国家安全保障会議

国家安全保障会議（SSC）は1972年に南アフリカで設立され、安全保障に関する国家政策と戦略、その実施、安全保障上の優先事項の決定について政府に助言する機関である。その役割はジョン・フォルスター首相とP・W・ボタ（後の大統領）の両首相を通じて変化し、前者の政権中はほとんど使われず、後者の政権中は内閣となり南アフリカの国民生活のあらゆる側面を支配した。その期間に彼は総合国家戦略、総合反革命戦略を実施し、最終的に80年代半ばには国家安全保障管理システム（NSMS）を確立した。FW・デ・クラークが大統領に就任した後、内閣が最終的に国の運営を掌握することになった。1994年の選挙後、南アフリカ大統領に安全保障と諜報およびその実施について助言するために国家情報調整委員会と呼ばれる委員会が設立された。

初期の起源

1969年9月5日、ジョン・フォルスター首相は、HJ・ポティエター判事率いる委員会を設置し、軍事情報部（後のDMI）と国家保安局（BOSS）による諜報活動のガイドラインと任務を確立した。[ 1 ] [ 2 ]：第2章 国家安全保障に関する特定の諜報側面を調査する委員会（通称ポティエター委員会）は、南アフリカにおける諜報活動の主たる責任を巡る両組織間の対立を調査することとなった。[ 2 ]：第2章 BOSSのヘンドリック・ファン・デン・ベルフ長官は首相の側近であったため、軍事情報部はBOSSが有利になるのは当然とみていた。[ 2 ] : Chp2 ポティエター委員会は1972年2月2日に報告書を提出し、その結果はその後1972年5月24日に1972年第64号安全保障情報局および国家安全保障会議法の制定に利用された。 [ 2 ] : Chp2 [ 3 ]この法律の一部は、内閣の管理下にある国家安全保障会議の設立を規定し、同会議を政府の国家安全保障活動の中心として確立した。[ 2 ] : Chp2 BOSSの支配により、フォルスターの指揮下にある国家安全保障会議は頻繁に開催されず、純粋に諮問的な役割を担うことになった。[ 4 ] : 192

BJ・ヴォルスター時代とSSC

1974年10月、フォルスターは「デタント」外交政策を開始し、共産主義という共通の敵に対抗する共同戦線を形成する南アフリカ諸国の支援を求めた。1974年、カーネーション革命として知られるポルトガルのクーデターにより、白人緩衝国による政策は失敗に終わり、1975年までにアフリカ民族主義グループがポルトガルの植民地であるアンゴラとモザンビークを掌握した。[ 4 ] : 188 BOSSは、この地域で影響力のある同盟国の発掘と会合の開催を組織する上で重要な役割を果たした。[ 4 ] : 188 この政策は、1975年の南アフリカによるアンゴラ侵攻と、1976年6月のソウェト暴動によってすぐに崩壊した。[ 4 ] : 188

1974年から1978年にかけては、政府の様々な部門が国の外交・安全保障政策を掌握しようと、内紛が続いていた。[ 4 ] : 191 外務省と情報省は南アフリカ国内外の外交政策をめぐって論争し、BOSSと軍部は国の安全保障政策の方向性をめぐって論争した。[ 4 ] : 191 1977年には防衛白書が出版され、のちに実施されPWボタ政権時代を支配することになる総合戦略計画の概要が示された。[ 4 ] : 189 この計画は、南アフリカの軍事、経済、政治、社会資源を動員して国内外で国の利益を守り推進することを構想し、また、南部アフリカ諸国との競争力を高めるために軍事予算の増額を求めていた。[ 4 ] : 189

国家保安局（ BOSS）が泥沼に陥ったインフォスキャンダルを受けて、BOSS長官のヘンドリック・ファン・デン・ベルグは1978年6月に辞任した。[ 5 ] : 120 1978年10月2日までにBJフォルスター 首相は辞任し、10月9日にはPWボタ国防大臣が南アフリカの新首相に任命された。[ 6 ]

