ブレグジット離脱協定

ブレグジット離脱協定
グレートブリテン及び北アイルランド連合王国の欧州連合及び欧州原子力共同体からの離脱に関する合意
  イギリス（UK）
  欧州連合 (EU)とユーラトム
タイプ離脱条件を定めた条約
コンテクスト英国のEU離脱（ブレグジット）
ドラフト2018年11月2019年10月（改訂）
署名2020年1月24日
効果的2020年2月1日[ 1 ]
状態欧州連合（欧州議会の同意を得た欧州連合理事会）、ユーラトム（欧州連合理事会）及び英国（英国議会）による批准。
交渉者
署名者英国側はボリス・ジョンソン、 EUおよびユーラトム側はウルズラ・フォン・デア・ライエンとシャルル・ミシェル
パーティー
寄託者欧州連合理事会事務総長
言語EUの24言語
  1. ^オリー・ロビンズは2017年9月18日に首相の欧州顧問に任命された。彼は以前、ブレグジット省の初代事務次官を務めていた。
  2. ^交渉中の他の現職者は、デイビッド・デイビス（2016年7月から2018年7月）とドミニク・ラーブ（2018年7月から2018年11月）であった。

ブレグジット離脱協定は、正式名称を「グレートブリテン及び北アイルランド連合王国の欧州連合及び欧州原子力共同体からの離脱に関する協定」といい、[ 3 ] [ 4 ] 、欧州連合（EU）、ユーラトム、英国（UK）の間で2020年1月24日に署名された条約であり、 [ 5 ]英国のEU及びユーラトムからの離脱条件を定めている。条約の本文は2019年10月17日に公表され、[ 6 ] 2018年11月に公表された協定の再交渉版である。離脱協定の以前のバージョンは下院で3回拒否され、その結果、 2019年7月24日にテリーザ・メイ首相が辞任し、ボリス・ジョンソン氏が新首相に 任命された。

英国議会は2020年1月23日に協定を承認し、英国政府は2020年1月29日に英国の批准書を寄託した。[ 7 ] [ 8 ]協定は、 2020年1月29日の欧州議会の同意を受けて、2020年1月30日に欧州連合理事会によって批准された。英国のEU離脱は2020年1月31日午後11時（GMT）に発効し、その時点で離脱協定は第185条に基づいて発効した。

この協定は、資金、市民の権利、国境の取り決め、紛争解決といった事項を網羅している。また、移行期間や英国とEUの将来の関係の概略も含まれている。2018年11月14日に公表されたこの協定は、ブレグジット交渉の成果である。この協定は、残りのEU加盟27カ国[ 9 ]の首脳と、テリーザ・メイ首相率いる英国政府によって承認されたが、批准には英国議会の承認が必要であったため、英国議会で反対に遭った。さらに、欧州議会の承認も必要だった。 2019年1月15日、下院は432対202の投票で離脱協定を否決した。[ 10 ]下院は2019年3月12日、391対242の投票で再び協定を否決し、[ 11 ] 2019年3月29日には344対286の投票で3度目の否決を行った。2019年10月22日、ボリス・ジョンソン政権が交渉した改訂離脱協定は議会で最初の段階を通過、しかしジョンソンは、承認のための加速プログラムが必要な支持を得られなかったため立法プロセスを一時停止し、総選挙を呼びかけるとの意向を発表した。[ 12 ] 2020年1月23日、議会は離脱協定法を可決し協定を批准し、2020年1月29日、欧州議会は離脱協定に同意した。その後、 2020年1月30日に欧州連合理事会によって締結されました。

離脱協定の第4部[13]では、2021年1月1日中央ヨーロッパ時間0時（英国では2020年12月31日午後11時グリニッジ標準時）[ 15 ]（英国法および州用語では「IP完了日」と呼ばれる[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]）までの移行期間または実施期間[14]が規定され、その期間中、英国は単一市場に留まり、長期的な関係が合意されるまで摩擦のない貿易を確保することになっていた。この日までに合意に達しなかった場合、英国は2021年1月1日に貿易協定なしに単一市場を離脱することになる。離脱協定と密接に関連しているのは、将来のEUと英国の関係に関する拘束力のない政治宣言である。

背景

2015年の英国総選挙と2016年のBrexit国民投票

2015年5月の英国総選挙の保守党のマニフェストでは、同党は2017年末までにEU離脱の是非を問う国民投票を実施すると約束した。[ 19 ] [ 20 ]

