1933年全権委任法
| 1933年全権委任法 | |
|---|---|
 ヒトラーの国会での法案推進演説。国会火災のため、会議はクロル歌劇場で開催された。 | |
| 国会議事堂 | |
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| 引用 | RGBl. I S. 141 |
| 領土の範囲 |  ワイマール共和国→ナチスドイツ |
| 制定者 | 国会議事堂 |
| 制定者 | ライヒスラット |
| 署名者 | パウル・フォン・ヒンデンブルク大統領 |
| 署名 | 1933年3月23日 |
| 開始 | 1933年3月23日 |
| 廃止 | 1945年9月20日 |
| 立法史 | |
| 第一院：国会議事堂 | |
| 紹介者 | ヒトラー内閣 |
| 合格した | 1933年3月23日 |
| 投票概要 |
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| 第二院：帝国参議院 | |
| 合格した | 1933年3月23日 |
| 投票概要 |
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| 廃止 | |
| 統制評議会法第1号 - ナチス法の廃止 | |
| ステータス:廃止 | |
| シリーズの一部 |
| ナチズム |
|---|
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1933年全権大権法（ドイツ語：Ermächtigungsgesetz、正式名称は「国民と国家の苦難を救済するための法律」）[ 1 ]は、ドイツ内閣、とりわけ首相のアドルフ・ヒトラーに、国会やパウル・フォン・ヒンデンブルク大統領の関与なしに法律を制定し、施行する権限を与えた法律である。首相が憲法の抑制と均衡を無視することを認めた1933年全権大権法は、民主的なワイマール共和国からナチス・ドイツの全体主義独裁体制への移行における極めて重要な一歩となった。
背景
1933年1月30日、ナチ党（NSDAP）の指導者アドルフ・ヒトラーがドイツ政府の長である首相に任命された。[ 2 ]ヒトラーは直ちにフォン・ヒンデンブルク大統領に国会解散を要請した。総選挙は1933年3月5日に予定された。
国会議事堂火災
1933年2月27日、ドイツ国会議事堂（ライヒスターク）が火災に見舞われた。[ 3 ]首相として行動していたヒトラーは、直ちに共産党がドイツ政府転覆を企てた一環として放火を実行したと非難した。彼はヒンデンブルクを説得し、国会議事堂放火令[ 4 ]を発布させた。この法令は、言論、集会、抗議の権利、そして適正手続きを受ける権利を含む、市民のほとんどの自由を剥奪した。この法令に基づき非常事態が宣言され、ナチスの政敵、特に共産党に対する暴力的な弾圧が可能になった。[ 5 ]
弾圧が続く中、ヒトラーは国会放火令では不十分だと主張し、より徹底的な措置を要求した。[ 6 ]彼は国会に、事実上内閣に制約のない権限を与える法案を提出した。[ 7 ]
1933年3月の選挙
1933年3月5日の総選挙において、ナチスは他の民族主義派および保守派と連携した。[ 8 ] 2月20日の秘密会議において、ドイツの主要実業家たちはナチスの選挙運動への資金提供に合意した。[ 9 ] [ 10 ]残存する主要野党は社会民主党であった。選挙当日、ドイツ国民は主にナチス突撃隊（SA）による極度の有権者脅迫の雰囲気の中で投票した。
NSDAPは前回選挙より500万票多い得票数で選挙を終えたが、議会で絶対多数を獲得することはできなかった。[ 11 ] NSDAPは、連立パートナーであるドイツ国家人民党（DNVP）が獲得した8％の議席に依存して、52％の過半数を獲得した。
3月7日の選挙後最初の閣議で、ヒトラーは憲法改正の形で全権委任法を可決する意向を表明した。この改正により、内閣は国会と大統領を迂回して独自に法律を公布することができるようになる。[ 12 ]
準備と交渉
全権委任法は、内閣（実質的には内閣）が4年間、国会の同意なしに、憲法に違反する、あるいは憲法を改正する法律を含む立法を制定することを認めるものでした。この法律自体が憲法改正とみなされたため、発効には国会議員の3分の2以上の賛成が必要でした。
共産党の排除と残りの野党への強硬な圧力にもかかわらず、法案の可決は確実ではなかった。法案を可決させるために、ナチスは強制、賄賂、そして議員への操作といった戦略を用いた。
社会民主党と共産党は反対票を投じると予想されていた。政府は既に国会放火令に基づき、共産党議員全員と社会民主党議員の一部を逮捕していた。中流階級を代表する保守政党、ユンカース党、そして財界は賛成票を投じると予想されていた。
