フロイラン・テノリオ

フロイラン・テノリオ
北マリアナ諸島第4代総督
在任期間： 1994年1月10日～1998年1月12日
中尉ヘスス・ボルハ
前任者ラリー・ゲレロ
後任ペドロ・テノリオ
第14代北マリアナ諸島下院議長
在任期間： 2010年1月11日～2013年1月14日
前任者アーノルド・I・パラシオス
後任ジョセフ・P・デレオン・ゲレロ
北マリアナ諸島第2代常駐代表
在任期間： 1984年1月9日～1990年1月8日
前任者エドワード・パンゲリナン
後任フアン・ババウタ
北マリアナ諸島上院議員
在任期間： 1980年1月14日～1984年1月9日
個人情報
生年月日フロイラン・クルス・テノリオ1939年9月9日（1939年9月9日）
サイパン、マリアナ諸島、南太平洋委任統治領
死去2020年5月4日（2020年5月4日）（享年80歳）
米国テキサス州フォートワース
政党民主党（1999年以前、2002～2009年）改革党（1999～2002年）盟約党（2009～2013年）共和党（2013～2020年）
配偶者グレース・テノリオ
学歴グアム大学マーケット大学（理学士）

フロイラン・クルス・「ラング」・テノリオ（1939年9月9日 - 2020年5月4日）[ 1 ] [ 2 ]は北マリアナ諸島出身の政治家で、北マリアナ諸島の第4代知事を務めた。1993年に選出され、1994年1月10日から1998年1月12日まで1期務めた。知事時代と政治家としてのキャリアの大半を、テノリオは当時アメリカ民主党とは提携していなかった北マリアナ諸島民主党に所属していた。しかし、後に自身が設立した改革党に所属を変更した。フロイラン・テノリオは2002年に再び民主党に、そして2009年に盟約党に所属を変更した。

経歴

学歴

テノリオは1962年にグアム準州立大学を卒業し、準学士号を取得した後、1967年にマルケット大学で土木工学の学士号を取得しました。 [ 3 ]

初期の経歴

その後、テノリオはカリフォルニア州ロサンゼルスの公共事業局に勤務しました。1972年にミクロネシアン建設会社に採用され、2年後には自身の建設会社を設立しました。[ 3 ]

テノリオ氏の初期の公職歴は、CNMI上院議員を1期、ワシントン州下院議員を2年間の任期で3期務めた[ 4 ]。彼は1989年に初めて州知事選挙に出馬し、1993年に再出馬して当選した[ 3 ]。

知事職

政策

テノリオはいくつかの点で財政保守派として統治しました。彼は議会に対し、歳入増加策を伴わない支出増加に対して警告しました。しかし、議会は勤労所得控除を実施しましたが、テノリオの退任後、資金不足のため廃止されました

テノリオは任期中、共和党が多数を占める議会と頻繁に対立した。彼の最初の大統領令は、連邦政府の抜本的な再編に関するもので、訴訟と議会の両方から異議が唱えられた。最終的には施行された。[ 5 ]共和党の議会はテノリオの任命も頻繁に拒否した。テノリオが最高裁判事に2度指名したアレクサンドロ・C・カストロは、議会によって2度拒否された。その後、彼はテノリオの後任である共和党員のペドロ・P・テノリオによって最高裁判事に任命された。

知事時代のテノリオ氏は、当時連邦最低賃金法および移民法の適用除外となっていた北マリアナ諸島（CNMI）に連邦最低賃金法および移民法を適用する連邦法案に強く反対した。CNMIの主要産業（観光業を除く）は衣料品製造業であり、主に中国出身の女性外国人労働者を雇用していた。これらの労働者の賃金は概して米国の最低賃金をはるかに下回り、米国とは異なるCNMIの移民制度を通じて大量に入国させられていた。テノリオ氏の退任からほぼ10年後に成立した連邦法は、CNMIの最低賃金規制と移民制度を改正した。

