パリ協定
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国連気候変動枠組条約に基づくパリ協定
  州政党
  署名者
  欧州連合の批准の対象国
  合意は適用されません
ドラフト2015年11月30日～12月12日、フランス、ル・ブルジェ
署名2016年4月22日 （2016年4月22日）
位置パリ、フランス
効果的2016年11月4日[ 1 ] [ 2 ] （2016年11月4日）
状態世界の温室効果ガス排出量の55%を占める55カ国がUNFCCCを批准・加盟
署名者195 [ 1 ]
パーティー195 [ 1 ]（リスト）
寄託者国連事務総長
言語
全文
ウィキソースのパリ協定

パリ協定（パリ協定またはパリ気候協定とも呼ばれる）は、2016年に署名された気候変動に関する国際条約である。[ 3 ]この条約は、気候変動の緩和、適応、および資金を対象としている。パリ協定は、フランスのパリ近郊で開催された2015年の国連気候変動会議で196の締約国によって交渉された。2023年2月現在、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の195か国が協定の締約国となっている。協定を批准していない3つのUNFCCC加盟国のうち、唯一の主要排出国はイランである。第2位の排出国である米国は2020年に協定から脱退し、 [ 4 ] 2021年に再加入し、[ 5 ] 2025年に再び脱退を発表した。[ 6 ]

パリ協定は、地球の地表気温の上昇を産業革命以前の水準から2℃（3.6℉）を大きく下回る水準に抑えるという長期的な気温目標を掲げています。また、この条約では、上昇の上限を1.5℃（2.7℉）に抑えることが望ましいと規定されています。これらの上限は、長年にわたる地球の気温の平均値として定義されています。[ 7 ]

気温上昇が低ければ低いほど、気候変動の影響は小さくなると予想されます。この気温目標を達成するためには、温室効果ガスの排出量をできるだけ早く、そして可能な限り削減する必要があります。21世紀半ばまでに実質ゼロに到達する必要があります。 [ 8 ] 地球温暖化を1.5℃未満に抑えるには、2030年までに排出量を約50%削減する必要があります。この数値には、各国の文書化された誓約が考慮されています。[ 9 ] パリ協定の調印後、世界の排出量は減少するどころか増加し続けました。[ 7 ] 2024年は記録上最も暑い年となり、世界の平均気温は1.5℃以上上昇しました。[ 7 ]

この条約は、各国が気候変動の影響に適応し、十分な資金を動員できるよう支援することを目的としています。この協定に基づき、各国は貢献内容を決定、計画し、定期的に報告しなければなりません。各国に具体的な排出目標の設定を強制するメカニズムはありませんが、それぞれの目標は従来の目標を上回るものでなければなりません。1997年の京都議定書とは対照的に、先進国と発展途上国の区別は曖昧になっており、発展途上国も排出削減計画を提出する必要があります。

パリ協定は、2016年4月22日（アースデー）にニューヨークの国連本部で開催された式典において署名のために開放されました。欧州連合（EU）が協定を批准した後、世界の温室効果ガス排出量に十分な割合を占める国々が協定を批准し、2016年11月4日に発効しました。

世界の指導者たちはこの協定を称賛している。[ 10 ]しかし、その有効性については議論があり、一部の環境保護論者やアナリストは協定の厳しさが不十分だと批判している。パリ協定に基づく誓約は設定された気温目標の達成には不十分だが、野心を高めるメカニズムが存在している。パリ協定は2010年代後半の気候変動訴訟において効果的に活用され、各国や石油会社に気候変動対策の強化を迫った。[ 11 ] [ 12 ]

目的

第2条に述べられているように、この協定の目的は、気候変動の危険に対してより強力な対応をとることであり、以下のことを通じて国連気候変動枠組条約の実施を強化することを目指している。[ 3 ]

（a）地球の平均気温の上昇を産業革命以前の水準から2℃より十分低く抑え、気温の上昇を産業革命以前の水準から1.5℃に抑える努力を追求することにより、気候変動のリスクと影響が大幅に軽減されることを認識する。

（b）食料生産を脅かすことのない形で 、気候変動の悪影響に適応する能力を高め、気候に対する強靭性及び温室効果ガスの低排出開発を促進すること。

（c）資金の流れを温室効果ガスの低排出と気候変動に強い開発に向けた道筋と整合させる。

さらに各国は「温室効果ガス排出量の世界的ピークをできるだけ早く達成すること」を目指している。[ 3 ]

発達

2015年パリ国連気候変動会議の代表団長

リードアップ

1992年の地球サミットで採択された国連気候変動枠組条約（UNFCCC）は、気候変動に関する最初の国際条約の一つです。この条約は、締約国が気候変動に対処するために定期的に会合を開き、締約国会議（COP）を開催することを規定しています。これは、将来の気候変動に関する協定の基礎となります。[ 13 ]