2016年6月23日に行われた国民投票では、 EU離脱が51.9%対48.1%で多数決となった。[ 21 ]

2018年のドラフト

2018年に提案された離脱協定は599ページに及び、主に以下の分野をカバーしていた。[ 22 ]

この協定では、2020年12月31日までの移行期間も設定され、双方の合意による延長が認められていた。移行期間中、EU法は引き続き英国に適用され（欧州経済領域、単一市場、関税同盟への参加を含む）、英国はEU予算への拠出を継続したが、英国はEUの意思決定機関に代表を送ることはなかった。移行期間は、企業に新たな状況への適応のための時間と、英国政府とEU政府が英国とEU間の新たな貿易協定を交渉するための時間を与えた。[ 23 ] [ 24 ]

アイルランド国境問題に関しては、アイルランドのバックストップが合意に付帯された。これは、効果的な代替措置が合意に至らなかった場合に備えた代替策を定めたものである。その目的は、移行期間終了前に英国がEUの共通対外関税を遵守し、北アイルランドが単一市場の一部を維持するという、厳格な国境措置の導入を回避することであった。[ 25 ]

統治は、欧州連合（EU）と英国政府の代表者からなる合同委員会を通じて行われることになっていた。合同委員会に報告する複数の専門委員会が設置されることになっていた。

離脱協定には、英国が欧州学校規程を定める条約から離脱する条項も含まれており、英国は移行期間の最終学年度末、すなわち2020～2021年度の春学期末まで、この条約および認定欧州学校に関する付随規則に拘束される。[ 26 ]

合意案のより重要な要素は以下の通りである。[ 27 ]

共通規定

本協定は、英国の欧州連合（EU）及びユーラトム（ Euratom ）からの離脱手続きを支援し（第1条）、英国の領土範囲を明確に定義し（第3条）、本協定の法的責任を保証する（第4条）。さらに、移行期間の終了までに、英国は「EU法に基づいて構築されたあらゆるネットワーク、あらゆる情報システム及びあらゆるデータベース」へのアクセスを拒否されることを規定している（第8条）。

市民の権利：一般規定

この協定は、市民、家族、国境労働者、受入国、そして国民の個人的範囲を定義し、規定しています。第11条は居住の継続性について規定し、第12条は差別禁止（すなわち、国籍を理由とする差別を禁止する）について規定しています。

権利と義務

英国国民およびEU市民、英国国民またはEU市民の家族、およびこれらいずれにも該当しない家族は、受入国に居住する権利を保持する（第13条）。受入国は、これらの者の居住権の取得、保持、または喪失について、制限または条件を付してはならない（第13条）。有効な文書を所持する者は、出入国査証または同等の手続きを必要とせず、受入国への出入国が問題なく認められる（第14条）。受入国が「移行期間終了後にEU市民または英国国民に合流する家族に入国査証の取得を求める」場合、受入国は、適切な施設において、迅速な手続きを通じて必要な査証を無償で交付しなければならない（第14条）。本協定はさらに、移行期間中および移行期間後の永住許可の発給およびその制限についても規定している。さらに、労働者および自営業者の権利を明確にし、専門資格の認定および確認を規定している。

社会保障制度の調整

このタイトルでは、特別なケース、行政協力、法的適応、および EU 法の発展について説明します。

市場に出される商品

この協定は、物品、サービス、およびそれらに関連するプロセスを定義しています。EU離脱前に合法的に市場に投入されたあらゆる物品またはサービスは、英国またはEU加盟国の消費者に引き続き提供される可能性があると規定されています（第40条および第41条）。

進行中の通関手続き

この条項は、英国の関税領域からEUの関税領域へ、あるいはその逆の貨物の通関手続きを規定しています（第47条）。移行期間の終了前に開始される手続きは、「EU法における輸入及び輸出許可要件に関して、EU域内移動として扱われる」ものとします。本協定は、一時保管または通関手続きの終了についても規定しています（第49条）。

進行中の付加価値税および物品税に関する問題

VATは、EUと英国の間で交換される物品に適用されます。従前の条項に例外を設け、本条はVATの適用または処理に必要な情報システムへのアクセスを許可しています（第51条）。

