ブレグジットとアイルランド国境

アイルランドにおける英国と欧州連合の国境
英国とアイルランド共和国の国境はキリーン（ニューリー近郊）でこの道路を横切っており、速度制限はkm/hのみで表示されています（北アイルランドではmphを使用）。

アイルランド国境とその隣接地域に対するBrexitの影響は、英国と欧州連合の唯一の陸上国境であるため、貿易、税関、入国審査、地域経済、サービス、資格の認定、医療協力などの変化を伴う。[ a ]

英国議会がEU離脱を決議した後、すべての政党は、特に歴史的にデリケートな国境問題を理由に、アイルランドにおける厳格な国境設定を回避したいと表明した。国境問題は、離脱協定における3つの重点交渉分野の一つであった。 2020年1月31日の英国のEU離脱に伴い、この国境はEUと域外諸国との境界にもなっている。

ブレグジット離脱協定の北アイルランド議定書は、英国とEUがアイルランドにおける国境開放を維持することを約束しており、多くの点で事実上の国境は両島間のアイリッシュ海国境となっている。これは、共通旅行区域の継続的な適用と、アイルランドと北アイルランド間の物品（電力を含む）の自由貿易を義務付けるものである。後者は、英国がこれらの地域に関して北アイルランドにおいて欧州法を適用することを規定し、その解釈については 欧州司法裁判所の管轄権を有することとなる。

背景

アイルランド独立

1922年、26の州からなるアイルランド自由国[ b ]は、英愛条約の条項に基づき、自治領として正式に英国から離脱し、完全な国家独立への道が開かれた。一方、6つの州からなる北アイルランドは英国の一部に留まった。その結果、島のこれら2つの部分の境界線が国際国境となった。この国境を越えた物品およびサービスの貿易には、異なる税および関税の取り決めが適用され、指定された通過地点に税関のインフラが整備された。すべての交通は、入国する管轄区域による検査の対象となった。この検査には徹底的な車両検査が必要となり、遅延や不便が生じる可能性もあった。しかし、アイルランド共和国と北アイルランドは共通旅行地域の一部であったため、パスポートの確認は行われなかった。

二国間および多国間の自由貿易協定により、物品検査はより緩やかなものとなり、1992年の欧州単一市場の完成に伴い、物品検査は段階的に廃止されました。しかし、北アイルランド紛争[ c ]の際には、主要な国境検問所に英国軍の検問所が設置され、英国治安部隊は残りの検問所の一部（全てではない）を通行不能にしました。2005年には、1998年の聖金曜日合意の段階的な実施により、最後の国境検問所が撤去されました[ 1 ] 。

聖金曜日合意

英国政府とアイルランド政府は、(...) (...) 友好的な隣国として、また欧州連合のパートナーとして、両国民間の独特な関係と両国間の緊密な協力関係をさらに発展させることを希望し、 (...) パートナーシップ、平等、相互尊重の原則と、それぞれの管轄区域における市民的、政治的、社会的、経済的、文化的権利の保護へのコミットメントを再確認し、 以下のとおり合意した。

英愛協定（聖金曜日合意に付随）[ 2 ]

1998年に調印された聖金曜日合意（ベルファスト合意）によって導入された手続きによりセキュリティ障壁と検問所が撤去されたため、2005年頃から国境は目に見えなくなり、物理的なインフラはほとんどまたは全く存在しないと認識されるようになった。 [ 2 ] [ d ] [ 3 ]この合意は、英国とアイルランド共和国の間の国際条約（英愛合意）と、北アイルランド内の当事者間の合意（複数党合意）の両方の地位を持っている。

ブレグジット後、北アイルランドとアイルランド共和国の国境はEUの外部国境となる。[ 4 ]理論上は、必要な税関インフラを維持するために、検問所の数を減らし、監視体制を強化した「厳格な」国境が復活する可能性がある。[ 5 ] EUと英国の両交渉チームは、このような結果はいかなる最終的な離脱合意においても受け入れられないことを明確にした。[ 6 ] [ 7 ]