1997年に採択された京都議定書は、2008年から2012年にかけて、限られた国々による温室効果ガス削減を規定しました。この議定書は、2012年のドーハ改正により2020年まで延長されました。 [ 14 ]米国は、主にその法的拘束力のため、この議定書を批准しないことを決定しました。このことと配分をめぐる対立が、その後の国際的な気候変動交渉の失敗につながりました。2009年の交渉は京都議定書の後継条約の策定を目的としていましたが、交渉は決裂し、結果として得られたコペンハーゲン合意は法的拘束力がなく、普遍的に採択されませんでした。[ 15 ] [ 16 ]

この協定は、パリ協定のボトムアップアプローチの枠組みを構築した。[ 15 ] UNFCCC事務局長クリスティアナ・フィゲレスのリーダーシップの下、コペンハーゲンの失敗後、交渉は再び勢いを取り戻した。[ 17 ] 2011年の国連気候変動会議中に、 2020年からの気候変動緩和措置を規定する法的文書を交渉するためにダーバン・プラットフォームが設​​立された。このプラットフォームは、IPCC第5次評価報告書とUNFCCCの補助機関の活動を参考にするという任務を負っていた。[ 18 ]結果として得られた合意は2015年に採択されることになっていた。[ 19 ]

交渉と採用

ローラン・ファビウス氏がパリ協定の正式採択を示唆する映像

パリでの交渉は2週間にわたって行われ、最後の3夜にわたって続けられた。[ 20 ] [ 21 ]前年には様々な草案や提案が議論され、合理化されていた。[ 22 ]ある評論家によると、フランスが成功の可能性を高めた2つの方法は、第一に、交渉開始前に自国が決定する約束草案（INDC）が確実に完成するようにしたこと、第二に、会議の冒頭のみに指導者を招待したことであった。[ 23 ]

交渉は、たった一つの単語のせいでほぼ失敗に終わりそうになった。米国の法務チームが土壇場で「shall」が「should」ではなく「shall」に気付き、先進国が排出量削減の法的義務を負うことになったのだ。フランスはこれを「誤植」と修正することでこの問題を解決した。[ 24 ] 2015年12月12日、COP21（気候変動枠組条約第21回締約国会議）の閉幕に伴い、パリ協定の最終文言が195の国連気候変動枠組条約加盟国と欧州連合の全会一致で採択された。[ 25 ]ニカラグアは協定の弱点を非難し、採択に反対する意向を示していたが、その機会は与えられなかった。[ 26 ] [ 27 ]協定において、加盟国は炭素排出量を「できるだけ早く」削減し、地球温暖化を「 2℃（華氏3.6度）をはるかに下回る水準に抑えるよう最善を尽くす」ことを約束した。[ 28 ]

署名と発効

パリ協定は、2016年4月22日から2017年4月21日までニューヨークの国連本部で、国連気候変動枠組条約（条約）の締約国および地域経済統合機関による署名のために開放された。[ 29 ]協定の署名は批准への第一歩であるが、署名しなくても協定に加入することは可能である。 [ 30 ]締約国は条約の目的に反する行動をとらないことを義務付けられている。[ 31 ] 2016年4月1日、世界の排出量の約40％を占める米国と中国は、パリ気候協定に署名することを確認した。[ 32 ] [ 33 ]協定は署名開放初日に175カ国（174カ国と欧州連合）によって署名された。[ 34 ] [ 35 ] 2021年3月現在、194カ国と欧州連合が協定に署名している。[ 1 ]

国連総会ホールでジョン・ケリー米国務長官が署名

この協定は、世界の温室効果ガス排出量の少なくとも55%を排出する55カ国（2015年に作成されたリストによる）[ 36 ]が批准または参加すれば発効し（したがって完全に有効になる）、その後、批准または参加する。[ 37 ] [ 30 ]条約に参加するその他の方法は、受諾、承認、または加入である。最初の2つは、通常、国家元首が条約に国を拘束する必要がない場合に使用され、後者は通常、国がすでに発効している条約に参加する場合に行われる。[ 38 ]欧州連合による批准後、この協定は2016年11月4日に発効するのに十分な締約国を得た。 [ 39 ]

EUとその加盟国は、パリ協定の批准についてそれぞれ個別に責任を負っている。EUとその28加盟国が同時に批准することで、他国にのみ課せられる義務を負うことがないよう強い支持が寄せられたと報告されている[ 40 ]。また、EU全体の削減目標における各加盟国の負担割合をめぐる意見の相違や、英国のEU離脱投票によってパリ協定の批准が遅れるのではないかとの懸念も表明されている[ 41 ] 。しかし、EUは2016年10月5日に7つの加盟国と共に批准書を寄託した[ 41 ] 。

