オバマ政権の中東外交政策
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イリノイ州上院議員およびイリノイ州選出の米国上院議員 在職権   | ||
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バラク・オバマ政権の中東への関与は、地域各国によって大きく異なっていました。リビアやシリアといった国々はオバマ政権による攻撃の対象となり、一方でバーレーンやサウジアラビアといった国々は武器供与を受けました。オバマ政権の顕著な功績としてはイランの核開発計画の阻止が挙げられますが、シリア内戦といった特定の状況への対応は厳しく批判されました。
歴史
背景
2009年3月19日、オバマ大統領はイスラム世界への働きかけを続け、イラン国民と政府に新年のビデオメッセージを発表しました。[ 1 ] [ 2 ] 2009年4月、オバマ大統領はトルコのアンカラで演説を行い、多くのアラブ諸国政府から好評を博しました。[ 3 ] 2009年6月4日、オバマ大統領はエジプトのカイロ大学で演説を行い、イスラム世界と米国の関係の「新たな始まり」と中東平和の促進を訴えました。[ 4 ]
アフガニスタン
ロバート・ゲーツ国防長官、ヒラリー・クリントン国務長官、マイケル・マレン統合参謀本部議長はいずれも追加派兵を主張し、オバマ大統領は長い検討過程を経て追加派兵を決定した。[ 5 ] [ 6 ]
2009年2月17日、オバマ大統領は、夏までにアフガニスタンにおける米軍のプレゼンスを1万7000人の新規部隊で強化すると発表した。 [ 7 ]この発表は、ロバート・ゲーツ国防長官 を含む複数の専門家が、紛争で荒廃したこの南アジアの国に追加の部隊を派遣すべきだと勧告したことを受けてのものだった。[ 8 ] [ 9 ]オバマ政権下の司法省は、バグラム空軍基地の被拘禁者が米国の裁判所に控訴することを拒否するというブッシュ政権時代の政策から直ちに変更はない旨の裁判所文書を提出した。[ 10 ]
ジョージ・W・ブッシュ大統領によって開始されたパキスタンにおける米国の無人機攻撃は、 2009年にバラク・オバマ大統領によって攻撃の拡大が承認されて以来、大幅に増加した。 [ 11 ]無人機によって民間人が犠牲になり、救助隊員、葬儀屋、米国人1人が意図的に標的にされた。[ 13 ] [ 14 ]国連報告書は、米国の無人機戦争を超法規的殺害 [15] および即決処刑と表現している。 [ 16 ]無人機攻撃で高位のテロリストが殺害されたが、民間人の犠牲者を出したことでも批判された。[ 17 ] 2013年のピュー研究所の世論調査によると、攻撃はパキスタンで広く不評であり、[ 18 ]オバマ政権の元メンバーの中には、攻撃が米国に対する反発を引き起こしたと批判する人もいる。[ 17 ]しかし、2015年に実施された147回のインタビューに基づいて、アキル・シャー教授は、攻撃のほとんどが行われる北ワジリスタンでは攻撃が好評であり、反発はほとんど起こらなかったと主張した。[ 19 ] 2009年、国連の超法規的、即決、または恣意的な処刑に関する特別調査官は、米国のドローンへの依存を「ますます一般的になっている」そして「非常に憂慮すべき」と呼び、米国に対し、アルカイダやタリバンの容疑者を捕まえようとするのではなく、標的を絞った暗殺を使用することを正当化するよう求めた。[ 15 ] [ 20 ] 2013年、オバマはジョン・ブレナンを新しいCIA長官に任命し、ドローン攻撃で民間人が傷つけられることはないだろうとCIA工作員が「ほぼ確実」に判断することを要求する新しい方針を発表した。[ 21 ]新しい政策の発表後、ドローン攻撃の数は大幅に減少した。[ 21 ] [ 17 ]
2009年8月、パキスタン・タリバン運動（TTP）の指導者バイトゥッラー・メスードがドローン攻撃で殺害されたが、これはオバマ政権の初期の成功の一つであった[ 22 ]。
スタンレー・A・マクリスタル将軍は、2009年9月と10月に、アフガニスタンでの成功には「米軍のプレゼンスの大幅な拡大が必要だ」[ 23 ]、「最大4万人の増派が必要だ」と主張した[ 23 ] 。一部の外交政策アナリストや政治評論家は、将軍が政治問題について公の場で発言したことを批判した[ 24 ]が、一方でアフガニスタンに派遣される部隊の増派案を支持する者もいた[ 25 ] 。
2009年12月1日、オバマ大統領はウェストポイント陸軍士官学校（USMA、ウェストポイントとしても知られる）で行った演説で、待望の戦略を発表し、アフガニスタンにさらに3万人の米軍部隊を迅速に派遣すると述べた。 [ 26 ] [ 27 ]一方、ロバート・ゲーツ国防長官は米国議会で「タリバンの抑制」は「地域の安全保障に不可欠」だと述べた。上院軍事委員会での演説では、アフガニスタンとパキスタンにおける米国の目標は「アルカイダのネットワークを打倒することであり、そのためにはタリバンを押し戻さなければならない」と強調した。タリバン支配地域は、すぐにでもパキスタンで戦うアルカイダや過激派グループの聖域に再びなりかねない。
オバマ大統領は、アフガニスタンとパキスタンにおけるいくつかの目標を設定した。(1)アルカイダを混乱させ、解体し、打倒すること。(2)アルカイダに安全な隠れ場所を与えないこと。(3)タリバンの勢いを逆転させ、アフガニスタン政府を転覆させる能力を奪うこと。(4)アフガニスタンの治安部隊と政府の能力を強化し、人口密集地をよりよく保護し、支援すること。[ 28 ]
