オーストラリア総督

オーストラリア連邦総督
バッジ
総督の旗
2024年7月1日以降
総督
スタイル閣下閣下
住居ガバメント ハウス(キャンベラ)アドミラルティ ハウス(シドニー)
任命者オーストラリアの君主は首相の助言に従って
任期の長さ国王陛下のご好意により（通常5年）[ 1 ]
構成文書オーストラリア憲法第2条
形成1900年10月29日[ 2 ]
初代保持者ジョン・ホープ、第7代ホープタウン伯爵
給料70万9017ドル[ 3 ]
Webサイトgg .gov .au

オーストラリア総督[ ​​a ]は、オーストラリア国王（現在はチャールズ3世）の連邦代表である。総督は、オーストラリアの政治制度において、独立した権限を有する多くの憲法上および儀式上の役割を担っている。しかし、総督は慣例上、首相および連邦執行評議会の助言に従って行動する義務を負っている。[ 1 ]また、功績のある個人や団体を表彰し、国全体を代表するなど、地域社会においても重要な役割を担っている。現在の総督はサム・モスティンである。

総督の主な職務には、国会で可決された法案に裁可を与えること、選挙令状を発行すること、連邦執行評議会の助言に基づいて行政権を行使すること、政府職員（首相、他の大臣、裁判官、大使を含む）を正式に任命すること、オーストラリア国防軍の最高司令官として行動すること、オーストラリアの栄誉を授与することなどがある。[ 4 ]しかし、ほとんどの場合、総督はウェストミンスター制度と責任ある政府の原則に従って、法律上の権限を行使するにとどまっている。このため、総督は政治的に中立を保ち、議会に従って（首相を選出し裁可を与える場合など）または大臣の助言に従って（行政措置を講じる場合）のみ行動することが求められている。しかし、特定の限定された状況下において、総督は予備権限（正式な助言なしに、あるいは正式な助言に反して行使できる権限）を行使することができます。最も顕著な事例は1975年のオーストラリア憲法危機です。こうした状況はしばしば議論を呼ぶものであり、これらの権限の行使と存続については依然として激しい議論が続いています。

総督は、儀式や地域社会における役割において、国家全体を代表します。国内においては、この役割には、式典や記念行事への出席、地域社会団体への後援、そして2つの公邸（キャンベラのガバメント・ハウスとシドニーのアドミラルティ・ハウス）のいずれかでのイベント開催が含まれます。国際的には、総督は重要な行事への出席、国賓訪問や国賓接待などを通じてオーストラリアを代表します。総督は、事務次官を筆頭とする職員（2018年には80名[ 5 ]）によって支えられています。

総督は首相によって選任されるが、正式には首相の助言に基づいてオーストラリア国王によって任命される。[ 6 ] [ 7 ]任期は決まっていないが、通常は5年間務める。 1901年の連邦成立から1965年まで、15人の総督のうち11人はイギリス貴族であったが、それ以降は全員がオーストラリア市民である。[ b ]現在の総督であるサマンサ・モスティンは、デイム・クエンティン・ブライス（2008～2014年）に続き、この職に就いた2人目の女性である。 [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]

予定

2019年に総督に就任したデビッド・ハーレー氏（中央）

総督は、オーストラリア憲法第 2 条の権限に基づき任命される委任状と、君主が発行する特許状によって規制される、正式にはオーストラリア君主によって任命される。 [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]新しい総督が任命される場合、現在の首相が君主に対して名前を推薦し、君主は慣例によりその推薦を受け入れる。[ 7 ] 1940 年代以前は、内閣全体で推薦と決定が行われていた。 [ 14 ]新総督は通常、現総督の任期終了の数ヶ月前に公に発表される。委任状を受け取った後、新総督は君主に対する忠誠の宣誓または確認と就任の宣誓または確認を行う。[ 12 ] [ 15 ] [ 16 ]これらの宣誓はオーストラリアの最高裁判所長官または高等裁判所の他の判事によって執行される。 [ 12 ]伝統的に、式典は上院議場で行われます。[ 7 ]

在職権

憲法では任期が定められていないため、総督は合意された任期までその職に就くことができる。近年の任期は5年が一般的である。初期の総督の中には、1年（テニスン卿）または2年（フォースター卿、後に延長）の任期で任命された者もいた。この最初の任期終了後、通常は選挙との衝突や政情不安を避けるため、短期間の任期延長が認められる。[ 4 ]

3人の総督が辞任した。初代総督のホープタウン卿は、1903年に総督職の資金をめぐる論争から英国への召還を要請した。ジョン・カー卿は1977年に辞任した。公式の理由はパリ駐在のユネスコ・オーストラリア大使の職を引き受けたというものだったが、最終的には就任しなかった。しかし、辞任の動機には1975年の憲法論争もあった。2003年には、元大司教ピーター・ホリングワースが、自身に対する物議を醸す疑惑が解決されるまで自主的に辞任し、この状況を考慮して総督職の特許状が改正された。彼は後に少年に対する性的虐待の疑惑に対する教会の対応をめぐって辞任し、2016年に児童性的虐待に対する制度的対応に関する王立委員会で謝罪した。 [ 17 ] 1961年、ダンロッシル卿は在任中に亡くなった最初の、そして現在まで唯一の総督となった。

総督の辞任、死亡、または職務不能により欠員が生じます。また、総督がオーストラリアを代表する公務で海外に出国している場合は、一時的な欠員が生じます。2003年にはピーター・ホリングワース氏が退任した際にも、一時的な欠員が生じました。

憲法第4条では、欠員が生じた場合に総督の役割を果たす行政官を君主が任命できる。 [ 18 ]慣例により、各州知事は行政官として休眠委任状を保持しており、欠員が生じた場合は最も長く在任している知事がその職に就くことができる。1975年、労働党首相ゴフ・ホイットラムはエリザベス2世女王に、当時クイーンズランド州知事だったコリン・ハンナ卿が、副王の代表は中立を保ち政治に介入しないという慣例に違反して、公然と党派的な反ホイットラム政治声明を出したとして、休眠委任状を取り消すよう進言した。 [ 19 ] 2023年5月、デビッド・ハーレー総督と全州知事がチャールズ3世とカミラ女王の戴冠式に出席するために同時にオーストラリアを不在にしていたため、前総督ピーター・コスグローブ卿に特別に行政官としての任務が委任された。[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]