パーティー

2015年11月30日のCOP21首脳会議で、ブラジルのジルマ・ルセフ大統領に挨拶するインドのナレンドラ・モディ首相と、ポルトガルのアントニオ・コスタ首相。

批准または加盟している国

EUと194カ国が温室効果ガス排出量の98％以上を占め、この協定を批准または加入している。[ 1 ] [ 42 ] [ 43 ]批准していない唯一の国は中東の温室効果ガス排出国で、最大の排出国は世界総排出量の2％を占めるイランである。[ 44 ]リビアとイエメンもこの協定を批准していない。[ 1 ]エリトリアは2023年2月7日にこの協定を批准した最新の国である。

第28条は、締約国が寄託者に脱退通告を送付することにより協定から脱退できると規定している。脱退通告は、当該国における協定の発効後3年以内に行う必要がある。脱退は、寄託者に通告してから1年後に発効する。[ 45 ]

米国の撤退、再加盟、そして再撤退

2017年8月4日、トランプ政権は、中国に次いで世界第2位の温室効果ガス排出国である米国が、資格が得られ次第パリ協定から脱退する意向であることを国連に正式通知した。 [ 46 ] [ 4 ]脱退通知は、協定が米国にとって3年間有効となる2019年11月4日まで提出できなかった。[ 47 ] [ 48 ]米国政府は通知を国連事務総長に提出し、1年後の2020年11月4日に正式に脱退した。[ 49 ] [ 50 ]

ジョー・バイデン大統領は就任初日の2021年1月20日、パリ協定への米国再加盟を定める大統領令に署名した。[ 51 ] [ 52 ]第21条3項で定められた30日の期間が経過した後、米国は協定に再加盟した。[ 5 ]米国の気候変動特使ジョン・ケリーはオンラインイベントに参加し、米国はパリ協定のプロセスにおいて正当性を取り戻すために「道を切り開く」と述べた。[ 53 ]国連事務総長アントニオ・グテーレスは米国の復帰を「全体を弱体化させた欠けている環」の修復として歓迎した。[ 53 ]

2025年1月20日、ドナルド・トランプ大統領は、米国が再び協定から離脱する大統領令に署名した。[ 54 ]

コンテンツ

構造

パリ協定は、16の導入段落と29条からなる簡潔な協定である。手続き条項（例えば、発効基準を規定）と​​運用条項（例えば、緩和、適応、資金を規定）から構成されている。拘束力のある協定ではあるが、多くの条項は義務を規定しておらず、国際協力を促進するためのものでもある。[ 55 ]温室効果ガス排出の大部分をカバーしているが、国際航空と海運には適用されない。これらの分野はそれぞれ国際民間航空機関（ICAO）と国際海事機関（IMO）の管轄である。[ 56 ]

パリ協定は、トップダウン型の目標設定ではなく、各国が自国が決定する貢献（NDC）を自ら設定できるという、ボトムアップ型の構造を持つと評されている。[ 57 ] [ 58 ]法的拘束力を持つ約束目標を設定した前身の京都議定書とは異なり、合意形成を重視するパリ協定は、自主的な国家決定目標の設定を認めている。[ 59 ]このように、具体的な気候目標は法的拘束力を持つのではなく、政治的に奨励されている。国際法では、これらの目標の報告とレビューに関するプロセスのみが義務付けられている。この構造は特に米国にとって顕著である。法的緩和目標や資金目標がないため、この協定は「条約ではなく執行協定」とみなされている。1992年のUNFCCC条約は米国上院の承認を得ているため、この新しい協定はさらなる立法を必要としない。[ 59 ]

パリ協定と京都議定書のもう一つの重要な違いは、その適用範囲である。京都議定書では、附属書I国（気候変動に対する歴史的責任を有する富裕国）と非附属書I国を区別していたが、パリ協定では全ての締約国が排出削減計画を提出する必要があるため、この区分は曖昧になっている。[ 60 ]パリ協定は依然として「共通だが差異のある責任とそれぞれの能力」の原則 、すなわち、各国が気候変動対策において異なる能力と義務を有することを認める原則を強調しているが、先進国と発展途上国を明確に区別しているわけではない。[ 60 ]

国別決定貢献

各国が2021年時点の国家決定貢献（NDC）に基づいてパリ協定の目標を達成する確率[ 61 ]

各国は、条約の目的を達成するためにどのような貢献を行うべきかを自ら決定します。そのため、これらの計画は「国別決定貢献（NDC）」と呼ばれます。[ 62 ]第3条は、NDCは「この協定の目的を達成」するための「野心的な努力」であり、「時間の経過に伴う漸進性を示す」ものでなければならないと規定しています。[ 62 ]貢献は5年ごとに設定され、国連気候変動枠組条約事務局によって登録されます。[ 63 ]それぞれの野心は、前回の野心よりも高いものでなければなりません。これは漸進原則として知られています。[ 64 ]各国は協力し、国別決定貢献を共有することができます。 2015年の気候変動会議で約束された「国別決定貢献（Intended Nationally Defined Contributions）」は、各国がパリ協定を批准した時点で、更新を提出しない限り、NDCに変換されます。[ 65 ] [ 66 ]

