英国首相
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グレートブリテン及び北アイルランド連合王国の首相
陛下の政府の王室紋章
イギリスの国旗
2024年7月5日以降
スタイル
  • 首相（非公式）
  • 閣下（正式）
  • 閣下（外交官）
タイプ政府の長
状態国務長官
メンバー
報告先
住居
任命者君主（下院の信頼を得られる人物に限定）[ 1 ]
任期の長さ陛下のご好意により
初代保持者ロバート・ウォルポール卿
副固定された役職はありません。多くの場合、次の人が務めます:
給料年間166,786ポンド（2024年）[ 2 ]（国会議員給与91,346ポンドを含む）[ 3 ]
Webサイトgov .uk /政府/組織/首相官邸-10-ダウニング街

英国の首相は、英国政府の長です。首相は、国王大権の行使について君主に助言し、内閣の議長を務め、大臣を選任します。現代の首相は、下院の信任を得る能力によってその職に就くため、必ず国会議員となります。

首相の職は法律や憲法文書によって確立されているのではなく、長年にわたる慣例によってのみ存在し、君主が庶民院の信頼を最も集めそうな人物を首相に任命する。 [ 4 ]実際には、庶民院で最多の議席を持つ政党の党首が首相となる。首相は職権上、第一大蔵卿（1721年から1895年までは首相職としばしば関連付けられ、1902年以降は常に首相職と統合され、1905年以降はその職の正式名称となった）、行政大臣、国家安全保障担当大臣、[ 5 ] : p.22、 および連合大臣も兼任する。[ 6 ]首相の公邸と執務室はロンドンのダウニング街10番地にある。 [ 7 ]

首相職の初期の概念は、primus inter pares（「同等者の中での第一人者」）として発展してきました。しかし、これは誰が職に就いても、地位や責任において区別されるものではありません。歴史的に、首相は1868年まで同等者の中での第一人者でした。それ以降、首相の性格は、その地位の民主的な性質だけでなく、その重要性の高まりを反映するように変化してきました。首相の権力は、それぞれの政党の支持と国民の信任に依存しています。[ 8 ]閣僚の任命と栄誉の授与は、首相の任命権によって行われます。[ 9 ] [ 10 ]首相は内閣と共に新しい法律を提案し、その政策課題に合致する主要政策を決定し、それらは議会で可決されます。[ 11 ]

首相の権力は、1721年にロバート・ウォルポールが初代首相となって以来、大幅に拡大してきた。首相の権力は、20世紀初頭以降、英国政治においてますます重要な役割を果たすようになった首相職とともに徐々に進化してきた。 [ 12 ]マーガレット・サッチャーとトニー・ブレアの首相時代には、首相の権力は大幅に拡大し、彼らのリーダーシップは、個人的な権力の行使と内閣への厳しい統制のため、「大統領的」と評された。[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]首相は、近代における世界で最も強力な政治指導者の一人である。[ 16 ]世界第6位の経済大国のリーダーとして、首相はNATO、G7、G20の主要加盟国のリーダーとして、国内外で重要なリーダーシップを発揮している。[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]

2025年現在、58人（男性55人、女性3人）が首相を務めており、その初代首相は1721年4月3日に就任したロバート・ウォルポールである。最長在任期間もウォルポールで20年以上、最短在任期間はリズ・トラスで7週間であった。2024年の総選挙後、2024年7月5日にキール・スターマーがリシ・スナックの後任として首相に就任した。[ 20 ]

歴史

起源: 1689～1742年

首相という職は創設されたものではなく、300年以上にわたり、数々の議会法、政治情勢、そして歴史的偶然によって、ゆっくりと有機的に進化してきた。そのため、この職は法令にほとんど記載されておらず、 2014年の政治憲法改革委員会は「この職が創設された、あるいは創設が決定されたという歴史的事実を一つも特定することは不可能である」と述べている[ 21 ] 。

17世紀はイギリス史の転換期であった。スコットランド王位とイングランド王位の統合、それに続く三王国戦争、イングランド内戦を含む戦争では、統治をめぐる君主制と（イングランドおよびスコットランドの）議会との最終的な対立が見られ、 1649年のチャールズ1世の処刑で絶対君主制の終焉に至った。 1660年にはチャールズ2世の即位で王政復古が実現したが、限界は増していった。 1688年から1689年の名誉革命でカトリックのジェームズ2世が廃位され、ウィリアム3世とメアリー2世が立憲君主となった[ 22 ] 。1689年の権利章典や権利の主張など、一連の法案が議会で可決された後、君主の権力は縮小され、議会の権力に置き換えられた。[ 23 ]権利章典は議会の国王に対する優位性を確立し、一定の公民権を確立した。[ 24 ] [ 25 ]この時期、議会はホイッグ党とトーリー党という二つの政治派閥によって支配されていた。ホイッグ党は議会主権と立憲君主制を支持し、トーリー党は国王神授説と退位したジェームズ2世を支持した。[ 26 ]これら二つのグループは、一部の人々から「萌芽的な政党」と見なされていた。[ 27 ]

ロバート・ウォルポール卿が初めて首相の地位に就いた。

1689年に制定された英国憲法は、イングランド議会に「財布」、すなわち財務省に対する権限を与えました。合意された政策にコミットし、それに従うことができるようになった君主は、議会が資金の流用を恐れることなく、独自の政策を推進し、資金を調達することを可能にしたのです。この時点で、憲法を無視する者は罷免されるという確かな脅威の下、君主は議会に権力を譲ることを余儀なくされました。[ 28 ]

