アメリカ合衆国下院 | |
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| 第119回アメリカ合衆国議会 | |
非公式の印章[ a ] | |
アメリカ合衆国下院の旗 | |
| タイプ | |
| タイプ | |
任期制限 | なし |
| 歴史 | |
新しいセッションが開始されました | 2025年1月3日 (2025年1月3日) |
| リーダーシップ | |
スティーブ・スカリセ(共和党)2023年1月3日以降 | |
ハキーム・ジェフリーズ(民主党) 2023年1月3日から | |
キャサリン・クラーク(D)2023年1月3日から | |
| 構造 | |
| 座席 | 投票権を持つメンバー435人、投票権を持たないメンバー6人、過半数218人 |
政治団体 | 多数派 (218)
少数派 (213)
空きあり (4)
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任期の長さ | 2年 |
| 選挙 | |
| 46州で多数決投票を実施[ b ] | |
前回の選挙 | 2024年11月5日 |
次の選挙 | 2026年11月3日 |
| 選挙区再編 | 州議会または区画再編委員会(州によって異なる) |
| 会場 | |
| 下院議場アメリカ合衆国議会議事堂ワシントン D.C.アメリカ合衆国 | |
| Webサイト | |
| ハウス | |
| ルール | |
| 衆議院規則 | |
| この記事は、 |
| アメリカ合衆国の政治 |
|---|
アメリカ合衆国下院は二院制のアメリカ合衆国議会を構成する議院の一つで、下院にあたり、上院は上院にあたる。下院と上院は共に、アメリカ合衆国憲法第1条に基づき、列挙された事項について、法案と呼ばれる連邦立法を可決または否決する権限を有する。[ 3 ] [ 4 ]上院でも可決された法案は、大統領の署名または拒否権行使のために送付される。下院の独占的権限には、歳入法案の発議、連邦職員の弾劾、選挙人団で過半数の票を獲得した候補者がいない場合の大統領選出などがある。[ 5 ] [ 6 ]
下院議員の任期は2年と定められており、各議席は次期議会開会前に改選される。欠員が生じた場合は特別選挙が行われる。下院の構成は米国憲法第1条によって定められた。下院は、統一選挙区法に基づき、米国国勢調査による人口に基づき各州に割り当てられた小選挙区に在籍する代表者で構成され、各州には少なくとも1人の代表者が選出される。[ 7 ] 1789年の創設以来、すべての代表者は直接選挙で選ばれている。当初は選挙権が制限されていたが、特に第19修正条項の批准と公民権運動の後は徐々に拡大した。
1913年以来、1911年の議員配分法に基づき、投票権を持つ代表者の数は435人となっている。[ 8 ] 1929年の再配分法により、下院議員の定数は435人に制限された。この定数は、アラスカ州とハワイ州が連邦に加盟した1959年から1963年まで一時的に437人に増加した。[ 9 ]
投票権のない5人の代表は、コロンビア特別区と米国領土であるグアム、米領バージン諸島、北マリアナ諸島連邦、アメリカ領サモアを代表している。投票権のない居住委員は任期4年で、プエルトリコ連邦を代表している。 2020年の国勢調査時点で、最大の代表団はカリフォルニア州で、52人の代表を擁している。アラスカ州、デラウェア州、ノースダコタ州、サウスダコタ州、バーモント州、ワイオミング州の6州は、それぞれ1人の代表しかいない。[ 10 ]
下院はアメリカ合衆国議会議事堂の南棟で開催されます。下院の規則は、一般的に二大政党制を採っており、多数党が政権を握り、少数党が野党となります。議長は下院議長であり、下院議員によって選出されます。その他の院内総務は、投票権を持つ議員数に応じて、民主党議員連盟または共和党議員連盟によって選出されます。


連合規約に基づき、連合会議は各州が同数の代表権を持つ一院制の機関であった。通常の立法事項については州の単純過半数の賛成が必要であった。また、戦争への関与、条約や同盟の締結、貨幣の鋳造、資金の充当、合衆国からの信用借入、軍隊の編成、軍の最高司令官の任命など、連合規約に列挙された特別事項については、9州以上の特別過半数の賛成が必要であった。[ 12 ]連合規約の修正は議会の単純過半数の賛成のみで発効したが、発効には各州の批准が必要であった。[ 13 ]
連合規約に基づくより限定的な連合政府が8年間続いた後、ジェームズ・マディソン、アレクサンダー・ハミルトン、そして他の建国の父たちは憲法制定会議を発議し、1787年5月25日から9月17日までフィラデルフィアで開催され、連合会議から「連合規約の修正」の承認を得た。ロードアイランド州を除くすべての州が代表を派遣することに同意した。
議会の構造は、憲法制定会議において建国の父たちの間で論争を呼んだ問題であった。エドマンド・ランドルフのバージニア計画は、下院に比例代表制[ c ] 、上院に各州を同数代表する二院制議会を提唱した[ 14 ] 。