テノリオ氏は在任中、テキサス州選出の米国下院議員トム・ディレイ氏から、1997年の下院本会議を含め、広く賞賛された。

テノリオ知事は、北マリアナ諸島（CNMI）における経済的・政治的自由を促進するため、大胆な政策に着手しました。サイパン島の戦いで自由のために命を落とした勇敢な男女は、テノリオ知事が西太平洋における真の自由の擁護者であったことを誇りに思うことでしょう。テノリオ知事は、雇用創出の原動力は政府ではなく市場にあることを認識しています。テノリオ知事は、民営化、財政緊縮、そして住民のための減税政策を推進してきました。[ 6 ]

ディレイとテノリオはロビイストのジャック・アブラモフと強いつながりがあり、両者ともジャック・アブラモフCNMIスキャンダルで悪名高い人物となった。

再選に敗北

1997年、テノリオ氏は三つ巴の争いで再選を目指しました。最終的に、共和党の候補者であるペドロ・P・テノリオ元知事が45.6%の得票率で圧勝しました。民主党の支持はテノリオ知事とヘスス・C・ボルハ副知事に分散し、テノリオ知事は27.4%、ボルハ副知事は27%の得票率でした。テノリオ知事は1998年初頭に退任しました。

論争

トム・ディレイとジャック・アブラモフとの関係

1993年、テノリオ政権は、米国連邦政府がCNMIの連邦最低賃金法および連邦移民規制からの免除を終了させ、島の衣料品製造産業に損害を与える可能性があることを懸念し、プレストン・ゲイツ社を雇ってロビー活動を行いました。1993年10月から2001年9月の間に、この会社はCNMI政府から約670万ドルを支払われました。これは政府全体のロビー活動費の約72%に相当します。1995年、プレストン・ゲイツ社に勤務していたジャック・アブラモフはCNMIを顧客として引き受けました。[ 7 ]

1996年10月、プレストン・ゲイツとの契約は期限切れとなったが、テノリオ政権はCNMI法に違反し、テノリオが1998年1月11日に退任するまで、有効な契約なしに同社に支払いを続けた。テノリオの任期終了までに、CNMI政府はロビイストらに公的資金として合計521万ドルを支払っていた。[ 8 ]契約なしの支払いは後にCNMI公認会計士事務所の調査で違法と判断された。

1996年3月、1997年3月、そして1997年10月、アブラモフはテノリオとその妻をワシントンD.C.へ招待した。そこでテノリオは、トム・ディレイ下院議員（共和党、テキサス州選出）、ニュート・ギングリッチ下院議員（共和党、ジョージア州選出）、ダナ・ローラバッカー下院議員（共和党、カリフォルニア州選出）をはじめとする共和党議員らと会談した。これらの議員らは後に、北マリアナ諸島（CNMI）に対する連邦最低賃金法および移民法の適用除外拡大を主導することになる。1997年10月の訪問で、テノリオはミシシッピ州のチョクトー族の指導者とも会談した。彼らもまた、アブラモフの顧客であり、ディレイが立法手続きを操作していた人物である。この頃、ローラバッカー議員は下院本会議で北マリアナ諸島連邦に連邦最低賃金法と移民法を適用すべきと主張する人々を攻撃し、北マリアナ諸島連邦で起こっている人権侵害を「北マリアナ諸島連邦の政府と国民に対する絶え間ない政治的攻撃」と呼んだ。[ 9 ]

1997年の大晦日、アブラモフはディレイ下院議員のために全額負担のCNMI州都サイパンへの旅行を手配した。当時の下院倫理規定では下院議員がロビイストからそのような贈り物を受け取ることは禁じられていたが、この旅行はCNMIが直接資金を提供したため、形式上は認められていた。島々を訪問中、ディレイはテノリオ氏を称賛し、「あなたはアメリカで我々がやろうとしていることの良い点のすべてを体現しています」と述べた。[ 10 ]ディレイはまた、アブラモフの顧客であるタン・ホールディングス・コーポレーション のウィリー・タンが主催したレセプションにも出席した。タンは過去に連邦労働法の数々の違反で罰金を科されていた。北マリアナ諸島の「地元の実力者」と評されるタン氏は、同諸島の衣料品製造業に携わっており、中国人移民労働者に劣悪な環境での生活を強い、最低賃金よりはるかに低い賃金で働かせ、強制売春に従事させ、仕事を続けさせるために強制中絶を強要していることで悪名高い。[ 11 ]

