中東カルテット
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中東カルテット（中東カルテット）は、外交カルテット、マドリードカルテット、あるいは単にカルテットとも呼ばれ、イスラエル・パレスチナ和平プロセスの仲介に関与する4つの国、国際機関、超国家機関からなるグループである。カルテットは、国連、アメリカ合衆国、欧州連合、ロシアで構成される。このグループは、中東紛争の激化を受けて、 1991年のマドリード会議を想起し、2002年にマドリードで設立された。
歴史
カルテット設立の取り組みは、 2000年9月に始まった第二次インティファーダへの対応として浮上した。この時期には、停戦実施に向けた数々の試みが失敗に終わった。2001年10月25日、欧州連合、国連、米国、ロシア政府の代表がパレスチナ自治政府の指導者ヤセル・アラファトと会談した。この会談において、彼らはパレスチナ自治政府における停戦と治安改革の実施に向けたアラファトのアプローチを共同で支持した。[ 1 ]
2002年4月、イスラエルによるパレスチナ地域への侵攻の最中、同じ4つの機関がマドリードで会合を開き、米国政府が仲介した停戦合意の履行を改めて求めた。さらに、協力体制をイスラエル・パレスチナ和平プロセスの監視に特化した常設フォーラムへと転換することに合意した。[ 2 ]
2002年、カルテットは東エルサレムにカルテット事務所を設立した。この事務所は、「パレスチナ経済の発展と二国家解決の可能性の維持のために、現地で具体的な措置を講じる」ことを任務としていた。[ 3 ] 2007年から2015年の間、この事務所はカルテット代表事務所として知られており、当時は英国の元首相 トニー・ブレアを支援するために設立された。
2014年、国務省のイベントで、ジョン・ケリー国務長官と当時のカルテット代表トニー・ブレアは、デ・ブール氏をパレスチナ経済イニシアチブの実施という具体的な任務を負った首席公使に任命した。[ 4 ]デ・ブール氏は自身の役割について複数のインタビューに答えており、その中にはYPOでのインタビューもあり、二国家解決が唯一の実行可能な解決策だと述べた。CNBCとのインタビューでは、カルテット事務所の経済開発における役割について語り、事務所と、関連する新しい非営利の取引仲介機関であるシュルークは、パレスチナ経済のために10億ドルの外部投資を募りたいと述べた。事務所はパレスチナ政府とイスラエル政府と協力して、投資促進政策を策定し、特定のプロジェクトの許可を得ているとデ・ブール氏は述べた。「投資家が投資できると確信する前に、開発前の作業を行います」と彼は述べた。[ 5 ]
キトー・デ・ブール氏は、トニー・ブレア氏の後任として、2015年1月から2017年6月まで同事務所を率いていた。[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] ブレア氏の辞任後もカルテット代表のポストは後任が置かれず、カルテット代表事務所は現在のカルテット事務所へと移行した。同事務所は現在、二国家解決の実現を支援するため、パレスチナの経済・制度的発展とエンパワーメントを促進するというマンデートを持ち、カルテット構成国に報告を行っている。
同事務所の責任者は、パレスチナの経済的・制度的エンパワーメントに関するカルテットの戦略を推進する責任を負っており、法の支配や経済発展、移動やアクセスなどの分野に重点を置いている。[ 9 ] 2020年8月現在、ジョン・N・クラークが同事務所の責任者を務めている。[ 10 ]
2021年3月23日、カルテットはイスラエルとパレスチナ間の「有意義な交渉」の再開について協議した。焦点は、二国家解決の実現を妨げる一方的な行動を双方が控えることにあった。[ 11 ] [ 12 ]
特使
元世界銀行総裁のジェームズ・ウォルフェンソン氏は、 2005年4月にイスラエルのガザ撤退担当特使に任命された。[ 13 ] 彼は翌年、イスラム過激派組織ハマスへの対応における制約と、パレスチナ自治政府への資金拠出停止によって自治政府の崩壊の危機に瀕したため辞任した。[ 14 ]
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野党党首 英国首相 ポリシー 予約 最初の省と任期 （1997年5月～2001年6月） 第二の内閣と任期 （2001年6月～2005年5月） 第三次内閣および任期 （2005年5月～2007年6月） 首相退任後 | ||