ベルファスト合意の交渉を主導したジョージ・ミッチェル上院議員は、アイルランド共和国と北アイルランド間の国境管理制度の創設は合意を危うくする可能性があると考えているとコメントした。 [ 8 ] 2019年2月18日にアイルランドの上院議員マーク・デイリーとユネスコの2人の委員長が発表した研究は、厳格な国境を復活させることは暴力の再来につながると示唆した。[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]

北アイルランドのブレグジット国民投票

2016年6月の英国のEU加盟を問う国民投票では、北アイルランドでは残留が55.8%、残留が44.2%でそれぞれ多数を占めた。残留か離脱かの支持は宗派によって大きく分かれ、カトリック地域では残留が過半数、プロテスタント地域では離脱が過半数を占めた。[ 13 ] 2018年11月にBBC北アイルランドとRTÉ （アイルランド共和国）が委託した世論調査では、回答者の61%が、代償として厳格な国境を設けるのであればEU離脱を進めるべきではないと考えている（進めるべきだと回答した人は36%、わからないと回答した人は3%）。[ 14 ]

ハードボーダー

異なる貿易・関税制度に基づくEU域外国境。この文脈では、これらはすべて「厳格な国境」です。
ノルウェー – スウェーデン国境(欧州経済領域、選択的な国境管理とランダムな税関検査。シェンゲン圏と単一市場の両方)
ドイツ – スイス国境( EU – スイス条約、国境管理はないが、ランダムな税関検査と入国審査がある。シェンゲン圏と単一市場の両方。)
ブルガリア・トルコ国境（EU-TR関税同盟（部分的）、完全な国境および税関管理、トルコ国民はビザが必要）
ポーランド・ウクライナ国境（包括的自由貿易地域、完全な国境管理と税関管理、ビザが必要な場合があります）

Brexitの文脈において、「厳格な国境」とは、限られた数の認可された（かつ物理的に管理された）検問所があり、税関職員と警察が配置され、緊迫時には軍隊が支援する国境を指します。[ 15 ]検問所を通過する車両の運転手は輸送中の貨物を申告する義務があり、商用運送業者は船荷証券と、貨物が入国する地域の最低基準を満たしていることを証明する書類を提示しなければなりません。関税（通関手数料）が課される場合があります。[ 16 ]これは、1923年から1993年の単一欧州議定書まで、国境で適用されていた状況です。 [ 17 ]（この文脈における「厳格な国境」は要塞化された国境を意味するものではありませんが、北アイルランド紛争の際には、英国の治安部隊が安全上の理由から多くの未承認の検問所を封鎖しました。共通通行地域協定の条項に基づき、英国民とアイルランド国民はパスポート検査なしで国境を自由に通過できます。）

離脱交渉

アイルランド国境の位置

イギリス

英国政府は、ブレグジットは厳格な国境の復活を意味するものではないと述べている。[ 18 ] 2016年に当時の英国首相テリーザ・メイとアイルランドの首相エンダ・ケニーが行った声明によると、英国がEUを離脱した後もこの取り決めを維持する意向である。[ 19 ]

2016年9月、当時の英国のEU離脱担当大臣デイビッド・デイビスは、英国政府は英国とアイルランド共和国の間の厳格な国境の復活を求めないと述べた。[ 20 ]

2016年10月、ガーディアン紙は、英国の「（英国の）移民管理の最前線をアイルランドの港湾や空港に移すことで」厳格な国境管理を回避しようとする提案が、エンダ・ケニー政権の一部メンバーから「支持のシグナル」を受けていると報じた。[ 21 ]しかし、 2017年までに、レオ・バラッカー政権下の新アイルランド政府の報道官は、これらの報道は「誤報」であり、「英国当局がアイルランドで国境警備官として活動することはあり得ない」と述べた。[ 22 ] [ 23 ]