この旅の後、アブラモフはディレイ首相を支援し、サイパンの産業にも連邦移民法および最低賃金労働法の適用除外を適用する政策を策定した。アブラモフは、少なくとも2回のマリアナ諸島への渡航費用も負担したとされている。いずれの場合も、アブラモフはプレストン・ゲイツ社から費用を払い戻しを受けており、その費用は当時マリアナ諸島政府から支払われていた。[ 12 ]

最終的に、CNMIは2001年にプレストン・ゲイツとジャック・アブラモフとの関係を解消した。これは、フロイラン・テノリオの後任であるペドロ・P・テノリオによって当初終了された数年後のことであったが、当時の下院議長ベニグノ・R・フィティアルの指示の下、連邦議会によって契約が更新された。このスキャンダルと他のスキャンダルが公表された後、アブラモフはジャック・アブラモフのインディアン・ロビー活動スキャンダルに関連する重罪で有罪を認めた。アブラモフ・スキャンダルで名前が挙がり、それらのスキャンダルで有罪を認めたり刑事告発されたりする仲間に囲まれたディレイは、2006年に不名誉のうちに下院を辞任した。2010年、テノリオはアブラモフが「仕事をした」ので報酬を受け取るに値すると主張した。[ 13 ]

大統領令94-3号および園田対カブレラ事件

1994年6月、テノリオ知事は州議会に行政命令94-3号を提出した。州議会は同命令の修正や不承認を決定せず、発効した。同命令は次のように規定していた。

政府管理者の説明責任を確実にするために、部長以上の地位にあるすべての職員、またはそれと同等の役職を持つ職員は、知事の意のままに任命され、職務に就くものとする。ただし、その職員は部長などの監督官の長に報告し、その指示の下で職務に就くものとする。

1995年12月、テノリオ知事はホセ・A・ソノダを北マリアナ諸島政府財務省関税局長に任命した。ソノダは2年間の雇用契約と「雇用条件」契約に署名した。この契約には、大統領令94-3に基づき、政府職員は知事の意向に従って勤務する旨が明記されていた。1996年3月、ソノダは知事の財務長官アントニオ・R・カブレラから、大統領令94-3に基づきソノダの雇用を解約する旨の書簡を受け取った。解雇理由も通知も示されなかった。解雇の3日前、ソノダは立法公聴会で証言していた。ソノダは、この証言で共和党寄りの姿勢を示したことに対する民主党のテノリオ知事の報復として、ソノダの解雇を主張し、カブレラとテノリオを地方裁判所に提訴した。ソノダは、カブレラとテノリオがアメリカ合衆国憲法に基づく言論の自由と適正手続きの権利を侵害したと主張した。地方裁判所は、テノリオ知事が大統領令94-3号に基づき北マリアナ諸島憲法に違反したか否かという問題を北マリアナ諸島最高裁判所に審理させた。1997年4月、最高裁判所は、テノリオ知事が北マリアナ諸島憲法第3条に基づき付与された行政権を逸脱したとの判断を示した。

本裁判所は、知事が提出後60日以内に議会の承認を得て「効率的な行政」のために職務を再配置できることを認めるが、行政府は、自らの意のままに雇用ポストを創設し、任命する制度を設けることはできない。憲法上、知事にはそのようなポストを任命する権限がない。[ 14 ]