パリ協定はNDCの具体的な性質を規定していない。少なくとも緩和条項は含まれるべきであるが、適応、資金、技術移転、能力構築、透明性に関する誓約も含まれる場合がある。[ 67 ] NDCの誓約の中には無条件のものもあるが、資金や技術支援の獲得、他国の野心、あるいはパリ協定の未定の規則の詳細といった外部要因に条件が付されているものもある。ほとんどのNDCには条件付き要素が含まれている。[ 68 ]

NDC自体は拘束力を持たないが、それを取り巻く手続きは拘束力を持つ。これらの手続きには、連続するNDCの作成、伝達、維持、5年ごとの新しいNDCの設定、そして実施に関する情報提供の義務が含まれる。[ 69 ]特定の期日までにNDC目標を設定することを国に強制するメカニズム[ 70 ]や、その目標を達成することを強制するメカニズムはない。 [ 71 ] [ 72 ]名指し制度[ 73 ]、あるいは元国連気候変動担当事務次長のヤノシュ・パストール氏が述べたように、「名指し奨励」計画のみが存在する。[ 74 ]

世界的な在庫管理

最も排出量の多い国の一人当たりの温室効果ガス排出量。 [ 75 ]中国は年間の二酸化炭素総排出量が最も多いが、一人当たりの排出量では米国と他のいくつかの高排出国が中国を上回っている。
人口規模に関わらず各国の二酸化炭素排出量全体のシェア[ 76 ]

パリ協定では、各国は5年ごとに野心を引き上げる必要がある。これを促進するため、協定は進捗状況を評価するグローバル・ストックテイクを設立し、最初の評価は2023年に実施される。その結果は、締約国による新たな国家決定貢献（NDC）の策定に活用される。[ 77 ] 2018年のタラノア対話は、グローバル・ストックテイクの好例とみなされた。[ 78 ] 1年間の議論を経て報告書が公表され、行動が求められたが、各国はその後野心を引き上げることはなかった。[ 79 ]

このストックテイクは、パリ協定における排出削減目標の「段階的引き上げ」に向けた取り組みの一環として実施されます。2014年にアナリストらは、NDCでは気温上昇を2℃未満に抑えることはできないと合意したため、グローバルストックテイクでは、各国が新たなNDCをどのように進化させ、各国の「可能な限り高い野心」を継続的に反映させる必要があるかを評価するために、締約国を再招集します。[ 80 ] NDCの野心的引き上げはグローバルストックテイクの主要な目的ですが、緩和策以外の取り組みも評価します。5年ごとのレビューでは、適応、気候変動対策資金の調達、技術開発・移転についても評価します。[ 80 ]

2023年11月30日、国連気候変動会議（COP28）がドバイで開幕し、気候変動対策に向けた取り組みの強化が改めて求められました。[ 81 ]

緩和規定と炭素市場

第6条は、パリ協定の重要な規定の一部を含んでいると指摘されている。[ 82 ]概説すると、締約国が自国で決定した炭素排出削減量を達成するために取ることができる協力的アプローチを概説している。これにより、パリ協定を世界的な炭素市場の枠組みとして確立することに貢献する。[ 83 ]第6条は、協定の中で未解決の唯一の重要な部分であり、2019年の交渉では成果が得られなかった。[ 84 ]この問題は、2021年にグラスゴーで開催されたCOP26で解決された。排出量相殺の二重計上を回避するための「対応調整」メカニズムが確立された。[ 85 ]

炭素取引システムとITMOsの連携

6.2項および6.3項は、緩和成果の国際移転（ITMO）を統制する枠組みを確立する。この協定は、炭素会計・取引制度において、締約国が自国の国境外での排出削減量を自国のNDC達成に利用する権利を認めている。 [ 83 ]この規定は、炭素排出取引制度の「連携」を義務付けている。測定された排出削減量は「二重計上」を避ける必要があるため、移転された緩和成果は、一方の締約国にとっては排出単位の増加、他方の締約国にとっては排出単位の削減として記録されなければならない。 [ 82 ]いわゆる「対応調整」である。[ 86 ] NDCと国内炭素取引制度は多様であるため、ITMOはUNFCCCの支援の下で国際的な連携のためのフォーマットを提供する。[ 87 ]したがって、この規定は各国に排出管理システムを導入する圧力も生み出す。NDC達成のために、より費用対効果の高い協力的アプローチを採用したい国は、自国の経済における炭素単位を監視する必要がある。[ 88 ]

これまでのところ、ITMOの購入を希望する唯一の国として、スイスはペルー、ガーナ、セネガル、ジョージア、ドミニカ、バヌアツ、タイ、ウクライナとITMO取引に関する契約を締結している。