英国政府はブレグジットに関する白書の中で、聖金曜日合意へのコミットメントを改めて表明した。北アイルランドの地位については、「英国政府は、北アイルランドの現在の憲法上の地位、すなわち英国の一部でありながらアイルランドとの強い結びつきを維持することを明確に表明している」と述べた。[ 25 ]

アイルランド共和国

アイルランド政府は、下院における野党との対立を避け、北アイルランドにおける民族主義者と統一主義者の懸念を和らげるため、国境検問所に関する公の場での言及を減らす姿勢をとってきた。政府幹部は、厳格な国境維持の計画を否定する発言を繰り返してきた。[ 26 ]野党は、政府が厳格な国境維持のリスクと計画について率直に語っていないと懸念を表明している。[ 27 ]サイモン・コーヴニー副首相が記者会見後にシェーン・ロス運輸大臣に個人的に注意した内容が、生中継マイクに録音されていた。国境検問所について、コーヴニー副首相は「現段階では、検問所がどこに設置されるかは不明です。海上かもしれませんし、…国境付近での検問所設置について語り始めると、人々はその点を掘り下げ始め、突如としてアイルランド島に物理的な国境を再導入した政府になってしまうでしょう」と述べた。[ 28 ]

2019年2月のスカイデータの世論調査では、回答者の79%が、たとえ3月29日に合意なき離脱のリスクがあったとしても、アイルランド政府が厳格な国境措置を取らないという法的保証を求める姿勢を支持した。同じ調査で、81%が英国との経済関係を断絶することを支持しており、19%は英国が国境開放を維持するため、EUとの関係を断絶することを支持した。[ 29 ]

北アイルランド

シン・フェイン党による厳格な国境管理に反対するデモ。ブレグジット後の国境管理は議論の的となっている。

アイルランド政府の立場は、統一アイルランドを推進するために地域に対する権力を拡大しようとする秘密の試みではないかとユニオニストの間で懸念されているが[ 30 ]、アイルランド政府はこれを否定している[ 31 ] 。民主統一党（DUP）はアイルランドとの厳格な国境設定に反対しており[ 32 ] 、共通旅行区域の維持を望んでいる[ 33 ]。DUPは聖金曜日合意に反対した北アイルランドの主要政党の中で唯一である[ 34 ]。

アイルランド統一に関する国民投票は、シン・フェイン党のマーティン・マクギネス党首がブレグジット国民投票の結果が発表された直後に提案したが、[ 35 ]この立場は2018年に新党首メアリー・ルー・マクドナルドによって繰り返された。 [ 36 ]

ブレグジット国民投票の1週間後、当時の北アイルランド首相、民主統一党（DUP）のアーリーン・フォスター氏とマーティン・マクギネス副首相は共同書簡を発表し、国境は違法行為のきっかけになってはならず、和平プロセスを妨害しようとする者への動機付けになってはならないと述べた。[ 37 ]

欧州連合

2017年4月、欧州理事会は、アイルランドが統一された場合、北アイルランドはアイルランドの既存のメンバーシップの下でEUに再加盟できることに合意した。[ 38 ]

2019年1月、ドイツのハイコ・マース外相は英国議員に対し、英国が合意なしでEUを離脱しないよう強く求め、「我々は頑固だと言う人もいるが、アイルランドに厳格な国境を設けることを避けることは、何よりもヨーロッパの平和を築き維持するという一つの目的を果たすEUにとって根本的な懸念事項である」と述べた[ 39 ] 。しかしながら、欧州委員会のマルガリティス・シナス報道官は1月23日、英国が合意なしでEUを離脱した場合、厳格な国境を設けることは「明らか」であると述べた[ 40 ] 。

