シックスパック（EU法）

EU経済ガバナンスの枠組みにおいて、シックスパックは、2009年の欧州債務危機を受けて、安定成長協定を改革し、マクロ経済監視を強化するための一連の欧州立法措置を規定している。これらの措置は「6パック」と呼ばれる規制にまとめられ、2010年9月に欧州委員会と欧州理事会タスクフォースによってそれぞれ2つのバージョンが導入された。2011年3月、ECOFIN理事会は欧州委員会とシックスパックの内容について予備的合意に達し、その後、欧州議会による承認のための交渉が開始された。[ 1 ]最終的に、1年間の交渉を経て、2011年12月13日に発効した。[ 2 ] [ 3 ] 6つの規制は、公的赤字を削減し、マクロ経済の不均衡に対処するための手続きを強化することを目的としている。

概要

EU加盟国全27カ国は、EU条約の「安定成長協定（SGP）」と呼ばれる条項により、政府赤字（GDPの3%）と債務（GDPの60%）の限度内にとどまることを目標とした財政政策を実施することを約束しています。債務水準が60%を超える場合は、毎年減少傾向を示す必要があります。毎年、すべてのEU加盟国は、欧州委員会と閣僚理事会による精査と評価のために、当該国および今後3年間の財政発展の見通しを示すSGP遵守報告書を提出する義務があります。これらの報告書は、ユーロ圏加盟国では「安定プログラム」、ユーロ圏外加盟国では「収斂プログラム」と呼ばれていますが、名称は異なりますが、内容は同一です2005年のSGP改革以降、これらのプログラムには中期予算目標（MTO）も含まれるようになりました。MTOは、各加盟国において、当該国の構造的赤字の中期的かつ持続可能な平均限度として個別に算出され、加盟国はMTO達成のために実施する予定の措置の概要を示す義務を負います。EU加盟国が赤字限度と債務限度の両方を遵守しない場合、いわゆる「過剰赤字手続き」（EDP）が開始され、遵守期限が定められ、「MTO達成に向けた調整経路」が示されます。[ 4 ]

シックスパックに含まれる6つの措置のうち4つは、「安定成長協定」（SGP）の更なる改革に用いられ、遵守の向上に重点を置いています。これらの改革は、SGPによって既に課されている条件を変更するものではありませんが、制裁措置の発効時期をより早期かつ一貫したものとすることを規定することにより、ユーロ圏加盟国間の財政規律を強化することを目的としています。例えば、過剰赤字是正手続が開始された国が、赤字の解消に必要な措置を講じなかった場合、GDPの0.2%に相当する利子付き預託金が課されます。不遵守が継続した場合、預託金は罰金に転換されます。さらに、欧州連合理事会における別の投票メカニズムに基づいて、自動的な制裁措置が発動されます。同時に、加盟国の国民経済計算統計と予測手法は、EU基準に準拠するように調整されます。虚偽のデータを報告したと判断された場合、追加の罰金が科される可能性があります。[ 5 ]

6 つの法案のうち残りの 2 つは、過度のマクロ経済不均衡に対する早期警告システムおよび是正メカニズムであるマクロ経済不均衡是正手続き に関するものです。

EUの特定の規制とガイドライン

規制
欧州連合規則
タイトルシックスパック（5つの規則と1つの指令からなる財政法パッケージ）
適用範囲欧州連合加盟国
作成者欧州議会および理事会
作成日EU条約第136条、第121条(6)および第126条(14)
ジャーナル参照L 306、2011年11月23日
歴史
作成日2011年11月8日および16日
発効2011年12月13日
現行法