したがって、カトリック中央党の票があれば、3分の2の多数決は達成可能だった。ヒトラーはカトリック司祭である中央党の議長ルートヴィヒ・カースと交渉し、3月22日に合意に達した。カースは、党の存続、カトリックの市民的自由とカトリック学校の保護、そして党所属の公務員の留任を保証する代わりに、この法律を支持することに同意した。
クラウス・ショルダーなど一部の歴史家は、ヒトラーがローマ教皇庁とのライヒスコンコルダート（ドイツにおけるカトリック教会の立場を国家レベルで公式化する条約）の交渉も約束していたと主張している。カースは、当時バチカン国務長官を務め、後に教皇ピウス12世となったパチェッリ枢機卿の側近であった。パチェッリは長年、ドイツ・コンコルダートを主要政策として推進していたが、ワイマール共和国の不安定な政権と、条約に反対する一部の政党の反対により、この計画は頓挫していた。[ 13 ]カースは、全権委任法の投票翌日、自らの言葉を借りれば「政教間の包括的な合意の可能性を探るため」ローマを訪れた。[ 14 ]
文章
一括審議法（Gleichschaltung）の過程で制定されたほとんどの法律と同様に、全権委任法も、特にその影響を考慮すると非常に簡潔である。全文はドイツ語[ 15 ]と英語で以下のように記載されている。
国会議事堂の帽子をフォルゲンデとしてゲセッツ ベシュロッセン、帝国議会の最高指導者としての地位を確立し、帝国議会の議題を達成するための準備を整える: Artikel 1 Reichsgesetze können帝国の統治を促進するために、帝国の統治を強化することができます。 Dies gilt auch für die in den Artikeln 85 Abs. 2 und 87 der Reichsverfassung bezeichneten Gesetze。 Artikel 2 Die von der Reichsregierung beschlossenen Reichsgesetze können von der Reichsverfassung abweichen, soweit sie nicht die Einrichtung des Reichstags und des Reichsrats als solche zum Gegenstand haben. Die Rechte des Reichspräsidenten bleiben unberührt。 Artikel 3 は 、帝国の統治を決定するために、帝国の統治を強化し、帝国の統治を強化します。クラフトの目標を達成し、最高の成果を上げることができます。 Die Artikel 6 8 bis 77 der Reichsverfassung finden auf die von der Reichsregierung beschlossenen Gesetze keine Anwendung。 Artikel 4 Verträge des Reiches mit fremden Staaten、die sich auf Gegenstände der Reichsgesetzgebung beziehen、bedürfen für die Dauer der Geltung dieser Gesetze nicht der Zustimmung der an der Gesetzgebung betailigten Körperschaften。 Die Reichsregierung erläßt die zur Durchführung dieser Verträge erforderlichen Vorschriften。 Artikel 5 Dieses Gesetz tritt mit dem Tage seiner Verkündung in Kraft. Es tritt mit dem 1. 1937 年 4 月、außer Kraft。クラフトを使い、最高の帝国を目指してください。
国会は、憲法改正の要件が満たされていることが確認されたので、国会の同意を得て、ここに公布される： 第 1 条 憲法で規定された手続きに加えて、国会の法律は、国会政府によっても制定することができる[ 16 ]。これには、憲法第 85 条第 2 項および第 87 条で言及されている法律が含まれる[ 17 ] 。第 2 条 国会政府によって制定された法律は、国会および国会の機関に影響を及ぼさない限り、憲法から逸脱することができる。大統領の権利は影響を受けない。 第 3 条 国会政府によって制定された法律は、首相によって公布され、国会官報で告示され、別の日付が規定されていない限り、告示の翌日から発効する。憲法第68条から第77条は、帝国政府により制定された法律には適用されない。[ 18 ]第4条 帝国と外国との条約で帝国立法事項に関するものは、これらの法律の有効期間中、立法機関の同意を必要としない。帝国政府は、これらの協定を実施するために必要な法律を制定する。 第5条 この法律は、公布の日に施行される。それは1937年4月1日に失効する。さらに、現在の帝国政府が別の政府に交代した場合も失効する。