2019年4月、元WTO事務局長で欧州貿易委員のパスカル・ラミー氏は、「ブレグジット後も関税同盟に残留してもアイルランド国境問題は解決しない…単一市場から離脱すれば国境が再び導入される。その厚さは規制の相違の程度に依存する」と述べた。[ 41 ]

離脱交渉への影響

離脱交渉において、アイルランド国境問題は、英国とEUの将来の関係に合意する前に必要な離脱合意を達成するために専用の交渉ストリームを必要とする3つの[ e ]領域のうちの1つであった。 [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]アイルランド政府、英国政府、そしてEU代表は、島全体に広がる歴史的、社会的「感受性」を考慮して、アイルランドに厳格な国境を設けることは望まないと述べている。

EUの交渉姿勢

EUの首席交渉官であるミシェル・バルニエ氏は、アイルランドの貿易関係、共通旅行地域、そして聖金曜日合意に対する脅威に対する「解決策」を英国とアイルランドに求める考えを示した。[ 45 ]アイルランドが実質的な国境をアイリッシュ海にすることを想定しているという英国メディアの報道を否定し、アイルランドのサイモン・コーヴニー外務大臣は、「想像力豊かな解決策を考え出す責任は英国当局にあるが、アイルランドに再び厳しい国境を課すような提案は支持しない」と述べた。[ 46 ]

バックストップ提案

アイルランドのバックストップは、（却下された）2018年の離脱協定草案にあった議定書で、厳格な国境設定を防ぐ解決策が見つかるまで、英国を（全般的に）欧州連合関税同盟に、そして北アイルランドを（特に）欧州単一市場のいくつかの側面に留めておくものだった。その目的は、聖金曜日合意を損なわず、欧州単一市場の一体性を維持することだった。[ 47 ]これは、（合意された）移行期間の終了時までに他の解決策がない場合にのみ発効し、そのような解決策が見つかって実用的であると合意されるまでは存続するはずだった。この提案により、グレートブリテンと北アイルランド間、または北アイルランドとアイルランド共和国間（つまり、英国とEU間）での関税管理の必要性が回避されたはずだった。

アイルランド政府はこの提案を支持した。[ 48 ]この提案は、英国内での北アイルランドの立場を弱めるとして民主統一党から強く反対されており、テリーザ・メイ首相の離脱協定が英国議会で承認されなかった主な理由だと考えられている。 [ 49 ]英国議会は、以前の提案をすでに否決していた。

2019年秋に更なる交渉が行われ、英国とEUの間で、最終的なブレグジット離脱協定の代替モデルとなるアイルランド・北アイルランド議定書が合意されました。この議定書の概要は以下のとおりです。

解決

2019年10月、英国とEUの交渉担当者は改訂議定書（下記参照）で合意に達し、北アイルランドは法的にはEUを離脱するが、島々（アイルランドとイギリス）の間に事実上の国境（通称「アイリッシュ海国境」）を残すことで、これらの問題の多くを解決した。

2022年2月、民主統一党がブレグジット後の北アイルランドとの貿易協定に抗議して退席したため、ストーモント執行部は崩壊した。 [ 50 ]

2024年2月、DUPと英国保守党が、英国と北アイルランド間の物品に対する「定期的な」検査は行わないものの、抜き打ち検査は引き続き実施すること、英国政府大臣が新しい法案を提出する際には、その法案が「英国域内市場における北アイルランドの地位に重大な悪影響を及ぼす」かどうかを議会に報告することを義務付けることに合意した後、ストーモントは再開した。[ 51 ]

さらに、EU法の改正が北アイルランドに自動的に適用されることはなくなることにも合意した。合意以前は、EU法を精査するには、議会議員の少なくとも半数が反対する必要がありました。[ 52 ]