これを達成するため、彼は同地域への追加部隊3万人の派遣を命じた。これにより、米軍の総兵力はほぼ10万人となる。この派遣は今後6ヶ月かけて段階的に行われ、2010年夏までに増員された全兵力が現地に到着する予定である。彼は、42カ国の連合国の一部も兵力の増強に自信を示した。NATO事務総長ラスムセンは、NATO加盟国が2010年に少なくとも5000人の兵力を追加で派遣することを期待していると述べた。タリバンはこの発表に対し、アフガニスタンでの戦闘を強化すると表明した。タリバンの司令官はBBCに対し、米軍の増派があれば、より多くの死者が出るだろうと語った。[ 29 ]
アフガニスタン駐留のアメリカ兵の数は2010年に10万人に達した。[ 30 ]マクリスタルのスタッフが雑誌記事でホワイトハウス職員を批判した後、2010年6月にデビッド・ペトレイアスがマクリスタルの後任となった。[ 31 ]
2011年6月22日、オバマ大統領はホワイトハウスのイーストルームで国民に向けて演説を行い、「今年末までに1万人の米軍をアフガニスタンから撤退させ、来年夏までに3万3000人の米軍を帰還させ、ウェストポイントで発表した増派分を完全に回復させる。この最初の削減後、アフガニスタン治安部隊が主導権を握るにつれ、米軍は着実に帰還を続ける。我々の任務は戦闘から支援へと移行する。2014年までにこの移行プロセスは完了し、アフガニスタン国民は自らの安全保障に責任を持つようになる」と述べた。[ 32 ]
2012年、米国とアフガニスタンは戦略的パートナーシップ協定に署名し、米国は主要な戦闘作戦をアフガニスタン軍に引き渡すことに同意した。[ 33 ]同年、オバマ政権はアフガニスタンを主要な非NATO同盟国に指定した。[ 34 ]
2013年2月、オバマ大統領は、米軍が2014年2月までにアフガニスタン駐留米軍の兵力を6万8000人から3万4000人に削減すると述べた。[ 35 ]
2014年、オバマ大統領は、2016年後半までにほとんどの部隊がアフガニスタンから撤退し、少数の部隊が米国大使館に残ると発表した。[ 36 ] 2014年9月、米国がガニ大統領とアブドラ・アブドラ大統領の間の権力分担協定の交渉を支援した後、アシュラフ・ガニ大統領がハミド・カルザイ大統領の後任としてアフガニスタン大統領に就任した。[ 37 ]
2015年1月1日、米軍は不朽の自由作戦を終了し、確固たる支援任務を開始した。この任務では、一部の戦闘作戦は継続されたものの、米国はより訓練的な役割に移行した。[ 38 ]
2015年1月、アメリカ軍はバラク・オバマ大統領の指示の下、アフガニスタンでタリバン武装勢力、パキスタン・タリバン（TTP）武装勢力、アフガニスタンのISIL支部武装勢力、アルカイダ武装勢力に対する無人機攻撃を開始した。[ 39 ]
2015年10月、オバマ大統領は、タリバン、アルカイダ、ISILとの内戦でアフガニスタン政府を支援するため、米軍がアフガニスタンに無期限に駐留すると発表した。[ 40 ]マーティン・デンプシー統合参謀本部議長は、中央アジア全域にわたる長期の対テロ作戦の一環として、アフガニスタンに兵士を駐留させる決定を下した。[ 41 ]オバマ大統領は、約8,400人の米軍兵士をアフガニスタンに残したまま退任した。[ 42 ]
2015年10月7日、オバマ大統領はクンドゥズ病院空爆について謝罪した。[ 43 ]
バーレーン
2011年6月、バーレーン国内で抗議活動に対する激しい弾圧が行われたため、オバマ大統領がサルマン・ビン・ハマド・アル・ハリーファ王子の来訪を2011年6月に決定したことに疑問を呈するメディアもあった。サウジアラビアと他の湾岸諸国はバーレーン王族と協力して3月中旬から大規模な弾圧を行っていた。これには数千人の拘束、暴行、拷問が含まれていた。[ 44 ] 2013年6月、オバマ大統領はバーレーンで意義ある改革を促した。[ 45 ]バーレーン当局はスンニ派とシーア派の宗派主義に関するオバマ大統領の主張を否定した。[ 46 ]しかし、オバマ政権は民主化団体に対する弾圧の間、弾薬、戦闘車両の部品、通信機器、ブラックホークヘリコプター、正体不明のミサイルシステムなど、政権への武器とメンテナンスの提供を再開した。[ 47 ] [ 48 ]したがって、「アラブの春」への対応に関する政権のより大きな政策は、「政権交代」を促進しながら、長年の従属政権を支え続けることである。[ 49 ]
ガザ
2009年2月2日、オバマ大統領はガザ地区における「緊急の難民・移民ニーズ」に2000万ドル以上を支出するよう指示する覚書に署名した。[ 50 ] 2008年から2009年にかけてのイスラエル・ガザ紛争は、2008年12月27日から2009年1月18日まで続き、イスラエル政府とハマス双方が一方的に停戦を発令した。この停戦は短期間で終わり、散発的な戦闘と攻撃はオバマ政権下でも続いた。イスラエルはオバマ大統領就任翌日の2009年1月21日にガザ地区からの撤退を完了した。 [ 51 ]ヒラリー・クリントンはガザ地区の復興支援として9億ドルの拠出を約束した。[ 52 ]
