欧州連合の政治

フランスのストラスブールにある欧州議会の半円形議事堂

欧州連合(EU)の政治構造は連合に似ており、多くの政策分野が連邦化されて共通の法律制定機関が形成されています。外交政策、防衛政策、直接税政策の大部分を管理する権限は、主に 27 の加盟国政府に留保されています (EU は VAT に許可される変動レベルを制限しています) 。これらの分野は主にEU 加盟国の管理下にあります。ただし、これらの分野では一定の組織的な協力と調整が行われています。EU がこれらの分野で実質的な行動をとるには、すべての加盟国の同意が必要です。州法に優先する連合法は、歴史的な連合よりも多くなっていますが、EU は、その権限外で法律を制定することや、排他的権限外で活動する際に州または地方レベルで法律を制定することが適切ではなくなった場合 (補完性) には、法的に制限されています。補完性の原則は排他的権限の分野には適用されません。

共通機関は、EUの政府間的側面と超国家的側面（連邦制に類似）を融合させています。EU条約は、 EUが代表民主主義に基づくことを宣言しており、欧州議会で直接選挙が行われます。議会は理事会と共にEUの立法機関を構成します。理事会は加盟国政府で構成され、EUの政府間性を体現しています。法律は欧州委員会によって提案されます。委員会は議会と理事会によって任命され、それらに対して責任を負いますが、執行権限はごくわずかです。

直接選挙は5年ごとに行われるが、全国的な意味での凝集性のある政党は存在しない。代わりに、イデオロギー的に関連のある政党の連合が存在し、それらが議会で共に議席を持ち、投票する。2大政党は欧州人民党（中道右派、ほとんどがキリスト教民主党）と欧州社会党（中道左派、ほとんどが社会民主党）で、前者は1999年以来議会で最大のグループを形成している。ヨーロッパの政治には左派と右派の分裂線があるのと同様に、欧州統合賛成派と反対派（親欧州主義と欧州懐疑主義）の間の分裂もあり、これが連続的な改革条約を採択するEUの絶えず変化する性質を形作っている。後者は、EUを離脱する前の数十年から数年間、英国で重要な政治勢力であったが、一部の加盟国は法的オプトアウトのために他の国よりも統合が進んでいない。

法的根拠

第10条

1. 連合の機能は代表民主主義に基づいて行われるものとする。
2. 市民は欧州議会においてEUレベルで直接代表されます。加盟国は、欧州理事会において国家元首または政府首脳によって代表され、理事会においては各国政府が代表されます。これらの政府は、自国の議会または市民に対して民主的に責任を負います。
3. すべての市民は、連合の民主的な生活に参加する権利を有する。決定は可能な限り公開され、かつ市民に可能な限り近い形で行われるものとする。
4. 欧州レベルの政党は、欧州の政治意識の形成と欧州連合の市民の意志の表明に貢献しています。

-欧州連合条約第10条

欧州連合の民主的な正統性は条約システムの上に成り立っている。統一への動きは、 1928年のケロッグ・ブリアン条約で初めて表面化した。この条約は交渉中に加盟国を増やし、列強間の平和達成のための統合というテーマを取り上げたものだった。^{[ 1 ]}第二次世界大戦後、ヨーロッパ社会は、フランスとドイツの対立を最も憂慮すべき例として、国家間の紛争の恒久的な終結を模索した。マーシャル・プランの精神にのっとり、これら2国は1951年にパリ条約に調印し、欧州石炭鉄鋼共同体を設立した。その後、共通市場のための価格設定と競争に焦点を当てたパリ条約は廃止された。現在、欧州共同体の法的根拠は、 1958年のローマ条約と1959年のパリ条約の2つの条約に基づいている。そして1992年のマーストリヒト条約。条約の様々な追加と修正は、政策と計画の寄せ集めを招き、EUの扱いにくさを助長している。EUの憲法上の基盤は、条約の寄せ集めであり、実現可能な統治憲章は一つもない。この曖昧さこそが、批評家が「民主主義の欠陥」の主因と呼ぶものである。

EU自体は法人格を持ち、条約によって権限を与えられた統治機関の集合体です。しかし、これらの機関に主権が付与されているわけではなく、最終的な主権は各国政府に帰属しています。しかしながら、EUに権限が付与されている分野においては、EUは加盟国に対して拘束力のある直接的な法律を制定する権限を有しています。