最高裁判所はまた、大統領令94-3号が、CNMI憲法第20条に基づきCNMI議会が独占的に有する公務員制度の適用除外となる役職を決定する権限を侵害していると判断した。これらの理由から、最高裁判所は大統領令94-3号の当該条項を違憲と判断すると述べた。テノリオ氏とカブレラ氏はこの判決を不服として第9巡回区控訴裁判所に上訴したが、同裁判所は1999年、サブラン対マングローナ事件の判例を引用し、この事件は連邦法や連邦権利に関連しないため、管轄権を持たないとの判決を下した。[ 15 ]

2000年、地方裁判所は園田氏の略式判決の申立てを却下し、代わりに被告に有利な略式判決を下した。園田氏の解雇理由は無関係であるとして、テノリオ氏とカブレラ氏は、大統領令94-3号に基づき園田氏が合法的に解雇される可能性があると合理的に確信していたため、限定的免責特権の適用を受ける権利があると判断された。2001年、米国第9巡回控訴裁判所はこの判決を覆し、被告には限定的免責特権は適用されないと判断した。

被告が園田氏が解雇対象従業員であると合理的に信じていたかどうかにかかわらず、解雇の理由が憲法で保護された修正第1条の自由の行使である場合、任意雇用従業員であっても解雇することはできないため、これは法的誤りであった。[ 16 ]

控訴裁判所はまた、被告らは適正手続き上の請求において限定的免責を主張できないと判断した。これは、北マリアナ諸島最高裁判所が1992年のマングローナ対公務員委員会事件において、公務員制度からの免除は立法府のみが行うことができると判決を下しており、テノリオ氏とカブレラ氏がソノダ氏を解雇した時点では既に確立された判例となっていたためである。控訴裁判所は、この判決を根拠として、事件を地方裁判所に差し戻した。

そのため、園田対カブレラ事件では、テノリオ知事は任期終了後も長く続く長い法廷闘争に巻き込まれ、最終的には知事の行政命令の 1 つが違憲として無効とされ、園田知事を解雇したことでテノリオ知事は憲法で認められた権限をはるかに超えた行為をしたと判断されるに至った。

税金還付口座の不足

1997年の知事選挙中、テノリオ氏はCNMIの税控除用信託口座から2,900万ドルが消失したとの報道を受け、激しい批判にさらされました。テノリオ氏が何らかの形で法律に違反し、おそらく資金を横領したのではないかという噂が広まりました。彼はその年の再選に敗れました。後にCNMI財務省は、実際に預け入れられたのは200万ドルのみであり、2,900万ドルは消失していないと発表しました。CNMI議会は、当該口座への資金の預け入れを義務付ける法律を廃止し、その後復活させたのです。[ 17 ]

その後のキャリア

テノリオは再選に敗れた後、何度も知事職への復帰を試みた。2001年には、ボルハ（この時は民主党候補）、共和党のフアン・N・ババウタ、そして新党のコヴェンント党から出馬したベニグノ・R・フィティアルの4者による選挙戦を繰り広げた。テノリオは、これまでのように民主党候補としてではなく、 1999年に自身が設立した改革党の候補として出馬した。テノリオは大敗し、ババウタが知事に選出された。[ 18 ]

2005年、テノリオは民主党に復帰し、再び知事選に出馬した。民主党の指名を受けた後、テノリオは約18%の得票率で4位に終わった。フィティアルはハインツ・S・ホフシュナイダーとババウタを僅差で破った。

2009年5月、テノリオはコヴナント党に入党し、フィティアル知事と連携すると発表した。再び知事職を目指す代わりに、テノリオは北マリアナ諸島下院議員に立候補し、第1選挙区の代表を希望した。テノリオは、観光業への政府投資の増額、コモンウェルス公益事業会社の改革、雇用創出と住民の購買力向上による経済成長を公約に掲げ、新規建設プロジェクトによる雇用創出を支持した。[ 19 ]彼は後にインタビューで、当選したら、雇用と購買力を向上させるため、1990年代に政権によって実施された貧困対策プログラムである勤労所得税額控除を復活させるよう努めると述べた。 [ 19 ] 2009年の総選挙で、テノリオは第1選挙区の6議席のうち1議席を獲得し、同地区で唯一のコヴナント党の代表となった。[ 20 ]その後、彼は2010年から2013年まで下院議長に選出されたが、[ 2 ] 2009年と2012年に地方選挙が奇数年から偶数年に変更されたため、NMI憲法第8条第1項に基づき、特例的な3年間の任期となったが、[ 21 ] 1年後に辞任した。[ 22 ]