解任

総督は、任期満了前に国王によって召還または解任されることがある。慣例上、これは首相の助言に基づいてのみ行われ、首相は後任の即時選任または欠員規定の発効の責任を負う。1975年の憲法危機により、首相と総督が同時に解任を試みる可能性が浮上した。ウィリアム・マクマホンによると、ハロルド・ホルトはケーシー卿を総督の職から解任することを検討し、必要な書類を作成させたという。ケーシー卿は、副首相ジョン・マキューエンとの関係悪化が政府に影響を及ぼしていると考えたマクマホンをヤラルムラに2度呼び出し、「叱責」した。ホルトはこれを権限の不当な行使だと考えたが、それ以上の措置は取られなかった。[ 23 ]

憲法上の役割

総督は、政府のすべての部門において憲法上の義務を遂行する上で重要な役割を担っています。

オーストラリア議会における役割

憲法は、連邦議会を君主、上院、下院から構成すると規定している。[ 24 ]しかし、君主の役割は名ばかりで、憲法に基づき総督が英国議会に関して君主が担う機能のほとんどに責任を負う。[ 25 ]これらには、議会を召集、解散、閉会する権限、[ 26 ]下院選挙の令状を発行する権限、[ 27 ]合同会議を招集する権限、[ 28 ]および君主の名で法案に勅許を与える権限が含まれる。[ 29 ]

総督は、国会議員の就任宣誓や辞職の受理といった儀式的な役割も担っている。すべての議員は、着席前に総督または総督が任命した人物の前で、国王への忠誠の宣誓または表明を行わなければならない。 [ 30 ] [ 31 ]議会開会の日に、総督は上院で演説を行う（英国の国王演説に類似）。これは政府が全面的に執筆したもので、政府の立法プログラムを説明する。[ 32 ]

総督の最も重要な権限の一つは、国王の名において裁可を与える権限である。 [ 29 ]この裁可により、議会両院で可決された法案は、署名後28日後、布告により後日指定される日、または法律で定められたその他の日に発効し、法律としての効力を得る。[ 33 ]政府は総督に対し正式に裁可を勧告しないが、民主的に選出された議会の議決に従って総督が行動することが期待されており、裁可が拒否されたことは一度もない。[ 34 ] [ 35 ]

総督は、法案に同意する以外に、国王の裁量で法案を留保することもできる。つまり、君主が提案された法案に個人的に同意を与えることが許可される。[ 29 ]総督が英国政府の代表として行動していた場合、この規定により、総督は法案を英国政府に差し戻して審査を受けることができ、政府は君主に同意したかどうかを助言することができた。[ 29 ] [ 36 ]英国政府はまた、過去2年以内に可決された法律を拒否するように君主に助言することもでき、これにより総督の布告または両院へのメッセージに関する法律は無効になる。[ 37 ]しかし、オーストラリアが完全な主権を獲得し、独立した王室が誕生して以来、イギリス政府はこれらの権限を失っており、留保権は、王室様式称号法（1953年と1973年）などの君主個人に影響を与える法案や、 1953年の国旗法や1986年のオーストラリア法などの国家的意義を持つ法案にのみ、時折使用されるようになった。[ 38 ]

最後に、総督は修正案を付して両院に法案を差し戻すことができる。[ 29 ]これは、法案が可決された後、政府がさらなる修正が必要であると認識し、総督に法案を下院に差し戻すよう要請した場合にのみ行われている。[ 38 ]

行政における役割

ピーター・コスグローブ総督と、第2次ターンブル内閣の大臣および政務官たち、2016年

憲法の下では、連邦の行政権は君主に属するが、総督によって行使される。[ 39 ]しかし、この権限は責任ある政府の原則に従い、大臣の助言に基づいてのみ行使される。これは正式には、現職（および正式には元）大臣全員で構成される連邦執行評議会を通じて総督に助言する。 [ 40 ] [ 41 ]このような助言は通常、オーストラリアの事実上の最高行政機関である内閣で既になされた決定の結果である。[ 42 ]憲法の一部の条項では「総督」と「総督評議会」に言及しているが、これは前者に裁量権の要素があることを意味するものではなく、この区別は単に、前者の権限が歴史的に君主のみの特権として分類されていたことを示しているに過ぎない。[ 25 ]

多くの執行権は、法律によって総督に付与されている。これにより、当時の政府（総督を通じて行動する）は、本来であれば立法が必要となる特定の行為を行うことができる。このような規定は、立法化が遅すぎる状況、例えば緊急事態の宣言や対応などのために設けられることが多い。一例として、 2020年3月、 COVID-19パンデミックの発生を受け、保健大臣の助言に基づき、 2015年バイオセキュリティ法に基づくヒトバイオセキュリティ緊急事態が宣言された。[ 43 ] [ 44 ]

形式的には、総督はバジョットが指摘した君主の伝統的な権利、すなわち相談を受ける権利、奨励する権利、警告する権利を行使することができる。[ 45 ]しかし、この権利を実際に行使できる能力は限られている。カナダや英国とは異なり、総督と首相が毎週定期的に会合を開く伝統はなく、どちらかの要請により散発的に会合が開かれる。少なくとも理論上は、総督官邸で開催される連邦執行評議会の定例会議において、総督はより大きな影響力を行使できる可能性がある。しかし、この機会も実際には制約されている。それは、審議される資料が膨大で、しばしば複雑かつ法的なものである点、出席する執行評議員（大臣）に適切な説明を行う義務がない点、執行評議員が政府内で十分な地位を有しておらず、警告や奨励が検討されない可能性がある点、そして一部の政府が総督に承認権限を与えるべきだと期待している点などである。[ 46 ]

