国民投票は2017年12月31日までに実施しなければならないとされていた。[ 4 ]この法案は、下院で保守党議員ジェームズ・ウォートンにより議員法案として提出された。[ 5 ]ウォートンはバックベンチ議員の投票でトップとなり、2013年から2014年の会期中に法案を提出する権利を得た。この法案は、2015年の総選挙前に保守党の立場を法制化することを目指した。首相であり保守党党首でもあるデイヴィッド・キャメロン氏の報道官は、「大変満足している」と述べ、この法案が「保守党の全面的な支持」を得られるよう尽力すると述べた。[ 6 ]

法案の詳細

この法案は、日程と質問（第1条）、選挙民（第2条）、費用（第5条）の基礎を定めた。[ 7 ]

国民投票の質問

当初、この法案では投票用紙に記載する質問は次の通りでした。

英国は欧州連合に加盟すべきだと思いますか?

ウェールズ語では：

Ydych chi'n credu y dyla'r Deyrnas Unedig fod yn aelod or 'r Undeb Ewropeaidd?

単純なYES / NO回答（1 つの (X) でマーク）を許可します。

改訂された質問の推奨事項

2013 年秋、選挙管理委員会は、法案に含まれる提案された質問の文言を調査および検証し、2 つの修正案を提示した報告書を発表しました。

推奨事項1

最初の推奨事項は、はい/いいえの回答オプションを維持する修正された質問でした。

英国は欧州連合の加盟国であり続けるべきだと思いますか?

ウェールズ語では：

A dylai'r Deyrnas Unedig aros yn aelod or'r Undeb Ewropeaidd?

単純なYES / NO回答（1 つの (X) でマーク）を許可します。

この選択肢は、2015 年の欧州連合国民投票法の中で当初提案された質問として提示されました。

推奨事項2

2 番目の推奨事項は、回答を「はい/いいえ」の選択肢から変更する修正質問でした。

英国は欧州連合に加盟し続けるべきか、それとも欧州連合から離脱すべきか?

質問に対する回答（X印を付けてください）

欧州連合に残留する欧州連合を離脱する

ウェールズ語では：

A ddylai'r Deyrnas Unedig aros yn aelod o'r Undeb Ewropeaidd neu adael yr Undeb Ewropeaidd?

回答（X印を付けてください）

アロス・イン・アエロド・オア・ウンデブ・エウロペアードガダエル・イヤー・ウンデブ・エウロペアード

選挙管理委員会はこの選択肢を試験したが、限られた時間内でその実現可能性を十分に検討することはできなかった。しかし、この文言と回答は後に2015年欧州連合国民投票法に基づく2016年EU離脱国民投票の投票用紙に使用され、記載された。[ 8 ]

ハング・パーラメントの可能性に関する懸念

この法案が次の議会に国民投票の実施を強制する能力について、議会の調査論文は次のように指摘している。

この法案は、EU残留の是非を問う国民投票を2017年12月末までに実施することを規定しているだけで、具体的な時期については国務長官が2016年末までに命令を発令することを求めている。これらの命令は、投票の詳細なルールと日程について両院の合意を必要とする。2015年に予定されている次期総選挙で過半数を獲得する政党がない場合、次期議会における命令の可決には不確実性が生じる可能性がある。命令が可決されない限り、投票の日程と実施方法が議会の承認を得られないことから、国民投票の実施は不可能と思われる。[ 9 ]

議会での進展

この法案は2013年6月19日に庶民院で初読された。[ 10 ] 2013年7月5日、ほぼ全ての労働党議員と全ての自由民主党議員が棄権したため、304票対0票で二度目の読会が行われた。[ 11 ]その後、2013年7月から11月にかけて委員会および報告段階を経て、最終的に2013年11月に庶民院を通過した。

2013年後半、保守党議員アダム・アフリイエは国民投票の実施日を2014年に前倒しする法案修正案を提出したが[ 12 ]、下院で否決された[ 13 ] 。

この法案は2013年12月に貴族院に提出され、2014年1月10日に第二読会が行われた。[ 14 ]当時、この法案は貴族院を無事に通過できないだろうと示唆されていた。[ 15 ]この法案の最後の審議は2014年1月31日の委員会審査であり[ 1 ]、この委員会段階で審議は終了した。貴族院議員は180対130の投票で貴族院での審議時間を延長しないことを決定し、それ以上の日程は設定されなかった。貴族院による否決により、この法案は事実上阻止され[ 16 ]、提案された立法は廃案となった。[ 17 ]

この法案が貴族院を通過しなかった後、ジェームズ・ウォートンは労働党と自由民主党の妨害行為を非難した。しかし、自由民主党は保守党自身が法案に十分な時間を与えなかったと主張し、労働党は、この法案は国家の利益ではなく保守党の利益のためであると主張して反論した。[ 18 ]ウォートンはその後、彼の議員法案は問題を解決するために設計されたものだと主張した。[ 19 ]

