欧州連合の地域政策

欧州連合（EU ）の地域政策は、結束政策とも呼ばれ、 EU域内の各地域の経済的豊かさを向上させ、地域格差を回避することを目的とした政策である。EU予算の3分の1以上がこの政策に充てられており、EU域内における経済的、社会的、地域的な格差の解消、衰退する工業地域の再編、農業が衰退している農村地域の多様化を目指している。EUの地域政策は、このようにして、地域の競争力を高め、経済成長を促進し、新規雇用を創出することに向けられている。この政策は、気候変動、エネルギー供給、グローバリゼーションなど、将来のより広範な課題においても役割を果たすことになる。

EUの地域政策は全欧州地域を対象としていますが、EU内の各地域は主に経済状況に応じて異なるカテゴリー（いわゆる目標）に分類されています。2007年から2013年の間、EUの地域政策は「収束」、「地域競争力と雇用」、「欧州地域協力」という3つの目標で構成されていました。それ以前の3つの目標（2000年から2006年）は、単に目標1、2、3と呼ばれていました。

この政策はEUの主要な投資政策を構成し、2021年から2027年の期間にEU予算の約3分の1、つまり3920億ユーロを占める予定である。[ 1 ] EUの長期予算では、EUの結束政策は経済発展がEU平均を下回っている地域に特に注意を払っている。[ 2 ] [ 3 ]

領土的結束の概念

領土的結束とは、欧州空間開発展望（ESDP）に基づく欧州連合（EU）の概念である。[ 4 ] [ 5 ]領土的結束の中心的な考え方は、欧州の持続可能な開発と競争力の強化に貢献することである。これは、欧州地域の強化、領土統合の促進、そして欧州連合（EU）政策の一貫性確保を通じて、EUの持続可能な開発と国際競争力の強化に貢献することを目的としている。持続可能な開発とは、「将来の世代が自らのニーズを満たす能力を損なうことなく、現在の世代のニーズを満たす」開発と定義される。

地域的結束政策の主な目的は、地域的側面を優先しつつ、欧州地域間の経済的・社会的資源の均衡ある分配に貢献することです。これは、資源と機会が各地域とその住民に平等に分配されるべきであることを意味します。地域的結束という目標を達成するためには、他のEU政策との統合的なアプローチが必要です。

目的

2021年から2027年までの地域分類：
  発展途上地域
  遷移領域
  より発展した地域
2014年から2020年までの地域分類：
  発展途上地域
  遷移領域
  より発展した地域
2007年から2013年までのさまざまな目標に対する地域の適格性:
  コンバージェンス目標の対象となる
  コンバージェンス目標に基づく資格の段階的廃止
  地域競争力と雇用目標の対象となる
  地域競争力と雇用目標に基づき、資格を段階的に導入します。
ポーランドの記念碑修復現場にある欧州地域開発基金の案内標識

発展途上地域

地域政策資金の最大の拠出額は、後発開発途上地域に充てられています。これは、一人当たり国内総生産（GDP）がEU平均の75%未満であるヨーロッパ最貧地域を対象としています。これには、新規加盟国のほぼ全域、南イタリアの大部分、ギリシャ、ポルトガル、そして英国とスペインの一部が含まれます。

2004年と2007年に新加盟国が加わったことで、EUの平均GDPは低下しました。その結果、かつては収束目標に基づく資金援助の対象であったEUの「旧」加盟国の一部地域が、75%の基準を超えることになりました。これらの地域は、2007年から2013年の前回の資金援助期間中、移行的な「段階的」支援を受けていました。かつて収束基準の対象であったものの、EU15カ国内でも75%の基準を超えた地域は、地域競争力・雇用目標に基づく「段階的」支援を受けました。[ 6 ] [ 7 ] EUの投資要件は高額であるにもかかわらず、結束分野の投資率は依然として低いままです。移行地域の企業の投資率は77%、後進地域の企業の投資率は75%にとどまり、先進地域の企業の投資率は79%でした。[ 8 ]

資金面の制約は、特に中小企業（SME）にとって、開発途上地域でより一般的です。これらの地域の中小企業が資金難を報告する可能性（11%）は、移行地域（5%）および非統合地域（5%）の中小企業の2倍以上です。[ 9 ] [ 10 ]開発途上地域では、気候変動対策や炭素排出量削減のための投資を行った企業の割合も46%と最も低くなっています。 [ 8 ] 2022年には、EIBグループによる中小企業/中規模企業向け融資政策に基づく融資は35億ユーロに達しました。[ 11 ] [ 12 ]

開発途上地域では、銀行融資が資金調達の49%を占めています。開発途上地域では、助成金が資金調達の大部分を占めており、外部資金の13%を占めています。[ 13 ]