国署名日ソース
ペルー2020年10月20日[ 89 ]
ガーナ2020年11月23日[ 90 ]
セネガル2021年7月6日[ 91 ]
ジョージア2021年10月18日[ 92 ]
ドミニカ2021年11月11日[ 93 ]
バヌアツ2021年11月11日[ 93 ]
タイ2022年6月24日[ 93 ]
ウクライナ2022年7月4日[ 93 ]

持続可能な開発メカニズム

6.4項から6.7項では、「温室効果ガスの緩和に貢献し、持続可能な開発を支援する」メカニズムが確立されている。[ 94 ]このメカニズムの正式名称はまだないが、持続可能な開発メカニズム（SDM）と呼ばれている。[ 95 ] [ 84 ] SDMは、京都議定書に基づくメカニズムで締約国が協調して排出削減を追求できるクリーン開発メカニズムの後継と考えられている。 [ 96 ]

SDMはクリーン開発メカニズム（CDM）とほぼ同様のものとなり、地球規模の温室効果ガス排出削減への貢献と持続可能な開発の支援という二つの目標を掲げています。[ 97 ] SDMの構造とプロセスはまだ決定されていませんが、CDMとの類似点と相違点がいくつか明らかになっています。重要な違いは、SDMは附属書I締約国だけでなく全ての締約国が利用できるため、適用範囲がはるかに広いことです。[ 98 ]

京都議定書のクリーン開発メカニズム（SDM）は、ほとんどの場合、有意義な排出削減や持続可能な開発の便益を生み出せなかったこと、またその複雑さから批判されてきた。SDMは困難に直面する可能性がある。[ 87 ]

気候変動適応規定

パリ協定では、気候変動への適応が、これまでの気候変動条約よりも重視されました。合意には、共同の長期適応目標が含まれており、各国は適応行動について報告することが義務付けられているため、適応は緩和と並行した要素となっています。[ 100 ]適応目標は、適応能力の向上、レジリエンスの向上、脆弱性の制限に重点を置いています。[ 101 ]

実装

パリ協定は各国の政策を通じて実施されます。世界経済のエネルギー集約度を低下させるため、エネルギー効率の改善が求められます。また、実施には化石燃料の燃焼を削減し、持続可能なエネルギーの割合を急速に増加させることも必要です。電力部門では排出量が急速に削減されていますが、建築、輸送、暖房部門では削減が進んでいません。脱炭素化が困難な産業もあり、それらの産業では、実質ゼロ排出量の達成には二酸化炭素の除去が必要になる可能性があります。[ 102 ] IPCCは2022年に発表した報告書の中で、パリ協定の目標を達成するためには、消費と生産の行動変化と相まって、イノベーションと技術革新の必要性を訴えています。[ 103 ]

 地球温暖化を1.5℃未満に抑えるには、2030年までに排出量を約50%削減する必要があります。これは各国の自国が決定する貢献の合計です。今世紀半ばまでに二酸化炭素排出量をゼロに削減し、その直後には温室効果ガスの総排出量を実質ゼロにする必要があります。 [ 9 ]

協定の実施には障壁がある。一部の国は脱炭素化への投資に必要な資金の調達に苦労している。気候変動対策資金は分散しており、投資をさらに複雑にしている。政府やその他の機関の政策実施能力の欠如も問題だ。クリーン技術や知識は、それを必要とする国や地域に移転されないことが多い。[ 102 ] 2020年12月、COP21の元議長であるローラン・ファビウス氏は、パリ協定の実施は環境に関する世界協定の採択によって強化できると主張した。[ 104 ]後者は、国家、個人、企業の環境に関する権利と義務を定義するものである。[ 105 ]

具体的な懸念事項

効果

世界の温室効果ガス排出量のシナリオ。すべての国がパリ協定の現在の約束を達成したとしても、2100年までの平均気温上昇は、協定で設定された2℃の上限目標を超えることになる。

パリ協定が気候目標を達成する有効性については議論があり、ほとんどの専門家は、地球の気温上昇を1.5℃未満に抑えるというより野心的な目標を達成するには不十分だと述べている。[ 106 ] [ 107 ]パリ協定の正確な規定の多くはまだ整理されていないため、有効性を判断するには時期尚早かもしれない。[ 106 ] 2020年の国連環境計画（UNEP）によると、パリ協定の現在の気候コミットメントでは、21世紀末までに世界の平均気温が3℃以上上昇する可能性が高い。新しいネットゼロコミットメントは国別決定貢献には含まれておらず、気温をさらに0.5℃下げる可能性がある。[ 108 ]

各国による当初の約束が不十分な場合、目標を達成するためには、より迅速かつ費用のかかる将来の緩和策が必要となる。[ 109 ]さらに、各国のNDCにおける約束と、その実施の間にはギャップがある。既存の約束を実施することで、最も低コストの排出削減と実際の排出削減量との間のギャップの3分の1が埋められるだろう。[ 110 ]ネイチャー誌に掲載された2つの研究によると、2017年時点で主要先進国はいずれも約束した政策を実施しておらず、約束した排出削減目標を達成した国もなかった。[ 111 ]また、たとえ達成できたとしても、加盟国全体の約束の合計（2016年時点）では、地球の気温上昇を「2℃を大きく下回る」水準に抑えることはできないだろう。[ 112 ] [ 113 ]

