強制移住
強制的に避難させられた人々
総人口
1億840万人[ 1 ] (2022年)
人口の多い地域
難民3460万
国内避難民5730万
亡命希望者290万

強制避難（強制移住、強制移転とも呼ばれる）とは、個人または集団が故郷または出身地域から非自発的または強制的に移動させられることです。UNHCRは「強制避難」を次のように定義しています。「迫害、紛争、一般化した暴力、または人権侵害の結果として避難させられること」[ 2 ]

強制的に避難を強いられた人は、「強制移住者」、「避難民」（DP）、あるいは自国内で避難を強いられた場合は「国内避難民」（IDP）と呼ばれることもあります。避難民の中には難民とみなされる人もいますが、後者は法的に定められた保護を受けており、居住国および／または国際機関によって難民として認定されている避難民を指します。

2015年に避難を求めてギリシャのレスボス島に到着したシリア人とイラク人の移民。
2015年に避難を求めてギリシャのレスボス島に到着したシリア人とイラク人の移民。

欧州移民危機以降、強制移住は国際的な議論や政策立案の場で注目を集めている。その結果、欧州以外の影響を受けた地域への強制移住の影響について、より深く考慮されるようになった。様々な国際機関、地域機関、地方機関が、出身地域だけでなく受け入れ地域や目的地地域における強制移住の影響を防止・緩和するためのアプローチを開発・実施している。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]さらに、人為的な強制移住を引き起こした者の訴追を求めるために証拠収集を行う協力体制もいくつかある。[ 6 ] 2022年末までに世界中で推定1億人が強制的に避難を強いられ、その大部分は南半球出身者である。[ 7 ] [ 8 ]

ソ連の非合法化における国外追放の流れ、1930～1931年

定義

政府、NGO、その他の国際機関、そして社会科学者は、強制移住を様々な方法で定義してきました。一般的に、強制移住とは、人がその環境やそれに関連するつながりから強制的に排除または移転されることであるとの認識で一致しています。強制移住には、逃亡（逃亡による）、避難、人口移動など、様々な種類の移動が含ま れます。

  • 国際移住機関は、強制移住者を「迫害、紛争、抑圧、自然災害や人為的災害、生態系の悪化、あるいは生命、自由、生活を危険にさらすその他の状況から逃れるために」移住する者と定義している。[ 9 ]
  • ユネスコによると、強制移住とは「人々が居住地や環境、職業活動から強制的に移動すること」であり、その主な原因は武力紛争である。[ 10 ]
  • 研究者オールデン・スピア氏によると、たとえ生命の差し迫った脅威にさらされている場合でも、隠れたり迫害を逃れたりできる選択肢がある限り、移動は自発的な要素を含む。彼によれば、「移住は、ある人が物理的に国から移送され、移送者から逃げる機会がない場合にのみ、非自発的であるとみなされる」。この見解は、差し迫った生命や生活への脅威など、移住者にほとんど、あるいは全く選択肢を与えない直接的・間接的な要因を考慮する際に、精査されてきた。[ 11 ]