1707年の合同法​​によりグレートブリテン王国が成立し、グレートブリテン議会が財務長官として、議事規則第66号に従って、政府外の国会議員に代わって予算案を起草する権限を与えられました。非公式の「首相」という用語が初めて記録されたのはこの頃で、1721年以来、この役職は主に第一大蔵卿のものを兼ねていました。第一大蔵卿は、財務長官の貴族院委員の一人です。この役割は通常、首相が務めます。[ 29 ]首相の役割は、政府の長としてより明確になり、多くの場合、内閣の他のメンバーよりも国民に認識されるようになりました。これは、近代において首相の権力が当初創設されたものよりも増大していることを表しています。[ 30 ]

1714年のアン女王の崩御後、議会はハノーヴァー選帝侯ジョージ・ルイスを国王に迎え入れた。[ 31 ]ルイスの治世中、彼は英語力に乏しく、また国政への関心も低く、国政の大部分を大臣に任せていたことから不人気であった。[ 32 ] [ 33 ] 1720年、投機的な投資から生じた金融危機である南海泡沫事件が経済混乱を引き起こした。このバブル崩壊で多くの政府高官が関与した。[ 32 ] [ 34 ]ホイッグ党内の分裂により、スタンホープ＝サンダーランド内閣は崩壊した。その後、軍の主計長官を務めていたロバート・ウォルポール卿が1721年に大蔵卿に任命された。[ 35 ]ロバート・ウォルポール卿はイギリスの初代首相であるが、彼の前任者も大蔵卿として同様の地位にあった。[ 36 ]ウォルポールは政策への影響力と政府運営の統制から、最初の「事実上の首相」とみなされている。[ 37 ]彼は現代の意味での「首相」ではなかった。これは、首相という地位がいかなる法的にも正式に認められていなかったためであり[ 38 ]、また、この地位がもともと侮蔑的な言葉として使われていたためでもある。[ 38 ]

ウォルポールは1721年から1742年まで首相を務めた。歴史家たちは彼の首相時代を「ロビノクラシー（支配政治）」と称した。[ 39 ] 南海泡沫事件後の混乱を巧みに処理した財政手腕[ 40 ]によって、彼は商業界と地主層からの支持を獲得し、概ね平和的な外交政策を追求し、減税と国債削減を行った[ 41 ]。一方、下院における巧みな政策運営は、必要に応じて裏工作や汚職を駆使する「スクリーン・マスター・ジェネラル（影の将軍）」として議会における優位性を強固なものにした[ 42 ] 。ウォルポールの政​​策は現状維持であり、大規模な改革は行わなかったものの、1世紀にわたる混乱の後に国に切望されていた安定をもたらした。彼の在任期間は、政治権力を下院に移譲し、近代内閣制度の基礎を築く上で極めて重要であった。[ 43 ]ウォルポールは20年間権力を握り続けたが、議会での賄賂や汚職の疑いで激しい反対に直面し[ 44 ] 、スペインとの悲惨な戦争の後[ 45 ]、1742年に辞任し、ウィルミントン伯爵が後を継いだ[ 46 ]。

発展: 1742–1945

ウォルポールの辞任後、次々と内閣が交代し、1742年から1760年の間に5つの別々の政府が存在した。[ 47 ]ウィルミントン伯爵スペンサー・コンプトンが首相に就任した。しかし、ウィルミントンの在任期間は短く、名ばかりの政府首脳であった。政府はオーストリア継承戦争へのイギリスの参戦と国王による政策介入をめぐる内紛に支配され続けた。1743年、ヘンリー・ペルハムが首相に就任し、新内閣の権威を弱めようとしたカータレット卿をはじめとする大臣たちの追放を企てた。[ 48 ]

権力と権威

行政権

首相は英国政府の長である。[ 49 ]そのため、現代の首相は内閣（行政府）を率いる。さらに、首相は主要政党を率い、一般的に下院（議会の下院）で過半数を占める。現職首相は重要な立法権と行政権の両方を行使する。英国の制度では、権力の分離ではなく統一が保たれている。[ 50 ]ジョン・モーリーは首相の職を「内閣アーチの要石」と表現し、首相は行政府に対して大きな権力を持つことができるものの、その権力は内閣（政府）を通じて集団的に行使されることが多いことを示した。[ 51 ]

大臣責任もまた、首相の行政権の一側面である。首相は内閣を率い、政府全体の行動に対する責任を負う。[ 52 ] [ 53 ]ロドニー・ブレイザー教授は、首相が政策に大きな影響力を持つため、その権限は閣僚の判断と意見に従わなければならないと指摘している。これにより、首相職の支配力が強まるのを防ぎ、また行政権が政府内外のより広範な支持を得て認可されることが保証される。[ 54 ] [ 55 ] [ 56 ]バジョットが指摘するように、首相の権力は下院で多数派を獲得して法案を可決し、政府の機能を継続する能力に由来するため、首相は常に下院の信任を維持しなければならない。不信任投票によって首相が下院の信任を失った場合、首相は辞任するか、国王に議会の解散を要請して総選挙を実施することが求められることが多い。[ 57 ]

元英国首相チェンバレンと内閣
1939年9月、第二次世界大戦前夜、ネヴィル・チェンバレン首相とその閣僚たち
2015年3月9日、デービッド・キャメロン首相は教育政策の一環として、全国でより多くのフリースクールを承認すると発表した。

首相は、国家元首である君主の主席顧問としての役割を担い、その役割は首相職の歴史の中で徐々に進化してきた。バジョットは、君主は理論上は一定の行政権を有するものの、実際には首相と内閣の助言と勧告に基づいて執行されることが多いと述べている。[ 58 ]これは、君主が「統治するが統治しない」立憲君主制における「権力の統一」の主要原則と考えられている。ブレイジアーによれば、首相は議会の解散や貴族院議員の任命といった事項について君主に助言するが、これらの決定はしばしば議会の同意を得て行われる。[ 59 ]