2021年に行われた確率モデルを用いた研究では、パリ協定の2℃上限目標を達成するには、 NDCを80%上回る排出削減率が必要となるが、主要排出国がそのような削減率の増加なしにNDCを達成できる確率は非常に低いと結論付けられました。この研究では、現在の傾向では、すべての署名国がNDCを達成し、2030年以降も継続した場合、気温上昇を2℃未満に抑えられる確率は5～26%と推定されています。[ 61 ]

2020年現在、パリ協定の能力構築と適応に関する有効性に関する科学文献は、パリ協定において重要な位置を占めているにもかかわらず、ほとんど存在しません。入手可能な文献は、損失と損害、そして適応に関する結論がほとんどが混在しています。[ 106 ]

現状報告によると、この合意は重大な効果をもたらしている。2010年には2100年までの気温上昇は3.7～4.8℃と予想されていたが、COP27では2.4～2.6℃となり、全ての国が長期公約を果たせば1.7～2.1℃に抑えられるとされている。しかし、気温上昇を1.5℃に抑えるという合意目標の達成には、世界はまだ程遠い。そのためには、2025年までに排出量をピークアウトさせなければならない。[ 114 ] [ 115 ]最近の研究では、平均気温が1.5℃を超える最初の暦年が2024年となることを前提としており、地球は既に平均気温が1.5℃の温暖化に達する20年間に入っている可能性が高いことが示されている。[ 116 ]さらに、2024年には世界の平均気温がすでに1.5℃を超えている可能性も示唆されている。[ 117 ]

パリ協定は、その後のIPCC報告書の焦点にも影響を与えたようだ。パリ協定が締結される以前は、IPCC評価報告書は2℃を超える気温と2℃を下回る気温にほぼ同数の割合で焦点を当てていた。しかし、パリ協定締結後の第6次評価報告書では、気温に関する言及の20%弱が2℃を超える気温であり、ほぼ50%が1.5℃のみに焦点を当てている。[ 118 ]

要件の充足

2000年以降、中国および世界のその他の地域における二酸化炭素排出量の増加は、米国およびヨーロッパの排出量を上回っています。
一人当たりで見ると、米国は他の主要地域よりもはるかに速い速度でCO2を排出しています。

2021年9月、気候行動トラッカーは、現在の政策では世界の排出量が2030年の目標レベルの2倍を超えると推定しました。その差は20～23 Gt CO2eです。イラン、ロシア、サウジアラビア、シンガポール、タイなどの国々は、協定の要件を満たすための取り組みが不十分であると批判されており、現在の政策がより広範囲に実施された場合、地球の気温が4℃上昇する見込みです。世界の国々のうち、ガンビアの排出量のみがパリ協定で要求されるレベルに達しています。モデルは、必要な措置が2021年秋まで実施されなければ、世界の平均気温は2.9℃上昇すると予測しました。パリ協定の公約が実施されれば、平均気温は2.4℃上昇し、ゼロエミッション目標が達成されるたびに、平均気温は2.0℃上昇します。[ 119 ]

生産ギャップ2021報告書によると、世界各国政府は2030年までに1.5度制限より110%多い化石燃料（石炭240%増、石油57%増、ガス71%増を含む）を生産する計画であるとしている。[ 120 ]

2023年9月、合意の実施状況に関する初のグローバル・ストックテイク報告書が発表されました。報告書によると、予想に反して合意は大きな効果を発揮しています。2010年には2100年までの気温上昇は3.7～4.8℃と予測されていましたが、COP27では2.4～2.6℃に抑えられ、すべての国が長期公約を履行すれば1.7～2.1℃に抑えられるとされています。しかし、気温上昇を1.5℃に抑えるという目標達成には、まだ程遠い状況です。この目標を達成するには、世界の排出量を2025年までにピークアウトさせる必要がありますが、一部の国では既にピークアウトしているものの、世界の排出量はまだピークアウトしていません。[ 114 ] [ 115 ]

資金の確保

米国、欧州各国、日本が緑の気候基金に最も多く拠出していることを示す地図
2018 年の緑の気候基金への誓約。数字は年間の署名誓約数を表しています。

先進国は、2020年までに年間1000億ドルの気候変動対策資金を動員するというコミットメントを再確認し、2025年までこのレベルで資金動員を継続することに合意した。 [ 121 ]この資金は、開発途上国における気候変動の緩和と適応を支援するためのものである。[ 122 ]この資金には、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の一部である緑の気候基金への資金だけでなく、その他様々な公的および民間の誓約への資金も含まれる。パリ協定では、2025年までに少なくとも年間1000億ドルの新たなコミットメントについて合意する必要があるとされている。[ 123 ]