PWボタ年とSSC

フォルスターは10月10日に国家大統領に任命されたが、1979年5月にエラスムス情報スキャンダル調査委員会の結果が発表されると辞任した。[ 6 ] 1978年11月20日、国家保安局は、国防大臣も兼任する首相が管理する国家安全保障という内閣の省庁として、より厳しい管理下に置かれることになった。[ 6 ] PWボータが首相に就任すると、SADFの内閣における権力が増大し、それに伴い軍事情報局（DMI）も新政府の安全保障問題を統制し、その政策と実施を決定しようとすることになった。[ 2 ] : 第3章

1978年10月、南アフリカの情報収集および特に主導機関をどこにするかについての調査委員会を率いるため、防衛情報副大臣のコビー・クッツェーがPWボタ首相から任命された。 [ 2 ]：第4章 DMIが主導的な情報機関になることは事前に決定されていたと考えられていた。[ 2 ]：第8章 PWボタは、南アフリカの情報収集能力をDMI、BOSS / DON、安全保障局、外務省の4つの機関に分割することを決定し、1つの機関による他に対する政治的優位性を減らすことを期待していたが、競争は続くこととなった。[ 2 ]：第4章

1979年2月12日、国家安全保障会議は南アフリカ軍による5種類の対外作戦を誰が承認できるかについてのガイドラインを発行した。[ 7 ] : 136 これらの国でのANC基地の設置を防ぐため、地域的不安定化戦略も確立された。アンゴラにおける南アフリカの戦略は、国を分割し、南部の分離独立を支援し、南アフリカ国防軍（SADF）とDMIが管理することだった。[ 7 ] : 136 モザンビークにおけるそれは、モザンビーク政府に反対してローデシア人が設立し、1980年までにSADFの管理下に入り、DMIの特別任務局が管理するRENAMOの構築を意味した。[ 7 ] : 136–37

PW ボタは、ウェストミンスター システムはこの国には適しておらず、総合戦略を実行するためには州の資源を統合し、州の政治および行政の構造を徹底的に見直す必要があると述べた。[ 4 ] : 191 この合理化プロセスは、州の意思決定プロセスを再構築するために 1979 年 3 月に開始されました。[ 4 ] : 192 これにより、首相に権力が集中し、内閣と議会が脇に追いやられることになります。[ 4 ] : 192 首相府に内閣官房が設立され、フォルスターの 20 の内閣諮問委員会は、内閣に対して諮問でも説明責任もない意思決定機関として、PW ボタの下で 4 つに削減されました。[ 4 ] : 192 これらは、首相によって任命された大臣の下にある国家安全保障、憲法、経済および社会問題の委員会となります。[ 4 ] : 188 国家安全保障委員会はSSCと国家安全保障管理システムを管理するが、その決定は内閣の承認を必要とせず、首相の要請があった場合にのみ通知される。[ 4 ] : 193 SSCの戦略は13から15の省庁間委員会によって管理され、15の内部および外部の共同管理センターを通じて実施された。[ 4 ] : 194 1979年8月16日、国家安全保障管理システム（NSMS）が設立され、SADF、警察、諜報機関をシステムの中核として、政府全体の努力と国家の防衛に向けた資産を統合し、安全保障会議によって管理された。[ 7 ] : 131

1980年11月、PWボタは、国家安全保障会議における諜報活動の調整を改善するために、諜報機関を合理化するための合理化委員会を設置するよう命じた。[ 2 ]：第4章 この委員会は、各部門の機能を最終決定するために、1981年1月14日から19日までサイモンズタウンで会合を開いた。その結果、国家情報院（NIS）が政治・経済情報、防諜、評価を担当するサイモンズタウン協定が締結された。 [ 2 ]：第4章 DMIは、南アフリカ国内外における軍事情報および動員阻止を担当する。[ 2 ]：第4章 安全保障局は、南アフリカ国内外における破壊活動対策を担当する。[ 2 ]：第4章