（2023年、ブレグジット後の交渉の結果、ウィンザー枠組みが策定され、DUPはこれを受け入れた。）

政策分野

共通旅行エリア

1922年、英国と新設のアイルランド自由国は、共通旅行地域（CTA）協定を締結しました。これにより、英国人とアイルランド人はどちらの管轄区域でも旅行、居住、就労する権利を得ました。両国間の移動にはパスポート審査は適用されません。EU加盟に伴う移動の自由に関する規定は、ある程度この協定に取って代わりましたが、両国は条約上の地位を失ったにもかかわらず、二国間協定を存続させ続けました。2011年、英国政府とアイルランド政府は、 EEA域外の国民のCTAへの入国に関する共通審査を継続することに非公式に合意しました。[ 53 ]

2018年9月、英国政府は、英国とアイルランドの国境を越えたEU市民の自由な移動が継続されることを保証した。[ 54 ]

2022年3月、英国政府は、アイルランド共和国から北アイルランドに入国する前に電子渡航認証を取得する義務を免除する、欧州経済領域およびスイスの非アイルランド国民に対する国籍および国境法案に対する貴族院の修正案を覆した。[ 55 ]

関税とVAT

元英国首相ジョン・メージャーは、EUと英国は税関手続きのために国境管理を行う必要があるため、ブレグジットは厳格な国境規制につながる可能性があると主張している。[ 56 ]保守党の欧州研究グループ派は、英国は、付加価値税が施行されない場合に国境管理を行わないか、ブレグジット後に輸入品に付加価値税を課す可能性がある場合に国境管理を行うかの選択肢があると考えている。[ 57 ] [ 58 ]

2018年10月下旬、会計検査院は、2019年3月に合意なきEU離脱となった場合、アイルランド国境のセキュリティチェックに必要な準備をするにはすでに遅すぎると警告した。これは組織犯罪がすぐに悪用する弱点となるだろう。[ 59 ]

2019年3月、英国政府は合意なきEU離脱後、アイルランド国境での税関検査を行わないと発表した。[ 60 ]この計画はすぐに「密輸業者の憲章」と呼ばれ、[ 61 ] [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ] [ 66 ] WTO規則に違反する可能性が高いとして批判された。[ 61 ] [ 63 ] [ 66 ] [ 67 ] [ 68 ] [ 69 ] [ 70 ] [ 71 ]地元企業は深刻な懸念を表明した。[ 72 ]

2019年10月17日、バックストップを新たな議定書に置き換える改訂離脱協定がEU首脳とボリス・ジョンソン首相によって合意された。[ 73 ] [ 74 ]本質的には、この草案は、事実上、北アイルランドをEU関税同盟および物品の単一市場（EU付加価値税の採用を含む）に留めつつ、グレートブリテンが離脱を許容するものである。2019年12月、英国労働党は、2000年情報公開法を用いて英国財務省の文書を入手したと発表した。それによると、首相の協定案では、グレートブリテンと北アイルランド間の双方向で何らかの関税管理が必要となることが示されているようだ。[ 75 ]

漁業

国境は2つの入り江、北西部のフォイル湖と東部のカーリングフォード湖で海に接している。アイルランドが独立してから1世紀が経った現在も、アイルランドと英国はこれらの水路のどこに国境があるのか​​を明確に定めていない。どちらの入り江も両国の船舶が漁業を行っている。 [ 76 ]英国のEU加盟国時代には、共通漁業政策（CFP）によりすべてのEU加盟国が互いの海域で漁業を行う権利が与えられ、さらに隣国も特定の海域において互いの海岸から12海里以内で漁業を行う権利を有していたため、この問題を解決する必要はなかった。[ 77 ]

英国がEUを脱退した今、CFPはもはや英国海域には適用されず、英国は国連海洋法条約に基づき、自国海域での漁業許可を独占的に管理する。[ 76 ]多くの英国漁師は、CFPからの離脱と、それが他国の漁師に優遇措置を与えていると彼らが考える離脱を目的としてBrexitを強く支持した。他国の漁師は多くの場合、市場では大変人気のある魚種を英国周辺の豊かな漁場から得ているが、英国の消費者の大半には軽蔑されている。彼らは英国政府がこの権限を完全に行使し、自分たちに有利な合意に達するまで、EU船の英国海域への進入を全て制限、あるいは全面的に禁止することを望んでいた。[ 78 ]