付録

草案には10の付属書がある。第1は、アイルランド島におけるEUと英国間の開放された国境を維持するための議定書（一般に「アイルランド・バックストップ」として知られる）である。第2は、開放された国境と独立した関税政策を両立させる技術的解決策が見つかるまでの間、EUと英国の間で共通関税地域の運用に関する取り決めを規定している。第3は、共同関税地域の運用を規定している。第4は、「税制、環境保護、労働基準および社会基準、国家補助、競争、国有企業に関する良好なガバナンス」を規定している。第5から第8は、EU法の関連規定を規定している。第9と第10は、草案の主要部分から生じる手続きを詳述している。

北アイルランドのバックストップ

「アイルランド・バックストップ」として親しまれている北アイルランド議定書は、2018年11月の合意案の付属文書であり、英国のEU離脱後、アイルランドにおける厳格な国境管理を回避するための規定を定めたものです。この議定書には、移行期間終了時に適切な代替措置がまだ発効していない状況に対処するためのセーフティネット条項が含まれていました。

このことは政府にとって、特に政府が票を頼りにしていた 民主統一党にとって、かなりの困難をもたらした。

この草案は、2019年の交渉で新たな北アイルランド議定書に置き換えられました。

2019年の改訂

この協定は、2019年にジョンソン政権による再交渉で修正されました。修正により、文言の約5%が調整されました。[ 28 ]

プロトコル

この協定には、「キプロスの主権基地地域」とジブラルタルの議定書も存在する。

北アイルランド議定書

アイルランドのバックストップは撤廃され、 北アイルランド／アイルランドに関する新たな議定書に置き換えられた。この新たな議定書は、英国が欧州単一市場とEU関税同盟から完全に離脱できる一方で、北アイルランドはEU関税同盟から法的には離脱するが、事実上は離脱しないことを意味する。[ 29 ] [ 30 ]もう一つの違いは、北アイルランド議会が4年ごとにこれらの協定を継続するか否かを投票する一方的な離脱メカニズムであり、継続には単純過半数の賛成が必要である。[ 31 ]

バックストップとの連続性は、物品と電力の分野でのEU法の適用、不遵守の場合の手続きに関する欧州司法裁判所の役割、および英国の裁判所がEU法と議定書の関連部分の適用に関する予備的判断を求める可能性と要件を規定している。[ 32 ]

付録

  • 付属書1：社会保障の調整
  • 附属書2：第41条(4)に規定する連合法の規定
  • 附属書3：第49条(1)に規定する状況または税関手続の期限
  • 附属書4：第50条、第53条、第99条及び第100条に規定するネットワーク、情報システム及びデータベースの一覧
  • 付属書5：ユーラトム
  • 附属書6：第98条に規定する行政協力手続の一覧
  • 附属書7：第128条(6)に規定する行為・規定の一覧
  • 付属書8：合同委員会および専門委員会の手続規則
  • 附属書9：紛争解決手続規則および仲裁委員会委員の行動規範

政治宣言

2019年の改訂では、政治宣言の要素も調整され、労働基準に関して「十分な」という表現が「適切な」に置き換えられました。欧州改革センターの貿易研究員サム・ロウ氏によると、この変更により労働基準は紛争解決メカニズムの対象外となります。[ 33 ]さらに、公平な競争条件メカニズムは、法的拘束力のある離脱協定から政治宣言に移され、[ 29 ]政治宣言にあった「英国は関連分野において労働組合の規則との整合性を検討する」という文言は削除されました。[ 31 ]

離脱協定合同委員会

第164条は、協定の実施のために、EUと英国が共同議長を務め、6つの専門委員会からなる合同委員会を設置することを規定しています。離脱協定では、英国のEU離脱に関する一部の取り決めについて、合同委員会に決定権が委任されています。合同委員会は、より高度な貿易協定において、緊張関係を管理するために一般的に用いられる手続きです。

双方から同数の代表者が選出されますが、決定票はなく、合意に至らない場合は国際仲裁委員会に申し立てることができます。主要委員会に報告する専門小委員会が複数設置されており、その中でも「北アイルランド小委員会」（北アイルランド議定書を取り扱う）は、後にアイリッシュ海国境として知られるようになった境界線をめぐる論争により、2021年春に最も多くの報道機関の注目を集めました。

2022年2月21日現在、合同委員会は9回会合を開いた。[ 34 ]