1985年までに、南アフリカ政府は、1983年の三院制議会と新憲法が黒人の代表を欠いていたこと、そしてバール・トライアングルと東ケープ州の大きなタウンシップをANCとその革命闘争に奪われた責任があることから失敗であったことを認識していた。[ 7 ] : 249 1985年7月21日、PWボタは、国の3分の1を占める行政区での暴力に対抗するため、非常事態を宣言した。[ 2 ] : Chp7 PWボタは、 1985年8月15日に世界に向けてルビコン演説を行ったが、ネルソン・マンデラの釈放とアパルトヘイトの終結は発表されず、むしろ現行の政策を継続した。[ 2 ] : Chp7 この否定的な発言は、ランドの価値の下落と国際融資の削減という深刻な財政的影響を及ぼし、SSCは全面攻撃は共産主義勢力だけでなく、西側諸国の敵意の要素も含んでいることを認識した。[ 7 ] : 250

1986年4月、SSCは南アフリカ国内の反革命グループを利用して、反ANCグループに武器を与え訓練することによりANCによる黒人コミュニティの武装化に対抗するという、反革命戦争を採用するためのガイドラインを策定した。[ 7 ] : 222 1986年5月9日、SSCは革命勢力に対抗するための新しい部隊に関する文書を受け取り、評議会でその部隊を創設することで合意に達した。[ 7 ] : 222 この結果、同年5月に南アフリカ特殊部隊によってフロント会社が立ち上げられ、民間協力局（CCB）が結成された。 [ 7 ] : 251 1986年6月、 SSCはマリオン作戦を承認し、DMIはタウンシップのANC軍に対抗するためにズールー・インカタ準軍事組織の訓練を担当し、この戦略はチスケイとトランスケイで試みられることとなった。[ 7 ] : 251 1986年3月7日に解除された政府の非常事態宣言は、1986年6月12日に再び全国に拡大された。[ 7 ] : 251 その目的は、法と秩序を回復し、タウンシップでの生活を正常化して、憲法、経済、社会の発展のための環境を作り出すことであった。[ 7 ] : 251

評議会のメンバーシップ

この法律では、以下の人物が国家安全保障会議のメンバーとなることを規定している。[ 2 ]：第2章

そして議論を支援するために必要な他のすべての人。

組織構造

国家安全保障会議（SSC）は、南アフリカのP・W・ボタ大統領率いる国民党政権の国家安全保障管理システム（NSMS）を統括していた。その役割は、国家安全保障政策の策定と実施について政府に助言することであった。ボタ大統領自身がSSCの議長を務め、他の政府機関から派遣された100名の常勤職員からなる事務局が運営にあたった。SSCは以下の4つの部署から構成されていた。

  • 戦略企画部（戦略部）
  • 戦略コミュニケーション（Stratkom）
  • 国家情報解釈局（NIIB）と
  • 管理部門

事務局

1979年に設立された国家安全保障会議の3人の書記は次の通りである: [ 2 ] : Chp2 [ 8 ] : 51 [ 9 ]

1980年代のほとんどの期間、副長官はJF・ファン・レンズブルク少将であった。[ 2 ]：第2章

戦略部門

戦略計画局は国家政府の戦略を策定した。これは、13の省庁間委員会からなる総合計画室を通じて行われ、総攻撃に対抗するための安全保障、経済、社会、憲法に関する総合戦略が策定された。[ 2 ]：第2章

ストラトコム

戦略コミュニケーション部門は、南アフリカ政府に反対する組織による「全面攻撃」に対抗するための戦略と政策を策定し、戦略部門および国家情報解釈部門と連携して策定されました。[ 2 ] : Chp2 その目的の 1 つは、反アパルトヘイト組織の信用を失墜させ、南アフリカ政府に対する反アパルトヘイト プロパガンダを無力化し、南部アフリカで活動する反共産主義組織の肯定的なイメージを促進することでした。[ 2 ] : Chp2 これは 2 つの方法で行われました。1 つは、情報局を使用して南アフリカ政府部門のメッセージを公然と販売すること、もう 1 つは、公式には南アフリカ政府と連携していない組織を通じて、南アフリカ政府のメッセージを国内または世界に秘密裏に販売することです。[ 2 ] : Chp2 2 番目の目的は、反アパルトヘイト組織に対する暗殺、攻撃、経済破壊活動、人格攻撃、フロント企業などの戦略を策定することです。[ 2 ] : Chp2 1984年までに、この支部は約2650人で構成され、そのうち1930人がSADFのメンバーであったと言われました。[ 2 ] : Chp2