第1条と第4条は、政府に予算を編成し、条約を承認し、そしてほぼあらゆる法律を国会の意見を聞かずに制定する権利を与えていた。1933年以前のドイツの法解釈、そして1945年以降、そのような法律が違憲でない限り、これらの法律は今後内閣の多数決によって決定されることになるはずだった。しかし、実際にはそうはならなかった。
直前の数年間、政府は第48条に基づく緊急勅令に頼っていました。これらの勅令は大統領が制定する必要があり、通常の法律は大統領が簡単に制定することができました。全権委任法に基づく法律の制定においては、大統領は全く関与していませんでした。1934年にヒトラーが事実上大統領の役割を担うまで、法律は国家元首の関与なしに制定されていました。これはドイツ史上類を見ない状況でした。
署名者
授権法の署名者（およびその運命）は以下の通りである。[ 19 ]
- パウル・フォン・ヒンデンブルク大統領（ 16か月後に肺癌で死去）
- 帝国首相アドルフ・ヒトラー（連合国、特にソ連の捕獲を避けるために自殺した）
- 帝国内務大臣フリック（ニュルンベルク裁判で有罪判決を受け処刑）
- 帝国外務大臣フォン・ノイラート男爵（ニュルンベルク懲役15年）
- ドイツ帝国大蔵大臣シュヴェリン・フォン・クロシク伯爵（ニュルンベルク懲役10年）
通路
3月23日遅く、国会議事堂火災以来の仮の会場であったクロル歌劇場に国会議事堂が開かれた。突撃隊員が議場内外に配置された。[ 20 ]
政党の立場
ナチスの激しい反共産主義的言説にもかかわらず、KPDは正式には禁止されていなかった。暴力的な暴動が依然として懸念されており、KPDが選挙に出馬することでSPDから票を奪えると期待されていた。しかし、3月5日の選挙前でさえ、KPDは国会議事堂放火事件への関与を理由に警察の激しい弾圧を受けており、KPD議員が国会議員として議席を得ることは認められないだろうと広く認識されていた。[ 21 ]
SPDの予想されていた反対勢力は、国会放火令によって部分的に無力化された。この法令はSPD議員数名を拘束するために発令された。他のSPD議員は国外へ逃亡した。[ 20 ]
中央党内の議論は投票日まで続いた。ルートヴィヒ・カースはヒトラーからの書面による保証を掲げ、法案への賛成票を投じることを主張した。元首相ハインリヒ・ブリューニングは法案の否決を望んでいた。多数派はカースを支持し、ブリューニングは法案に賛成票を投じることで党の結束を維持することに同意した。[ 20 ]
操縦
ヘルマン・ゲーリング議長率いる国会は、法案可決を容易にするため議事規則を変更した。ワイマール憲法では、憲法改正法案を発議するには国会議員全体の3分の2の出席が必要とされていた。今回の場合、国会議員647名のうち432名が出席する必要があった。この潜在的な障害を回避するため、ゲーリングは欠席したドイツ社会主義ドイツ党（KPD）議員81名を除外し、出席者数を378名に減らした。[ 22 ]
スピーチ
ヒトラーは提案された法律に賛成の立場を表明した。演説では、ドイツの危機におけるワイマール共和国の歴史的責任が改めて概説され、その後、全権委任法によって解決されるであろう問題点が列挙された。中央党へのアピールとして、ヒトラーはドイツ文化におけるキリスト教の重要性を強調し、ルートヴィヒ・カースが要求した保障をほぼそのまま取り入れた。演説はワイマール共和国の制度の継続性を保証する一方で、議会制政治の不十分さを訴える内容で締めくくられた。
「（政府の）計画されている措置の中には、憲法改正に必要な過半数の承認を必要とするものがある。これらの作業の遂行と完了は必要不可欠である。政府が個々の措置について国会と交渉し、承認を求めることは、国民蜂起の目的と矛盾し、本来の目的を達成できないであろう。」[ 23 ]
中央党のルートヴィヒ・カース氏は、「懸念は脇に置いた」として、法案への党の支持を表明した。交渉で得た保証書はまだ届いていないものの、「タイプ中」だと保証されていた。結局、それは届かなかった。[ 20 ]ハインリヒ・ブリューニング氏は沈黙を守った。