市民の権利に関する専門委員会

市民の権利に関する専門委員会は、協定 に基づく市民の権利の実施と適用を監視するために設立されました。2022年6月15日現在、同委員会は10回会合を開いています。[ 35 ]

受付

元の取引

下院における合意に対する反応は冷淡なものから敵対的なものまで様々であり、採決は1か月以上延期された。

英国政府の辞任

2018年11月15日、合意案が英国政府内閣に提示され支持された翌日、 EU離脱担当大臣のドミニク・ラーブ氏を含む政府関係者数名が辞任した。[ 36 ]

議会侮辱罪

2018年12月4日に行われた前例のない投票の結果、国会議員は、英国政府が離脱案の効果について議会に与えていた完全な法的助言を政府が提供しなかったとして議会軽視に当たるとの判決を下した。 [ 37 ]助言の要点は、EUと英国間の関税境界に関して北アイルランド、アイルランド共和国、英国の残りの地域を統治する「バックストップ」協定の法的効果と、北アイルランド紛争の終結につながった聖金曜日合意への影響、そして具体的には、草案のもとで英国が実質的にEUを離脱できるかどうかである。

翌日、助言が公表された。質問は「英国がアイルランドおよび北アイルランドに対する離脱協定議定書に同意した場合の法的効果、特に 離脱協定本文第5条および第184条との関連における効果は何か」であった。助言の内容は以下の通りである。[ 37 ]

この議定書は英国とEUを拘束するものであり[第3段落]、国境および関税問題の最終的な解決が将来達成されることを予期している[第5、12、13段落]。しかし、「この議定書は、交渉が明らかに決裂した場合でも存続することを意図している」[第16段落]。また、「結論として、この議定書の現在の草案は …英国がその後の合意なしに英国全体の関税同盟から合法的に離脱することを可能にするメカニズムを規定していない。これは、当事者が何年も経った後も交渉を継続している場合や、当事者が交渉が明らかに決裂し、将来の関係協定の見通しがないと考えている場合でも、依然として当てはまる。」[第30段落]。

修正された取引

2019年10月17日に改訂された離脱協定が発表された直後、労働党、自由民主党、DUPは新しい協定を支持できないと述べた。[ 38 ]

英国議会の投票

ボリス・ジョンソンは2020年1月に離脱協定に署名した

2019年1月15日、下院はBrexit離脱協定を230票差で否決した。[ 10 ]これは英国政府に対する史上最大の反対票となった。[ 39 ]メイ政権は翌日の信任投票を乗り越えた。[ 10 ] 2019年3月12日、下院は149票差で2度目の協定否決を行った。これは下院史上4番目に大きな政府敗北となった。[ 40 ] [ 41 ] Brexit離脱協定の3度目の採決は2019年3月19日に行われると広く予想されていたが、 1604年4月2日の議会慣例に基づき、2019年3月18日、下院議長により拒否された。この慣例により、下院が既に投票した問題に関して政府が下院で繰り返し投票することを強制することは禁じられている。[ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]付属の政治宣言が削除された短縮版の離脱協定は議長の「大幅な変更」のテストに合格したため、2019年3月29日に3回目の投票が行われたが、58票差で否決された。[ 45 ]

2019年10月22日、下院は329対299の投票で、 （同月初めにボリス・ジョンソン首相が交渉した）改訂離脱協定案の第二読会を行うことを承認したが、ジョンソン首相が提案した前倒しのスケジュールが必要な議会の支持を得られなかったため、ジョンソン首相は立法を一時停止すると発表した。[ 46 ] [ 12 ]

英国のEU離脱協定に関する通知

2019年12月20日、2019年英国総選挙で保守党が勝利したことを受け、下院は離脱協定法案の第二読会を358対234の差で可決した。貴族院による修正案の提出と両院間の駆け引きを経て、法案は2020年1月23日に国王裁可を受け、英国側での批准が可能となった。[ 47 ]

欧州連合の批准

欧州議会のダヴィド・サッソリ議長が離脱協定の批准に同意する決議に署名した。

欧州連合側では、欧州議会が2020年1月29日に協定の批准に同意し、[ 48 ]欧州連合理事会は2020年1月30日に書面による手続きで協定の締結を承認した[ 49 ] [ 50 ] 。これを受けて、欧州連合は2020年1月30日に協定の批准書を寄託し、これにより協定が締結され、[ 51 ] 2020年1月31日午後11時（GMT）に英国がEUから離脱した時点で協定が発効することになった。