緩和と適応はどちらも気候資金の増加を必要とするが、適応は通常、支援レベルが低く、民間部門からの行動も少なくなっている。[ 100 ] OECDの報告書によると、2013～2014年に世界の気候資金の16％が気候適応に向けられ、77％が緩和に向けられた。[ 124 ]パリ協定は、適応と緩和の間で気候資金のバランスを取り、特に後発開発途上国や小島嶼開発途上国など、気候変動の影響に最も脆弱な締約国への適応支援を増やすことを求めている。この協定はまた、適応策は公的部門からの投資が少ないため、締約国に公的補助金の重要性を改めて喚起している。[ 100 ]

2015年、20の多国間開発銀行（MDB）と国際開発金融クラブ（IDF）加盟国は、投資における広範な気候変動対策を維持するための5つの原則を導入しました。それは、気候戦略へのコミットメント、気候リスクの管理、気候変動に配慮した目標の推進、気候変動パフォーマンスの向上、そして自らの行動に対する説明責任です。2020年1月現在、これらの原則を遵守する加盟国は44に増加しました。[ 125 ]

パリで適応資金への関心が高まったことによる具体的な成果としては、G7諸国が気候リスク保険に4億2000万米ドルを提供すると発表したことや、気候リスク早期警戒システム（CREWS）イニシアチブを立ち上げたことなどが挙げられる。[ 126 ]緑の気候基金を含む多国間気候基金への最大の寄付国は、米国、英国、日本、ドイツ、フランス、スウェーデンである。[ 127 ]

損失と損害

気候変動の影響すべてに適応することは不可能であり、最適な適応を行ったとしても深刻な被害が発生する可能性があります。パリ協定はこの種の損失と損害を認識しています。 [ 128 ]損失と損害は、極端な気象現象、あるいは低地島嶼における海面上昇による土地の喪失といった緩やかな発生事象から生じる可能性があります。 [ 59 ]これまでの気候変動協定では、損失と損害は適応のサブセットとして分類されていました。[ 128 ]

パリ協定において損失と損害を別個の問題として扱うよう働きかけたのは、小島嶼国・後発開発途上国同盟である。これらの国々の経済と生活は、気候変動の悪影響に最も脆弱である。[ 59 ] 2年前のCOP19で設立され、2016年に期限切れとなるワルシャワメカニズムは、損失と損害を適応のサブセットとして分類しており、多くの国々に不評だった。これはパリ協定の独立した柱として認められている。[ 129 ]米国はこれに反対した。おそらく、この問題を適応とは別のものとして分類すると、新たな気候変動資金条項が生じることを懸念したのだろう。[ 59 ]最終的に、協定は「損失と損害を回避し、最小限に抑え、対処すること」[ 3 ]を求めているが、責任の根拠として使用することはできないと明記している。この協定は、損失をどのように分類し、対処し、損失の責任をどのように分担するかという問題に対処するための制度であるワルソーメカニズムを採用している。[ 128 ]

透明性

締約国は、NDC達成度を評価し、野心を高めるための方法を決定するために、技術専門家によるレビューを通じて進捗状況を追跡する法的義務を負っている。[ 130 ]パリ協定第13条は、「行動と支援のための強化された透明性枠組み」を規定し、調和のとれた監視、報告、検証（MRV）要件を確立している。先進国と発展途上国はともに、2年ごとに緩和努力について報告する義務があり、すべての締約国は技術レビューとピアレビューの対象となる。[ 130 ]

強化された透明性枠組みは普遍的なものですが、先進国と途上国の能力を区別するための「柔軟性」を組み込むことを目的としています。パリ協定には、能力構築のための強化された枠組みに関する規定があり、各国の多様な状況を認識し、各国の技術専門家によるレビューでは、各国の報告能力を考慮することが明記されています。[ 131 ]協定締約国は、2024年までに最初の隔年透明性報告書（BTR）と温室効果ガスインベントリ数値をUNFCCCに提出し、その後は2年ごとに提出します。先進国は2022年に最初のBTRを提出し、それ以降は毎年インベントリを提出します。[ 132 ]また、協定では、途上国が遵守に必要な制度とプロセスを構築するのを支援するために、「透明性のための能力構築イニシアチブ」も策定されています。[ 131 ]

強化された透明性枠組みには、報告の範囲、詳細度、頻度を各国の能力に応じて段階的に設定することで柔軟性を持たせることができます。一部の開発途上国や小島嶼開発途上国については、国内技術レビューの要件を撤廃することも可能です。能力評価の方法としては、NDCレビューに必要な国内の財政的および人的資源の評価などが挙げられます。[ 131 ]