2009年6月4日、エジプトのカイロでイスラム教徒に向けた演説で、オバマ大統領は「パレスチナ人は暴力を放棄しなければならない。暴力と殺人による抵抗は間違っており、成功しない」と述べた。[ 53 ]彼は、社会的、人種的、政治的な不正を終わらせるための非暴力蜂起の成功した歴史的例として、公民権運動、1998年のインドネシア革命、南アフリカのアパルトヘイト撤廃交渉を挙げ、明らかにパレスチナ組織によるいくつかの悪名高いテロ攻撃に言及して、「眠っている子供にロケット弾を発射したり、バスに乗っている老婦人を爆破することは、勇気の表れでも力の表れでもない。それは道徳的権威を主張する方法ではなく、道徳的権威を放棄する方法である」と付け加えた。[ 54 ]ハマスの上級顧問アハメド・ユセフ氏は、この演説に対し、カタールのニュース局アルジャジーラに対し、慎重ながらも賛意を示し、「イスラム教とパレスチナ人の苦しみ、そして彼らの国家を持つ権利について彼が述べたことは素晴らしい。これは画期的で画期的な演説だ。しかし、イスラエルの存在権の正当性に関しては問題がある。彼は、パレスチナ人が他国を承認する前に、自らの国家を持たなければならないことを理解している」と述べた。[ 55 ]ハマスの報道官ファウジ・バルフーム氏は、「我々に言えるのは、（ジョージ・W・ブッシュ前米大統領の発言と）発言には違いがあり、今日の発言には彼の希望や見解を行動に移すメカニズムが含まれていなかったということだけだ」と述べた。[ 56 ]
イラン
オバマ政権下（2009～2017年）におけるイランとアメリカの関係は、対立から慎重な関与へと移行し、2015年の核合意で頂点に達した。初期の交渉は、アフマディネジャドの2009年の物議を醸した再選[ 57 ]と、イランが2011～2012年にホルムズ海峡を封鎖すると脅したこと[ 58 ]（アメリカはこれを非難し、この地域での軍事プレゼンスを強化することで対応した）により緊張が高まった。[ 59 ] [ 60 ]ロウハニの2013年の選挙は外交の刷新を招き、オバマ大統領とロウナニの電話会談や合意に向けた進展などが行われた。[ 61 ] 2015年の包括的共同行動計画（JCPOA）は、制裁解除と引き換えにイランの核計画を制限した。[ 62 ]それにもかかわらず、ミサイル、制裁、政治的批判をめぐる論争は続いた。[ 63 ]
イラク
2009年2月、オバマ大統領はクリストファー・R・ヒル氏を次期イラク駐米大使に指名し、約2年間その職に就いていたブッシュ大統領によるライアン・クロッカー氏の後任とした。 [ 64 ]オバマ大統領が米軍最高司令官に就任した最初の数か月間、米軍はクリフォード・コーネル米兵を脱走の罪で起訴、有罪とし、イラク戦争への参加を拒否した罪で懲役1年の刑を言い渡した。[ 65 ]起訴は2009年2月23日（オバマ大統領就任2か月目）に行われ、[ 66 ] [ 67 ]有罪判決は2009年4月24日に下された。[ 65 ]
2009年2月27日、ノースカロライナ州の海兵隊基地キャンプ・ルジューンで、オバマ大統領はイラクからの戦闘部隊撤退の期限を発表した。大統領によると、約7年半に及ぶ米軍のイラク介入の後、2010年8月31日までに、3万5000人から5万人の「暫定軍」を除く全ての部隊が中東の国から撤退する予定だった。オバマ大統領は暫定軍の任務を「非宗派的である限り、イラク治安部隊の訓練、装備、助言を行うこと、標的を絞った対テロ作戦を遂行すること、そしてイラク国内で進行中の民間および軍事活動を保護すること」と定義した。 [ 68 ]この計画では、ジョージ・W・ブッシュ前大統領とヌーリ・アル＝マリキイラク首相の間で署名された合意の期限より1年以上も前に、部隊の大部分が撤退することになる。[ 69 ] [ 70 ] [ 71 ] 2010年8月31日、オバマ大統領は大統領執務室での演説で、イラクにおける米国の戦闘任務は終了したと発表した。最後の米軍部隊は2011年12月18日にイラクから撤退し、イラク戦争は終結した。[ 72 ] [ 73 ]
2014年6月15日、イラク政府の要請を受け、オバマ大統領はISILの攻撃に対応してイラク軍とISILの脅威を評価するため、数十人の米軍部隊をイラクに派遣するよう命じた。[ 74 ] [ 75 ]オバマ大統領は、 ISISによるモスルの占領後、バグダッドの米軍職員と米国大使館の支援と警備を行うため、合計275人の部隊を派遣した。[ 76 ]
2014年8月、オバマ大統領は、イスラム国などの過激なイスラム主義非国家主体の台頭とイラクの人道状況の悪化に対応して、アメリカ軍をイラクに復帰させると発表した。[ 77 ]
2014年末までに、3,100人のアメリカ地上部隊がこの紛争に投入され[ 78 ]、主にアメリカ空軍と海軍のパイロットによって16,000回の出撃が戦場上空で行われた[ 79 ] 。
2015年初頭、第82空挺師団の「パンサー旅団」の増派により、イラク駐留米軍地上部隊の数は4,400人にまで増加し[ 80 ]、7月までにアメリカ主導の連合空軍は戦場で44,000回の出撃を数えた[ 81 ] 。
イスラエル