北アイルランドのマギリガン岬から見たアイルランドの漁港グリーンキャッスル

2020年12月24日、英国とEUは合意に達したと発表した。[ 79 ]漁業に関する条項には、今後5年間で段階的に英国水域におけるEUの漁獲枠を削減することが含まれていた。このうち3年間は、EUの船舶はこれまで漁獲していた沿岸水域での操業を継続することが認められる。英国の全国漁業団体連盟（NFFO）のバリー・ディース会長は、ジョンソン首相は合意を得るために「漁業を犠牲にする覚悟」があり、英国は国際法の下で交渉したよりもさらに多くの漁獲枠を得る権利があると述べた。「このことについては業界全体で不満と怒りが生じるだろう」と同氏は述べた。アイルランド共和国の漁業関係者は懸念を表明した。アイルランド農業・食糧・海洋大臣チャーリー・マコナローグ氏は、今年残りの漁獲割当量を設定する3月の会合を前に1月末、協定がアイルランド共和国に不釣り合いな影響を与えており、アイルランドの割当量の損失は他のEU加盟国の2倍に上り、同氏の政府が4,300万ユーロと推計しているとして不満を述べた。アイルランド共和国最大の漁業ロビー団体キリーベッグス漁師組合の代表ショーン・オドノヒュー氏は、損失額は1億8,800万ユーロに近いと考えている。オドノヒュー氏は特に、アウター・ヘブリディーズ諸島の西200マイルに位置する居住不可能なロッコール島の周辺海域の領有権を英国が主張していることに憤慨している。この海域には、アイルランド共和国の最も輸出量の多い魚種であるサバが豊富に生息しており、その大半はアイルランド共和国の海域で交尾と産卵を行っている。[ 80 ]

健康問題

英国とアイルランドは、資格の相互承認を含む医療分野で協力関係にある。英国医師会北アイルランド支部は、厳格な国境管理は「患者のケアを危険にさらす可能性がある」と警告した。[ 81 ]医療分野における国境を越えた協力を組織する団体「協力と協働」のCEOは、ノルウェーのモデルを採用する可能性を示唆した。[ 81 ]ノルウェー・スウェーデン国境やその他の北欧諸国の国境沿いでは、救急車やヘリコプターの搬送、出産クリニックなどにおいて一定の協力関係が見られるものの、それ以外の医療は分断されている。

EU・英国貿易協力協定は相互の医療協定の継続を保証している。[ 82 ] [ 83 ]

国際自動車保険

EU保険指令第7条は、通常第三国の領土に拠点を置く車両に関する国内措置を規定している。

各加盟国は、第三国の領域に通常拠点を置いている車両が本条約が効力を有する領域に入る場合、当該車両によって引き起こされた損失または傷害が、本条約が効力を有する領域全体にわたる車両の使用に関する民事責任に対する強制保険に関する各加盟国の法律の要件に従って補償されない限り、当該車両が自国の領域内で使用されないようにするために、あらゆる適切な措置を講じるものとする。

2021年6月30日の委員会実施決定（EU）2021/1145により、EU内で登録された英国車両に対するグリーンカードの物理的なコピーの必要性が免除された。 [ 84 ] [ 85 ]

提案された技術的解決策

これらの問題に対処するための技術的解決策は、北アイルランド国境のような特殊かつ極めて繊細な状況は言うまでもなく、世界中のどこにもまだ設計も実装もされていません。

テリーザ・メイ、2018年7月20日[ 86 ]

提案されている離脱協定では、北アイルランドに関する特別措置は、グッドフライデー合意からブレグジットに至るまで国境が目立たなかったのと同様に、国境を目立たなくする解決策が見つかれば終了するとされている。2019年6月現在、そのような解決策はまだ見つかっていない。部分的な解決策も提案されているが、適切であるとは判断されていない。