首相は行政府を率いて政府の政策を指導し、大臣の協力と同意に基づく政府各部署間の調整を維持する。[ 60 ] [ 61 ] [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ]外交政策と国家安全保障は、首相が伝統的に大権として知られる権限の下でより大きな権限を享受してきた分野である。ヴァーノン・ボグダノールは、戦争を宣言し、条約を交渉し、軍隊を展開する能力は歴史的に君主の王権の一部であったが、徐々に首相職の機能へと進化してきたと主張している。それにも関わらず、これらの問題における首相の大権の行使は議会の監視下にある。慣例により、首相は国家に軍事行動を委ねる前に議会の承認を求めなければならないことが多い。[ 65 ]これに加えて、首相は公共政策に対して非公式な影響力も及ぼしている。ブレイザーは、首相は政権内で最大の政党の党首であることが多く、そのため政権と選挙運動の両方で政策の開始に直接的な影響力を持っているためだと指摘している。[ 66 ]

立法権

下院において、首相は所属政党の立法議題を成立させることを目標に、立法プロセスを指導する。行政権においては、首相は他のすべての閣僚および大臣を任命（および解任）し、すべての政府省庁および公務員の政策と活動を調整する。首相はまた、国内外において、国王陛下の政府の「顔」および「声」としての役割も担う。君主は、首相の助言のみに基づき、多くの法定権限および大権を行使する。これには、高位の司法官、政治官、公務員、英国国教会の聖職者の任命、貴族の称号、一部のナイト爵位、勲章、その他の重要な栄誉の授与などが含まれる。[ 67 ]

英国首相パーマストン氏
1860年2月、議会でコブデン・シュヴァリエ条約をめぐる議論中のパーマストン卿首相

バジョットは、首相を政府内で両院の法案審議を主導する「効率的な」政府の長と位置づけている。[ 68 ]首相は法案を直接提出する権限を持たないものの、内閣を掌握し、下院最大政党の党首としての役割を担っていることから、あらゆる立法議題に大きな影響力を持つ。[ 69 ]バジョットは、この権限は首相が「政府機構」を操作し、政党の政治的・イデオロギー的優先事項に沿った法案を導く能力に基づいていると指摘する。[ 70 ]ブレイジャーは、戦後、首相の立法権は大幅に拡大し、その結果、首相は政府法案の監督を直接承認し、法案の提出において重要な役割を果たすようになったと主張する。[ 71 ]

首相は、投票パターンにおける党の規律と結束を管理する能力を通じて、法案の可決においてかなりの権力を行使することができる。ボグダノールは、これは首相が下院で最大政党の党首であるかどうかに大きく依存しており、下院の信頼を得ることができれば、抵抗がほとんどないか全くなく法案を可決することができると述べている。首相の権力のこの側面は非公式であり、しばしば院内幹事事務所によって実行され、院内幹事は議員が忠実であり、政府の方針に従って投票するように確認する。[ 72 ]政治学者のアンソニー・キングは、立法に対する首相の影響力は、政策が議会に届く前にそれを形作る能力を通じてさらに強固になると述べた。キングはさらに、立法の策定には多くの場合、閣僚と公務員の共同作業が含まれるが、立法議題を開始するには首相の承認が必要であると主張した。キングの現代政治の分析によれば、一部の首相は伝統的な議論において内閣を無視したり無視したりして、自分たちの好ましい政策を押し通すことが多いことが示されており、その顕著な例としてマーガレット・サッチャーやトニー・ブレアが挙げられます。[ 73 ]

議会の権限

2017年のタオルミーナ・サミットでテロ対策声明に署名するG7首脳たちと並んでテリーザ・メイ首相（中央）

国会における首相の影響力は、何世紀にもわたって徐々に進化してきた長年の慣習と法令に由来する。首相の職自体は議会法に明示的には記載されていないが、憲法慣習によって発展しており、したがって先例と伝統によって定義されている。ボグダノールは、議会における首相の権力は、行政（内閣）に対する支配と立法議題に影響を与える能力によって示されると指摘している。[ 74 ]学者のフィリップ・ノートンによると、首相が立法に影響を与える能力は、多くの場合、政党の規律と、政府の優先事項を支持する投票を行う信頼できる多数の議員を持つことによる。[ 75 ]

首相が有する議会における権限のもう一つの重要な部分は、内閣の構成を決定することである。[ 69 ]ロバート・ヘイゼル教授によると、首相は閣僚を選任するだけでなく、閣僚による集団的な意思決定プロセスも指示する。首相はほとんどの場合閣議の議長を務め、その頻度を決定することもできるため、政策の議題をコントロールし、意思決定を自らの望む方向に導くことができる。[ 76 ]さらに、首相は議会の時間を大幅にコントロールすることができる。作家のアレクサンダー・ホーンとギャビン・ドルーリーは、首相は下院議長を通じてこの権限を行使し、政府法案に時間を割り当て、議員立法よりもこの時間へのアクセスを確保することができると述べている。[ 77 ]

首相の議会における権限は外交にも及ぶ。現代史家のアンソニー・セルダンは、首相は条約の批准や国際公約の議論が行われる議会を含む国際場裏において、政府の主要な代表者として行動する、と述べている。[ 78 ]

特権的な権限

1793年にフランスとの戦争が勃発した際、下院で演説する首相ウィリアム・ピット（小ピット）

首相に与えられた最も重要な権力は「大権」である。これは君主権に由来する憲法上の特権であり、首相と政府によって管理される行政権の手段へと徐々に進化してきた。バジョットは英国の制度を「行政権は君主ではなく首相に委ねられている」、つまり個人的な権力から政治的な権力への移行と呼んだことで有名である。大権は、特に宣戦布告、軍隊の展開、栄誉の授与といった状況において、首相が議会の直接の同意なしに行動することを可能にする。[ 79 ]