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バラク・オバマがアメリカ合衆国大統領に選出される前後、コネチカット州選出のジョセフ・リーバーマン上院議員を含む一部のユダヤ人が、オバマのイスラエル安全保障への関与に疑問を呈した。[ 82 ] [ 83 ] [ 84 ]オバマはイスラエルを支持する姿勢を崩さず、大統領としてもイスラエルとの同盟関係を継続すると述べた。[ 85 ] [ 86 ] [ 87 ]民主党候補は最終的に、ユダヤ人人口の多いフロリダ州で総選挙に勝利し、イスラエル支持派の懸念を和らげようとする彼の努力が少なくともある程度成功したことを示した。[ 88 ] [ 89 ]
2009年1月、当時大統領に選出されたオバマ氏は、ガザ地区におけるイスラエルとハマスの激しい戦闘について「懸念」を表明したが、この紛争に関する米国の公式見解の表明は退任するブッシュ政権に委ねると述べた。 [ 90 ]オバマ氏はガザ紛争について発言をためらっているとして、 左派[ 91 ] [ 92 ]と右派[ 93 ]の両方から批判された。
オバマ大統領は、2009年1月26日から8日間の中東歴訪に中東和平担当特使ジョージ・ミッチェルを派遣した。ミッチェルは、パレスチナのマフムード・アッバス大統領、イスラエルのエフード・オルメルト首相、イスラエル軍参謀総長ガビ・アシュケナズ中将と会談し、和平プロセスについて協議したほか、エジプト、サウジアラビア、フランス、イギリスに立ち寄り、各国の指導者と会談した。[ 94 ]
ジョージ・ミッチェル特使は、ハマスと対立するファタハの指導者であるパレスチナ自治政府のアッバス議長とラマラで会談した後、「ガザへの違法な武器密輸を阻止するには、合法的な物資の流通を可能にするメカニズムが必要であり、パレスチナ自治政府の参加が必要だ」と述べた。オバマ大統領も「永続的な平和には長期の停戦以上のものが必要であり、だからこそ私は二国が平和と安全の中で共存することを目指すという積極的なコミットメントを維持する」と述べた。[ 95 ]
2009年3月、オバマ大統領に任命され同盟関係にあったヒラリー・クリントン国務長官はイスラエルを訪問した。 [ 96 ]彼女は、イスラエルによる東エルサレムの入植地とアラブ人の家屋の破壊は和平プロセスにとって「無益」であると警告した。[ 97 ]クリントンはまた、パレスチナ国家樹立への支持を表明した。これはイスラエル外務大臣で野党党首となるツィピ・リヴニが支持する解決策であるが、首相に指名されたベンヤミン・ネタニヤフは支持しなかった。[ 98 ]クリントンは以前、ネタニヤフに対して米国の協力を約束していた。[ 99 ]
オバマ政権は、ベンヤミン・ネタニヤフ首相率いるイスラエル政府に対し、ヨルダン川西岸地区におけるイスラエル人入植地の拡大を凍結するよう繰り返し圧力をかけてきた。[ 100 ]「米国はイスラエルによる入植地建設の継続の正当性を認めない」と、オバマ大統領は2009年6月4日、カイロで行われたイスラム教徒に向けた演説で述べた。「この建設はこれまでの合意に違反し、和平達成への努力を損なうものだ。今こそこれらの入植地建設を停止すべき時だ」。同演説で、オバマ大統領はホロコースト否定、反ユダヤ主義、反シオニズムを厳しく非難し、ホロコーストについて「600万人のユダヤ人が殺害された。これは今日のイスラエルのユダヤ人人口全体よりも多い。この事実を否定することは根拠がなく、無知で、憎悪に満ちた行為である」と述べた。オバマ大統領はさらに、「イスラエルを破壊すると脅したり、ユダヤ人に対する卑劣な固定観念を繰り返すことは、非常に間違っており、イスラエル人の心にこの最も痛ましい記憶を呼び起こすだけで、この地域の人々が当然享受すべき平和を妨げるだけだ」と述べた。[ 54 ]
2011年、米国はイスラエルの入植地を非難する安全保障理事会の決議に拒否権を発動したが、そうした国は米国だけであった。[ 101 ]オバマ大統領は、1967年の国境を土地の交換に基づいてアラブ・イスラエル紛争の二国家解決を支持している。 [ 102 ]
2011年6月、オバマ大統領は米国とイスラエルの絆は「壊れることはない」と述べた。[ 103 ]オバマ政権初期の数年間、米国はイスラエルとの軍事協力を強化し、軍事援助の増額、米イスラエル合同政治軍事グループと国防政策諮問グループの再設立、両国の高官間の訪問の増加などを行った。[ 104 ]オバマ政権は、パレスチナによるイスラエルへの一連のロケット攻撃に対応して、アイアンドーム計画への資金配分を議会に要請した。[ 105 ]
2013年、ジェフリー・ゴールドバーグは、オバマ大統領の見解では「ネタニヤフ首相は新たな入植地建設を発表するたびに、自国をほぼ完全な孤立へと向かわせている」と報じた。[ 106 ] 2014年、オバマ大統領はシオニスト運動をアメリカの公民権運動に例えた。両運動は歴史的に迫害されてきた人々に正義と平等の権利をもたらすことを目指していると彼は述べた。彼は「私にとって、親イスラエル、親ユダヤであることは、私が政治意識を持ち、政治に関わり始めた頃からずっと闘ってきた価値観と密接に結びついています」と説明した。[ 107 ]オバマ大統領は、2014年のイスラエル・ガザ紛争において、イスラエルの自衛権を支持すると表明した。[ 108 ] 2014年8月4日、オバマ大統領はアイアン・ドームへの資金提供を約束する2億2500万ドルの法案に署名した。[ 109 ] [ 110 ]