参照

参考文献

  1. ^知事室（2020年5月4日）「フロイラン・クルス・テノリオ元知事が逝去」マリアナ・バラエティ誌。2020年5月4日閲覧
  2. ^ a bマウリン、イヴァ (2020 年 5 月 6 日)。」「フロイラン・ラング・テノリオ、80歳」「サイパン・トリビューン」 。2020年5月7日閲覧。
  3. ^ a b c “National Governors Association” . 2009年10月19日. 2009年10月19日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2020年5月13日閲覧。
  4. ^ 「北マリアナ諸島憲法第5条第2項」 。 2020年5月13日閲覧。
  5. ^ 「DOI Office of Insular Affairs (OIA)」 Doi.gov。2012年2月29日時点のオリジナルよりアーカイブ。2012年2月15日閲覧。
  6. ^ DeLay、1997年3月19日。
  7. ^ Edsall, Thomas (2004年11月8日). 「アブラモフの同盟者、距離を置く：インディアン部族との取引で監視されるロビイスト」ワシントン・ポスト. p. A23. 2019年4月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  8. ^ 「ロビイストのマリアナ諸島活動に疑問」 Fox News、2005年3月29日。
  9. ^ 「Unheard No More!: Dana Rohrabacher: A Five Star General in Abramoff's Army」 Unheardnomore.blogspot.com . 2012年2月15日閲覧。
  10. ^ロス、ブライアン（2005年4月6日）「ディレイの豪華なアイランド・ゲッタウェイ」 ABCニュース。
  11. ^エドサル、トーマス（2006年5月29日）「ラルフ・リードの苦境に立たされた選挙戦、またしてもつまずく」ワシントン・ポスト、A5頁。
  12. ^スミス、R・ジェフリー（2005年5月4日）「民主党の旅費はロビイストと関連している」ワシントン・ポスト紙。
  13. ^ http://www.mvariety.com/speaker-abramoff-deserved-his-pay.php
  14. ^ 「Sonoda v. Cabrera、CNMI最高裁判所判決、1997年」（PDF）。2007年10月12日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。2009年6月22日閲覧
  15. ^ 「ホセ・A・ソノダ、被告-控訴人、対アントニオ・R・カブレラ、フロイラン・C・テノリオ、北マリアナ諸島連邦、被告-控訴人、189 F.3d 1047 (9th Cir. 1999) – 連邦巡回裁判所 – 整理番号: 97-16068 – 11月23日2005年 – 1999年8月31日」。 vLex 。2012 年2 月 15 日に取得。
  16. ^ 「No. 00-15426. – SONODA v. CABRERA – US 9th Circuit」（PDF） . Caselaw.lp.findlaw.com . 2012年2月15日閲覧。
  17. ^ 「Ruth Tighe – On My Mind」 . Net.saipan.com. 2012年2月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。2012年2月15日閲覧。
  18. ^ “GOP IN LANDSLIDE CNMI VICTORY: BABAUTA GOVERNOR | Pacific Islands Report” . www.pireport.org . 2021年1月30日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2020年5月13日閲覧。
  19. ^ a b「マリアナズ バラエティ」www.bangkokshotels.com .
  20. ^ 「2009年CNMI総選挙結果」。連邦選挙委員会。2011年7月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。2025年5月19日閲覧。
  21. ^ 「CNMI憲法」www.cnmilaw.org . 2020年5月13日閲覧。
  22. ^ “CNMI: Froilan Expected to Surrender Speakership” . 2010年12月2日. 2020年11月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。
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