能力

欧州連合の権限は、統合市場を目標とした当初の石炭鉄鋼共同体に由来する。当初の権限は規制の性質を持ち、健全なビジネス環境の維持に関する事項に限定されていた。裁定は、貿易、通貨、競争に関する法律に限定されていた。EUの権限数の増加は、機能的スピルオーバーと呼ばれるプロセスの結果である。機能的スピルオーバーの結果、まず、金融と投資を管理するために銀行と保険業界が統合された。権限の範囲がますます多くの機能を統合するにつれて、官僚機構の規模が拡大し、条約制度の修正が必要になった。加盟国は主権を侵さないものの、市場管理の任務を委任した制度の範囲内にとどまる。これらの任務は、人の自由な移動、雇用、輸送、環境規制の権限を含むように拡大している。

欧州連合の権限とその加盟国の権限との関係^{[ 2 ]}

• ビュー
• 話す
• 編集

独占的権限	共通の能力		サポート能力
欧州連合は、欧州連合の立法行為に規定されている場合、…に関して指令を発令し、国際協定を締結する排他的権限を有する。 関税同盟 域内市場の機能に必要な競争ルールの確立 ユーロを通貨とする加盟国の金融政策 共通漁業政策に基づく海洋生物資源の保全 共通商業政策 特定の国際協定の締結	加盟国は、EU が権限を行使している分野では権限を行使できない、つまり… 域内市場 社会政策（ TFEUで定義された側面について） 経済的、社会的、領土的結束 海洋生物資源の保全を除く農業および漁業 環境 消費者保護 輸送 欧州横断ネットワーク エネルギー 自由、安全、正義の領域 公衆衛生問題における共通の安全上の懸念事項、TFEUで定義された側面について	欧州連合の権限行使は、加盟国が…において権限を行使することを妨げられることにはならない。 研究、技術開発、そして （宇宙）宇宙 開発協力、人道援助 連合は加盟国の政策を調整し、または他の条項で規定されていない共通政策を補足する政策を実施します。 経済、雇用、社会政策の調整 共通の外交・安全保障・防衛政策	欧州連合は、…における加盟国の行動を支援、調整、または補完するための行動を実施することができます。 人類の健康の保護と改善 業界 文化 観光 教育、青少年、スポーツ、職業訓練 国民保護（防災） 行政協力

法

法律の種類

通常立法手続き（OLP）は、正式な主要な立法手続きです。OLPでは、欧州議会（EP）と理事会は、英国の上下院やアメリカの議会のような二院制議会とほぼ同様の役割を果たします。マーストリヒト条約の共同決定規則と、それに続くリスボン条約により、最終的に欧州議会と理事会は同等の権限を与えられ、OLPが主要な立法手続きとして正式に認められました。また、OLPは欧州議会に拒否権も付与します。OLPの立法権は、指令と規則の2つです。指令は、加盟国が新しい法律を個別に可決することを義務付けており、このプロセスは「移行」と呼ばれます。移行完了のタイミングの違いが「民主主義の欠陥」です。規則は、すべての加盟国に同時に適用され、即時発効します。

もう一つの立法手段は、特別立法手続き（SLP）である。SLPは、加盟国、中央銀行または投資銀行、あるいは司法裁判所が提案する法律の可決から構成される。法の文言ではなく法の精神の解釈である司法積極主義は、SLPによって扱われる。この手続きは、欧州議会で理事会と協議の上、あるいは欧州議会の参加を得て理事会で議論される。言い換えれば、協議の役割は欧州議会と理事会に同等の重みを与えるには至らない。条約で規定されているものの、SLPはOLPほど形式的ではなく、階層構造への依存度が低い。これは、EUの議題設定手続きの矛盾に関するクライネの主張に、より信憑性を与えるものである。^{[ 3 ]}

立法の仕組み

OLPには、規則、指令、決定、勧告の4種類の裁定がある。意思決定は欧州議会と理事会が同等の重みを持つ。規則はすべての加盟国を拘束し、即時発効する。指令はすべての加盟国を拘束するが、その実施は「法の移行」と呼ばれる手続きを通じて各国の裁判所に委ねられる。しかし、加盟国が法の移行のスケジュールを独自に設定しているため、各国間の民主主義の欠陥が存在する。決定は、その対象となる非国家訴訟当事者を拘束する。^{[ 4 ]} 勧告は法的判断の指針となることを目的としており、意見と同様に拘束力はない。