予備権

マルコム・ターンブル首相は2016年5月8日にピーター・コスグローブ総督と会談し、二重解散を要請した。

予備権とは、総督が大臣の助言なしに、または大臣の助言に反して独自に行使できる権限である。[ 47 ] [ 48 ] [ 49 ]これらの権限のほとんどは憲法に記載されているが、裁量権を持って行使できる状況は規定されておらず、慣習となっている。[ 50 ]

一般的に認められている予備権は以下のとおりである。[ 50 ] [ 48 ] [ 51 ]

  • 選挙の結果、議会で過半数を獲得した政党や連立政権がない場合に首相を選出する裁量権
  • 衆議院の支持を失った首相を解任する権限
  • 衆議院の解散を拒否する権限

より議論の的となっている予備権は以下のとおりである。[ 51 ] [ 48 ]

  • 二重解散を拒否する権限
  • 議会閉会を拒否する権限[ 52 ] [ c ]
  • 衆議院の支持を失った首相の解任後に首相を選出する裁量権
  • 供給を得ることができず、辞任や解散勧告を拒否する首相を解任する権限
  • 法律に違反した首相を解任する権限
  • 国王の裁可を拒否する権限

予備権の最も顕著な使用は、1975年のオーストラリア憲法危機の際に起こった。このとき、総督ジョン・カー卿はゴフ・ホイットラムの政府を解任し、選挙が行われている間に野党党首マルコム・フレーザーを首相に任命した。[ 54 ]カーは野党が多数派を占める上院による供給阻止を受けて行動し、政府が辞任せず選挙を勧告しない場合、政府を解任する権利と義務の両方が自分に与えられたと主張した。[ 55 ]この出来事は、オーストラリア政治史上最も激しく議論され、物議を醸した出来事の一つであり続けている。[ 56 ]

総督代理

憲法第126条は、君主が総督にその職務の執行を補佐する代理者を任命する権限を与えている。[ 57 ] 19世紀後半に憲法が起草された当時、国土の広大さと輸送手段が未発達であったことを考えると、総督が代理者に職務の一部を委任できることは都合が良かった。[ 58 ]現在の権限は、エリザベス2世によって発行された2008年総督官職に関する特許状の第4部に記載されている。[ 59 ]

当然のことながら、執行評議会の副議長は、執行評議会の会議を招集し、総督不在の場合には執行評議会の会議を主宰し、また総督と副議長の両者が不在の場合には執行評議会の会議を主宰する目的で総督の副官として大臣を任命する目的で総督の副官に任命される。[ 60 ] [ 61 ]

オーストラリア高等裁判所の首席裁判官、または他の高等裁判所判事が、オーストラリア議会の開会を執り行う総督の代理として任命される。 [ 62 ]また、議会開会後に新議員に忠誠の宣誓または確認を行う。 [ 63 ]上院議員も新しく選出される場合、上院で忠誠の宣誓または確認を行うため、2人目の高等裁判所判事が総督の代理として任命される。[ 64 ]

総督は定期的に州知事（キャンベラに近いニューサウスウェールズ州知事とビクトリア州知事が最も多い[ 64 ]）を総督の代理に任命し、総督が不在で国内にいる場合に、総督が総督の行政機能の一部を遂行できるようにしている。[ 65 ] [ 66 ] [ 67 ]これは、総督がいないとき、または総督が能力を失っているか連邦にいない場合に、 総督が連邦政府を運営するために保持している休眠中の委任に加えて行われるものである。

憲法第42条に基づき、総督は新たに選出された上院議員および国会議員に対し、忠誠の宣誓または誓約を執り行う権限を特定の者に与えることができる。実際には、これらの者は上院議長[ 68 ]および下院議長[ 69 ]である。

儀式的な役割

総督は、憲法上の正式な役割に加え、代表権と儀礼的な役割も担っていますが、その役割の範囲と性質は、時代の期待、当時の在任者、現政権の意向、そして地域社会における総督の評判によって左右されます。総督は通常、様々な慈善団体の後援者となり、栄誉や賞を授与し、他国との駐日大使を含む様々な団体の行事を主催し、オーストラリア全土を広く旅します。ウィリアム・ディーン卿（1996年から2001年まで総督を務めた）は、自らの役割の一つとして、著名な葬儀における「喪主」を務めたと述べています。ロバート・ギャランは『オーストラリア連邦憲法解説』の中で、オーストラリアの行政は本質的に国家的な性質を持つ（上院ではなく国民が選出する下院に依存する）ため、「行政の公式長である総督は、連邦の要素を少しも代表していない。もし総督が何かを代表しているとすれば、それは国家統一の象徴であり体現であり、連邦の帝国関係を外に向けて目に見える形で表現していることだ」と書いている。[ 70 ]

しかし、総督が社会の一部から不人気になった場合、その役割は物議を醸す可能性がある。ジョン・カー卿の公職は、1975年の憲法危機以降、大幅に縮小された。ウィリアム・ディーン卿の社会正義問題への取り組みは、賞賛と批判の両方を招いた。[ 71 ]また、ピーター・ホリングワースは、ブリスベンの英国国教会大主教在任中に、小児性愛者の司祭を職務継続させていたことが独立調査で判明した後、辞任した。[ 72 ]

外交的役割

2021年、ニュージーランド総督のデイビッド・ハーレーとリンダ・ハーレー、そしてニュージーランド総督のデイム・パッツィー・レディとサー・デイビッド・ガスコイン

総督はオーストラリアを代表して海外を国賓訪問し、その間政府の行政官が任命される。[ 73 ]総督の国賓訪問の権利は1926年の御前会議で確認されたが、これは君主が英国以外の国を代表して国賓訪問を行うことは現実的ではないと考えられていたためである。[ 74 ]しかし、オーストラリア総督がその権利を行使したのは1971年にポール・ハスラックがニュージーランドを訪問したときであった。[ 74 ] [ 75 ]ハスラックの後任のジョン・カーは8か国を国賓訪問したが、カーの後任のゼルマン・コーウェンはオーストラリア国内の旅行に集中したいと考えたため、パプアニューギニアへの1回の国賓訪問のみを行った。[ 74 ]その後の総督は皆、在任中に広く旅行し、複数回の国賓訪問を行っている。総督は時折、複数の国を訪問する長期のツアーを行っており、特に2009年にはクエンティン・ブライスが19日間でアフリカ9か国を訪問した。[ 76 ] [ 77 ]