しかし、オバマ大統領はガザ地区での死者数の増加を懸念しており、2014年7月27日のネタニヤフ首相との会談では[ 111 ]、「パレスチナ民間人の死者数の増加とイスラエル人の命の損失、そしてガザの人道状況の悪化に対する米国の深刻かつ増大する懸念を改めて表明した。ケリー国務長官の努力を基に、大統領は、2012年11月の停戦合意に基づき、今すぐに敵対行為を終わらせ、永久的な敵対行為停止につながる即時かつ無条件の人道的停戦を実施するという戦略的必要性を明確にした。」ウォール・ストリート・ジャーナルは2014年8月14日、「ガザ地区におけるイスラエルの軍事作戦を抑制するための米国の取り組みを主導していたホワイトハウスと国務省の当局者は先月、イスラエル軍が彼らの承認なしに国防総省から密かに弾薬を確保していたことを知り、不意を突かれた。それ以来、オバマ政権はイスラエルへの武器移転に対する規制を強化している」と報じた。[ 112 ]同紙はさらにこう記している。「多くの米国外交官にとって、我慢の限界となったのは8月2日だった。イスラエル当局者がメディアにリークした情報によると、ネタニヤフ首相がダン・シャピロ駐イスラエル米国大使に対し、オバマ政権はハマスへの対応について「二度と私を疑うことはない」と伝えたという。ホワイトハウスと国務省は、米イスラエル政策への統制力を取り戻そうとしてきた。当局者によると、彼らはイスラエルによる通常の軍需品要請でさえ、ホワイトハウスと国務省の承認を求めることにしたという。軍同士の問題として扱われるのではなく、個々の案件が審査対象となり、承認プロセスが遅延し、かつては当然のこととされていた軍事支援が今やより厳しく精査されていることをイスラエルに示唆することになる」。ウォール・ストリート・ジャーナルの記事を報じたVoxは、「米イスラエル関係は静かに崩壊した」とし、オバマ大統領が「武器移転に対するより高い基準を課し、軍事協力を全体的に減速させた」ことは「非常に重大な展開」だと記している。[ 113 ]タイムズ・オブ・イスラエルも2014年8月14日に、米国が「ガザでの戦闘をめぐる関係悪化の中、イスラエルへのヘルファイアミサイルの輸送を停止した」ことを確認した。[ 114 ]タイムズ・オブ・イスラエルは9月28日、1か月前に終結した2014年のガザ戦争中、戦車弾など他の兵器の輸送が停止されていたが、[ 115 ]武器の輸送が再開されたことを明らかにした。
2015年、オバマ大統領はイラン核合意の支持と署名を理由にイスラエルから厳しく批判された。米国議会に反対を訴えていたイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、この合意は「危険」で「悪い」と述べた。[ 116 ]同年、オバマ政権はイスラエルの諜報機関がイランの核交渉をスパイし、その詳細を議会に漏らしたことに不満を表明した。[ 117 ]
2016年9月14日、米国とイスラエルの間で10年間で380億ドルの武器取引が締結された。[ 118 ] [ 119 ] [ 120 ]
2016年12月23日、オバマ政権下で米国は、パレスチナ占領地域におけるイスラエルの入植地建設を国際法違反として非難する国連安全保障理事会決議2334号を棄権し、事実上可決を容認した。 [ 121 ]ネタニヤフ首相はオバマ政権の行動を強く批判し、[ 122 ] [ 123 ]イスラエル政府は2017年1月6日、同組織への年間会費600万ドルの支払いを停止した。[ 124 ] 2017年1月5日、米国下院は342対80で国連決議を非難する投票を行った。[ 125 ] [ 126 ]
リビア
当初、リビアの指導者ムアンマル・カダフィが国内の民衆デモを暴力で鎮圧するのを防ぐための国際社会の介入には懐疑的だったが、 [ 127 ]オバマ政権は、リビアの飛行禁止空域を設定するための国連安全保障理事会決議1973を決定的に支持し、スーザン・ライス国連大使は、国連のマンデートに、民間人を脅かすリビアの地上目標への空爆を自由に行う権限を与える文言を含めるよう働きかけ、成功した。[ 128 ]
2011年3月、カダフィ軍による弾圧に対する国際社会の反応は、リビアに飛行禁止空域を設定するという国連決議で最高潮に達した。オバマ大統領は、この防空空域を設定するために、トマホーク巡航ミサイルを使ったリビア防空軍への国際空襲に米軍が参加することを承認した。 [ 129 ] [ 130 ] 2011年3月18日、オバマ大統領はホワイトハウスから国民に向けて演説を行い、NATO軍と共にカダフィ政権に対する米軍の攻撃を発表した。 [ 131 ]連合軍の支援を受けて、反政府勢力は翌年8月にトリポリを占領した。[ 132 ]リビアでの作戦は最終的にカダフィ政権の転覆に至ったが、リビアは内戦の余波で混乱を経験した。[ 133 ]オバマ大統領のリビア介入は議員からの批判を招き、戦争権限決議の適用可能性に関する議論を引き起こした。[ 134 ]この介入はNATOが主導したが、スウェーデンとアラブ3カ国も参加した。[ 135 ]オバマ大統領は、反政府勢力に対する政権の行動に対応して、国連の飛行禁止空域を強制するために、リビアの標的にトマホーク巡航ミサイル110発の発射を承認した。 [ 136 ]オバマ大統領が議会の事前承認なしに軍事力を行使したことが合憲かどうかについて論争が起こり、イェール大学法学教授ジャック・M・バルキン氏[ 137 ]とSalon.comのコラムニスト、グレン・グリーンウォルド氏がコメントした。[ 138 ]