南欧の多くの地域や高所得加盟国の移行地域では、経済の低迷と人口減少が見られます。[ 14 ]一人当たりGDPと雇用は全体的に増加していますが、EU諸国内でも地域格差は依然として残っており、特に若い加盟国では、首都圏と非首都圏の間にかなりの格差が見られます。[ 15 ] [ 16 ]

近年、高齢女性を含む女性の労働力参加率は大幅に増加しているが、地域差は依然として顕著である。[ 17 ]統合地域では、女性の就業率は男性よりもかなり低く、南ヨーロッパの一部では就業における男女格差が30%にも達する。[ 17 ] [ 18 ]

2014年から2020年にかけて低開発地域に指定された地域

遷移領域

これらは、一人当たりGDPがEU平均の75～90%に該当する地域です。そのため、これらの地域が受け取る資金は、後発開発途上地域よりも少なく、先進地域よりも多くなります。

移行地域では、銀行融資が資金調達の69%を占めています。[ 19 ] [ 13 ]特に移行地域は、より発展した地域への投資から利益を得ているようです。GDPへの影響は34%、雇用への影響は場合によっては47%に上ります。[ 20 ]

グリーン移行において、移行地域の企業の19％は気候変動が自社の事業に大きな影響を与えていると主張している一方で、43％は気候変動の影響は小さいと考えています。[ 21 ]移行地域の企業の25％は「グリーンおよびデジタル」に分類することもできます。

2014年から2020年に移行地域に指定された地域

  • オーストリア –ブルゲンラント
  • ベルギー –ワロン地方全域（ブラバント・ワロンを除く）
  • デンマーク –シェラン島
  • フランス – オーヴェルニュ、コルシカ島、フランシュ コンテ、ラングドック ルシヨン、リムーザン、ロレーヌ、ローワー ノルマンディー、ノール パ ド カレー、ピカルディー、ポワトゥー シャラント
  • ドイツ – リューネブルク、ベルリンを除く旧東ドイツ全域（ライプツィヒを除く）
  • ギリシャ – ディティキ・マケドニア、イオニア・ニシア、クリティ、ペロポニソス、ステレア・エラダ、ヴォレイオ・アイガイオ
  • イタリア – アブルッツォ州、モリーゼ州、サルデーニャ州
  • マルタ – すべて
  • ポーランド - なし
  • ポルトガル –アルガルヴェ
  • スペイン – アンダルシア、カナリア諸島、カスティーリャ・ラ・マンチャ、メリリャ、ムルシア
  • 英国 – カンブリア、デヴォン、イーストヨークシャー、ノーザンリンカンシャー、ハイランドとアイランズ、ランカシャー、リンカンシャー、マージーサイド、北アイルランド、シュロップシャーとスタッフォードシャー、サウスヨークシャー、ティーズバレー、ダラム
  • ブルガリア - 南西部地域

より発展した地域

これは、他の地域が対象としていないすべての欧州地域、すなわち一人当たりGDPがEU平均の90%を超える地域を対象としています。これらの地域への資金提供の主な目的は、競争力を高め、企業や投資家にとって当該地域の魅力を高めることで雇用を創出することです。対象となるプロジェクトには、クリーンな交通手段の開発、研究センター、大学、中小企業、新興企業への支援、研修の提供、雇用創出などがあります。資金はERDFまたはESFを通じて管理されます。

すべての地域において、銀行融資は最も一般的な対外資金調達手段であり、より発展した地域では、資金調達全体の58%を占めています。[ 19 ] [ 13 ]

2014年から2020年にかけて発展地域として指定された地域

欧州の地域協力

この目標は、地域協力の強化を通じて、欧州内における国境の重要性（国家間および国内の両方）を軽減することを目指しています。この目標は、国境を越えた協力、国境を越えた協力、地域間協力という3種類の協力形態を規定しています。この目標は、現在、純粋な財政的観点から見ると、EUの地域政策予算のわずか2.5%を占めるに過ぎず、その重要性は極めて低くなっています。この資金は、ERDF（欧州地域開発基金）からのみ拠出されています。

手段と資金

結束政策はEU予算のほぼ3分の1を占め、2014年から2020年の7年間で約3,520億ユーロ[ 22 ] 、 2021年から2027年には3,920億ユーロ[ 1 ]に相当し、経済発展と雇用創出の促進、およびEUのより持続可能でデジタル化された経済への移行に備えるためのコミュニティと国の支援に充てられる。[ 23 ] [ 24 ]結束融資は、2021年と2022年の気候と環境の目標に対する貢献の大部分を占めた。[ 25 ]持続可能なエネルギーと天然資源は102億ユーロで、欧州投資銀行の結束融資全体の34％を占め、非結束地域では26％であった。持続可能性のための欧州連合の融資の52％（196億ユーロ）は、結束分野のプロジェクトに使用された。[ 26 ]