具体的には、EUシックスパックは以下の規制とガイドラインに関連しています

財政政策
1. 規則1466/97を改正する規則1175/2011：予算状況の監視ならびに経済政策の監視および調整の強化について。[ 6 ]
2. 規則1467/97を改正する規則1177/2011：過剰赤字手続きの実施の迅速化と明確化について。[ 7 ]
3. 規則1173/2011：ユーロ圏における予算監視の効果的な実施について。[ 8 ]
4. 指令2011/85/EU：加盟国の予算枠組みの要件について。[ 9 ]この指令は、2013年12月31日までにすべてのEU加盟国によって実施されなければならない。[ 10 ]
マクロ経済の不均衡
5. 規則1176/2011：マクロ経済不均衡の防止と是正について。[ 11 ]この規則は、マクロ経済不均衡の監視手続きの詳細を規定しており、すべてのEU加盟国を対象としています。
6. 規則1174/2011:ユーロ圏の過度のマクロ経済不均衡を是正するための執行措置について。[ 12 ]この規則はすべてのユーロ圏加盟国にのみ適用され、理事会からのEIP勧告を満たすために必要な「是正措置計画」の執行のための制裁およびその他の手続きの可能性に焦点を当てています。

ユーロ圏へのさらなる提案

ユーロ圏財政統合の発展は、近い将来ユーロ圏で導入が提案されているEMU （ユーロ圏通貨統合）の第4段階と言える。提示された議論は、通貨統合内のマクロ経済不均衡に起因する金融不安定化を防止・抑制するために、同一通貨圏の加盟国は財政政策の統合（財政問題に関する緊密な連携）と予算監視の強化も必要とする、というものである。

2個パック

規則473/2013
欧州連合規則
タイトルユーロ圏加盟国の予算案を監視および評価し、過剰な赤字の是正を確実にするための共通規定に関する規則。
適用範囲ユーロ圏加盟国
作成者欧州議会および理事会
作成日EU条約第136条および第121条(6)
ジャーナル参照L 140、2013年5月27日、11ページ
歴史
作成日2013年5月21日
発効2013年5月30日
施行日ほとんどの規定：2013年5月30日一部の規定：2013年10月31日
準備文書
委員会提案COM/2011/0821 最終版(2011/0386 COD) [ 13 ]
現行法
規則472/2013
欧州連合規則
タイトル財政の安定性に関して深刻な困難に直面している、または直面する恐れのあるユーロ圏加盟国の経済および予算監視の強化に関する規則
適用範囲ユーロ圏加盟国
作成者欧州議会および理事会
作成日EU条約第136条および第121条(6)
ジャーナル参照L 140、2013年5月27日、1ページ
歴史
作成日2013年5月21日
発効2013年5月30日
施行日2013年5月30日
準備文書
委員会提案COM/2011/0819 最終(2011/0385 COD) [ 14 ]
現行法

欧州連合（EU）加盟国の財政規律強化に向けた一歩として、2011年11月23日に欧州委員会が2つの規則（「ツーパック」とも呼ばれる）を提案しました。この規則は、ユーロ圏加盟国すべてに対し、予算策定プロセスにおける追加的な調整と監視を導入するものです。[ 13 ] [ 14 ]これらの追加規則は、加盟国の政策立案の精査頻度を高めることでSGPの監視要件を補完するものですが、政策自体に追加の要件を課すものではありません。監視頻度は加盟国の経済状況によって異なります。規則発効時点で、すべてのユーロ圏加盟国は「規則1」を遵守する義務を負います。一方、「規則2」は、より詳細かつ頻繁な監視を義務付けており、加盟国がマクロ経済支援を受けている場合、または過剰不均衡手続（EIP）が継続中である場合にのみ発動されます。[ 15 ]