全権化法に反対したのは社会民主党（SPD）のオットー・ウェルス 党首だけだった。彼は第一次世界大戦後のドイツ再建における社会民主党の実績を擁護し、ナチスが主張した特別な権力の必要性を否定した。直接的な脅迫にも屈せず、オットー・ウェルスは党がドイツの諸制度に引き続き忠誠を誓うと宣言した。
ワイマール憲法は社会主義憲法ではありません。しかし、私たちはそこに定められた、法の支配、平等な権利、社会正義に基づく国家の原則を支持します。この歴史的な瞬間に、私たちドイツ社会民主党員は、人道と正義、自由と社会主義の原則に厳粛に誓います。いかなる全権委任法も、永遠かつ不滅の理念を破壊する権限を与えるものではありません。[ 24 ]
投票
投票が進むにつれて、SPD議員たちは、投票手続きの間ずっとそこにいたナチス突撃隊員たちから積極的に脅迫された。[ 25 ]
結果
SPDを除く全党が全権委任法に賛成票を投じた。KPDが活動停止処分を受け、SPD議員26名が逮捕または潜伏したため、最終的な賛成票は444票、反対票は94票（全員が社会民主党員）となった。国会は出席議員の83%の支持を得て法案を可決した。仮にSPD議員全員が出席していたとしても、法案は78.7%の支持率で可決されていただろう。
| パーティー | 副官たち | のために | に対して | 不在 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| ナチ党 | ナチスドイツ労働者党 | 288 | 288 | 該当なし | 該当なし | |
| 社会民主党 | SPD | 120 | 該当なし | 94 | 26 | |
| 共産党 | KPD | 81 | 該当なし | 該当なし | 81 | |
| 中心 | 73 | 72 | 該当なし | 1 | ||
| 国民人民党 | DNVP | 52 | 52 | 該当なし | 該当なし | |
| バイエルン人民党 | BVP | 19 | 19 | 該当なし | 該当なし | |
| 州党 | DStP | 5 | 5 | 該当なし | 該当なし | |
| キリスト教社会人民奉仕団 | CSVD | 4 | 4 | 該当なし | 該当なし | |
| 人民党 | DVP | 2 | 1 | 該当なし | 1 | |
| 農民党 | DBP | 2 | 2 | 該当なし | 該当なし | |
| ランドブント | 1 | 1 | 該当なし | 該当なし | ||
| 合計 | 647 | 444 (68.62%) | 94 (14.53%) | 109 (16.85%) | ||
同日夕方、参議院は事前の議論なしに全会一致で承認を与え、全権委任法はパウル・フォン・ヒンデンブルク大統領の署名により法律として発効した。[ a ]国会で延長されない限り、この法律は4年後に失効することになる。
結果
全権委任法は国会放火令の効力を完結させた。ヒトラー政権を合法的な独裁政権へと変貌させ、全体主義体制の基盤を築いた。こうして権限を与えられたヒトラーは、ドイツの再軍備を開始し、侵略的な外交政策の目的を達成することができた。そして最終的に、それは第二次世界大戦へと繋がった。
国会は事実上、ヒトラーが求めていたゴム印議会となった。[ 31 ]副首相フランツ・フォン・パーペンをはじめとするドイツの保守エリートたちは、国家権力を独占しようとするナチスの決意を過小評価していたため、すぐにナチス政権によって疎外された。[ 32 ] [ 33 ] 1933年3月中旬までに、政府は共産主義者、労働組合指導者、その他の政治的反体制派をナチスの最初の強制収容所であるダッハウに送り始めた。 [ 34 ]
1933年7月14日、政党結成禁止法により、ナチ党はドイツで唯一合法的に認められた政党となった。これにより、ヒトラーは以前の選挙演説で約束した「私は一つの目標を掲げた…これら30の政党をドイツから一掃することだ！」[ 35 ]
法的運命
1919 年のワイマール憲法は、全権委任法により改正され、技術的には引き続き有効であった。
協議と審議
政府と政党間の交渉において、政府は全権委任法に基づいて可決された法律を国会の各政党に通知することで合意されていた。この目的のため、ヒトラーと中央党党首カースが共同議長を務める作業委員会が設置された。しかし、委員会はわずか3回しか会合を持たず、大きな影響も及ぼさず、他のすべての政党が禁止される前に既に形骸化していた。
この法律は正式には政府全体に立法権を与えたものの、その権限は事実上ヒトラー自身によって行使された。この法律の成立後、閣議では真剣な審議は行われなくなった。1934年以降、閣議の開催頻度は次第に減少し、1938年以降は全会一致で開催されることはなかった。
違反の可能性