総督は、正式な信任状（および任期終了時の召還状）を外国の国家元首および政府首脳に送付することにより、オーストラリア大使を正式に認証する。 [ 78 ]同様に、総督は、公使の長がキャンベラに到着した際に行われる信任状授与式で、外国から正式に手紙を受け取る。 [ 79 ] 1987年以前は、オーストラリアの大使および高等弁務官の任命は、代わりに国王によって正式に行われていた。[ 78 ]

軍事的役割

2011年、クエンティン・ブライス総督がベン・ロバーツ＝スミス伍長にヴィクトリア十字章を授与している。
総督の階級章[ 80 ] [ 81 ]

憲法第68条では、オーストラリア軍の最高司令官は「女王の代理人である総督に与えられる」とされている。[ 82 ]この条項の効果については、総督を「事実上、国防軍の名誉ある後援者に過ぎない」とするだけのものから、総督を軍の指揮系統の最終責任者とし、国内政治目的のために軍が使用される場合に軍の使用に影響を与えたり拒否したりできるものとするものまで、様々な見解がある。[ 83 ] [ 84 ]元総督のニニアン・スティーブン卿は、この条項について、命令を出したり軍を召集したりする権限が連邦行政評議会からの正式な助言を必要とせず、関係大臣からの直接の助言を必要とする程度に限って、軍の指揮権が総督個人に与えられるという見解であると述べた。[ 83 ] 1903年国防軍法には、国防軍司令官の任命権、[ 85 ] 国防軍の召集権、[ 86 ] 戦争時の宣言権など、助言に基づいて通常の行政権として行使されるその他の権限が存在する。 [ 87 ]さらに、すべての将校は、君主に代わって総督が自ら署名した委任状によって任命される。[ 88 ]

歴史的に、戦争を宣言し和平を締結する権限は、大英帝国の元首としての君主（英国政府の助言に基づく）に与えられていた。[ 89 ]これは1939年のロバート・メンジーズの立場であり、彼は第二次世界大戦における英国の宣戦布告は自動的にオーストラリアにも適用されると想定していた。[ 90 ]しかし、1941年に見解は変わり、カーティン政権は総督に対し、いくつかの枢軸国に宣戦布告するよう助言した。しかし、総督が憲法上宣戦布告する権限を有しているかどうかは依然として不明であったため、政府は君主から総督への権限委譲を要請するとともに、ジョージ6世にオーストラリアに代わって同様の宣戦布告を行うよう要請した。[ 91 ] [ 87 ]第二次世界大戦以降、正式な宣戦布告は行われていないが、他の紛争では「現役」の開始と終了に関する宣戦布告が行われている。[ 87 ]

最高司令官の権限は総督評議会ではなく総督に与えられているが、これは権限行使に個人の裁量権があることを意味するものではない。[ 92 ]しかし、1970年にポール・ハスラック総督は、内閣に相談していないという理由で、ジョン・ゴートン首相によるパプア・ニューギニア領内での太平洋諸島連隊の平和維持活動の承認要請を拒否した。ゴートンは閣僚にこの件を諮ることに同意し、閣議では領土の行政官の要請があった場合にのみ部隊を召集すべきであると合意したが、これは行われなかった。召集に反対したマルコム・フレーザー国防大臣は、首相に相談がなかったことをハスラックに報告する責任があった。 [ 93 ]この事件は、1971年にフレーザーが閣僚を辞任し、ゴートンがその後首相の職を失う一因となった。[ 94 ]

コミュニティの役割

総督は一般的に、様々な慈善団体や奉仕団体の後援者となるよう招聘される。歴史的に、総督はオーストラリアのチーフスカウトも務めたことがある。チーフスカウトはスカウト協会の全国執行委員会によって指名され、スカウト協会会長から任命の受諾を要請される。[ 95 ]ビル・ヘイデンは、スカウトの誓いに反する無神論を理由にその職を辞退した。[ 96 ]しかし、彼は在任中、協会の後援者として務めた。

君主との関係

クエンティン・ブライス総督とエリザベス2世女王、2011年

総督は憲法第2条に定められているように君主の代表であるが[ 97 ] 、その行使する権限は憲法によってのみ付与されている。[ 98 ]しかし、これは常にそうであるとは考えられていなかった。第2条は、総督が憲法の定めに従い、君主が付与するその他の権限を行使できるとも規定している。さらに、ヴィクトリア女王の最初の特許状は、憲法で既に規定されているにもかかわらず、総督の職を創設し、権限を与えることを目的としていた。この点は、1901年という早い時期に、ジョン・クイックとギャランが憲法に関する権威ある解説の中で指摘し、オーストラリア総督は他の帝国総督と区別される点として、「その主要かつ最も重要な権限と機能、すなわち立法権と行政権は、憲法自体の条項によって明示的に付与されている…国王の権威ではなく、制定法上の権限によって」と指摘している。[ 99 ]この見解は、タスマニア州最高裁判所の上級判事アンドリュー・イングリス・クラークも支持しており、彼はW・ハリソン・ムーア（1897年のアデレード会議に提出された憲法の最初の草案の寄稿者であり、メルボルン大学の法学教授）とともに、ビクトリア女王によって発行された特許状と王室の指示は不要であり、「合法性に疑問がある」と主張した。[ 100 ]

さらに、以前は君主が戦争を宣言する権限、外交官を任命する権限、法人設立の認可を与える権限などの特定の権限を保持していると考えられており、これらの権限は第2条に基づいて総督に別途付与されていました。[ 98 ]しかし、現在の憲法解釈では、すべての国王大権は第61条に基づいて総督が行使できるとされており、これを受けて、追加権限の付与は1987年に終了しました。[ 101 ]総督のための別個の特許状は現在も存在していますが、これらは総督が不在または無能力の場合に管理者を任命することを規定しているだけで、総督は忠誠の宣誓と就任の宣誓を行う必要があります。[ 12 ]