ブレイジアーは、大権は条約も制定法も適用されない状況において、首相が「王権」の範囲内で行動することを可能にすると主張する。バジョットとブレイジアーの両者が指摘するように、首相が与えられた大権を承認する分野は外交問題である。近年の例としては、2003年のイラク侵攻において、トニー・ブレア首相は議会の即時の同意や承認を得ることなく、イギリス軍をサウジアラビアに派遣した。 [ 80 ]ブレイジアーは、議会と国民の監視の高まりが、大権の行使に関する改革と監視を求める声につながっていると述べている。[ 81 ] [ 82 ] [ 83 ]軍事行動について議会または法律の同意を求めなかった唯一の首相は、1956年のスエズ危機におけるアンソニー・イーデン首相である。[ 84 ] [ 85 ]

マーク・エリオット教授とロバート・トーマス教授は、21世紀において大権は憲法上の例外であると主張する。両者は、大権は議会法によって規制されていないため直接的な民主主義的正当性を欠き、説明責任の面で懸念が生じると主張する。エリオットとトーマスは、英国の欧州連合離脱の際に政府が大権を用いて議会を閉会したことについて最高裁判所が審査を行ったミラーI事件やミラーII事件などの司法介入が、首相と政府の両方の権限を抑制するのに成功したと指摘している。[ 86 ]大権の使用法の変化はまた、伝統と説明責任の間の緊張を示している。作家のポール・クレイグとアダム・トムキンスは、成文憲法が存在しないことで首相は与えられた大権を制限なく行使できるようになり、その結果不確実性が生じるが、首相による大権の行使は法律よりも政治慣習によって制約されることが多いと述べている。[ 87 ]

憲法上の背景

英国の統治システムは、成文化されていない憲法に基づいており、これはつまり、いかなる単一の文書にも規定されていないことを意味する。[ 88 ]英国憲法は多くの文書から構成されており、首相職の発展において最も重要なのは、憲法慣習として知られる慣習に基づいており、それが広く受け入れられた慣行となっていることである。1928年、首相H・H・アスキスは回顧録の中で、英国憲法のこの特徴について次のように述べている。

この国では、我々は…不文憲法の下で暮らしています。確かに、マグナ・カルタ、権利請願書、権利章典といった、我々の権利と特権の多くを定義し保障する重要な法典が制定法上存在します。しかし、我々の憲法上の自由と…憲法上の慣行の大部分は、国王、貴族院、庶民院の正式な承認を得た法案からその有効性と認可を得たものではありません。それらは、慣習、慣例、慣習に基づいています。これらは初期段階ではしばしばゆっくりと発展し、必ずしも統一されていませんでしたが、時を経て普遍的な遵守と尊重を獲得しました。[ 89 ]

首相と君主、議会、内閣との関係は、主に憲法の暗黙の慣習によって定義される。首相の行政権と立法権の多くは、実際には国王大権であり、正式には今も国家元首である君主に帰属している。[ 90 ]憲法上の階層構造における首相の優位性が高まっているにもかかわらず、首相職は20世紀まで正式に認められることはほとんどなく、君主が直接統治しているという法的な虚構が維持されていた。首相の地位が法律で初めて言及されたのは、1917年のチェッカーズ不動産法の附則においてである。20世紀を通じて、首相の職務と役割は制定法や公式文書でますます取り上げられるようになったが、首相の権限と他の機関との関係は、依然として主に古代の国王大権と歴史的および現代の憲法慣習に由来し続けている。首相は引き続き財務大臣の地位を保持し、1968年11月以来は公務員大臣の地位も保持しており、後者は首相に公務員に対する権限を与えている。

この制度の下では、英国には首相と君主という2人の行政官がいるように見えるかもしれない。「王冠」という概念がこの矛盾を解決する。[ 91 ]王冠は、法律を制定して執行し、税金を課して徴収し、戦争を宣言し和平を結ぶという、国家の統治権を象徴する。1688年の「名誉革命」以前は、君主が王冠の権力を独占していた。その後、議会は徐々に君主に中立的な政治的立場を取るよう強制した。議会は事実上、王冠の権力を分散させ、その権限を責任ある大臣（首相と内閣）に委ね、彼らはその政策と行動について議会、特に選挙で選ばれた下院に説明責任を負っている。

君主の大権の多くは法的にはそのまま残っているものの、[ n 1 ]憲法慣例により君主は日常の統治から外され、大臣が国王の大権を行使するようになり、君主は事実上、情報提供を受ける権利、助言する権利、警告する権利という3つの憲法上の権利しか持たないことになった。[ 92 ] [ 93 ]

現代のプレミアシップ

予定

現代では、首相の任命に関わるプロセスの多くは、憲法慣習や内閣マニュアルなどの権威ある情報源に記載されている規則やプロセスによって非公式に規制されています。[ 94 ]

2005年5月6日、エリザベス2世女王が3期目の当選を果たしたトニー・ブレア首相を迎えている。

首相は国王大権を行使して君主によって任命される。[ 95 ]過去には、君主が個人的な選択で首相を任命または解任したことがあったが（最後に行われたのは1834年）、現在では君主は政党政治に巻き込まれないのが慣例となっている。[ 5 ] :3 ボグダノールは、18世紀から19世紀にかけて、国民の支持の大小にかかわらず、君主は個人的な好みに基づいて首相を任命することが多かったと述べている。[ 96 ]

首相（現職または後任）が総選挙で所属政党を勝利に導き、下院で過半数を獲得した場合、君主から新政府を樹立するよう招請される。[ 97 ]招請を受けた首相はバッキンガム宮殿まで車で連れて行かれ、君主と面会する。[ 98 ] [ 99 ] [ 100 ]君主と新首相の会談は、新首相が君主への忠誠を誓い、新政府を樹立するよう招請される瞬間である。首相は「キスハンド」と呼ばれる儀式で君主の前で頭を下げることが期待されている。その後、首相は正式に国王陛下の政府の長に任命される。[ 101 ] [ 102 ]