異なる概念の区別

  • 経済的困難のために故郷から逃げた移民は経済移民であり、厳密に言えば避難民ではない。
  • 中国の三峡ダムのような経済的な動機によるプロジェクトのために避難民が家を追われた場合、その状況は開発による避難と呼ばれます。
  • 政治的迫害や暴力のために故郷を離れたものの、国境を越えなかった避難民は、一般的に、より緩やかなカテゴリーである国内避難民（IDP）に分類され、国際的な保護はより緩やかです。1998年、国連人権委員会は「国内避難に関する指導原則」を公表し、国内避難民を次のように定義しました。「武力紛争、一般化した暴力の状況、人権侵害、または自然災害もしくは人為的災害の結果として、あるいはそれらの影響を回避するために、自宅または通常の居住地から逃亡または離脱を強いられた、あるいは義務付けられた個人または集団であり、国際的に認められた国境を越えなかった者」
  • 避難民が国境を越え、関連する国際法上のいずれかの条件に該当する場合、庇護申請が可能であり、申請が認められれば難民となることができます。 [ 12 ]避難民と同義語として誤って使用されることが多い「難民」という用語は、「特定の法的保護を受けることができる法的に認められた地位」を指します。「難民」という用語を曖昧に適用すると、避難民という一般的な記述的分類と、法的に難民と定義される人々との間で混乱が生じる可能性があります。
  • 強制移住させられた人の中には、居住国の法制度により、その国で庇護申請ができない場合があります。そのため、国際法上の難民の定義を満たしていても、庇護を申請できず、受け入れ国から難民として認定されることができません。
  • 入国国の許可なく、あるいはその後亡命申請をせずに国境を越えた避難民は、不法移民とみなされる可能性がある。
  • 強制移住者は常に国内避難民（IDP）または避難民のいずれかです。どちらの用語も法的枠組みを必要とせず、故郷を離れたという事実だけで十分だからです。避難民と強制移住者という用語の違いは小さいですが、避難民という用語には重要な歴史的背景（例えば第二次世界大戦）があります。

「避難民」という用語の歴史

避難民（DP）という用語は、第二次世界大戦中、東欧からの難民流出を受けて初めて広く使われた。[ 13 ] DPは当初難民と同義語だったが、米国軍政庁がこの用語を区別した。難民はほとんどの場合、滞在国の市民であったが、DPは常に国連加盟国の市民であった。一方、敵国人は場所に関係なくDPではなかった。[ 14 ]この文脈では、DPは特に、囚人または奴隷労働者として母国から追放された個人を指した。第二次世界大戦直後の戦争犠牲者、政治難民、DPのほとんどは、ソ連支配下の東欧への帰還を拒否したウクライナ人、ポーランド人、その他のスラブ人、バルト諸国（リトアニア人、ラトビア人、エストニア人）の市民であった。AJジャッフェは、この用語はもともとユージン・M・クリッシャーによって作られたものだと主張した。[ 15 ]過去半世紀でその意味は大幅に広がりました。

原因と例

ボグミル・テルミンスキーは、変位を 2 つの一般的なカテゴリに分類しています。

  • 危険による避難：主に紛争による避難、国外追放、災害による避難。
  • 適応の移転：自発的な移住、開発による移転、環境による移転に関連する。[ 16 ]

自然死

強制的な避難は、直接的には自然災害によって生じ、間接的にはインフラ、食料や水へのアクセス、地元/地域経済へのその後の影響によって生じる場合があります。避難は、災害の規模とその地域の復興能力に応じて、一時的または永続的になります。気候変動は大規模な自然災害の頻度を高めており、より多くの人々が強制的な避難の状況に置かれる可能性があります。[ 17 ] [ 18 ]また、疫病や害虫による農作物の不作も、人々の食料へのアクセスに影響を与えるため、このカテゴリに分類されます。さらに、環境難民という用語は、生活に悪影響を与える環境要因、または環境の混乱、つまり生態系の生物学的、物理的、化学的変化のために、伝統的な生息地を離れることを余儀なくされた人々を表します。[ 19 ]移住は、砂漠化や海面上昇、森林破壊、土地の劣化など、ゆっくりと進行する気候変動の結果として発生することもあります。