EUの地域的結束政策の主な財源は、EU構造基金である。EU全地域で利用可能な構造基金には、欧州地域開発基金（ERDF）[ 27 ]と欧州社会基金（ESF）[ 28 ]の2つがある。ERDFはインフラ整備と生産的な雇用創出投資を目的としており、主に企業を対象としている。一方、ESFは、訓練措置を通じて失業者を就労に統合することに貢献する。これらの基金は、欧州委員会、加盟国、そして地方・地域レベルの関係者とのパートナーシップによって管理・提供される。 2014年から2020年の資金配分期間中、資金は「より発展した」（一人当たりGDPがEU平均の90%以上）、「移行期」（75%から90%の間）、「後進的な発展」（75%未満）とみなされる地域間で異なる配分が行われ、一人当たりGNIがEU平均の90%未満の加盟国には、結束基金に追加資金が確保されている。[ 29 ]後進地域への資金提供は、以前の「収束」目標と同様に、影響を受ける地域がEU内でより豊かな地域に追いつき、それによって欧州連合内の経済格差を縮小することを目的としている。この目標の下で資金提供されるプロジェクトの例としては、基礎インフラの改善、企業支援、廃棄物処理施設や水処理施設の建設または近代化、高速インターネット接続へのアクセス改善などが挙げられる。後進地域における地域政策プロジェクトは、欧州地域開発基金（ERDF）、欧州社会基金（ESF）、結束基金という3つの欧州基金によって支援されている。

欧州投資銀行（EIB）は、 2021～2027年の「結束の方向性」の中で、特定地域への支援を強化することを約束した。[ 30 ] 2023年から2024年の間に、銀行は総資金の少なくとも40％を結束地域のプロジェクトに割り当て、2025年からは少なくとも45％に増やす計画である。ヨーロッパの開発途上地域には、この割り当ての少なくとも半分が割り当てられ、気候変動対策と環境融資を受ける地域も拡大する。[ 31 ] [ 32 ]

欧州投資銀行は2021年以降、欧州連合の結束分野のプロジェクトに447億ユーロを拠出している。このうち2022年だけで248億ユーロを拠出しており、これはEU全体の署名数の46%に相当する。2014年から2020年にかけて、同銀行は結束分野のプロジェクトに総額1238億ユーロを拠出した。[ 33 ] [ 34 ]銀行の金融商品はこれまでにギリシャ、イタリア、ポーランド、スペイン、ポルトガル、リトアニア、ルーマニア、キプロスで約6600件のプロジェクトを支援してきた。[ 35 ] 2022年、EIBグループは結束分野の取り組みに284億ユーロ、気候変動対策と環境の持続可能性に162億ユーロを拠出した。[ 36 ] 2022年のEIBグループの欧州連合全体への融資の44％（284億ユーロ）は、結束分野のプロジェクトに充てられました。同年、EU全体で総投資額1460億ユーロのプロジェクトがEIB融資によって支援されました。[ 37 ] [ 38 ] EU全体では、欧州投資銀行は2022年に結束分野における気候変動対策と環境持続可能性に162億ユーロを投資しました。これは、気候変動と環境持続可能性に対するEUのEIB総資金の半分以上です。[ 39 ] [ 40 ] 2023年には、結束地域は都市および地域プロジェクト向けのEIB資金の83％を受け取り、戦略的交通プロジェクト向けの資金の65％がこれらの地域に割り当てられました。[ 41 ]

また、2023年には、欧州投資基金（EIF）が連携分野に149億ユーロを支出し、欧州全域の300の機関と提携して、35万以上の中小企業、インフラプロジェクト、住宅、個人に資金を提供しました。これにより、実体経済には1340億ユーロの効果がもたらされました。[ 42 ]

欧州連合（EU）は140億ユーロを投資し、そのうち49%は経済・社会統合に焦点を当てています。これらの資金は約427億ユーロの調達を目指しています。[ 42 ]

参照

さらに読む

参考文献

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  3. ^ 「プレスコーナー」欧州委員会 - 欧州委員会. 2023年7月28日閲覧。
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  5. ^「欧州空間計画観測ネットワーク」。2009年4月7日閲覧。
  6. ^私の地域は対象地域ですか？欧州委員会地域政策。2011年6月11日アクセス
  7. ^ Santos, E., Lisboa, I., Moreira, J., & Ribeiro, N. (2020年10月). 文化観光におけるガゼルの地域競争力と生産性パフォーマンス. 国際観光・技術・システム会議 (pp. 114-124). Springer, シンガポール. [1]
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