首相は「下院の信任を得る能力によってその地位に就き、下院は総選挙を通じて有権者の信任を得る。」[ 5 ]：3.1 慣例により、首相は国会議員でもあり、通常は下院で多数派を占める政党の党首である。 [ 5 ]：3.1 [ n 2 ]

首相官邸

首相官邸は、首相が「政府の総合戦略と政策の優先事項を策定・実施し、議会、国民、そして国際社会に政府の政策を伝える」ことを支援します。[ 103 ]首相官邸は正式には内閣府の一部ですが、その業務とより広範な内閣府の業務との境界は明確でない場合があります。[ 104 ]より広範な内閣府は、非常に類似した業務を行っている可能性があります。ピーター・ヘネシーは、この全体的な取り決めは、実際には首相府が存在することを意味すると主張していますが、実際には首相府とは呼ばれていません。[ 105 ]

首相府は、第一次世界大戦中の1916年、デイヴィッド・ロイド・ジョージによって正式に創設されました。これは首相官邸が初めて正式に認められ、政府内の他の機関から独立した機関として、政府の政策調整を支援する職員を擁する組織として確立されたことを意味します。これは、ロイド・ジョージの指導部がより集中的かつ効率的な行政機能を必要としていた戦時統治の要請に応える形で実現しました。[ 106 ]

首相の質問

首相質疑応答は憲法上の慣例であり、現在では下院が開会中の毎週水曜日正午に1回だけ開催され、首相が国会議員からの質問に答える。野党党首は通常6つの質問をし、議会第3党の党首は2つの質問をすることができる。首相は定期的にテレビやラジオの生放送に出演する。

現首相のキア・スターマー氏が2024年9月4日に下院で演説している。

1880年代以前は、口頭質問は主に閣僚に向けられており、首相への質問であっても同じものとみなされていました。現代形式の首相質疑応答は、1961年10月24日火曜日に初めて導入されました。当時首相だったハロルド・マクミランが、実験的に午後3時15分から3時30分までの15分間、質疑応答を行いました。1997年以降、首相質疑応答は毎週水曜日午後3時から3時30分まで開催されています。[ 107 ] 1989年には最初の首相質疑応答が放送され、1990年には透明性と説明責任の向上に向けて国民に生中継されました。[ 108 ]

PMQの開催時間は、首相のスケジュールの多様化により、しばしば変更されてきた。[ 109 ] [ 110 ] 1881年には、当時72歳だったウィリアム・グラッドストン首相が遅れて到着できるように、首相への質問は質疑時間の最後に配置された。1904年には、質問は51番まで到達した時点でのみ回答され、1940年には45番まで拡大された。この手順は、1953年まで実施されたが、当時78歳だったウィンストン・チャーチルを支援するため、PMQは火曜日と木曜日のみに制限された。[ 111 ]

首相はまた、連絡委員会に出席し、公共政策に関する質問に答える。[ 112 ]

セキュリティと輸送

2009年、首相官邸であるダウニング街10番地の入り口に武装警官2人が警備に当たっている。

首相[ 113 ]および元首相[ 114 ]の身辺警護は、ロンドン警視庁内の警護司令部が担当しています。首相がダウニング街10番地に滞在中は、武装警察部隊が常に首相を包囲しています。武装警察部隊は、「空港式」の検問所、巨大な金属製の門、街頭パトロール、そして職員および閣僚以外の人物に対する厳格な身元確認を実施しています。このような体制は、北アイルランド紛争中に頻発したIRAによる爆破脅迫や攻撃への懸念から導入されました。首相は移動の際、選抜された警察官と、より大規模な警備要員チームに同行します。移動中は、首相随行員の後をバイクに乗った警察官が護衛し、交通整理を行い、首相随行員が格好の標的とならないよう監視します。[ 115 ]首相専用車は、首相の移動手段であるだけでなく、様々な警備機能も備えています。これらの車両は警護司令部の警察官によって運転されます。[ 116 ]これらの車両は特注品であることが多く、常に英国製で、銃眼が内蔵され、独立した酸素供給装置と、群衆を鎮圧するために催涙ガスを放出する機能を備えている。[ 117 ]首相の航空輸送は、さまざまな軍および民間の運営者によって提供される。

国際的な役割

首相の役割の一つは、国内外で英国を代表することです。[ 118 ]例えば、毎年開催されるG7サミットなどです。首相は多くの海外訪問を行っています。ガス・オドネル氏によると、首相の海外訪問回数は増加しています。[ 119 ]

副

首相には様々な副首相がおり、正式な副首相、第一国務長官、あるいは事実上の副首相といった役職が与えられることもある。また、副首相を選任せず、臨時の人事を優先する首相もいる。[ 120 ]

歴史的に、副首相の地位は、制定法や慣習によって確立されたものではなく、政治的必要性から創設されたものであり、憲法でその役職が定義されていない。[ 121 ]この地位は、第二次世界大戦中、ウィンストン・チャーチル首相の内閣で、チャーチルが軍事戦略に注力している間、行政の職務、国内問題、福祉を管理するために、クレメント・アトリーのために（非公式に）最初に創設された。 [ 122 ]近年では、2010年の総選挙で与野党の対立が生じた後、保守党と自由民主党の党首であるデービッド・キャメロンとニック・クレッグが連立政権を樹立し、クレッグが副首相を務めた。その立場で、クレッグは閣議や主要委員会の議長を務め、主要な改革に関する交渉を主導した。そのため、クレッグの在任中、副首相職は異例のレベルで正式化され、認知された。[ 123 ]

継承

誰も首相の地位を自動的に継承する権利を持っていない。[ 124 ]首相が死亡した場合には、暫定首相を任命することが適切であると一般的に考えられているが、誰が暫定首相になるべきかについては議論がある。[ 125 ]

ロドニー・ブレイザー によると、政府内に首相の突然の死に対処するための手続きはない。[ 126 ]また、英国には首相代行という肩書きも存在しない。[ 127 ] 2011年にBBCニュースに対して「仮定の状況について議論すること」を拒否したにもかかわらず、[ 128 ]内閣府は2006年に次のように述べている。[ 129 ]