自然災害による強制避難の例

2004年12月のインド洋津波によるインドネシア・ニアスの住宅被害
  • 2025年1月 南カリフォルニアの山火事：LAの火災により約20万人が避難。[ 20 ]
  • 2004年インド洋津波：北スマトラ島沖で発生したマグニチュード9.1の地震によって発生したインド洋津波は、227,898人以上の命を奪い、インド洋全域の海岸線に大きな被害を与えました。[ 21 ]その結果、170万人以上が避難を余儀なくされ、その多くはインドネシア、スリランカ、インドから避難しました。[ 22 ]
  • ハリケーン・カトリーナ（2005年）：2005年8月下旬にルイジアナ州ニューオーリンズを襲ったハリケーン・カトリーナは、約1250億ドルの被害をもたらし、米国史上最も被害額の大きい嵐の一つとなった。[ 23 ]カトリーナの被害により、100万人以上が国内避難民となった。災害から1か月後も、60万人以上が避難生活を送っていた。災害直後、ニューオーリンズは人口の約半数を失い、多くの住民がヒューストン、ダラス、バトンルージュ、アトランタなどの都市に避難した。多くの研究によると、避難はルイジアナ州の貧困層、特にアフリカ系アメリカ人に不釣り合いな影響を与えた。[ 24 ] [ 25 ]
  • 2011年東アフリカ干ばつ：ソマリア、ケニア、エチオピアでは雨が降らず、家畜や農作物に大きな損失が生じ、牧畜民の大半は入手可能な食料と水を求めて周辺地域に移動した。[ 26 ]食料と水の追求に加えて、地元住民の移動は伝統的な生活様式を維持できないという動機もあった。[ 17 ]研究者によると、東アフリカの干ばつは、地域的な武力紛争の影響も受けているものの、気候変動の影響の一例となっている。

人為的な原因

人為的避難とは、政治組織、犯罪組織、紛争、人為的な環境災害、開発などによって引き起こされる強制的な避難を指します。自然災害や疫病の影響は人間の不適切な管理によって悪化する場合もありますが、人為的要因とは、特に人間によって引き起こされたものを指します。ユネスコによると、強制避難の最も一般的な原因は武力紛争であり、ラテンアメリカ、アフリカ、アジアからの移民流出の最大の要因として政治紛争と武力紛争を挙げる地域研究によって裏付けられています。[ 10 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]

犯罪行為による強制移住の例

  • メキシコにおける麻薬カルテルによる暴力による避難：メキシコ全土で、麻薬カルテル、準軍事組織、そして自衛隊による暴力が、国内および国外への避難を引き起こしている。[ 30 ] [ 29 ]サラザールとアルバレス・ロバトによる包括的な混合研究によると、家族は殺人、恐喝、そして誘拐の可能性から逃れるために、生き残るために家を逃げた。入手可能なデータと既存の研究を総合的に分析すると、2006年から2012年の間に避難した人の総数は約74万人であった。[ 29 ]
  • カルテル/ギャングの暴力による中央アメリカでの避難：21世紀初頭の米国の移民危機（2014年の移民危機など）の主な要因である北部三角地帯でのギャングの暴力の蔓延は、汚職や経済的機会の少なさと相まって、多くの人々が安定とより大きな機会を求めて国を逃れることを余儀なくされています。エルサルバドルやホンジュラスなどの国の殺人率は世界でも最も高く、エルサルバドルでは10万人あたり103件の殺人事件が発生しました。[ 31 ]恐喝、領土紛争、ギャングの強制的な勧誘などが要因として挙げられ、推定では年間約50万人が避難を余儀なくされています。[ 31 ] [ 4 ] [ 32 ]
  • 紛争と麻薬関連の暴力によるコロンビアの避難：研究者モヒカとエウヘニアによると、2013年頃のコロンビアのメデジンは、犯罪と暴力によって引き起こされた強制避難の典型例であり、国内避難民の最も人気のある目的地の一つであると同時に、自らも国内避難民を生み出している。地方住民は組織的な犯罪暴力から逃れ、その大半が直接的な脅威を主な動機として挙げ、安全とより大きな機会を求めてメデジンに定住した。メデジン内では、様々な武装集団が領土支配をめぐって争い、敵とみなした人々を家から追い出し、住民に生計を放棄するよう圧力をかけるなど、様々な手段を講じた。総じて、犯罪暴力はコロンビア人に安全を求めて所有物、生活様式、そして社会的なつながりを放棄することを強いた。[ 33 ]