1. 規則473/2013:ユーロ圏加盟国の予算案の監視と評価および過剰赤字の是正を確保するための共通規定について。[ 16 ]ユーロ圏加盟国が過剰赤字手続(EDP)や過剰不均衡手続(EIP)または財政支援プログラムに参加していない場合、(SGPと比較して)唯一の追加監視要件は、加盟国が翌年度の財政予算案を10月15日までに欧州委員会に提出することであり、その後、国会で議論され投票される前に委員会の意見を待つことになる。欧州委員会には、国会による財政予算の可決に対して拒否権は与えられないが、提案された予算案が欧州財政コンパクトで概説されている債務と赤字のルールに違反することが判明した場合、国会に事前に警告を発する役割が与えられる。ユーロ圏加盟国におけるオープンEDP（財政的自立発展プログラム）の実施に関する報告義務は、第6条から第12条で規定されており、理事会が当該加盟国に対しEDP是正の公式期限を付与した時点から6ヶ月ごとに「是正措置のための状況報告書」を公表しなければならないと規定されている。また、「理事会の勧告を継続的に実施しない加盟国」については、過剰な財政赤字を是正するための是正措置に関する報告の頻度が四半期ごとに引き上げられる。その結果、TFEU第126条(9)に基づき、財政赤字削減措置の即時実施を求める理事会通告が発せられる。第6条から第12条は、マクロ経済調整プログラムの対象でもあるオープンEDP加盟国には適用されない。これらの加盟国に対する報告義務の強化は、規則472/2013で具体的に規定されているからである。[ 15 ]
2. 規則472/2013：ユーロ圏において、財政安定性に関して深刻な困難に直面している、または直面する恐れのある加盟国の経済・予算監視強化について。[ 17 ]ユーロ圏加盟国のうち、EIP（経済・財政政策）を実施中、またはEFSM / EFSF / ESM / IMF /その他の二国間ベースの財政支援プログラムに参加している国は、欧州委員会への監視・監視報告書の提出頻度とレベルをさらに高めることが求められる。このいわゆる「強化監視」とは、「是正措置のための状況報告書」を四半期ごとに公表する必要があり、委員会はこれに基づき、プログラム目標の遵守および／またはEDP期限遵守のための財政調整経路の未達成の可能性について、影響を受ける加盟国が必要な対策を講じ、必要な遵守の遅延を防ぐための十分な時間を確保できるようなプロセスの早い段階で、関係加盟国の国会に警告を発することができるようになることを意味する。規則472/2013は、マクロ経済金融支援プログラムを最近終了した加盟国にも引き続き適用され、プログラム終了後の監視は、少なくとも借入金の25%以上が返済されるまで実施されます。「関係加盟国の金融安定性または財政の持続可能性に対する継続的なリスク」がある場合、理事会はプログラム終了後の監視期間をさらに延長することも決定できます。最後に、規則472/2013は、未引き出しの「予防的条件付き信用枠」の形でのみマクロ経済金融支援を受けているオープンEIPを保有しない加盟国には適用されないことに留意してください。[ 15 ]

上記2つの規則はユーロ圏の全加盟国に適用され、欧州委員会によるより厳しい監視・監視システムを備えた、より強力な予算統治を形成する。欧州連合の機能に関する条約第136条によれば、規則の制定および発効には、17のユーロ圏加盟国の特定多数の賛成を得て、理事会が欧州議会と合意の上採択する必要がありました。ECOFIN理事会は2013年2月20日に議会の常任代表委員会と最終合意に達しました。[ 18 ]その後、議会は3月12日に2つの規則を採択し、[ 19 ] [ 20 ]最初の規則は賛成526、反対86、棄権66で可決され、[ 21 ] 2番目の規則は賛成528、反対81、棄権71で可決されました。[ 22 ]その後、この2つの条項は最終的に5月13日に欧州連合理事会で採​​択され、5月27日に欧州連合官報に法令が掲載され、2013年5月30日に正式に発効した。ほとんどの規定は発効日から適用される。ただし、オープンEDP加盟国に対する報告頻度の増加、および財政規則の遵守を監視する独立した国家機関の設置要件に関しては、これらの条項は2013年10月31日からのみ適用される。[ 16 ] [ 17 ]

ツーパック（ユーロ圏加盟国のみに適用）の規定は、シックスパックによって既に改革された安定成長協定を補完・拡大するものであり、また、既に批准されている政府間欧州財政協定の一部の要素をEU法に直接組み込むものである。財政協定と同一の要素の例としては、1) 加盟国はSGP財政規則を国内法に組み入れる必要がある、2) EDP加盟国は「経済連携プログラム」を策定する必要がある、3) 加盟国は他の加盟国との事前調整のため、債務発行計画を提出する必要がある、などが挙げられる。ツーパックによって導入された新しい法的構造は、2013年3月に初めて導入される予定であった。2014年度予算案が2013年10月15日までに欧州委員会に提出され、事前審査と意見聴取が行われる予定である。[ 23 ]