起こりうる影響をすべて規定した単一の議定書は存在しません。しかし、憲法上の一般的な立場は以下のとおりです。首相が亡くなった場合に女王が誰を暫定首相に任命するかについて、自動的に推測することはできません。決定権は国王大権の下に女王に委ねられます。しかし、いくつかの重要な指針はあります。女王はおそらく、政府の非常に上級のメンバー（短期任命なので、必ずしも庶民院大臣である必要はありません）を探すでしょう。首相の不在時に代理を務めることに慣れた、首相の公認副官がいる場合、これは重要な要素となる可能性があります。また、誰が長期的に首相の座に就く可能性が高いかという問題も重要です。政府の最上級メンバーが首相の座の候補者である場合、女王はそれより少し上級の非候補者を招待する可能性があります。このような状況下では、女王の秘書官は内閣官房長官を通じて閣僚に打診し、暫定政権期間中に内閣議長として内閣が受け入れ可能な人物を女王が招聘できるよう尽力するだろう。そして、党が新たな党首を選出すれば、当然のことながら、その人物が首相就任を要請されるだろう。

さらに、首相が出張している場合には、首相が常に指揮を執り、最新情報を把握しながらも、必要に応じて緊急の業務や会議に出席できる上級担当大臣が任命されるのが標準的な慣行となっている。[ 130 ]

2020年4月6日、ボリス・ジョンソン首相がCOVID-19に罹患し、セント・トーマス病院の集中治療室に入院した際、彼はドミニク・ラーブ氏に「必要に応じて代理を務める」よう依頼した。[ 131 ]

辞任

リシ・スナック首相は2024年7月5日、ダウニング街10番地の外で辞任を発表した。

首相は、英国君主に辞意を表明することで任期を終える。[ 132 ]これは、所属政党が総選挙で敗北し、庶民院の信任を失った場合に起こりうる。また、任期途中で、政治的な理由[ 133 ]や健康上の理由などにより辞任を余儀なくされた場合にも起こりうる。[ 134 ]首相が任期途中で辞任し、所属政党が庶民院で過半数を占めている場合、その党は党則に従って新党首を選出し、この新党首は君主から新首相となるよう招請される。退任する首相は、新党首が党によって選出されるまではその職にとどまる可能性が高い。辞任後も、退任する首相は国会議員のままである。退任する首相は、首相辞任栄誉として知られている、任意の数の人物を選んだ上で君主に対して栄誉を授けるよう要請することができる。現職の首相が総選挙で議席を失ったことはこれまで一度もない。[ 135 ]暗殺された首相は1812年のスペンサー・パーシヴァルただ1人だけである。

特権

新首相は就任時に、通常、現国王によって任命されたことを国民に発表する公式声明（「キスハンド」と呼ばれる）を発表します。これは通常、以下のような趣旨の言葉を述べることで行われます。

国王陛下（女王陛下）は私に政府を樹立するよう要請され、私はそれを受け入れました。[ 136 ]

優先順位と敬称

大臣の名簿は議会の公式記録「ハンサード」に掲載されており、首相の称号が公式に使用された最初の例は1885年である。また、1902年に行われた帝国防衛委員会の初会議の議事録にも、この称号が初めて内部で言及されている。1904年版の帝国暦では、当時の首相アーサー・バルフォアは「首相兼大蔵卿」と記されているが、それ以前の版では単に「大蔵卿兼国璽尚書」と記されていた。[ 137 ]

英国全土において、首相は王室、大法官、そして高位聖職者を除くすべての高官よりも上位の地位にある。[注 3 ]首相は1905年12月に正式に首相位に就き、首相に関する最初の法的な言及は1917年のチェッカーズ不動産法に見られ、チェッカーズを首相官邸と定めた。「首相官邸」の存在が公に認められたのは、1977年版の公務員年鑑においてである。[ 137 ]

首相は慣例的に枢密院議員であり、「閣下」の称号が与えられます。枢密院議員の地位は終身です。憲法の慣例により、首相に任命できるのは枢密顧問官のみです。候補者のほとんどは既にこの地位に就いています。枢密顧問官以外の人物が首相に任命された唯一の例は、 1924年のラムゼー・マクドナルドです。この問題は、マクドナルドが首相に任命される直前に枢密院議員に任命されたことで解決されました。

現在は廃止された憲法省によると、首相は就任と同時に枢密顧問官となり、個人名ではなく「The Right Honourable」を冠した公式の敬称で呼ばれるべきである。この敬称は公式の場で用いられるものの、メディアではほとんど用いられない。「首相」は役職であり敬称ではないため、現職者は「the prime minister」と呼ばれるべきであるが、「Prime Minister」（例えば「Prime Minister Keir Starmer」）という敬称は現在の政治報道では一般的になっている。[ 138 ] [ 139 ] [ 140 ]英国では「Prime Minister Starmer」という表現は決して用いられないが、外国の要人や報道機関では時折用いられる。