国家情報解釈局（NIIB）

この部門の目的は、南アフリカのさまざまな情報機関および安全保障組織による情報収集を調整することであった。そのような組織としては、国家情報局 (NIS)、軍事情報局 (DMI)、安全保障局、外務情報委員会などがある。[ 2 ] : Chp2 2つ目の目的は、上記の機関によって収集されたすべての国家安全保障と情報を解釈し、南アフリカ政府に国家情報概要を提供することであった。[ 2 ] : Chp2 NIIBは1982年1月1日に設立され、NISがこの部門のアナリストのほとんどを提供することになった。[ 2 ] : Chp4

管理部門

その名前が示すように、この部門は事務局を支援するために必要な管理スタッフを供給しました。[ 2 ]：第2章

その他のSSC委員会

KIK – Koordineer Inligting Komitee – 調整情報委員会

1981年1月30日に結成され、「K」委員会としても知られ、ニール・バーナードが委員長を務め、その役割は、すべての情報機関と非安全保障機関の間の活動と情報を調整することであった。[ 2 ]：第4章 この委員会には、秘密情報収集（後にTREWITSと呼ばれる）、公開情報収集、技術、評価（後にNIIBとなる）、対スパイ活動、安全保障情報など、いくつかの小委員会があった。[ 2 ]：第4章

トレウィッツ–ティーン・レウォルシオネレ・インライグティング・タークスパン– 反革命情報タスクチーム

1985年に結成され、その役割は、行動または排除の対象となる目標を特定するとともに、そのような作戦のための情報収集を行い、特に様々な治安部隊の連携を改善することであった。[ 2 ]：第7章 治安部とKIKの小委員会の指揮下にあり、NIS、治安部、DMI、特殊部隊のメンバーで構成されていた。TREWITSは、VEIKOM委員会を通じて共同管理センターと連携していた。[ 2 ]：第7章 この委員会は1992年初頭に閉鎖され、その文書は破棄された。[ 2 ]：第7章

共同管理センター

NSMS実施の中核は共同管理センターであった。これは、地域、地区、地方委員会、あるいは共同管理センター（JMC）からなるネットワークであり、政治活動家の活動と所在地を報告して全体的な治安状況を把握し、治安対策の決定を可能にしていた。[ 11 ] こうした行動には、アパルトヘイト政府の政策に反対する人々の暗殺、拉致、放火、破壊工作、拷問の広範な使用が含まれていた。SSCは治安部隊に対し、政府に反対する個人や組織に対して「断固たる対処」を行うよう圧力をかけた。[ 12 ]

共同管理センターには、2 つの主な役割がありました。1 つは、彼らが運営していた国内地域の情報を入手することです。特に、アフリカ民族会議(ANC)、汎アフリカ会議(PAC)、80 年代半ばの後の統一民主戦線(UDF) の活動が対象でしたが、SSC が国の利益に反すると考えるあらゆる組織が対象でした。[ 2 ] : Chp4 安全保障と情報提供の指示という優先課題のために軽視されていた二次的な役割は、政府の総合戦略の 4 本の柱のうちの 3 本である、共同管理センターが管理する地域の社会経済的および政治的状況を改善するための実行戦略と政策を実施することでした。[ 2 ] : Chp4 これらの役割は、軍事管理を通じて郡区に安定をもたらし、国家の役割を正当化するコミュニティで国家の役割を回復し、最終的には長期的には政治的、社会的、経済的改革の実施を通じて将来の抵抗を予測して制御することと定義できます。[ 2 ] : 第4章