政治紛争による強制移住の例

人為的な環境災害による強制移住の例

  • 2019年アマゾン熱帯雨林火災：人為的な火災はアマゾンの農業において日常的なものです。しかし、2019年の乾季には、その発生率が国際的に注目されるほど増加しました。急速に広がる火災と、農業および伐採企業の活動が相まって、ブラジルの先住民は故郷を追われました。[ 59 ] [ 60 ]
  • チェルノブイリ原発事故：1986年4月26日、ウクライナのプリピャチ近郊で発生した原子炉のメルトダウンにより、市街地とその周辺地域が有害なレベルの放射線に汚染され、10万人以上が避難を余儀なくされた。[ 61 ]
  • アイルランド大飢饉：1845年から1849年にかけて、イギリス政府の政策決定と不適切な管理によって悪化したジャガイモ疫病により、数百万人のアイルランド人、主にジャガイモに依存する小作農が飢餓に苦しみ、最終的には国外へ逃亡した。その後の飢饉と疫病で100万人以上が死亡し、さらに100万人が国外へ逃亡したため、アイルランド全体の人口は少なくとも4分の1減少した。[ 62 ]

その他の人為的移動

避難民が直面する状況

2017年6月、テキサス州マッカレンのウルスラ拘置所に拘留されているラテンアメリカから米国への不法移民の子供たち。

避難民は、出発の決断をするとき、目的地まで移動するとき、そして時には目的地に到着したときにも、不利な状況に直面する。[ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]避難民はしばしば生命の危険にさらされ、非人道的な状況で移動することを余儀なくされ、搾取や虐待にさらされる可能性がある。これらの危険因子は、麻薬・武器密売、強制労働、性労働などの違法行為に避難民を搾取する可能性のある密輸業者や人身売買業者の関与によって増大する可能性がある。移民が保護を求める国は、彼らを国家安全保障に対する脅威と見なす可能性がある。[ 69 ]避難民はまた、旅の間中、人身売買業者（ラテンアメリカのコヨーテなど）の援助を求める可能性がある。 [ 70 ] [ 71 ]密輸の違法性を考えると、密輸業者は捕まることなく目的地にたどり着くために危険な方法を取る可能性があり、避難民を危害にさらし、時には死に至らしめることになる。[ 70 ]例としては、遺棄、搾取への暴露、危険な輸送条件、過酷な環境への暴露による死亡などが挙げられる。[ 72 ] [ 71 ] [ 73 ] [ 74 ]

国境を越えた強制移住のほとんどの事例では、移住者は合法的な移動に必要な書類を所持していない。移住者が保護を求める国は、彼らを国家安全保障上の脅威とみなす可能性がある。[ 69 ]その結果、避難民は拘束や刑事処罰、身体的・精神的トラウマに直面する可能性がある。移住者の健康に焦点を当てた様々な研究は、移住とうつ病、不安症、その他の精神的問題の可能性の増加を特に関連付けている。[ 67 ] [ 68 ]例えば、米国は最近の移民拘留、特に児童の拘留に関する政策について批判に直面している。批評家は、政策変更を求める理由として、劣悪な拘留環境、親との接触が不安定、長期トラウマになる可能性が高いことを指摘している。[ 75 ] [ 76 ]避難民は、人権、文化、生活の質に関連するその他のリスクに加えて、避難前よりも貧困が悪化し、経済的に脆弱になり、社会が崩壊する恐れがある。[ 77 ]強制的な避難は、その手段、地理的な位置、保護されている地位、そして個人の回復能力などによって、様々な影響を及ぼします。最も一般的な避難形態である武力紛争においては、人々は逃亡時に、そして場合によっては新しい国に到着した際に、財産を失うことが多く、文化的、社会的、そして経済的な断絶に直面することもあります。[ 10 ] [ 78 ]