補償

2010年、首相は国会議員としての65,737ポンドの給与に加えて、14,500ポンドの給与を受け取っていた。[ 141 ] 2006年までは、大法官が首相を上回り、政府内で最も給与の高い役職であった。これは、大法官が司法官の給与体系のトップに位置していたことを反映していた。2005年の憲法改正法により、大法官の司法機能は廃止され、その給与は首相の給与を下回る水準に引き下げられた。ゴードン・ブラウン首相時代、2009年4月1日時点の首相の給与は19万3,885ポンドで、2024年時点の16万6,786ポンドを上回っていた。この削減の理由は、ブラウン首相が2010年5月の選挙前に自主的な報酬を約15万ポンド削減したこと、そしてデービッド・キャメロン首相就任時に削減幅が5%に拡大され、約14万2,500ポンドに達したことにある。その後の首相も大臣報酬の抑制を維持し、本来受け取るべき金額を超える報酬を受け取っていない。[ 142 ]ジャーナリストのサイモン・ケルナー氏によると、首相の給与は増額されるべきであり、首相が受け取る給与や接待のさらなる増額は、有権者への賄賂を犯罪化し、選挙費用の基準を導入し、「国会議員候補者にとってより公平な競争の場を作った」 1883年腐敗行為防止法の下では認められていない。ケルナー氏は、これは首相の責任を問うには不十分な方法だと述べた。これは、現首相のキール・スターマー氏が、自身、家族、閣僚が受け取った贈り物や「無料品」の額を明らかにしなかったと報じられた、 2024年労働党の景品問題への反応である。[ 143 ] [ 144 ] [ 145 ]

公邸

首相官邸
首相官邸であるダウニング街10番地
首相が田舎の別荘として利用しているチェッカーズ

ロンドンのダウニング街10番地は1732年以来、首相の公邸となっており、首相は広大な執務室を含む職員や施設を利用する権利を与えられている。この建物はもともとジョージ1世から初代首相ロバート・ウォルポールに個人的な贈り物として贈られたものである。しかしウォルポールは、大蔵卿としての立場上、この建物を受け取ることを主張し、その後継者たちには自由に居住し、使用する権利を与えるよう求めた。[ 146 ]この複合施設は、ダウニング街11番地と12番地のアパートを統合したもので、10番地と繋がるように改築された。3つの建物を合わせると100以上の部屋がある。[ 147 ]

1917年に政府に寄贈されたバッキンガムシャーのカントリーハウス、チェッカーズは、首相の別荘として利用される可能性がある。この地所は、保守党の大臣であり海軍大臣でもあったサー・アーサー・リーが所有していたが、 1917年チェッカーズ地所法に基づき英国政府に寄贈された。これは、現職首相に「週に2日、チルターン丘陵と森の高く清らかな空気の中で過ごす」時間を与えることを目的としており、現職首相が自らの居住用カントリーハウスを所有してはならないという条件が付けられていた。[ 148 ] [ 149 ]

18世紀から19世紀にかけて、多くの首相は英国貴族出身であり、貴族院議員を務めながら首相職に就いていました。これらの首相は家系や相続によって広大な土地を獲得しましたが、それでもロンドンに政務のための不動産を所有し、多くの首相はカントリーハウスを別荘として利用していました。20世紀半ばまで、議会は8月に閉会した後、新年まで開会されず、首相は長期間の休息を得ることができました。[ 150 ]

首相退任後

退職栄誉

2024年に一緒にいる元首相8人 – 1列目はブレア首相とメージャー首相、2列目はキャメロン首相とブラウン首相、3列目はジョンソン首相とメイ首相、4列目はスナク首相とトラス首相

首相が引退する際、君主は何らかの栄誉や尊厳を与えるのが通例である。授与される栄誉は、英国最高位の騎士団であるガーター勲章の受章であるのが一般的だが、必ずしもそうではない。引退した首相にガーター勲章ナイト・コンパニオン（KG）を授与する慣習は、19世紀半ば以降、かなり広まっている。スコットランド出身の首相が引退する場合、一般的にイングランドの栄誉とみなされているガーター勲章ではなく、主にスコットランドの栄誉であるシスル騎士（KT）が用いられる可能性が高い。[注 4 ]

歴史的に、首相が下院議員を退任すると貴族院議員に昇格し、貴族院議員に昇格する貴族爵位が授与されることも一般的でした。かつて授与される貴族爵位は通常、伯爵でした。[注 5 ]このような爵位が最後に授与されたのは、1963年に辞任したハロルド・マクミランです。異例なことに、彼は退任から20年以上も経った1984年にようやくストックトン伯爵となりました。

マクミランの後継者であるアレック・ダグラス＝ホーム、ハロルド・ウィルソン、ジェームズ・キャラハン、マーガレット・サッチャー、デイヴィッド・キャメロン、テリーザ・メイはいずれも終身貴族の称号を受章した（ただし、ダグラス＝ホームは以前にホーム伯爵の世襲称号を放棄しており、キャメロンは元首相としての功績ではなく外務大臣として政府に復帰した後に爵位を受章した）。エドワード・ヒースはいかなる種類の貴族の称号も受章しなかった。1990年以降に引退した首相もキャメロン（名誉のためというよりは内閣に復帰するためにそうした）とメイを除いていずれも受章していない。エドワード・ヒース（1992年）、ジョン・メージャー（2005年）、トニー・ブレア（2022年）はガーター勲章コンパニオンに任命された。ブレア首相は以前、自身や将来の首相に栄誉を授与したくないと表明していたが、メイジャー（1998年）とゴードン・ブラウン（2024年）は名誉勲章受章者に任命された。

最も最近亡くなった元首相は、2013年4月8日のマーガレット・サッチャー（1979年～1990年）である。彼女の死により、1955年（ 1947年のボールドウィン伯爵の死去に伴いアトリー伯爵領が創設された年）以来初めて貴族院議員に元首相が含まれなくなった。この状況は、2023年11月にデービッド・キャメロンが貴族院議員に任命されるまで続いた。

活動

元首相が辞任した後、あるいは突然退任した後の役割や職位は現在では確立されていない。それは個人の選択と、そのような役職に就く必要性にまつわる理由により決まる。18世紀から19世紀にかけて、裕福な貴族であった多くの元首相は、田舎の屋敷に引退することが多かった。初代首相のロバート・ウォルポールは、在職中および1710年代に行った投資によって、巨額の個人資産を蓄積した。ビュート卿とローズベリー卿の首相は、引退後に国内で最も裕福な人物となり、在職中で最も裕福な首相の一人としてしばしば称賛されている。しかし、ウィリアム・ピット（父）やその息子のウィリアム・ピット（子）など、多額の公債を抱えた首相もおり、これは後に議会によって返済された。1937年、元首相に対して年間2000ポンドの公式年金が支給された。[ 153 ]