構造

各州と首都に拠点を置く12のJMCがあり、SADFの指揮地域を複製し、SADFの准将の指揮下にあった。ただし、西ケープ州とウィットウォーターズランドは、南アフリカ警察（SAP）師団司令官の指揮下にあった。[ 2 ] : Chp4 また、ウォルビスベイ、ナミビア司令部、南部司令部（5つのブラックホームランド）、北部司令部（最前線州）、アンゴラの5つの外部JMCもあった。[ 2 ] : Chp4 内部JMCはさらに3つのレベルに分かれていた。SAP地区司令官の指揮下には60のサブJMCがあり、おおよそ国の警察管区をカバーしていた。[ 2 ] : Chp4 南アフリカの治安管区をカバーし、地元のSAP司令官が代表する合計450のミニJMC。[ 2 ] : Chp4 南アフリカ社会の最終レベルの統制は、都市や町に拠点を置く地方管理センター (LMC) を通じて行われました。[ 2 ] : Chp4 情報は最下層から JMC へ、次に SSC、その作業委員会、そして最終的に内閣と首相または州大統領へと行き来しました。

各共同管理センターは以下の7つの構成要素で構成され、サブおよびミニ共同管理センターの下位レベルでは大部分が複製されており、それ自体が国家安全保障会議の構造に似ていました。[ 2 ]：第4章

  • 執行委員会 – これは各JMCの長と下記の委員会長によって構成されます。
  • 事務局 – JMCの運営
  • 治安委員会（SECCOM/VEIKOM）の主な目的は、治安部隊の計画、監視、調整であった。作戦行動は、統合作戦センター（JOC）を通じたSAP司令官の指揮下にあった。この委員会のメンバーには、SAP、サウジアラビア国防軍（SADF）、国家情報院（NIS）、治安警察、鉄道警察、民間防衛隊、コマンド部隊、そして州および地方の役人が含まれていた。
  • 合同情報委員会（JICOM/GIKOM）の主な目的は、他の委員会に日々の情報を提供することでした。運用は、合同情報センターを通じて陸軍情報司令官の指揮下に置かれました。この委員会のメンバーには、軍事情報局（DMI）、国家情報院、治安警察、刑務所局、キッツコンスタベル、民間警備会社、そして州・地域・地方自治体の担当部署が含まれていました。
  • 通信委員会（COMCOM/KOMKOM） - 主な目的は、JMCの管轄地域におけるプロパガンダの編集と普及であった。この委員会のメンバーは、SAP、SADF、情報局で構成されていた。
  • 憲法・経済・福祉委員会 – 主な目的は、政府の国家福祉管理戦略を実行することであった。委員には、住宅、財政、憲法、年金などの分野の公務員が含まれていた。
  • 連絡委員会 – 公共部門とのコミュニケーション

FWデクラーク時代とSSC

PW ボタは 1989 年 1 月に脳卒中を起こし、1989 年 8 月 14 日には健康上の理由で辞任した。[ 13 ] F.W. デクラークはまず南アフリカ大統領代行に任命され、その後 9 月 20 日に大統領に就任した。[ 13 ] 1989 年 11 月、デクラークは、軍と治安当局が政府の文民意思決定プロセスに対して持っていた権力を統制し始めることになる国家安全保障管理システムの廃止に着手した。[ 14 ] : 428 SSC が諮問機関に縮小されたことで、JMC は文民が運営する地域調整センターに縮小され、SAP と DMI の管理下になくなった。[ 14 ] : 428 デクラークは、大統領と大臣をメンバーとする安全保障内閣委員会を結成し、国家安全保障に関する意思決定と調整を文民管理下に置いた。[ 14 ] : 428

デ・クラーク政権下では軍と治安部隊の解体が続き、デモ行進や集会の許可、兵役期間の1年への短縮、南部アフリカの地域不安定化に対抗する外交活動の復活などが行われた。[ 14 ] : 429 司法委員会によるSAPとDMIに対する調査と捜査が開始され、第三勢力と暗殺部隊が投入された結果、1990年2月にCCBが停止され、同年7月に解体された。[ 14 ] : 429 軍と警察の諜報機関は完全に国内問題に絞られ、一方でNISの権力が高まり対外情報および大統領顧問としての責任を負うようになった。[ 14 ] : 429