連邦法務長官モーリス・バイアーズは1974年に次のように述べた。「憲法の規定では、行政権は女王に帰属するものの、総督によって行使できるとされている。行使できるのは本来の行政権、すなわち第61条によって女王に帰属するものである。そして、それは女王の代理人によって行使できるのであって、女王の代理人や代理人によって行使できるのではない。」[ 102 ]

1988年の憲法委員会の報告書は、「総督はいかなる意味においても女王の代理人ではない。総督の独立性は、近年総督に関する王室文書に行われた変更によって強調されている」と説明している。[ 103 ]この変更は1984年に行われ、ビクトリア女王の特許状と指示書が取り消され、新しい特許状に置き換えられた。[ 104 ]これは、首相ボブ・ホークの助言によるもので、ホークは、これにより憲法上の総督の立場が明確になると述べた。[ 105 ] [ 106 ]

これは君主が国内にいるときでも同様である。1954年にオーストラリアの君主が初めてオーストラリアを訪問する前に、法務長官ケネス・ベイリーは次のように説明した。 [ 102 ]

憲法は、立法府および連邦行政政府における国王の多くの機能を遂行する権限または義務を総督に明示的に付与しています。 …憲法第61条により、連邦の行政権は女王に付与されると宣言されています。また、同条では、女王の代理人である総督が行政権を「行使できる」とも規定されています。この規定を踏まえると、たとえ女王がオーストラリアに滞在中であっても、憲法によって総督に明確に割り当てられた行政権の機能を女王が自ら行使できると主張することは困難です。

1975年のオーストラリア憲法危機の際に、ジョン・カー総督がゴフ・ホイットラム首相と政府を解任した行動を、女王は覆さなかった。女王の私設秘書官は、首相を任命する権限は「明らかに総督の管轄権内にあり、総督が憲法に従って下す決定に女王は関与しない」と主張した。[ 25 ]この事件に関連して、2007年1月にシドニー研究所で行った講演で、 1975年にカーの公式秘書官を務め、現在はオーストラリア総督の公式秘書を務めるサー・デイビッド・スミスは、オーストラリアの国家元首としての権限と機能を総督に「独自の権利」で付与するものとして憲法が定めていると述べた。彼は総督が君主の代表以上の存在であると述べ、次のように説明した。「憲法第2条によれば、総督は女王の代表であり、一定の王室大権と機能を行使する。憲法第61条によれば、総督は国王ではなく憲法によって創設された全く別個の独立した役職の保持者であり、総督としての独自の権利でオーストラリアの国家元首の全ての権限と機能を行使する権限を与えられている。」[ 102 ] 

特権

キャンベラ政府庁舎

総督には、その職に就いていることにより、様々な特権が与えられる。その中には、総督の公邸2か所、ガバメント・ハウス（別名ヤラルムラ[ 107 ]）とアドミラルティ・ハウス（シドニー）に住む権利が含まれる。[ 108 ]総督は、移動手段として、儀式の際にはロールスロイス・ファントムVIのリムジンを、通常の公務には装甲車のBMW 7シリーズを利用できる。 [ 109 ]これらの車にはオーストラリア総督の旗が掲げられ、ナンバープレートの代わりにチューダー王冠が付けられる。当初、ファントムは1970年代に王室のツアーで使用するために購入され、2台が利用可能であった。これらの車のうち1台は1995年にシドニーの医師に売却された。この車はかつて女王のロイヤルツアーに使用され、 1975年の解任後にジョン・カー卿を乗せた際には卵を投げつけられた。その後、この車は北京からパリまでの約15,000キロメートルに及ぶラリーに出場し、「リジーのタクシー」として知られるようになり、4位を獲得した。[ 110 ]現在、この車はリンゼイ・フォックスが所有しており、メルボルンのクイーンズ・ウェアハウスにあるフォックス・クラシックカー・コレクションの一部として頻繁に展示されている。[ 109 ]

給料

総督の給与は当初、憲法により 10,000 ポンドと定められた。[ d ]これはその後の立法により変更される可能性があるが、現職の総督の給与は任期中に変更することはできない。[ 111 ]総督の給与 (現在は709,107豪ドル) は現在、 1974 年総督法によって定められており、同法は改正されて、新任の総督の給与は今後 5 年間の高等裁判所長官の推定平均給与より若干高い額に設定されている。1995 年以降、この額は、新任の総督が以前の連邦官職から受け取っている年金の額だけ減額されている。[ 112]総督は、退任時に長官の給与の 60% に相当これはエリザベス2世が税金を支払うことに同意した後に変更されました。[ 114 ]

公式の服装

ウィリアム・シドニー、初代ド・リル子爵、第15代オーストラリア総督（1961～1965年）、宮廷制服姿

1970年代以前の総督は伝統的な宮廷服を着用していた。襟と袖口には銀のオークの葉とシダの刺繍が施され、王家の紋章が浮き彫りにされた銀のボタンで縁取られ、肩には金糸で縁取られたエポレットが付いた濃紺のウールのダブルブレストのコーティ、外側の縫い目に銀のオークの葉の組紐の幅広の帯が付いた濃紺のズボン、儀式用の剣が付いた銀の剣ベルト、ダチョウの羽根飾りが付いた二角帽子、拍車が付いた黒のパテントレザーのウェリントンブーツなどで構成され、儀式の際に着用される。 [ 115 ]また、白いトロピカルウールを典型的な軍隊風に裁断し、羽根飾り付きのヘルメットと合わせたトロピカルバージョンもある。しかし、この慣習はポール・ハスラック卿の在任中に廃れ、現在では総督は日常的に インフォーマルな服装をしている。