訴訟

パリ協定は気候変動訴訟の焦点となっている。この分野における最初の主要訴訟の一つは、オランダ政府対ウルゲンダ財団の訴訟である。これは、オランダ政府がパリ協定締結前に2030年までの排出削減目標を削減したことを受けて、同政府を相手取って提起されたものである。2015年に政府に計画削減維持を命じる最初の判決が出た後、 2019年にオランダ最高裁判所による控訴審でこの判決が支持され、オランダ政府は排出目標を引き下げることで、オランダ法および欧州人権条約で定められた人権を擁護できなかったとの判決が下された。 [ 11 ]パリ協定の2  ℃気温目標は、この判決の法的根拠の一部となった。[ 133 ]パリ協定の目標はドイツ法に定められており、ノイバウアー他対ドイツの訴訟でも主張の一部となり、同裁判所はドイツに対し、気候目標の見直しを命じた。[ 134 ]

2021年5月、ハーグ地方裁判所は、ミリウデフェンジー他対ロイヤル・ダッチ・シェルの訴訟において、石油会社ロイヤル・ダッチ・シェルに対し不利な判決を下しました。裁判所は、同社が人権侵害にあたるとして、2030年までに世界の排出量を2019年比で45%削減しなければならないと命じました。この訴訟は、パリ協定が企業に対して適用された最初の主要な訴訟とみなされています。[ 12 ]

人権

2022年7月4日、ブラジル連邦最高裁判所はパリ協定を「人権条約」と認めた。ブラジルの裁判所の判決によれば、パリ協定は「国内法に優先する」べきである。[ 135 ] [ 136 ]同月、国連人権理事会は「人権と気候変動に関する決議（A/HRC/50/L.10/Rev.1）」を採択し、パリ協定の批准と実施を求め、気候変動の阻止と食料への権利との関連性を強調した。[ 137 ]

国連人権高等弁務官事務所は、「気候変動は、生命、水と衛生、食料、健康、住居、自己決定、文化、開発を含む、幅広い人権の有効な享受を脅かす」ことを公式に認めた。[ 138 ]

受付

この合意は、フランスのフランソワ・オランド大統領、国連の潘基文事務総長、そしてUNFCCCのクリスティアナ・フィゲレス事務局長から称賛された。 [ 10 ]ブラジルのジルマ・ルセフ大統領はこの合意を「バランスが取れていて持続可能」と呼び、[ 139 ]インドのナレンドラ・モディ首相はこの合意の気候正義を称賛した。[ 140 ] [ 141 ] 2016年10月、この合意に必要な署名数に達した際、バラク・オバマ米大統領は「たとえ全ての目標を達成したとしても、目指すべき目標のほんの一部しか達成できない」と述べた。[ 142 ]また、「この合意は、気候変動による最悪の影響の一部を遅らせたり回避したりするのに役立ち、他の国々が徐々に排出量を削減するのに役立つだろう」とも述べた。[ 142 ]

一部の環境活動家やアナリストは、国々をまとめる「パリの精神」を認めつつも、気候変動緩和のペースや、この合意が貧困国にどれだけの恩恵をもたらすかについては楽観的ではないなど、慎重な反応を示した。[ 143 ]元NASA科学者で気候変動の第一人者であるジェームズ・ハンセン氏は、合意の大部分が「約束」や目標で構成されており、確固たるコミットメントがないことに憤りを表明し、パリ会談を「行動がなく、約束だけ」の詐欺行為と呼んだ。[ 144 ]気候変動対策に反対する人々による合意批判は散漫だが、これは合意の脆弱性に起因するのかもしれない。この種の批判は、典型的には国家主権や国際行動の無効性に焦点を当てている。

正確な方法論と目標の進捗状況

地球全体の気温異常の30年間平均（1850～1900年を基準）の計算。過去20年間の線形外挿により、直近の日付の平均化ウィンドウが埋められます。（MetOffice Climate Dashboardのデータより）

パリ協定は、各国に対し「産業革命以前の水準から気温上昇を1.5℃に抑える」ための努力を義務付けましたが、気温上昇の正確な定義は示されていませんでした。2018年の特別報告書「1.5℃の地球温暖化」において、IPCCはその基準を示しました。[ 145 ]

この IPCC の 1.5°C の地球温暖化に関する特別報告書では、産業革命前の気温を表すために 1850 年から 1900 年までの基準期間を使用しています...温暖化は、陸地の気温と海面水温を合わせた 30 年間の世界平均の上昇として定義されています。

これは、1850～1900年の平均気温を基準とした、世界平均年間気温異常の30年間の中心平均として実装されています。直近15年間については、近年の年数からの線形外挿を用いて平均化ウィンドウが埋められています（ただし、「近年」の年数はIPCCによって明確にされていません）。この手法を用いると、2017年の30年間の平均気温は約1.03℃となり、1.5℃を超えると予測される時期は2040年でした。

2024年時点では、同じ方法論により、1.5℃レベルは2029年のいつかに発生すると予測されています。しかし、2017年以降のここ10年間の温暖化を見ると、その年のIPCCの当初の平均気温は約0.1℃低く見積もられていたため、この予測自体が楽観的に見て遠い可能性があります。

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