スカイニュースが入手したリチャード・ハリントン産業大臣の漏洩メモには、「この（技術的解決策）案は2018年夏に英国とEU双方で検討され、却下された。双方とも、この案では国境の開放が維持されないと判断したためだ。そのため、現在のバックストップに至った。現在、関税同盟以外で国境インフラを廃止した国境は世界に存在しない」と記されている。[ 87 ]

2019年5月8日、英国保守党は、代替協定委員会に対し、このジレンマに対する技術的解決策の可能性について助言を行う専門家委員会を設置した。[ 88 ]この委員会には、以下の2つの案の支持者が含まれている。アイルランドに関係のある唯一の参加者は、ブレグジット支持者のトリムブル卿の元顧問であるグラハム・ガジン氏である。[ 88 ]

2019年9月下旬、議会閉会をめぐる法廷闘争の最中、ジャン＝クロード・ユンケル委員長は、合意なきEU離脱（ブレグジット）となった場合、国境管理がなければ、北アイルランドに入国したイギリスの動物は理論上、アイルランド共和国を通過し、そこからEU本土に入国できると発言した。 [ 89 ]「これは起こりません」とユンケル委員長は述べ、「国民の健康と安全を守らなければなりません」と続けた。[ 89 ]

スマートボーダー2.0

世界関税機構元長官でスウェーデン税関副長官のラース・カールソン氏は、このような「スマートボーダー2.0」がどのように機能するかを提案した。[ 90 ] [ 91 ]

アイルランド/北アイルランド議定書

リバプール近郊のソーントン・マナー。2019年10月10日にボリス・ジョンソンとレオ・バラッカーの会談が行われた場所[ 92 ]

ボリス・ジョンソンは2019年7月24日に首相に就任した後、バックストップの撤廃を求めたが、法的に機能する解決策を求めていたEUはこれを拒否した。[ 93 ]ジョンソンの首席交渉官であるデイビッド・フロストが8月28日にEU当局者と会談した後、両者は週2回会合を開くことに合意した。[ 94 ]

10月2日、ジョンソン首相は2018年のアイルランド・バックストップの代替案を提示し、北アイルランドは製品基準についてはEUと整合を保ちつつ、英国の関税領域内に留まることを提案した。この案では、グレートブリテン島と北アイルランドの間で製品検査が必要となるが、英国内に留まる予定の物品については税関検査は行われない。北アイルランドとアイルランド共和国の国境については、同首相の提案では北アイルランドとアイルランド共和国の間で税関検査が必要となる（国境から離れた場所で実施される技術の支援も含まれる可能性がある）。しかし、アイルランド島内では製品および安全基準の検査は行われない。[ 95 ]この案はEUに却下された。[ 96 ]

10月10日、ジョンソン首相とレオ・バラッカー首相は 「非常に前向きで非常に有望な」会談を行い、交渉再開に至った。[ 97 ]そして1週間後の10月17日、ジョンソン首相とジャン＝クロード・ユンケル委員長は、バックストップを北アイルランド/アイルランド共和国に関する新しい議定書に置き換える新たな離脱協定（批准を条件とする）で合意に達したと発表した。[ 98 ]

バックストップとの主な違いは次のとおりです。

この新しい議定書は、テリーザ・メイ首相が提案した英国全体のチェッカーズ将来関係計画との類似性から、「北アイルランドのためのチェッカーズ」と呼ばれることもある。この計画は以前EUに拒否され、ジョンソン首相からも批判されていた。[ 100 ]

実施計画

2021年2月、ベルファストでアイリッシュ海国境（北アイルランドとイギリスの事実上の国境）に反対する落書きが発見された。

英国の実施計画（2020年7月）によると、グレートブリテン島から北アイルランドに渡る物品の検査システムには、11ページの文書に詳述されているように、3種類の電子書類が必要になる。[ 102 ]