2011年3月28日、オバマ大統領は国防大学でアメリカ国民に対し、NATO軍によるリビアへの軍事介入の正当性について演説した。[ 139 ]
2012年9月、イスラム過激派がベンガジのアメリカ領事館を襲撃し、 J・クリストファー・スティーブンス大使 と他のアメリカ人3名が死亡した。[ 140 ]共和党はオバマ政権のベンガジ攻撃への対応を強く批判し、下院に攻撃を調査するための特別委員会を設置した。 [ 141 ]
2015年11月、オバマ政権下のアメリカ軍はリビアに戻り、リビアのISILの標的に対する軍事作戦を開始した。[ 142 ] [ 143 ]
オバマ大統領は2016年、カダフィ政権崩壊後の効果的な暫定政府設立の準備ができなかったことを大統領在任中の「最悪の過ち」だと述べた。[ 144 ]
サウジアラビア
アメリカとサウジアラビアはオバマ政権下でも戦後同盟関係を継続し、イエメン内戦ではオバマ政権はサウジアラビア主導のイエメン介入を支持した。[ 145 ]しかし、イラン核合意後、サウジアラビアとイランの関係が緊張し、中東での影響力を競う中、サウジアラビアとアメリカの間には緊張が高まった。 [ 145 ]オバマ政権は、シリア内戦やISISに対する軍事作戦に関して両国の協力を期待し、両国間の緊張緩和を試みた。 [ 146 ]オバマ大統領はまた、特にライフ・バダウィの投獄に関して、サウジアラビアの人権状況を批判した。[ 147 ]サウジアラビアはアメリカの友人かと問われたオバマ大統領は、「それは複雑な問題だ」と答えた。[ 148 ] [ 149 ] 2016年4月のエコノミスト誌の見解によれば、オバマ大統領のせいで、アメリカとサウジアラビアの関係は彼の在任中に「非常に緊張」していたという。[ 150 ]
サウジアラビア政府の激しい反対にもかかわらず、[ 151 ] [ 152 ]米国議会はテロ支援者対策法案を可決し、その後オバマ大統領の拒否権を覆した。
2010年10月20日、米国国務省は議会に対し、米国史上最大の武器売却を行う意向を通知した。サウジアラビア王国による推定605億ドル相当の武器購入である。このパッケージは、サウジアラビア軍の攻撃能力を大幅に向上させるものである。[ 153 ] [ 154 ] [ 155 ]
2011年12月29日、オバマ政権はサウジアラビアとの300億ドルの武器取引を発表したが、これには多数の戦闘機が含まれていた。[ 156 ] [ 157 ] [ 158 ]
2015年、米国務省はサウジアラビアへの12億9000万ドルの武器輸出を承認した。[ 159 ] [ 160 ] [ 161 ]
シリア
再エンゲージメント
オバマ政権はシリアとの和解政策を開始した。しかし、2011年のシリア内戦に対する各国政府の暴力的な対応により、両国の関係は劇的に冷え込み、オバマ大統領自身を含む米国高官は、シリアのアサド大統領の辞任を繰り返し求めた。[ 162 ]米国は2005年に駐シリア大使を召還したが、ヒラリー・クリントン国務長官は、ジョージ・W・ブッシュ政権が8年間の政権下でシリアをテロ支援国として繰り返し非難してきたことを受け、オバマ政権はシリアとの関係を再検討していると述べた。2009年3月3日、クリントン国務長官は、米国は「近日中に」シリア情勢を調査するため、2名の特使をシリアに派遣すると述べた。[ 163 ] 2010年2月16日、オバマ大統領は、キャリア外交官で元アルジェリア駐米大使のロバート・フォード氏を、2005年以来初の駐シリア米国大使に指名した。[ 164 ]フォード氏の任命直後、国務次官補（政治担当）のウィリアム・J・バーンズ氏がダマスカスに到着し、バッシャール・アル＝アサド大統領との会談を主催し、関係修復を図った。会談は「率直」なものと評され、イラクとレバノンに関する問題で合意が得られた。[ 165 ] 2010年7月、アーレン・スペクター上院議員は、新たな対話の継続を目指してアル＝アサド大統領と会談した。会談では、「地域の安定を促進し、シリアとイスラエルの和平交渉を再開し、米シリアの二国間関係を強化するための具体的な措置」について議論が行われた。[ 166 ]
旅行制限の解除
2010年2月、シリアへの渡航を禁止していた米国市民に対する渡航勧告が解除された。[ 167 ]この勧告は、2006年の大使館爆破未遂事件以来発令されていた。シリア駐在の米国大使館は、「シリアの現状を慎重に評価した結果、渡航勧告を延長する必要はないと判断した」と報告した。この動きは、二国間関係改善に向けた第一歩の一つとして多くの人々に受け止められた。
制裁
2010年5月、オバマ大統領はブッシュ前政権が課したシリアに対する一連の制裁を更新した。[ 168 ]
2011年8月18日、オバマ大統領が署名した大統領令13582号により、シリア政府のすべての資産が凍結され、米国人がシリア政府に関わるいかなる取引にも関与することが禁じられ、米国によるシリア産の石油および石油製品の輸入が禁止され、米国人がシリアの石油および石油製品に関係するいかなる取引も禁止され、米国人がシリアで事業や投資を行うことが禁止された。[ 169 ]これが、米国によるシリアに対する包括的な禁輸措置の始まりとみなされている。
シリア内戦