SLPでは、理事会が唯一の統治機関です。欧州議会はあくまで諮問的な役割にのみ関与しており、無視することができます。

加盟国

EU機関に権限を付与している加盟国は27カ国あります（他の国々は他の方法でEUと結びついています）。権限付与の見返りとして、EU加盟国には理事会での投票権、議会での議席、欧州委員などが与えられます。加盟国の内政は、大統領制、君主制、連邦制、小国など様々ですが、すべての加盟国は、民主主義、人権尊重、自由市場経済というコペンハーゲン基準を遵守しなければなりません。加盟国は1958年に最初の6カ国が加盟し、その後も加盟国は増え続けており、近い将来、 さらに多くの加盟国が加盟する予定です。

一部の加盟国はEUの特定の分野から外れています。例えば、ユーロ圏は27加盟国のうち20カ国のみで構成されており、シェンゲン協定には現在EU加盟国のうち25カ国のみが参加しています。しかし、これらの国の大部分は加盟手続きを進めています。EU域外の多くの国も、ユーロ、シェンゲン協定、単一市場、防衛といったEUの特定の活動に関与しています。^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

機関

政治システムの組織図。欧州連合の7つの機関は青で、国家および政府間の要素はオレンジで示されています。

欧州連合の主要機関は、欧州委員会、欧州連合理事会（理事会）、欧州理事会、欧州議会です。

通常の立法手続きは、EUのほぼすべての政策分野に適用されます。この手続きでは、委員会が議会と理事会に提案を提出します。その後、委員会は修正案を理事会に送付し、理事会は修正案を採択するか、「共通見解」を返送するかを選択できます。この提案は承認されるか、議会がさらなる修正案を提出することができます。理事会が修正案を承認しない場合、「調停委員会」が設置されます。この委員会は、理事会メンバーと、共通見解の合意を目指す同数の欧州議会議員で構成されます。見解が合意された後、議会で再び絶対多数による承認が必要です。^{[ 8 ] [ 9 ]}デリケートな分野では、議会の権限を縮小する特別な手続きも用いられます。

議会

欧州議会は、欧州連合の立法権と予算権を欧州理事会と共有している。720名の議員は5年ごとに普通選挙で選出され、政治的所属に応じて選出される。加盟国を代表する欧州理事会とは対照的に、欧州議会はEUの立法過程においてすべてのヨーロッパ市民を代表する。欧州連合の2つの立法府のうちの1つを形成しているにもかかわらず、限られた分野では欧州理事会よりも権限が弱く、立法イニシアチブも持たない。しかし、欧州委員会に対しては欧州理事会にはない権限を持っている。^{[ 10 ]}議会の権限は長年にわたって大幅に拡大し、現在ではほぼすべての分野で欧州理事会と同等の権限を持っている。

欧州理事会

欧州連合の通常の立法手続き

欧州理事会は、 EU加盟国の首脳または政府首脳で構成されるグループです。年4回会合を開き、EUの政策課題を決定し、統合を推進します。議長は、 EUの最高政治機関と称されるこの機関の議長を務め、その活動を推進する責任を負います。^{[ 11 ]}

欧州連合理事会

欧州連合理事会（非公式には閣僚理事会または単に理事会と呼ばれる）は、立法権と一部の限定的な行政権を有する機関であり、したがって連合の主要な意思決定機関である。議長国は6ヶ月ごとに加盟国間で交代する。理事会は27名の閣僚（加盟国1名）で構成される。しかし、理事会は議題に応じて様々な形式で開催される。例えば、農業が議論される場合、理事会は各国の農業大臣で構成される。彼らは各国政府を代表し、各国の政治体制に責任を負う。投票は人口に応じて割り当てられ、多数決または全会一致で行われる。^{[ 12 ]}

手数料

欧州委員会は、現在27カ国から1名ずつ任命された委員で構成されますが、各国の利益から独立するよう設計されています。委員会は、 EUのすべての法律の起草に責任を負い、立法に関する発議権を独占しています。また、EUの日常的な運営にも携わり、法律と条約を遵守する義務を負っています（この役割から「条約の守護者」として知られています）。^{[ 13 ]}