2020年12月8日、英国内閣府大臣マイケル・ゴーヴは、英国政府が域内市場法案から物議を醸しているすべての条項を撤回すると発表した。ゴーヴと欧州委員会副委員長マロシュ・シェフチョビッチは、アイルランドと北アイルランドに関する議定書、国境検査、食料と医薬品の供給、国家補助金規則の「明確化」など、ブレグジット離脱協定のすべての問題について「原則合意」したと発表した。[ 103 ]

北アイルランドとグレートブリテン間の事実上の国境は、聖金曜日合意におけるアルスター統一党の首席交渉官であり、元ストーモント大臣でもあるエンペイ卿から批判を浴びた。彼はアイリッシュ海の国境を「分離独立以来最も重大な変化」と表現し[ 104 ]、「北アイルランドの重心は徐々にダブリン／ブリュッセルの方向へと移行する可能性がある。これは憲法上の影響なしにはあり得ない」と述べた[ 105 ]。

2020年12月17日、合同委員会（ゴーブ氏とシェフチョヴィッチ氏が主導）は、協定の実質的な効力を高めるための一連の文書に合意した。これらの文書には、当初の協定の修正（第3/2020号）、EUへの輸入が「危険にさらされていない」物品の特定（一時的地役権を含む）（第4/2020号）、最大限の国家支援と「公平な競争条件」（第5/2020号）、港湾・空港におけるEU検査官の実務上の取扱い（第6/2020号）、紛争解決のための仲裁委員会の設置（第7/2020号）が含まれている。[ 106 ]

ブレグジット後の第16条の脅威

英国のボリス・ジョンソン首相は、2021年1月13日の議会演説で初めて議定書第16条を発動すると脅迫し、 [ 107 ] 2月3日にも再び脅迫した。[ 108 ] 2021年4月のテレビインタビューでも再び脅迫した。 [ 109 ]

フォンデアライエン委員会は、 2021年1月30日、COVID-19ワクチンの契約内容に関するアストラゼネカとの紛争、およびこの英スウェーデン系製造業者がEUへの製品供給に「最善の努力」を払っているかどうかをめぐる紛争をめぐり、欧州理事会に北アイルランド議定書第16条を発動するよう勧告すると脅した。[ 110 ] [ 111 ] [ 112 ] [ 113 ]アイルランド政府と英国政府からの率直な説明を受けて、委員会は速やかに脅しを撤回し、判断ミスを謝罪した。[ 114 ] [ 111 ]

北アイルランド議定書法案

2022年6月、英国政府は北アイルランド議定書の適用方法を一方的に変更することを目的とする北アイルランド議定書法案を提出した。強い文言で書かれた書簡の中で[ 115 ] 、北アイルランド議会議員90名のうち52名が首相に対し、提案された措置は北アイルランドの大多数の人々の意向に反するものであると述べた[ 116 ] 。民主統一党（25名の議員）はこの法案を歓迎した[ 117 ] 。

アイルランド政府はこの法案を非難した。[ 118 ] [ 119 ]

ウィンザーフレームワーク

2023年2月、欧州委員会と英国政府は議定書の修正について原則合意したと発表した。[ 120 ]この合意、「ウィンザー枠組み」は2023年3月に両当事者によって採択され、2023年10月1日に発効した。[ 121 ]

参照

脚注

  1. ^ジブラルタルへの影響も同様だが、同じではない。
  2. ^その後1937年にアイルランド（アイルランド語： Éire ）に改名され、1948年からはアイルランド共和国としても知られる。
  3. ^ 1960年代から1998年まで
  4. ^契約書の「セキュリティ」セクションを参照
  5. ^その他の問題は、EU予算に対する英国の未払いの財政負担と英国におけるEU市民の権利（およびその逆）である。

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