ユーロ債

2011年11月23日、欧州委員会はユーロ債（「安定債」と呼ばれる）導入の可能性に関するグリーンペーパーも提出し、共通発行と共通保証の様々な選択肢とレベルを概説した。 [ 24 ]この計画は最終的にドイツとオランダの反対に直面して前進することはなかった。危機は最終的に2012年にECBが通貨安定のために「必要なことは何でもする」と宣言したことで解決され、ユーロ債提案は意味をなさなくなった。

収束と競争力指標（CCI）

欧州委員会は最近、EU予算内に収斂・競争力強化措置（CCI）を設置することを提案した。この提案は、必要な構造改革（従来は政治的に実施が不人気と考えられていた）の適時実施を支援するために、特定資金を備えた特別なEU予算口座を創設するというものである。実施資金は、合意された構造改革に関する事前に署名された「契約上の取決め」を厳格に遵守することを条件に、CCI基金から支払われる。契約当事者は加盟国と欧州委員会である。加盟国が収斂・競争力を確保するために特定され、必要な構造改革を実施すれば、CCI予算はいわば加盟国に健全かつ責任ある行動をとったことに対する経済的報酬となる。[ 25 ]この提案は、理事会が次期7カ年EU予算（「2014～2020年多年度財政枠組み」とも呼ばれる）に関する合意を締結した直後に、さらに議論される見込みである。

現在議論されている追加的／関連的な提案として、CCIをEU予算とは別に創設し、ユーロ圏加盟国のみに適用し、その予算は金融取引税（FTT）の徴収収入で賄うというものがある。2012年10月、FTTはユーロ圏17加盟国のうち11カ国で導入され、2014年1月1日に発効することが正式に合意された。[ 26 ]しかし、徴収された収入を国民直接所得として保持すべきか、それとも超国家的なユーロ圏予算に組み入れるべきかについては、現時点では正式な決定には至っていない。

銀行組合

銀行同盟の創設提案には、欧州銀行監督機構の設立と、その採択後には困難に直面している銀行を扱う単一破綻処理メカニズム（SRM）の設立も含まれている。この新しい独立組織は、銀行同盟に参加しているEU加盟国（つまりユーロ圏に限定されない）内の銀行の再編と破綻処理を担当することになっている。欧州委員会は2012年9月12日にこの提案を提示し、10月のEU首脳会議において、年末までにSSM枠組みの最終案が理事会と議会の間で合意されるよう正式に要請することで合意した。目標は、SSMを2013年に設立し、2014年1月1日からすべての銀行を対象とする完全導入を行うことである。[ 26 ]

2012年11月29日、欧州議会の経済通貨委員会は、当初の枠組み案を採決し承認した。理事会と議会の間で相互に承認された最終案合意が次のステップとなっている。ECOFIN理事会が2012年12月4日の次回会合で検討すべき残された問題は、「各国の監督機関の役割、ECBのガバナンス、 EBAにおける議決権」について決定することである。[ 26 ]理事会では最終決定に合意する時間が十分になかったため、理事会は8日以内に2回目の会合を招集され、12月13～14日のEU首脳会議前に作業を完結することを目指している。EBAに関するEU法のいかなる変更も（TFEU第114条に基づき）、理事会における特定多数決と議会の承認が必要となる。 ECBの機能・役割に関するEU法のいかなる変更も（TFEU第127条(6)によれば）「欧州議会およびECBと協議した後、理事会による全会一致の採択」を必要とする。[ 27 ]