委員会は、理事会（実質的には欧州理事会）によって指名され、議会によって承認された委員長によって率いられる。残りの27名の委員は、加盟国が委員長と協議の上指名し、委員長によって職務を割り当てる。その後、理事会はこの指名委員のリストを採択する。理事会による委員会の採択は全会一致の決定を必要とするものではなく、承認は特定多数決の規則に従って決定される。その後、欧州議会が委員と面談し、投票を行う。個々の候補者との面談は個別に行われるが、これは議会による承認投票が委員会全体に対して行われ、個々の委員を承認または拒否する権限がないのとは対照的である。議会の承認が得られれば、委員は就任できる。^{[ 14 ]}現在の委員長はウルズラ・フォン・デア・ライエン（欧州人民党）であり、2019年に選出された。^{[ 13 ]}

選挙

2024年の選挙後、ルイーズ・ヴァイスビルにある欧州議会の政治グループ：

  欧州人民党（EPP）グループ

  社会民主進歩同盟（S&D）

  ヨーロッパの愛国者（PfE）

  欧州保守改革派（ECR）

  リニューヨーロッパ（リニュー）

  緑の党・欧州自由同盟（グリーンズ/EFA）

  欧州議会における左派 – GUE/NGL (左派)

  ヨーロッパ主権国家連合（ESN）

  非登録（NI）

  空きあり ( 1 )

欧州議会は5年ごとに直接選挙で選出されます。欧州理事会と欧州理事会は、各国で選出または任命された職員で構成され、各国の手続きに従って説明責任を負います。欧州委員会も直接選挙で選出されることはありません。ただし、委員長の任命は欧州議会選挙の結果を考慮する必要があります。

欧州議会選挙は、EU市民による普通選挙によって行われ、各国の制限（年齢や犯罪歴など）が適用されます。比例代表制はすべての選挙区で採用されています。^{[ 15 ]}欧州議会議員も国レベルで選出されることはなく、国または地域レベルの選挙区で選出されます。最初の選挙は1979年に行われ、最新の選挙は2024年に行われました。投票率は1979年以降のすべてのEU選挙で着実に低下していましたが、2019年には42.6%から50.7%に8ポイント上昇し、2024年には再び0.39ポイント上昇して51.05%になりました。^{[ 16 ]}

2024年現在、ブルガリアのGERB、クロアチアのHDZ、キプロスのDISY、ドイツのCDU/CSU、ハンガリーのフィデス、マルタの労働党、スウェーデンのスウェーデン社会民主党がすべてのEU選挙で議席を獲得している。

政党

加盟国の政党は、志を同じくする政党と連携して欧州政党を組織しています。現在、ほとんどの各国政党はいずれかの欧州政党に加盟しています。欧州政党は、ある程度各国政党と同様の行動と運営を行い、欧州連合（EU）から公的資金を受け、欧州議会選挙の選挙運動においてマニフェスト（政策綱領）を掲げています。

欧州の政党は、欧州理事会、欧州委員会、欧州議会といった主要機関に水平的に存在しているが、最も活発に活動しているのは欧州議会の政治グループである。各議会の任期の初めに、欧州の政党は、非加盟の国内政党や無所属の候補者も含めて組織化し、政治グループを形成する。欧州議会で過半数を占めた欧州の政党はないが、欧州の政党やグループが政権を担うことはないことから、これは大きな影響はない。しかし、親欧州の政党は通常、欧州議会議長を選出することに合意している。^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]}