批判

この法案は、特に貴族院で否決されたほか、労働党や自由民主党からも多数の反対を受けた。

元EU委員のピーター・マンデルソン氏は当時、この法案を「英国独立党（UKIP）の集会に対する政府の見せかけの行為」と批判し、「英国を欧州から追い出すことではなく、欧州における英国の影響力を高めるために、我々の持つすべての影響力とエネルギーを集中的に使う必要がある」とも述べた。

自由民主党の貴族院議員、マルグラヴィンのフォークナー男爵夫人は、この法案は「急いで成立させるには重要すぎる」と貴族院議員らに語り、国民が正しい判断を下すと信じているものの、政府が2017年という期限を「恣意的に空想で決めた」と非難した。

労働党の貴族院議員クイン男爵夫人もこの法案を批判し、提案されている約束は「憂慮すべき」ものであり、「特定の日付を明記することは非常に不規則」であると述べた。[ 20 ]

この法案は「経済的に壊滅的」[ 21 ]であり、「偏っていて曖昧」[ 22 ]とも評されている。

結果

2015年5月、当時のデービッド・キャメロン首相率いる保守党は、2015年総選挙でわずかながら予想外の過半数を獲得しました。この選挙のマニフェストには、英国のEU加盟に関する再交渉とそれに続くEU残留の国民投票の実施が掲げられていました。選挙から3週間後の女王陛下の演説で国民投票法案が盛り込まれ、労働党と自由民主党の両党が以前の反対を撤回したことで、この公約は実現しました。再交渉は2016年2月に完了し、同年6月23日に国民投票が実施され、投票者の51.9%がEU離脱を選択し、48.1%がEU残留を選択しました。

参照

参考文献

  1. ^ a b「欧州連合（国民投票）法案2013-14」 www.parliament.uk英国議会2015年9月3日閲覧。
  2. ^ニコラス・ワット（2013年12月10日） 「ユーロ懐疑論者：キャメロンは真の変化を交渉しないので、EU離脱の道が開かれる」ガーディアン紙。
  3. ^ 「デイビッド・キャメロン：EU国民投票法案は保守党だけが耳を傾けていることを示す」英国放送協会（BBC）2013年5月14日。 2013年7月14日閲覧。
  4. ^ 「欧州連合（国民投票）法案（高等法案11）」英国議会、2013年6月20日。 2014年1月3日閲覧。
  5. ^ 「Private Members' Bills」 Parliament.uk 2013年8月8日閲覧。
  6. ^ 「EU国民投票：保守党議員が法案を前進させる」英国放送協会（BBC）2013年5月16日。 2013年8月8日閲覧。
  7. ^法案本文Parliament.uk
  8. ^ 「欧州連合（国民投票）法案に含まれる国民投票問題に関する選挙管理委員会の助言」（PDF） 。 2016年3月12日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2018年7月25日閲覧。
  9. ^欧州連合（国民投票）法案、2013～2014年法案11号、研究論文13/41 （PDF）（報告書）。2013年6月28日、1ページ。 2016年3月5日閲覧。
  10. ^ 「法案の提示」 Parliament.uk 2013年8月8日閲覧。
  11. ^ McTague, Tom (2013年7月5日). 「EU離脱国民投票：議員は2017年の投票に全会一致で賛成票を投じたが、下院法案は「完全な策略」と非難される」「 . The Mirror . 2014年7月5日閲覧。
  12. ^アフリイエ、アダム. 「王になる男」 .エコノミスト. 2015年3月17日閲覧。
  13. ^メイソン、ロウェナ（2013年11月22日）「国会議員、早期のEU離脱国民投票を拒否」ガーディアン紙。 2015年3月17日閲覧。
  14. ^法案の段階Parliament.uk
  15. ^ EU国民投票法案はまだ成立していないBBCニュース
  16. ^リグビー、エリザベス、ピカード、ジム（2014年1月31日） 「EU国民投票法案、貴族院で阻止」フィナンシャル・タイムズ。 2014年7月5日閲覧。
  17. ^ 「キャメロン首相、保守党は失敗に終わったEU法案を復活させると発言」 BBCニュース、BBC、2014年1月31日。 2014年1月31日閲覧。
  18. ^ 「キャメロン首相、保守党は失敗に終わったEU法案を復活させると発言 - BBCニュース」BBCニュース、2014年1月31日。 2015年9月8日閲覧。
  19. ^ EU国民投票法案は保守党議員によって提出される予定 | 政治. theguardian.com.
  20. ^貴族院議員、EU離脱国民投票法案をめぐり対立BBCニュース
  21. ^ EU国民投票法案、遅延警告の中、貴族院での最初のハードルをクリアBBCニュース
  22. ^保守党の議員立法に含まれるEU国民投票の質問は、非常に偏っていて曖昧であり、英国の有権者に誤った情報を与えることになるだろう。 2014年2月1日アーカイブ、 Wayback Machine LSE
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