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トニー・ブレアは、2007年6月27日に英国首相と国会議員を辞任した同日に、カルテットの公式特使の職を引き受けたと発表した。[ 15 ]この承認は、当初ロシアが反対した後に行われた。[ 16 ]国連は、2015年5月27日の辞任前は、彼のミッションの財政と安全保障を監督していた。[ 17 ] [ 8 ]
2015年11月から2017年1月までの特使はオランダ人のキト・デ・ブール氏であった。[ 7 ]
ジョン・N・クラークは2018年1月17日に特使に任命された。彼は以前、同大使館次席大使を務めていた。[ 18 ]
平和への取り組みと行動
トニー・ブレア首相は、特使に任命されて以来、定期的に中東を訪問した。2008年3月の訪問では、イスラエルの指導者らと会談し、最近の暴力行為について協議した。イスラエルとパレスチナのビジネスマンによる会合が予定されていたが、最近の戦闘のため延期された。[ 19 ] 2008年5月、ブレア首相はピース・バレー計画の理念を強く踏まえた、平和とパレスチナ人の権利のための新たな計画を発表した。[ 20 ]
2009年8月のインタビューでブレア首相は、ハマスとヒズボラが適切な条件の下で和平交渉に参加することを望んでいる、宗教指導者が和平プロセスにもっと関与すべきだ、そして紛争の解決は北アイルランドよりも容易になる可能性があると述べた。[ 21 ]
2010年8月24日にイスラエルで行われた演説で、ブレア首相は、イスラエルの敵対勢力とパレスチナ支持勢力が展開する「非正統化」キャンペーンを痛烈に批判した。このキャンペーンは、イスラエルが自らの見解と自衛権を持つ正当な権利を認めることを拒否している。「自国には決して適用しようと思わないようなルールを、イスラエル政府に適用してはならない」とブレア首相は述べた。ブレア首相は、こうした二重基準と偏見は「人類に対する侮辱」であり、「対抗するのは民主主義の義務である」と述べた。[ 22 ]
2016年7月、カルテットは次のように報告した。
ヨルダン川西岸地区と東エルサレムにおける入植地建設と拡張政策の継続、イスラエル専用地の指定、そして近年の高頻度の破壊を含むパレスチナ人の発展の否定は、二国家解決の実現可能性を着実に損なわせています。これはイスラエルの長期的な意図について正当な疑問を投げかけており、さらに一部のイスラエル閣僚がパレスチナ国家は存在すべきではないと発言していることも、この疑問を一層深めています。実際、パレスチナの民政当局への権限と責任の委譲は事実上停止されています。
このような状況の中で、国連は2016年12月に安全保障理事会決議2334を採択し、入植地問題への対応を改めて試みた。 [ 23 ] [ 24 ]この報告書はイスラエルをなだめるために大幅に改変され、イスラエルに入植地政策の停止を促すとともに、パレスチナに暴力扇動の停止を促した。[ 25 ] [ 26 ]
2018年9月の国連総会での演説で、マフムード・アッバース議長はドナルド・トランプ大統領の対パレスチナ政策を「国際法への攻撃」と非難した。アッバース議長は、米国は「イスラエルに偏りすぎている」と述べ、他国が交渉を仲介し、米国が中東和平カルテットの一員として参加する可能性を示唆した。[ 27 ]アッバース議長は、2020年2月11日の国連安全保障理事会会合でもこの立場を繰り返した。 [ 28 ] [ 29 ]
2020年9月16日現在、国連はカルテットまたはカルテットに所属する国々のグループが会合するために必要な合意をまとめることができていない。[ 30 ] [ 31 ] 2020年9月25日、国連においてアッバース議長は「真の和平プロセスを開始する」ために2021年早々に国際会議を開催するよう呼びかけた。[ 32 ]
2021年2月15日、カルテット特使は仮想会議を開き、関与を継続するために定期的に会合を開くことに合意した。[ 33 ] 2021年3月23日、カルテットはイスラエルとパレスチナの間の「有意義な交渉」の再開について議論した。イスラエルとパレスチナはどちらも「二国家解決の達成を困難にする一方的な行動を控える」必要がある。[ 11 ] [ 12 ]
批判と欠点
和平プロセス促進におけるカルテットの役割は公式には重要視されているものの、その声明の多くは以前の声明の繰り返しに過ぎず、カルテット会合の結果としてイスラエル政府とパレスチナ自治政府のいずれにも大きな政策変更は起きていない。[ 34 ]