シリア内戦開始から数ヶ月後の2011年8月18日、オバマ大統領は「アサド大統領が退陣すべき時が来た」という声明を発表した。 [ 170 ] [ 171 ]この立場は2015年11月に再確認された。[ 172 ] 2012年、オバマ大統領はCIAと国防総省が運営するアサド反対派の訓練プログラムを複数承認した。[ 173 ]国防総省が運営するこのプログラムは後に失敗に終わったことが判明し、2015年10月に正式に放棄された。[ 174 ] [ 175 ]
シリアでの化学兵器攻撃がオバマ政権によって正式にアサド政権の責任であるとされた後、オバマは自らが約束した「レッドライン」を執行しないことを選択し[ 176 ]、アサドに対する約束された軍事行動を承認する代わりに、ロシアが仲介したアサドの化学兵器放棄につながる合意に従った。しかし、塩素ガスを使った攻撃は続いた[ 177 ]。[ 178 ]
2012年、以前にシリアのアサド大統領の辞任を要求していたオバマ大統領は、アサド政権による化学兵器の使用はレッドラインを超え、米国の軍事行動を必要とするだろうと述べた。[ 179 ] 2013年8月21日にシリアで化学兵器が使用されたとの報道があった後、オバマ政権は正式に事件の責任をシリア政府に帰し、シリアでの軍事行動の議会承認を求めた。さらにオバマ大統領は、シリア攻撃についてイギリスとフランスの支援を求めた。[ 180 ]チャック・ヘーゲル国防長官は、トマホーク巡航ミサイルによる集中攻撃の計画を承認したが、9月にオバマ大統領によって中止された。[ 181 ] 2013年9月11日、オバマ大統領は軍事攻撃または戦闘作戦を一時停止し、シリアのすべての化学兵器を廃棄することでロシアおよびシリア政府と合意した。[ 182 ]
オバマ大統領が自ら引いた一線を越えた行為を罰せずに放置した決定は、アメリカの国際的信用を損なうとして、アメリカの政治体制や同盟国から広く批判されている。[ 183 ] [ 179 ]しかし、2016年初頭、オバマ大統領は自身の決定を「誇りに思う」と述べ、この決定は彼が「ワシントンのプレイブック」と呼ぶものを否定し、アメリカを中東におけるもう一つの「修復不可能な」状況に巻き込むことを回避した。[ 179 ] [ 184 ]より広い視点で見ると、オバマ大統領がシリア反政府勢力に意味のある支援をしていないことに関して、エコノミスト誌は2015年に「アメリカ大統領がこれほどまでに世界的な責任を放棄した例はほとんどない」と論評し、[ 185 ] 2016年には「シリアの苦悩はバラク・オバマ大統領の任期における最大の道徳的汚点だ。そして、多くの人々が救いを求めて西側ではなくアルカイダに頼るようになったシリアから広がる混乱は、彼の最大の地政学的失敗だ」と付け加えた。[ 186 ] 2016年、ニコラス・クリストフはシリアでの不作為を「オバマの最悪の失策」と表現し、[ 187 ]ジョナサン・シャンツァーは「ホワイトハウスのシリア政策は、紛れもないゴミ箱の火災だ」と述べた。[ 188 ] 元統合参謀本部議長のマイケル・マレンは、シリア紛争を「オバマのルワンダ」と表現した。[ 189 ]これは、 CIAが支援したティンバー・シカモア作戦に代わるものである。ティンバー・シカモア作戦は反政府反政府勢力に武器と訓練を提供したが、オバマ政権末期には効果がないことが証明された。
国際戦略研究所のエミール・ホカエム氏は、2016年12月1日に発表したコメントの中で、米国がモスクワとアンカラによってますます疎外されていることについて、シリア内戦と地域全体における米国の疎外はバラク・オバマ大統領の責任だと非難し、「この紛争に対するアメリカのアプローチは、シリア紛争だけでなく、より広範な地域的力学においても、米国の重要性をますます低下させることを保証した。面目を失い、影響力も失った。この地域の政治は変容しつつあり、これはオバマ政権下で起こった。意図的か失敗かはわからないが」と述べた。[ 190 ]
2017年、ロシアがシリアでの軍事作戦の成功を背景にトルコやサウジアラビアとの緊密な関係を築くと、中東のアナリストや政治家は、ロシアの地域における影響力が高まったのは「オバマ大統領がシリアへの強力な介入を怠ったため」だと意見が一致した。[ 191 ]
「レッドライン」最後通牒
オバマ大統領の「レッドライン」発言は、シリア大統領とシリア軍に対し化学兵器の使用停止を求める最後通牒として意図されたものでした。この発言は2012年8月20日の大統領声明の中で表明されました。オバマ大統領のレッドラインは、2013年9月に大規模な軍事力行使の脅威によって実行に移され、2014年6月までにシリアの化学兵器備蓄の大部分が破壊されました。
オバマ大統領は、「アサド政権だけでなく、地上の他の関係者にも、大量の化学兵器が移動したり、使用されたりし始めたら、我々にとってのレッドライン（一線）となることを非常に明確に伝えてきた。そうなれば、私の計算は変わるだろう。方程式も変わるだろう」と述べた。[ 192 ]
1年後の2013年8月21日早朝、シリアのダマスカス郊外にある反体制派支配地域2か所が、化学兵器サリンを装填したロケット弾による攻撃を受けた。この攻撃は、イラン・イラク戦争以来、化学兵器による最悪の死者数を記録した。[ 193 ]
米海軍は、シリア国内の目標に到達するため、東地中海に4隻の駆逐艦を配置した。ニミッツ空母群は2013年9月初旬にシリアへ航路を変更した。[ 194 ]
ロシアやイギリスをはじめとする国々は、爆撃に備えて国民の避難を開始した。[ 195 ]