将来の関係に関する政治宣言

政治宣言とも呼ばれる「欧州連合と英国の将来の関係に関する宣言」は、英国（UK）の欧州連合（EU）からの離脱（通称Brexit）と移行期間の終了予定に関連して、拘束力のあるより包括的な離脱協定とともに交渉され、署名された拘束力のない宣言です。

実装

市民の権利

2020年6月、ロビー団体「British in Europe」（EU諸国に居住する英国市民を代表）が下院のブレグジット特別委員会に提出した証拠によると、「EU加盟国のうち23カ国が、すでに欧州大陸に居住し、将来の権利と義務について知らされていない推定120万人の英国市民の将来の権利を文書化するシステムをまだ導入していない」とのことだ。[ 52 ]また、委員会は「英国は昨年3月（2020年）にEU市民向けの[登録]システムを開始し、330万人以上がブレグジット後もEUに滞在するための予備定住ステータスまたは定住ステータスを付与された」と報告された。[ 52 ]

ブレグジットにより、EU諸国に住む英国国民は欧州議会選挙での投票権と他のEU諸国で働く権利も剥奪された。[ 53 ]

北アイルランド

2020年9月6日、フィナンシャル・タイムズ紙は、英国政府がEU離脱協定の北アイルランド議定書を迂回する新たな法律を策定する計画だと報じた。[ 54 ] [ 55 ]この新法は、EUに報告する必要がある国家補助金の種類と、北アイルランドからアイルランドに持ち込まれるリスクのある製品の種類を定義する権限を大臣に与える（離脱協定では、相互合意がない場合、すべての製品がリスクがあるとみなされるべきであると規定されている）。[ 56 ]政府は、この法律は議定書に準拠しており、議定書の曖昧さを「明確化した」だけだとして、この動きを擁護した。[ 57 ]ウルズラ・フォン・デア・ライエン氏は、ジョンソン首相に対し、英国による離脱協定の実施は「将来のあらゆるパートナーシップの前提条件」であると述べ、国際法に違反しないよう警告した。[ 58 ] 9月8日、ブランドン・ルイス北アイルランド担当大臣は英国議会で、政府が計画している域内市場法案は「国際法に違反する」と述べた。[ 59 ]

2020年10月1日、欧州委員会は、英国の域内市場法案が現状のまま採択された場合、北アイルランド議定書と「完全に矛盾する」ことになるとして、違反手続きの第一段階として英国政府に正式通知書を送付した。[ 60 ] 2020年12月8日のEU・英国合同委員会の協議を経て、両者は離脱協定の実施に関する全ての問題について原則合意に達し、英国は域内市場法案の違反条項を撤回することに同意した。[ 61 ]

2021年3月3日、北アイルランド担当大臣は、合同委員会の手続きを経ずに、英国議会に対し、英国から北アイルランドに輸入される一部の物品に対するブレグジット後の検査猶予期間を、英国政府が一方的に（2021年3月31日以降も）延長する意向を伝えた。[ 62 ] EUはこれに反対し、英国が北アイルランド議定書に関して国際法違反を試みたのが2度目だとして、法的措置に訴えると警告した。2021年3月4日、アイルランドのサイモン・コーヴニー外務大臣は、 英国が議定書を履行する上で「信頼できない」場合、法的措置に訴えるとする欧州委員会の警告を支持した。[ 63 ] [ 64 ]協定をまだ批准していない欧州議会は、提案された違反の解決策が出るまで決定を延期した。[ 64 ]

ウィンザー枠組みは2023年2月27日に発表され、2023年3月24日に両者によって正式に採択され、議定書の運用の側面を変更し、特に英国から到着する商品の税関検査を緩和する。[ 65 ]この枠組みは2023年10月1日に発効し、信頼できる貿易業者が北アイルランドと英国間の新しい「グリーンレーン」を通じて商品を移動するための新しい基盤を提供し、英国政府に北アイルランドに適用されるVAT率に対するより多くの管理権限を与え、北アイルランドで販売される医薬品はEUではなく英国によって規制されると規定している。[ 66 ]この枠組みは、北アイルランドの行政と英国政府に、主に商品に関するEU法の更新および改正に異議を唱え、一時停止し、場合によっては適用しないためのメカニズムを与えている。[ 67 ]

参照

参考文献

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