称号と栄誉

総督は在任中、 「閣下（His or Her Excellency the Honourable） 」の称号を使用し、配偶者は「閣下（His or Her Excellency）」の称号を使用します。2013年5月以降、元総督は「閣下（Honourable）」の称号を使用し、同時に、この称号は遡及的に、歴代総督全員に終身付与されました。[ 116 ]

1975年にオーストラリア勲章が創設されて以来、総督は職権で勲章の長官（チャンセラー）および首席騎士（プリンシパル・コンパニオン）となり、したがって、勲章のACを授与される資格を得ました。1976年、勲章の特許状が改正され、騎士（ナイト）およびデイム（デイム）の階級が導入され、それ以降、総督は職権で勲章の長官（チャンセラー）および首席騎士（プリンシパル・ナイト）となりました。1986年、特許状が再び改正され、それ以降に任命された総督は、再び職権でACを授与される資格を得ました（ただし、既に勲章のナイトの称号を保有している場合は、その上位の階級が保持されました）。

1989年まで、総督はすべて英国枢密院のメンバーであり、そのため終身The Right Honourable という追加の称号を保持していました。同じ人物が通常貴族、ナイト、またはその両方でもありました（オーストラリア貴族で総督に任命された唯一のオーストラリア貴族はケーシー卿であり、ウィリアム・マッケル卿は任期から数年後の1951年にナイトの称号を授与されましたが、ニューサウスウェールズ州首相としての在任期間中はThe Honourable の称号を使用する資格があり、その職は任命のほぼ直前まで保持されていました）。1989年、共和主義者のビル・ヘイデンは英国枢密院への任命とあらゆる帝国栄誉を辞退しました。その時から2014年まで、総督はチャンセラーおよびオーストラリア勲章の主要コンパニオンであるという理由で AC という称号を授与される以外、自動的に称号や栄誉を受けることはありませんでした。クエンティン・ブライスは、以前の称号や称号前の称号を持たない初の総督であった。彼女が在任中の2014年3月19日、当時の首相トニー・アボットは、女王に対し、オーストラリア勲章の特許状を改正し、騎士の称号を勲章に復活させ、総督を騎士またはデイムに任命するよう助言した。[ 117 ]しかし、2015年に新首相マルコム・ターンブルによって騎士の称号は再び廃止され、その後の総督はすべてコンパニオンに任命された。

総督の配偶者には公式の職務はなく、副王妃としての役割を果たします。総督の在任期間中は、「閣下」または「閣下」という敬称で呼ばれます。総督の配偶者の多くは、静かに総督を支えることに満足していました。しかし、アレクサンドラ・ハスラック女史、ケイシー夫人、マイケル・ブライス女史のように、独自の才能を発揮した配偶者もいます。

歴史

1900年にヴィクトリア女王が総督の職務を規制する特許状を発行した。

19世紀半ばのオーストラリアでは、総督という名称の役職が既に存在していました。チャールズ・フィッツロイ卿（1846年から1855年までニューサウスウェールズ州総督）とウィリアム・デニソン卿（1855年から1861年までニューサウスウェールズ州総督）も、管轄権がオーストラリアの他の植民地にまで及んでいたため、総督という称号を併記していました。[ 118 ]

ジョン・ホープ、第7代ホープタウン伯爵、初代総督、1900～1903年
オーストラリア生まれの初代総督、サー・アイザック・アイザックス（1931～1936年）
クエンティン・ブライス女史（女性初の総督、2008～2014年）

オーストラリア総督の職は、連邦成立に至る議論や会議の過程で構想された。初代総督、第7代ホープタウン伯爵ジョン・ホープは、元ビクトリア州総督であった。彼は1900年7月14日に選出され、1900年10月29日に正式に任命され、1901年1月1日のオーストラリア連邦発足の直前にオーストラリアに帰国した。[ 119 ]ホープタウン事件による当初の混乱の後、彼はオーストラリア初代首相エドマンド・バートンを暫定政権に任命し、1901年の最初の連邦選挙は3月まで実施されなかった。

初期の総督は英国人で、植民地省の推薦に基づき国王によって任命された。オーストラリア政府は、儀礼上、その任命を承認するかどうかを尋ねられただけだった。総督は、植民地総督のようにオーストラリア政府に対する監督的役割を果たすことが期待されていた。実質的には、彼らは英国政府を代表していた。彼らはオーストラリア議会で可決された法律を留保する権利を持っていた。[ 29 ]実質的には、国王の裁可を与える前にロンドンの植民地省に意見を求めることができた。彼らはこの権限を数回行使した。また、国王は英国政府の助言に基づき、総督が裁可を与えてから1年以内であれば、オーストラリアのいかなる法律も却下することができた。[ 37 ]しかし、この権限は一度も行使されたことはない。これらの権限はオーストラリア憲法第59条に残っているが、今日では死文化していると見なされている。[ 120 ]

初期の総督たちは、オーストラリア高等裁判所の判事であるサミュエル・グリフィス卿とエドマンド・バートン卿に、その権限の行使について頻繁に助言を求めていた。[ 121 ]

1919年、首相ビリー・ヒューズは植民地省に覚書を送り、「国王の代表者選出における実質的かつ効果的な発言権」を求めた。さらにヒューズは、自治領が独自の候補者を指名できることと、「選出の対象から自治領市民が除外されるべきではない」ことを提案した。[ 122 ]この覚書は植民地省内で強い反対に遭い、植民地大臣ミルナー卿によって却下されたが、何の返答もなかった。翌年、ロナルド・マンロー・ファーガソンの任期が切れようとしていたため、ヒューズは植民地省に電報を送り、覚書に従って任命を行うよう要請した。ヒューズをなだめるため、ミルナーは3人の候補者から選ぶように提示した。内閣と協議した後、ヒューズはヘンリー・フォースター（初代フォースター男爵）を選んだ。[ 123 ] 1925年、スタンリー・ブルース首相の下で、フォースターの後任である初代ストーンヘイヴン子爵ジョン・ベアードの任命にも同じ慣例が踏襲され、オーストラリア政府はベアードの名前が「他の人々と共に連邦省に提出され、そこで選出された」と公式に発表した。[ 124 ]