2006年に元大統領P・W・ボタ氏が亡くなった際、後継者のFW・デクラーク氏 は声明で次のように述べた。

私個人としては、PWボタとの関係はしばしば緊張していました。彼の高圧的な指導スタイルは好ましくなく、国家安全保障会議制度が政府のあらゆる側面に介入することにも反対でした。1989年2月に国民党の党首に就任した後、私はPWボタが大統領としての任期を完全な尊厳と礼節をもって終えられるよう全力を尽くしました。しかし残念ながら、それは叶いませんでした。[ 15 ]

2007年8月、デクラーク大統領はSSCの命令で行われた残虐行為について何を知っているか問われた。ガーディアン紙は、デクラーク大統領が閣僚ではあるものの、「殺人、暗殺などを含む秘密作戦については、閣僚に報告されていなかった。これらの作戦はすべて、明らかに『知る必要のある者のみ』の権限で実行された」と答えたと報じた。[ 16 ]同紙の報道によると、1994年の大統領任期最後の数ヶ月間、デクラーク大統領は秘密作戦における指揮系統などに関する膨大な文書、マイクロフィルム、コンピューターテープをシュレッダーで裁断し、焼却するよう命じたという。

新しい安全保障体制と1994年以降の調査

1993年9月に議会法によって暫定行政評議会（ TEC）が結成され、1994年4月に行われる自由で公正な選挙への移行を交渉した政党のメンバーで構成されていた。 [ 17 ] TECは選挙まで基本的に国を運営し、交渉政党のメンバーで構成される7つの小委員会で構成され、それらの委員会の1つが諜報を担当していた。[ 17 ]この委員会は諜報に関する小評議会と呼ばれ、1993年11月に設立された。[ 2 ]：第8章 委員会の役割は、南アフリカの将来の諜報機関の構造について、国内のさまざまな政党の6つの諜報機関すべてに受け入れられる解決策を見つけることだった。[ 18 ] : 5 これらの6つの諜報機関は、NIS、インド情報保安局（ANC）、汎アフリカ安全保障局（PAC ）、そしてヴェンダ、トランスケイ、ボプタツワナの3つの諜報機関で構成されていた。[ 18 ] : 6

TECの情報小委員会の2番目の役割は、国の情報機関と治安機関の日常的な運営であった。[ 2 ]：Chp8 これは、合同調整情報委員会（JCIC）によって行われる予定であったが、NISがANCによる機関の管理に反対したため、JCICの役割は、情報機関の調整と調査、およびTECと他の小委員会への情報の提供に変更された。[ 2 ]：Chp8 JCICは最終的に統合軍長官（HOCS）に発展し、1995年に国家情報調整委員会（NICOC）となった。[ 2 ]：Chp8

SSCに対するTRCの調査

真実和解委員会（TRC） は1998年に南アフリカの旧政府とその治安部隊に関する報告書を発表し、南アフリカ最後の強硬派アパルトヘイト大統領P・W・ボタを厳しく非難し、国家安全保障会議が認可したあらゆる暴力行為を含む、甚大な人権侵害の責任を負わせた。報告書は次のように述べている。

ボタ氏は国家元首および国家安全保障会議（SSC）議長としての立場上、重大な人権侵害が起こるような環境を助長したため、そのような侵害に対して責任を負うべきである。[ 19 ]

TRCはまた、SSCが重大な人権侵害に関与した治安部隊のメンバーに対して措置を取るよう勧告しなかったことで、蔓延する免責文化に貢献したとも認定した。

SSCとサモラ・マシェル

1996年、TRCはモザンビークのサモラ・マシェル大統領が死亡した1986年の航空機墜落事故について特別調査を実施した。この調査では、モザンビークのツポレフTu-134航空機墜落事故の背後に南アフリカが関与していたという主張を証明することはできなかったが、TRCは報告書の中で次のように述べている。

1984年1月の南アフリカ国家安全保障会議（SSC）の議事録によると、ジャック・ブフナー将軍とクレイグ・ウィリアムソン少佐を含むモザンビークの作業部会が、モザンビークのFRELIMO政府を打倒するためにRENAMOを支援する方法を議論したことが示されている。[ 20 ]

参考文献

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さらに読む

参照

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