9月6日のG20サミットで、ウラジーミル・プーチン大統領とオバマ大統領は、シリアの化学兵器を国際管理下に置く構想について協議した。2013年9月9日、ケリー国務長官は記者の質問に答え、シリアが1週間以内に化学兵器備蓄の「全て」を引き渡せば空爆は回避できるものの、「シリアはそうするつもりはなく、また、そうすることもできない」と述べた。国務省当局者は、シリアが化学兵器を引き渡す可能性が低いことを踏まえると、ケリー長官の発言と1週間という期限は修辞的なものに過ぎないと強調した。ケリー長官の発言から数時間後、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、ロシアがシリアに対し化学兵器の放棄を提案したと発表し、シリアのワリード・アル＝ムアッレム外相は直ちにこの提案を歓迎した。[ 196 ]
米露間の交渉の結果、2013年9月14日に「シリア化学兵器廃棄枠組み」が成立し、シリアの化学兵器備蓄を2014年半ばまでに廃棄することが求められた。この合意を受け、シリアは化学兵器禁止条約に加盟し、2013年10月14日の発効まで同条約を暫定的に適用することに同意した。9月21日、シリアは枠組みで定められた期限前に、化学兵器禁止機関（OPCW）に化学兵器目録を提出した。
シリアの化学兵器の破壊は、2014年6月30日を最初の破壊期限とするシリアとの国際協定に基づいて開始された。2013年9月27日の国連安全保障理事会決議2118号は、シリアに対し、その化学兵器および化学兵器製造施設の破壊の責任を負い、定められた期限に従うことを要求した。この安全保障理事会決議は、OPCWの決定で提示された実施計画にシリアを拘束した。2014年6月23日、申告された最後の化学兵器がシリアから出荷された。最も危険な化学兵器の破壊は、米国海事局即応予備軍の艦艇で、米国の民間商船員が乗組員を務めるケープ・レイ号の船上で海上で行われた。実際の破壊作戦は、米軍の民間人と請負業者のチームによって行われ、42日間で600トンの化学剤が破壊された。
シリアにおけるISILに対する軍事作戦
2014年9月、オバマ大統領はシリア国内のISILを主な標的とした空爆を承認した。[ 197 ] 2015年11月、オバマ政権はISILと戦う反政府勢力を支援するという任務で米特殊部隊のシリアへの派遣を開始した。その後オバマ大統領は、ISILと戦う地元戦闘員を支援するため、シリア北部のロジャヴァに数十名の特殊部隊を派遣するよう命じ、アメリカ地上部隊による同国への最初の無期限のミッションを承認した。[ 198 ]
七面鳥
「私はヨーロッパを1週間旅してきましたが、『この1週間の旅をトルコで終えることで、何かメッセージを伝えようとしているのですか？』と聞かれました。答えはイエスです。」
— バラク・オバマ、トルコ訪問中。
ジョージ・W・ブッシュ政権下では、 2008年のトルコ軍によるイラク北部への軍事作戦などにより、トルコとの関係が緊張していた。ヒラリー・クリントン国務長官は、良好な関係を再構築するため、2009年3月7日にトルコを訪問した。バラク・オバマ大統領は、外遊のヨーロッパ地域にトルコを追加し、2009年4月6日から7日にかけてアンカラとイスタンブールを訪問し、米国とトルコの戦略的パートナーシップの修復を図った。オバマ大統領は訪問の冒頭、近代トルコ国家の建国者ムスタファ・ケマル・アタチュルクの墓に花輪を捧げ、その「先見性と勇気」を称賛した。その後、アンカラの大統領官邸を訪れ、アブドゥッラー・ギュル大統領と会談した後、トルコ大国民議会で演説を行った。オバマ大統領は、トルコの欧州連合加盟はイスラム世界への重要なシグナルとなり、トルコをヨーロッパにしっかりと定着させるだろうと述べた。[ 199 ]この訪問はオバマ大統領にとってイスラム教徒が多数派を占める国への初めての訪問となった。
オバマ大統領は、安定した民主主義国家であり、西側志向のトルコ共和国との緊密な関係は米国の重要な国益であると主張している。オバマ政権は、米国はトルコにおける民主主義、人権、表現の自由の促進を支援し、欧州連合（EU ）加盟に向けた努力を支持すると宣言し[ 200 ]、大統領は4月のトルコ訪問時にこれを確認した[ 201 ] 。
オバマ大統領は過去にオスマン帝国統治下のアルメニア人虐殺を「ジェノサイド」と呼んできたが、トルコ訪問時にはそうせず、アルメニア語で「メッズ・イェゲルン」と呼んだ。[ 202 ]アブドゥッラー・ギュル大統領 との共同記者会見で問われた際、オバマ大統領は依然としてこれらの虐殺はジェノサイドに該当すると考えていることを改めて強調した。訪問中、オバマ大統領はトルコとアルメニア両政府に対し、関係正常化と国境再開に向けて協力するよう訴えた。 [ 203 ]
イエメン
2009年12月、オバマ大統領はアルカイダ攻撃を目的としてイエメンのアル・マジャラ基地への攻撃を命じた可能性がある。[ 204 ] [ 205 ] [ 206 ] [ 207 ]
2011年初頭、オバマ大統領はイエメンのアリー・アブドラ・サーレハ大統領に対し、爆撃へのアメリカの関与を報告したジャーナリストのアブドゥレラ・ハイダル・シャイエの釈放を中止するよう要請した。 [ 208 ] [ 209 ] [ 210 ]
参照
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