1920年代には、総督職の重要性は低下した。 1926年の帝国会議における決定の結果、総督は外交的に英国政府を代表する立場を失っており、オーストラリア情勢に対する英国の監督権は廃止された。1926年のバルフォア宣言では、英国と自治領は「大英帝国内の自治共同体であり、地位において平等であり、いかなる場合も互いに従属しない」と宣言され、さらに次のように述べられた。

自治領の総督は国王の代表であり、自治領における公共問題の管理に関して、英国における国王陛下が担うのとすべての重要な点において同じ立場を占めており、英国における国王陛下の政府またはその政府のいずれかの省庁の代表者または代理人ではない。

しかし、新しい総督を誰にするかを決める権限が今や誰のものになったかは不明瞭なままだった。1930年、ジョージ5世とオーストラリア首相ジェームズ・スカリンは、任期満了が近づいていたストーンヘイブン卿に代わる新しい総督の任命について話し合った。国王は、総督を選ぶ権限は今や国王のみにあると主張し、オーストラリアの総督にはウィリアム・バードウッド元帥を希望していた。スカリンはオーストラリアの法律家サー・アイザック・アイザックスを推薦し、アイザックスはジョージ5世がこの件に関してはオーストラリア首相の助言に従って行動するよう主張した。スカリンは、アイルランド自由国政府の前例に一部影響を受けていた。アイルランド自由国政府は、アイルランド人からの総督を任命することを常に主張していた。

スカリンによるサー・アイザック・アイザックの任命案は、英国政府から猛烈に反対された。これはアイザック個人を軽視していたわけではなく、1926年の帝国会議以来、総督の選定は君主のみの決定事項であると英国政府が考えていたためである。（しかし、1930年11月11日のスカリンと国王ジョージ5世の私設秘書官スタンフォード卿との会話で、これは単に反対の表向きの理由に過ぎず、本当の理由は、オーストラリア人は個人としてどれほど高く評価されていても、総督にはふさわしくないと考えられていたということが極めて明確になった。）スカリンは、君主は関係首相の直接の助言に従わなければならないとも同様に主張した（1926年までの慣例では、自治領の首相は英国政府を通じて間接的に君主へ助言しており、英国政府は同意しない提案に対して事実上拒否権を持っていた）。スカリンは、南アフリカの首相JBMヘルツォークの先例を挙げた。ヘルツォークは最近、第6代クラレンドン伯爵ジョージ・ヴィリアーズを南アフリカ総督に、またアイルランド自由国の総督にアイルランド人を任命することを主張していた。これらの任命はいずれも、英国政府の反対にもかかわらず承認されていた。

こうした前例にもかかわらず、ジョージ5世はスカリンのアイザックス推薦を受け入れることに難色を示し、バードウッドへの移籍を検討するよう求めた。しかし、スカリンは毅然とした態度を崩さず、オーストラリア人であるという理由でオーストラリア人が総督になることを阻むべきかどうかという問題については、総選挙でも争う用意があると表明した。11月29日、国王はアイザックスの任命に同意したが、他に選択肢がないと感じたためだと明言した。[ 125 ]スタンフォード卿はスカリンが「国王の頭に銃を突きつけた」と非難していた。

こうした公式発表の通常の文言は「国王は…を任命することを喜ばしく思います」であるが、この発表では単に「国王は…を任命しました」とだけ書かれており、スタンフォード卿はオーストラリア法務長官のロバート・ガラン卿に、スカリンが正確な文言を把握していることを確認するよう依頼した。[ 126 ]野党のオーストラリア国民党はこの任命を「事実上共和主義的」だと非難したが、スカリンは先例を作った。総督は当該国の国民であり、当該国の政府の助言に基づいて任命されるという 慣習は、イギリス連邦全体で徐々に定着していった。

アイザックスがオーストラリア生まれで初の総督に任命されたのと同時に、オーストラリアにおける英国代表（英国政府の代表）という別の役職が設立され、アーネスト・クラッチリーが初代に任命された。1935年には、ジェフリー・ウィスカードがオーストラリアにおける初の英国高等弁務官に任命された（在任期間1936～1941年）。

君主に直接助言するだけでなく、その助言が受け入れられることを期待するこの権利は、すぐに他のすべての自治領首相にも引き継がれました。このことが、1931年のウェストミンスター憲章の制定と、自治領の王冠の正式な分離へと繋がりました。

1931年のスカリン敗北後も、労働党以外の政権は引き続き英国人を総督に推薦したが、こうした任命はオーストラリア政府と国王の間の専権事項であった。1947年、労働党はニューサウスウェールズ州の労働党首相を務めていたウィリアム・マッケルを2人目のオーストラリア総督に任命した。当時の野党党首ロバート・メンジーズは、マッケルの任命を「衝撃的で屈辱的」と評した。[ 127 ]

1965年、メンジーズ保守党政権はオーストラリア人のケーシー卿を任命し、それ以降、オーストラリア人のみが総督に就任している。しかし、 2020年に王室文書が公開されると、 1976年のフレーザー政権はチャールズ皇太子が総督に就任することを「非常に望ましい」と考えていたことが明らかになった。しかし、女王は息子が「結婚生活が安定するまで」その職に就くことに強く反対の意向を示していた。 [ 128 ]さらに、2007年には、ウィリアム王子がオーストラリア総督に就任する可能性があるとメディアが報じた。しかし、ジョン・ハワード首相とクラレンス・ハウスは、この提案を否定した。[ 129 ]

総督の経歴

1965年までの総督は、オーストラリア生まれのサー・アイザック・アイザック（1931年 - 1936年）とサー・ウィリアム・マッケル（1947年 - 1953年）を除き、すべてイギリス生まれであった。彼らには男爵6人、子爵2人、伯爵2人、王子1人が含まれていた。[ 130 ]それ以降の総督はオーストラリア人のみであったが、サー・ニニアン・スティーブン（1982年 - 1989年）はイギリス生まれであった。グロスター公ヘンリー王子は王室の高位メンバーであった。デイム・クエンティン・ブライス（2008年 - 2014年）は、この職に任命された初の女性であった。サー・アイザック・アイザックとサー・ゼルマン・コーウェンはユダヤ人であった。ビル・ヘイデンは在任中は公然と無神論者であり[ 131 ] 、任期の初めに宣誓ではなく宣誓供述を行った。残りの総督はキリスト教徒であった。