外務

カジャ・カラス、上級代表副大統領

EUの首席外交官（外務大臣とも呼ばれる）は、上級代表のカヤ・カラスである。EUの外交政策は、以下の特徴を持つ。^{[ 20 ]}

• 多面的であり、共通外交安全保障政策（CFSP）、共通安全保障防衛政策（CSDP）（EU条約第5編）、内部政策の外部的側面、 EUの対外行動（EU条約の第3部、第1編、第3編、第5編、第2編、第3編、第4編、第5編）など、さまざまな場を通じて実行される。^{[ 20 ]}
• 多様な方法論は、異なる場を通じて実現されるため、実際には2つの異なる法的枠組みで行われることを意味します。最初の2つの政策分野（CFSPとCSDP）はEU協定（TEU ）によって規制され、2つ目のグループ（対外的側面と対外的行動）はTFEUによって規定されます。TEUはEUの「政府間」的性格を、TFEUは「共同体的方法論」（超国家的）を象徴するため、後者では欧州委員会や欧州議会といったアクターが重要な役割を果たしますが、政府間的方法では、決定は全会一致で理事会に委ねられます。^{[ 20 ]}
• 多層的であるのは、様々な国際機関（UNO、IMF、NATO、WTO）が加盟する国際レベルに組み込まれているためです。加盟国もこれらの機関に加盟しており、新たなアクターがゲームに加わります。EU自身もこれらの機関の一部に加盟しており、実際には加盟国は他の選択肢から「選ぶ」ことができることになります。^{[ 20 ]}

問題

2007～2013年の財政展望は、EU加盟国が共通予算を欧州のGDPの1.045%に固定することに合意した2005年に定義された。^{[ 21 ]}英国のトニー・ブレア首相は、 1984年にマーガレット・サッチャーが交渉した英国の割引制度を見直すことに同意した。元フランス大統領ジャック・シラクは、この予算増額により、欧州は共通農業政策や研究技術開発政策などの「共通政策に資金を提供する」ことができると宣言した。フランスのケータリングに対するVAT引き下げの要求は拒否された。^{[ 22 ]}予算審議中の論争の的となった問題には、英国の割引制度、共通農業政策からフランスが得る利益、ドイツとオランダのEU予算への多額の拠出、欧州地域開発基金の改革、そして欧州議会が今後もブリュッセルとストラスブールの両市で会合を続けるべきかどうかという問題などがある。

ヨーロッパ憲法制定条約（TCE）、通称欧州憲法は、欧州連合（EU）の憲法制定を目的とした国際条約です。この憲法はフランスとオランダで否決され、両国で国民投票が実施されました^{[ 23 ]。}そのため、他の国々は批准手続きを延期または中断しました。2009年末、新たな改革条約がEU加盟国全土で批准され、2009年12月1日に発効しました。

欧州連合（EU）の加盟国拡大は主要な政治課題であり、EUがどこまで拡大すべきかをめぐって意見が分かれている。EUの発展を促進する重要な政策手段と捉える意見がある一方で、EUの過剰な拡大と希薄化を懸念する意見もある。^{[ 24 ] [ 25 ]}

「反国家主義的せん断応力」とは、ある評論家が、EU加盟国の一部地域がEUの「より大きな傘」というより広い文脈の中で、完全に独立した加盟国となることを望む理論的な傾向を指して用いた造語である。EUが「ますます緊密化」するならば、既存の加盟国の中で独自の歴史とアイデンティティを持つ地域は、EUとの間に「隔離」層を置く必要性をほとんど感じなくなるだろう。 2014年9月に行われたスコットランド独立に関する驚くべき僅差の投票は、この文脈に当てはまると言えるだろう。また、特にドイツがEU構想にコミットし、国家への忠誠という概念についてより繊細で成熟した見解を持っていることを踏まえ、ドイツの地域が「ユーロ・バルカン化」の候補地になる可能性を示唆する声もある。

国民の信頼

ユーロバロメーター2023において、自国がEU加盟国であることから全体として利益を得たと回答した割合: ^{[ 26 ]}

91～100%   81～90%   71～80%

61～70%   51～60%

ユーロバロメーターによる2024年の欧州連合に対する国民の信頼度：^{[ 27 ]}

国	信頼する傾向がある[ 27 ] %	信頼しない傾向がある[ 27 ] %
オーストリア	46	46
ベルギー	53	43
ブルガリア	52	34
クロアチア	57	37
キプロス	40	53
チェコ	43	49
デンマーク	69	26
エストニア	51	31
フィンランド	62	22
フランス	34	54
ドイツ	47	44
ギリシャ	45	52
ハンガリー	53	41
アイルランド	56	30
イタリア	50	42
ラトビア	50	32
リトアニア	68	20
ルクセンブルク	56	32
マルタ	51	34
オランダ	60	37
ポーランド	52	36
ポルトガル	68	24
ルーマニア	58	34
スロバキア	51	39
スロベニア	39	55
スペイン	50	41
スウェーデン	63	28