参照

参考文献

  1. ^ 「6つの立法提案パッケージ」。欧州連合理事会ハンガリー議長国。2011年4月。2013年5月11日閲覧
  2. ^ドイツ財務省のErkärungsseite
  3. ^ 「欧州議会の側（ドイツ語）」、英語のテキストでは「sixpack」と呼ばれています。
  4. ^ 「EMUにおける役割分担」欧州委員会。2012年8月28日閲覧
  5. ^法律、説明、反応、「シックスパック：安定協定の改革が承認」 EurActiv.de 2011年10月6日
  6. ^ 「2011年11月16日付欧州議会及び理事会規則(EU)第1175/2011号、理事会規則(EC)第1466/97号の改正：予算状況の監視及び経済政策の監視と調整の強化について」。欧州連合官報。2011年11月23日。
  7. ^ 「2011年11月8日付理事会規則(EU)第1177/2011号、規則(EC)第1467/97号の改正：過剰赤字手続きの実施の迅速化と明確化について」。欧州連合官報。2011年11月23日。
  8. ^ 「2011年11月16日付欧州議会及び理事会規則（EU）第1173/2011号：ユーロ圏における予算監視の効果的な実施について」欧州連合官報、2011年11月23日。
  9. ^ 「2011年11月8日付EU理事会指令2011/85/EU：加盟国の予算枠組みに関する要件について」欧州連合官報、2011年11月23日。
  10. ^ 「委員会報告書：加盟国の予算枠組みに関する要件に関する理事会指令2011/85/EUの実施状況に関する中間報告」 2012 ～2013年度会期第29回報告書 - 欧州審査委員会 目次：18 経済ガバナンスParliament.uk 2013年1月30日2013年6月1日閲覧。
  11. ^ 「2011年11月16日付欧州議会及び理事会規則（EU）第1176/2011号：マクロ経済不均衡の防止及び是正について」欧州連合官報、2011年11月23日。 2014年7月15日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。
  12. ^ 「2011年11月16日付欧州議会及び理事会規則(EU)第1174/2011号：ユーロ圏における過度のマクロ経済不均衡を是正するための執行措置について」 2011年11月23日。
  13. ^ a b「ユーロ圏加盟国の予算案の監視・評価および過剰財政赤字の是正のための共通規定に関する欧州議会および理事会規則案（COM/2011/0821 final – 2011/0386 COD）」 Europa. 2011年11月23日. 2012年11月20日閲覧。
  14. ^ a b「ユーロ圏の財政安定性に関して深刻な困難に直面している、または直面する恐れのある加盟国の経済・予算監視強化に関する欧州議会及び理事会規則案（COM/2011/0819 final – 2011/385 COD）」 Europa. 2011年11月23日. 2012年11月20日閲覧。
  15. ^ a b c「経済ガバナンス：欧州委員会、ユーロ圏の予算監視をさらに強化するための2つの新規則を提案（メモ/11/822）」 Europa、2011年11月23日。 2012年11月20日閲覧。
  16. ^ a b「2013年5月21日付欧州議会及び理事会規則（EU）第473/2013号：ユーロ圏加盟国の予算案の監視・評価及び過剰財政赤字の是正のための共通規定について」（PDF）。欧州連合官報。2013年5月27日。
  17. ^ a b「2013年5月21日付欧州議会及び理事会規則（EU）第472/2013号：財政安定性に関して深刻な困難に直面している、または直面する恐れのあるユーロ圏加盟国に対する経済・予算監視の強化について」（PDF）。欧州連合官報。2013年5月27日。
  18. ^ 「プレスリリース：2013年3月5日開催の経済財政理事会（ECOFIN）第3227回会合」（PDF）欧州連合理事会。2013年3月5日。 2013年5月8日閲覧。
  19. ^ 「議会投票結果：2011/0386（COD）」欧州議会（立法監視団）2013年3月12日。 2013年5月8日閲覧。
  20. ^ 「議会投票結果：2011/0385（COD）」欧州議会（立法監視団）2013年3月12日。 2013年5月8日閲覧。
  21. ^ 「『ツーパック』はユーロ圏の予算監視サイクルを完了し、経済ガバナンスをさらに改善する（覚書13/196）」欧州委員会。2013年3月12日。2013年5月8日閲覧
  22. ^ 「安定債導入の実現可能性に関するグリーンペーパー（COM/2011/0818最終版）」 EUR-Lex、2011年11月23日。 2012年11月20日閲覧。
  23. ^ 「深遠かつ真の経済通貨同盟（EMU）に向けた青写真：よくある質問（MEMO/12/909）」欧州委員会（Europa）2012年11月28日。 2012年12月5日閲覧。
  24. ^ a b c「2012年12月4日ブリュッセル経済財務大臣理事会準備書（メモ/12/935）」欧州委員会（ヨーロッパ）2012年12月3日。 2012年12月3日閲覧。
  25. ^ 「プレスリリース – 第3205回経済財政諮問委員会（暫定版）」（PDF） 2012年12月4日. 2012年12月4日閲覧。
「 https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Sixpack_(EU_law)&oldid=1331813375#Two-pack」より取得