元首相の多くは引退後に回顧録や自伝を執筆している。また、ウィンストン・チャーチルの第二次世界大戦史や英語史[ 154 ] [ 155 ] 、エドワード・ヒースの航海、音楽、旅行といった幅広い関心に関する著書、メージャーのクリケット史[ 156 ] [ 157]、アーサー・バルフォアの哲学書[ 158 ]など、政治とは関係のない書籍を執筆した首相もいる。ウィリアム・グラッドストンのような首相の中には、主に神学や宗教に関する小冊子や大著を執筆した者もおり[ 159 ] 、ベンジャミン・ディズレーリは回顧録や歴史書に加えて、多くのベストセラー小説を執筆した。[ 160 ] [ 153 ] [ 161 ]

ウェリントン公爵（左）は、後継者のロバート・ピール（右）の政権に2度仕えた。

21世紀には、多くの元首相が退任後も政治や公共の問題への関与を継続するためのプラットフォームとして、独自の財団や慈善団体を設立している。[ 153 ] 1991年、マーガレット・サッチャーは自身の遺産を確保し、サッチャリズムとして知られるイデオロギーを広めるために独自の財団を設立した初の首相となったが、2005年に閉鎖された。[ 162 ]トニー・ブレアは2016年にスポーツ財団、諸宗教間の財団、トニー・ブレア地球変動研究所を設立した。[ 163 ]ブレアは首相退任後、中東カルテットの公式特使として主要な国際的役割を担った初の首相でもある。[ 164 ]ゴードン・ブラウンは退任後も長きにわたり政治に積極的に関わり、特に2014年のスコットランド独立住民投票ではスコットランドの連合残留を支持する反対票獲得に向けて運動した。[ 165 ] [ 166 ]

しかし、元首相の中には後継者の政府に復帰した者もいるし、後継者の突然の辞任や死去により、短期間の在任となった「復帰」者も少数いる。注目すべき例としてはウェリントン公爵が挙げられる。彼は2期の短い任期を務めた後、トーリー党の幹部として大きな影響力を発揮し、後継者であるロバート・ピール卿の2度の政府に復帰し、外務大臣および無任所大臣を務めた。彼は後に引退し、1842年から1852年に死去するまで陸軍司令官を務めた。[ 153 ]アーサー・バルフォアは1906年の総選挙で敗北した後、任期中の3年間首相を務め、その後、第一次世界大戦中および戦後、 3人の首相の下で帝国戦時内閣で11年間外務大臣を務めた。ネヴィル・チェンバレン首相は1940年5月に辞任した後、ウィンストン・チャーチルの戦時内閣に復帰した。アレック・ダグラス＝ホームは1964年の総選挙で敗北して辞任したが、その後1970年にエドワード・ヒース内閣に就任した。 [ 167 ]デイヴィッド・キャメロンは首相を辞任してから7年後に復帰し、リシ・スナック政権下で外務大臣を務めた。[ 168 ]

公務費手当（PDCA）

元首相は全員、その職務遂行中に発生した給与または事務所経費を請求する権利を有します。この手当は、私的な活動や国会活動に充てることはできません。この手当は内閣府財務課が管理しています。

年間の請求可能額の上限は11万5000ポンドで、これに職員年金費用の10%が加算されます。この上限は毎年、また各議会開会時に現職首相によって見直されます。前首相が他の公職に就くために公的資金を受け取った場合、上限額は引き下げられる可能性があります。[ 169 ]ダウニング街は2023年11月、デービッド・キャメロン前首相が外務大臣在任中はPDCAを請求しないことを確認しました。[ 170 ]

参照

さまざまな基準による首相のリスト

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注記

  1. ^君主の大権は、時に予備権と呼ばれる。これには、極めて稀で例外的な状況において首相および現政権を解任する唯一の権限、国王裁可の保留、議会の召集および閉会といったその他の権限が含まれる。これらの予備権は議会の同意なしに行使することができる。正式には裁量権であるものの、これらの権限の行使は慣習によって厳しく制限されている。
  2. ^近代首相の歴史において、庶民院と貴族院の両方で首相を務めた人物は5人いる。そのうち4人は庶民院議員を辞めて貴族の称号を受け入れ、5人目は首相に任命された後に貴族の称号を放棄し、補欠選挙で国会議員になろうとした。
  3. ^ これらには、イングランドとウェールズではカンタベリーとヨークの英国国教会大主教、スコットランドでは高等弁務官とスコットランド教会総会議長、北アイルランドではアーマーとダブリンの英国国教会とローマカトリック教会の大主教、および長老派教会総会議長が含まれます。
  4. ^しかし、この状況には多少の混乱がある。1832年の大改革法以降、首相を務めたスコットランド人はわずか7人である。このうち、ボナー・ローとラムゼー・マクドナルドの2人は、引退前、下院議員在任中に亡くなった。マクドナルドは1935年に名誉勲章KTを打診されたが、労働党員としての信条に反するとして辞退した。 [ 151 ]アバディーン伯爵はガーター勲章とシッスル勲章の両方を受章し、アレック・ダグラス＝ホームは外務大臣時代に名誉勲章KTになった。さらにアーサー・バルフォアもガーター勲章を受章したが、イングランド選挙区の代表であり、自身を完全にスコットランド人だとは考えていなかった可能性がある。残りの2人のうち、ローズベリー伯爵は名誉勲章KGとなり、ゴードン・ブラウンは2015年まで下院議員として留まった。
  5. ^チャーチルは公爵位をオファーされたが辞退した。 [ 152 ]

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ウィキメディア・コモンズには、イギリスの首相に関連するメディアがあります。
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