カルテットはその無力さを激しく批判されてきた。2012年12月、トニー・ブレア首相がカルテット代表を務めた際、パレスチナ当局は「トニー・ブレア首相は個人的な問題として捉えるべきではないが、エルサレムのカルテット代表事務所の机を片付けて帰国すべきだ。彼の職務と彼が代表する組織は『役立たず、役立たず、役立たず』だと彼らは言った」と述べた[ 35 ] 。
中東政策センターは2012年2月、「カルテットは10年にわたる和平プロセスへの関与の成果をほとんど上げていない。…過去3年間の大半を麻痺状態に近い状態で過ごし、2011年9月にパレスチナ人の国連加盟と承認を求める行動を阻止できなかったカルテットは、ついにその有用性の限界に達した。…現在のメカニズムは時代遅れで機能不全に陥り、信用を失っており、改革は不可能だ。米国、欧州連合、国連、そしてロシアは、カルテットを「再活性化」しようとする無駄な試みを繰り返すのではなく、既存のメカニズムが静かに消滅するのをただ見守るべきである」と述べた[ 35 ] 。
現在の重点分野
エネルギー部門：発電・送電・配電サイクル全体を網羅し、統一された経済的に持続可能な部門の確立に貢献するイニシアチブ、政策、プロジェクトの開発と支援。[ 36 ]この総合的なアプローチには、相互に強化し合う以下のサブ目標が組み込まれている。
- エネルギーの発電と供給の増加と多様化
- インフラ整備
- 商業的実現可能性の支援[ 37 ]
水セクター： OQは、不可欠な民間ニーズへの対応、環境問題の緩和、経済発展の促進を支援しながら、セクターの完全な機能の実現に貢献しています。[ 38 ] OQは、3つの相互に依存する要素に焦点を当て、締約国や国際社会と協力して、水と廃水セクターの発展を推進しています。
法の支配部門： OQはその任務の一環として、「パレスチナの制度的統治のニーズに対処し、法の支配を緊急課題として取り組むこと」を目指しています。[ 41 ]このために、法の支配チームは当事者や関連する利害関係者と緊密に協力し、必要に応じて両者の間の橋渡しをしながら、相互に補完し合う3つの目標に焦点を当て、事務所の総合的かつ統合的なアプローチを追求しています。
- 安全保障分野の強化
- 司法部門の強化
- 財政と金融の安定性の強化
移動と貿易部門：OQは、その活動の中で、貿易と人々の移動を促進することでパレスチナ経済の持続可能性を支援しています。[ 42 ]移動と貿易チームは現在、関係団体とのパートナーシップを通じて、以下に示す3つの主要な作業ストリームに重点を置いています。
- パレスチナ製品の新市場へのアクセス拡大
- アレンビー/キング・フセイン橋（A/KHB）における旅行者と取引者の体験の向上
- 輸送コストを削減するための貿易円滑化[ 43 ]
通信分野： OQのこの分野における活動は、当事者[ 44 ]および関連する利害関係者と協力して、ヨルダン川西岸地区での4G/5Gやガザ地区での3G/4Gサービスなどの高度なモバイル通信サービスの展開を支援することで、3つの主要な課題に対処するための支援に重点を置いています。[ 46 ]
- 無線周波数へのアクセスを改善するため
- 機器の輸入を容易にし、
- 資材の搬入やインフラ建設を可能にする。
経済マッピング： OQは、パレスチナ自治政府、パレスチナ中央統計局、および関係省庁と緊密に協力し、ヨルダン川西岸地区とガザ地区のインタラクティブなウェブベースの経済地図を作成しています。[ 47 ]このマッピングツール[ 48 ] は、経済、地理、社会、安全保障、および法的な分野に関連する重要なデータを視覚化することを目的としています。このウェブベースのツールの目的は、パレスチナ政府機関や機関、民間セクター、非政府組織、国際機関にオンラインデータセット、地図、ビジュアル、ダッシュボード、および分析を提供し、情報に基づいた政策立案とビジネス上の意思決定を支援し、さらなる戦略的な経済発展を支援することです。
参照
注記
参考文献
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外部リンク
- カルテット代表事務所
- 米国国連代表部の中東に関するプレスリリースのアーカイブ
- 国連ニュースフォーカス：中東カルテット声明の中東アーカイブ
- 2005年3月1日ロンドン会合におけるカルテット共同声明
- 2010年3月19日モスクワ会合におけるカルテット共同声明
- 中東カルテット声明米国国務省
- 大統領がカルテット首脳をホワイトハウスに歓迎、2002年12月20日のカルテット首脳会議のプレスリリース
- 「トニー・ブレアの国連での役割はJPモルガン・チェースでの新しい仕事と衝突するかもしれない」マシュー・ラッセル・リー著、インナー・シティ・プレス、2008年1月10日