1934年1月30日に国会で可決された「帝国再建法」は、州議会を解散させ、州を代表する帝国参議院を事実上無力化した。2週間後（2月14日）、内閣によって帝国参議院自体が廃止されたが、これは全権委任法第2条に規定されている「全権委任法に基づいて制定された法律は帝国参議院に「影響を及ぼしてはならない」」という規定に明らかに反する。さらに、ワイマール憲法第63条は「各州は、その省庁の議員によって帝国参議院に代表される」と規定している。しかし、帝国再建法第4条には「帝国政府は新たな憲法を制定することができる」と規定されている（「帝国参議院廃止法」§「憲法上の正統性」参照）。
1934年8月、ヒンデンブルク大統領が死去し、ヒトラーは前日に可決されたドイツ帝国元首に関する法律に基づき、大統領の権力を掌握した。この動きは同月末の国民投票で承認された。しかし、全権委任法第2条は、大統領の権力は「妨げられない」（翻訳によっては「影響を受けない」）と規定していた。さらに、1932年の憲法改正により、大統領継承順位の第一位は首相ではなく高等裁判所長官とされ、それも新たな選挙が行われるまでの暫定的なものであった。[ 20 ]この第2条違反は、裁判で争われることはなかった。
更新
全権委任法は1937年と1941年の2度にわたり更新された。[ 36 ] : 354 他の政党が全て禁止されていたため、更新は事実上確実であった。有権者には、秘密とは程遠い状況下で、ナチス党員とナチス公認候補者の名簿が提示された。1943年1月25日、ヒトラーは大ドイツ帝国議会選挙任期延長法を制定し、国会議員の任期を1947年1月30日まで延長した。これにより、実質的に戦争中もその規定が延長された。[ 37 ]
ドイツ連邦共和国では
全権委任法は、第二次世界大戦の終結時にドイツが降伏した後、連合国統制理事会によって統制理事会法律第1号で正式に廃止が宣言された。 [ 38 ]
1949年のドイツ基本法（憲法）は、憲法上立法権を有する機関のみが法律を制定できると規定しています。これは理論的には、1933年の全権委任法のような立法を排除するものです。
1949年憲法第9条は、連邦政府が社会集団を「憲法に敵対する者」と認定し、排除することを認めています。政党は、第21条2項に基づき、連邦憲法裁判所（Bundesverfassungsgericht）によってのみ憲法に敵対する者として認定されます。この条項は、国民の多数派であっても、1933年全権委任法のような全体主義的または独裁的な政権を樹立することは許されないことを明確にしています。これはドイツ憲法の原則に違反するものです。
有効
イギリスの歴史家リチャード・J・エヴァンスは、2003年に出版された著書『第三帝国の到来』の中で、全権委任法は法的に無効であると主張した。彼は、ゲーリングには法案の採決に必要な定足数を恣意的に減らす権利はなかったと主張した。全権委任法は出席投票者の3分の2の賛成があれば成立したが、議会が憲法改正を審議するには国会議員の3分の2の出席が必要だった。
エヴァンスによれば、ゲーリングは全権委任法を可決させるためにKPD議員を数える必要はなかったものの、召集に必要な定足数を満たすために議員を数えることで「彼らの存在を認める」必要があったため、ゲーリングがそれを拒否したことは「違法行為」であったという。たとえ共産党議員が出席して投票していたとしても、会議の威圧的な雰囲気は、法案が少なくとも68.7%の支持率で可決されたであろうことを物語っている。
エヴァンズはまた、この法律が参議院で可決されたのは、国会放火令による州政府の転覆によって汚されたと主張した。エヴァンズの言葉を借りれば、州はもはや「適切に構成されておらず、代表もされていなかった」ため、全権委任法が参議院で可決されたのは「不規則」だったのだ。[ 36 ] : 453
大衆文化において
2003年の映画「ヒトラー 悪の台頭」には全権委任法の成立を描いたシーンが含まれている。[ 39 ]
参照
注記
参考文献
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- ^カースからバチカン駐在ドイツ大使フォン・ベルゲンへの手紙、翻訳はショルダー著247ページに引用されている。
- ^ Uwe Brodersen、Geseze des NS-States、p. 22
- ^ここで使用されている「政府」という言葉は、アメリカ合衆国で使用されているような国家政府全体ではなく、首相と内閣のみを意味します。
- ^第85条は、帝国議会と帝国参議院が帝国予算を承認する手続きを概説した。第87条は政府の借入を制限した。
- ^第68条から第77条は、国会における立法手続きを規定した。
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