強制移住への対応

国際的な反応

強制避難の状況への対応は地域レベルおよび国際レベルで異なり、それぞれのタイプの強制避難には独自の特徴があり、配慮あるアプローチが必要である。国際レベルでは、国際機関（例：UNHCR）、NGO（国境なき医師団）、各国政府（USAID）が直接的または間接的にこれらの状況の改善に向けて取り組む可能性がある。[ 3 ]手段としては、国際的に認められた保護を確立すること、移民キャンプに診療所を提供すること、住民に資源を供給することなどが挙げられる。[ 4 ] [ 5 ]フランシス・デングなどの研究者や国連などの国際機関によると、国内避難民の増加は国際的な対応の困難さを増し、不完全な情報の問題や国家主権に関する疑問を生じさせている。[ 79 ] [ 3 ] [ 80 ]国家主権は、主権国家の境界内にいる国内避難民の保護を議論する際に特に懸念され、国際社会の対応能力に難しさを生じさせる。[ 81 ] 1951年の難民条約、1967年の議定書、カンパラ条約、1998年の指導原則など、複数の画期的な条約が、様々なカテゴリーの強制避難民に権利と保護を提供することを目的としている。[ 82 ] [ 77 ]国際協力にもかかわらず、これらの枠組みは国際システムに依存しており、各国はそれを無視する可能性がある。2012年の研究で、Young Hoon Songは、各国が強制移住と国内避難民の事例に対して「非常に選択的に」対応していることを発見した。[ 81 ]

国連や世界銀行などの国際機関、また個々の国々は、避難民が直面する課題に直接対応し、人道支援を提供したり、紛争国に強制的に介入したりすることがある。これらの組織の中立性と限られた資源に関連する紛争は、大量避難の原因を緩和するための国際人道活動の能力に影響を与えている。 [ 83 ]これらの広範な形態の支援は、避難民の多面的なニーズに十分に対応できないことがある。それでも、国際協力の低下に直面して、多国間の対応を求める声が組織間で反響している。これらの組織は、より包括的なアプローチを提案し、強制避難の事例を減らすために紛争解決の改善と能力構築を求めている。[ 84 ] [ 85 ]

地元の反応

複数のレベル[ 86 ]とセクターを越えた対応が不可欠です。[ 87 ]例えば、ある研究では、移住と雇用の問題に取り組むために企業と非政府組織との連携の重要性が強調されています。[ 88 ]

避難民の生活経験は、移住先の国の州および地方の政策によって異なります。避難民を国が排除することを反映した政策は、包括的な都市政策によって覆される可能性があります。サンクチュアリ都市は、移民法の執行に対する避難民の協力や参加を規制する空間の一例です。[ 89 ]居住に基づく都市メンバーシップの慣行により、避難民は法的地位に関わらず、都市のサービスや給付を受けることができます。[ 90 ]サンクチュアリ都市は、個人情報の収集を制限し、すべての居住者に身分証明書を発行し、医療などの重要なサービスへのアクセスを提供することで、移住者により大きな移動性と活動への参加を提供することができました。[ 89 ]これらのサービスへのアクセスにより、避難民は避難後の生活に健康的に適応することができ、困難を和らげることができます。

刑事訴追

強制移住は、国内および国際裁判所において幾度となく裁判の対象となってきました。ある犯罪が戦争犯罪として分類されるためには、民間人被害者は国際人道法上の「保護対象者」でなければなりません。「保護対象者」とは、もともと1949年の4つのジュネーブ条約のいずれかで明示的に保護されている個人のカテゴリーのみを指していましたが、現在では、特定の戦争法条約の下で保護を受ける資格のあるあらゆるカテゴリーの個人を指します。[ 91 ]

1949年8月12日に採択された第4回ジュネーブ条約 第49条では、強制移住が明確に禁止されている。

いかなる動機においても、占領地から占領国の領土または占領下か否かを問わず他の国の領土への保護対象者の個別または集団の強制移送および追放は禁止される。[ 92 ]

国際刑事裁判所ローマ規程は、強制移住を裁判所の管轄権内の犯罪と定義しています。

「住民の追放または強制移住」とは、国際法で認められている根拠なく、当該住民が合法的に居住している地域から追放またはその他の強制的な行為によって強制的に移住させることを意味する。[ 93 ]

参照

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