参照

• 欧州連合指令一覧
• 欧州懐疑主義
• 欧州連合における言論の自由
• 欧州連合からの離脱
• 欧州連合の政策
• 反共産主義
• 反ファシズム
• 第二次世界大戦後の反ファシズム
• 欧州連合における検閲

参考文献

1. ミラー：1928年、『パリ平和条約』（ロンドン、GSパトナム社）pp. 26-29
2. 欧州連合の機能に関する統合条約第1部第1章に概説されているように
3. Kleine 2009, メモ: 欧州統治における非公式規範 ( http://www.princeton.edu/europe/events_archive/repository/05-01-2009/Kleine.pdf ) p.1 Archived 18 April 2015 at the Wayback Machine
4. 「EUROPA - 規則、指令、その他の法律」。2013年12月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。2016年3月18日閲覧。
5. ECB: ユーロ圏の概要Archived 14 October 2008 at the Wayback Machine ecb.int
6. シェンゲン協定のアキウスとEUへの統合Archived 27 May 2007 at the Wayback Machine europa.eu
7. EU Battlegroups europarl.europa.eu 2008年2月27日アーカイブ、Wayback Machineにて
8. 「議会の権限と手続き」欧州議会. 2007年6月12日閲覧。
9. 「欧州連合における意思決定」 Europa （ウェブポータル） 2007年10月11日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2007年9月18日閲覧。
10. 「議会 – 概要。ようこそ」。欧州議会。 2007年6月12日閲覧。
11. van Grinsven, Peter (2003年9月). 「建設中の欧州理事会」(PDF) . オランダ国際関係研究所. 2007年9月28日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2007年8月16日閲覧。
12. 「機関：欧州連合理事会」 . Europa (ウェブポータル) . 2007年7月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2007年6月25日閲覧。
13. 「機関：欧州委員会」ヨーロッパ（ウェブポータル） 2007年6月23日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2007年6月25日閲覧。
14. “欧州委員会” . 2007年6月23日時点のオリジナルよりアーカイブ。2007年6月18日閲覧。
15. 欧州議会：選挙手続きeuroparl.europa.eu
16. 「投票率 | 2024年欧州議会選挙結果 | 欧州議会」 . results.election.europa.eu/ . 2024年7月20日閲覧。
17. 欧州議会euractiv.com
18. EUにおける政党政治civitas.org.uk
19. 欧州議会と超国家政党システムcambridge.org 2007年6月14日アーカイブ、Wayback Machineにて
20. Keukeleire, Stephan (2014年1月23日). The foreign policy of the European Union . Delreux, Tom (第2版). Houndsmill, Basingstoke, Hampshire. ISBN 978-1-137-02575-3. OCLC  858311361 .
21. 「2007～2013年の財務展望」（PDF）。 (236  KiB )、欧州連合理事会、2005年12月17日。Wayback Machineに2006年5月24日アーカイブ。2007年1月25日にアクセス。
22. 「ポーランド人、EUのVAT引き下げ協定を阻止」 Times Online、2006年1月31日。2007年1月24日にアクセス。
23. 「オランダの『ノー』の背後にあるさまざまな理由」、 BBCニュースオンライン、2005年6月1日。2007年1月24日にアクセス。
24. 欧州議会の権限分割に関する報告書草案europarl.europa.eu 2006年10月23日アーカイブ、Wayback Machineにて
25. Q&A: EU拡大news.bbc.co.uk
26. 「国家世論における社会人口学的傾向」 . europarl.europa.eu . 2023年10月. 2023年7月29日閲覧。
27. 欧州連合における世論：第1回調査結果報告書、QA6.10 . 出版局. doi : 10.2775/437940 . 2024年11月23日閲覧。

外部リンク

• EU公式ウェブサイト：ヨーロッパ
• （フランス語）欧州選挙オンライン
• ヨーロッパナビゲーター：欧州連合の3つの柱
• 欧州国際法・国際関係研究所（EIILIR）（アーカイブ）
• 共通外交安全保障政策（CFSP）
• PRADO – 欧州連合理事会による真正な渡航文書および身分証明書のオンライン公開登録簿（アーカイブ）