オーストラリアの州または植民地の総督を務めた経歴を持つ総督は数多くいる。第7代ホープタウン伯ジョン・ホープ（ビクトリア州、1889年～1895年）、第2代テニスン男爵ハラム・テニスン（南オーストラリア州、1899年～1902年）、初代ゴーリー伯アレクサンダー・ホア＝ルースベン（南オーストラリア州、1928年～1934年、ニューサウスウェールズ州、1935年～1936年）、マイケル・ジェフリー少将（西オーストラリア州、1993年～2000年）、デイム・クエンティン・ブライス（クイーンズランド州、2003年～2008年）、デイビッド・ハーレー将軍（ニューサウスウェールズ州、2014年～2019年）。ロナルド・マンロー・ファーガソン卿は1895年に南オーストラリア州、1910年にビクトリア州の総督就任を打診されたが、いずれも辞退した。初代ノースコート男爵ヘンリー・ノースコートはボンベイの総督であった。ケイシー卿は、連邦議会議員としての任期の合間にベンガルの総督を務めた。

かつての有力政治家や司法関係者も目立った人物である。第2代ダドリー伯爵ウィリアム・ワードはアイルランド総督（1902～1905年）であった。初代ストーンヘイヴン子爵ジョン・ベアード（通称ジョン・ベアード）はボナー・ロー内閣およびスタンリー・ボールドウィン内閣で運輸大臣を務め、英国に帰国後は英国保守党の議長となった。アイザック・アイザック卿は連邦司法長官、高等裁判所判事、最高裁判所長官を歴任した。ウィリアム・マッケル卿はニュー・サウス・ウェールズ州首相であった。初代ダンロッシル子爵ウィリアム・モリソン（通称ウィリアム・モリソン）は英国下院議長であった。初代ド・リル子爵ウィリアム・シドニーは、 1951年から1955年までウィンストン・チャーチル内閣で空軍大臣を務めた。このカテゴリーの近年の総督には、ケーシー卿、ポール・ハスラック卿、ジョン・カー卿、ニニアン・スティーブン卿、ビル・ヘイデン、ウィリアム・ディーン卿がいる。

1965年以降に総督に任命された11人のオーストラリア人のうち、ケーシー卿、ポール・ハスラック卿、ビル・ヘイデン卿は元連邦議会議員、ジョン・カー卿はニューサウスウェールズ州最高裁判所長官、ニニアン・スティーブン卿とウィリアム・ディーン卿は高等裁判所判事から任命された。ゼルマン・コーウェン卿はクイーンズランド大学副学長で憲法学者、ピーター・ホリングワースはブリスベンの英国国教会大主教、マイケル・ジェフリー少将は退役軍人で元西オーストラリア州知事であった。クエンティン・ブライスの任命はクイーンズランド州知事在任中に発表された。彼女は以前、連邦性差別委員を務めていた。デビッド・ハーレー将軍は退役国防軍司令官で元ニューサウスウェールズ州知事であった。

歴代総督の引退後の重要な活動としては、テニスン卿がワイト島の副総督に任命されたこと、ロナルド・マンロー・ファーガソン卿（この時にはノヴァー卿）がスコットランド国務長官になったこと、ガウリー卿がメリルボ​​ーン・クリケット・クラブの会長になったこと（初代フォスター男爵ヘンリー・フォスターも総督に任命される前にこの役職に就いていた）などが挙げられる。

総督の年表

Sam MostynDavid HurleyPeter CosgroveQuentin BryceMichael JefferyPeter HollingworthWilliam DeaneBill HaydenNinian StephenZelman CowenJohn Kerr (governor-general)Paul HasluckRichard Casey, Baron CaseyWilliam Sidney, 1st Viscount De L'IsleWilliam Morrison, 1st Viscount DunrossilWilliam Slim, 1st Viscount SlimWilliam McKellPrince Henry, Duke of GloucesterAlexander Hore-Ruthven, 1st Earl of GowrieIsaac IsaacsJohn Baird, 1st Viscount StonehavenHenry Forster, 1st Baron ForsterRonald Munro Ferguson, 1st Viscount NovarThomas Denman, 3rd Baron DenmanWilliam Humble Ward, 2nd Earl of DudleyHenry Northcote, 1st Baron NorthcoteHallam Tennyson, 2nd Baron TennysonJohn Hope, 1st Marquess of Linlithgow

参照

注記

  1. ^正式にはオーストラリア連邦総督。
  2. ^ 1人を除く全員がオーストラリア生まれだが、例外として10代の頃にオーストラリアに移住したニニアン・スティーブン卿がいる。
  3. ^例えば、 2017年から2018年にかけてのオーストラリア議会議員資格危機の際、ピーター・コスグローブ総督はマルコム・ターンブル首相に対し、補欠選挙の結果が決まるまで議会の閉会を求められたなら拒否しただろうと示唆した。 [ 53 ]
  4. ^つまり、英国ポンドです。オーストラリアポンド（同じ価値）は 1910 年に導入されました。

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さらに読む

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  • カニーン、クリストファー（1983年）『キングス・メン：ホープタウンからアイザックスまでのオーストラリア総督たち』シドニー：アレン・アンド・アンウィン社、ISBN 0-86861-238-3。
  • マークウェル、ドナルド（1999年）「グリフィス、バートン、そして初期の総督たち：オーストラリア憲法の発展の諸側面」『パブリック・ロー・レビュー』10 (4):280。
  • マークウェル、ドナルド（2016年）『憲法制定会議と国家元首：オーストラリアの経験』コナー・コート、ISBN 9781925501155。
ウィキメディア・コモンズには、オーストラリア総督に関連するメディアがあります。
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