アメリカ合衆国憲法ではこの用語は使用されていないが、下院は一般的に下院、上院は上院と呼ばれる。法案の可決には両院の承認が必要である。バージニア案は、マサチューセッツ州、ペンシルベニア州、バージニア州など、いくつかの大規模州の代表者の支持を集め、人口に基づく代表制を求めた。小規模州は、各州に平等な代表権を与える一院制議会を求めるニュージャージー案を支持した。[ 14 ]
会議は最終的にコネチカット妥協、または大妥協に達し、下院は各州の人口に比例した代表権を与え、上院は各州に平等な代表権を与えることとなった。[ 14 ] 1788年に憲法が批准され、1789年3月4日に施行された。[ 15 ]
それから1ヶ月も経たない1789年4月1日、当時の首都であったニューヨーク市で、アメリカ合衆国下院が初めて招集されました。1790年に首都はフィラデルフィアに戻り、下院は1790年から1800年にワシントンD.C.に新しい首都が完成するまで、そこで開催されました。[ 16 ]

19世紀前半、下院は奴隷制を含む地域的な対立を招いた問題をめぐり、上院と頻繁に対立していた。北部は南部よりもはるかに人口が多く、下院で優位に立っていた。一方、上院では各州の代表が平等に扱われていたため、北部はそのような優位性を持っていなかった。
地域対立は奴隷制の問題で最も顕著だった。下院が繰り返し支持したが上院が阻止した条項の一例は、米墨戦争中に獲得した土地での奴隷制を禁止しようとしたウィルモット条項である。奴隷制やその他の問題をめぐる対立は、いくつかの南部州が連邦からの脱退を試みた後すぐに始まった南北戦争(1861年-1865年)まで続いた。南北戦争は南部の敗北と奴隷制の廃止で終わった。アンドリュー・ジョンソンを除くすべての南部の上院議員が戦争開始時に辞任したため、上院は戦争中、南北間の力関係を握ることができなかった。
その後のレコンストラクション期には共和党が圧倒的多数を占め、多くのアメリカ人はこれを南北戦争における北軍の勝利と奴隷制の終焉と結びつけました。レコンストラクション期は1877年頃に終了しました。その後の時代は「金ぴか時代」と呼ばれ、有権者の間で鋭い政治的分裂が見られました。民主党と共和党はそれぞれ異なる時期に下院で多数派を占めました。[ 18 ]
19世紀後半から20世紀初頭にかけて、下院議長の権力は劇的に増大しました。議長の影響力の高まりは、共和党のトーマス・ブラケット・リードの在任期間である1890年代に始まりました。「皇帝リード」の異名を持つリードは、「最良の制度は、一方の党が統治し、もう一方の党が監視することである」という自らの考えを実行に移そうとしました。下院の指導構造もほぼ同時期に発展し、 1899年には多数党院内総務と少数党院内総務の地位が創設されました。少数党院内総務は少数党の党首でしたが、多数党院内総務は議長に従属していました。
議長職は、共和党のジョセフ・ガーニー・キャノンの任期(1903年から1911年)で最盛期を迎えました。議長の権限には、影響力のある議事運営委員会の委員長職と、他の下院委員会の委員任命権が含まれていました。これらの権限は、キャノンの強引なやり方に反対した民主党員と不満を抱いた共和党員の圧力により、「1910年の革命」で縮小されました。
1933年から1945年のフランクリン・D・ルーズベルト政権下では民主党が下院を支配し、議席の3分の2以上を獲得することが多かった。その後の10年間は、民主党と共和党が同時に政権を握った時期もあった。民主党は1955年から1995年まで下院の支配権を維持した。1970年代半ば、議員らは委員長の権限を奪って小委員会の権限を強化し、党首が委員長を指名できるようにする大規模な改革案を可決した。これらの措置は、年功序列制度を弱め、少数の年長議員が自分たちに賛成しない法案を阻止する能力を低下させるためにとられた。1990年代から、多数党による立法プログラムのコントロールが強化される方向にシフトした。党首、特に議長の権限が大幅に拡大した。
歴史家ジュリアン・E・ゼリザーによると、多数派民主党は少数派共和党のスタッフポストの数を最小限に抑え、彼らを意思決定から排除し、彼らの選挙区を恣意的に区割り変更した。共和党のニュート・ギングリッチは、アメリカの民主主義は民主党の戦術によって破壊されつつあり、共和党はそれを救う前にこの制度を破壊しなければならないと主張した。ゼリザーによれば、統治における協力は、共和党がライト議長を解任して権力を取り戻すまで棚上げにされなければならないという。[ 19 ]
ギングリッチは倫理上の問題でライト下院議長を辞任に追い込んだ。ギングリッチは、メディアや良き政府勢力の支持を得て、国民に「道徳的にも、知的にも、精神的にも腐敗している」と訴えた。ギングリッチは、 1994年の共和党革命で共和党が下院を掌握した後、ライトの後任である民主党のトム・フォーリーに代わり議長に就任した。 [ 20 ]
ギングリッチは主要な立法プログラムである「アメリカとの契約」の成立を目指し、下院の大幅な改革を行った。特に、委員長の任期を2年3期に短縮した。この契約の多くの要素は議会を通過しなかったり、ビル・クリントン大統領によって拒否されたり、クリントンとの交渉で大幅に変更されたりした。しかし、 1996年の選挙で共和党が政権を握ると、クリントンとギングリッチ率いる下院は、数十年ぶりの均衡した連邦予算と大幅な減税で合意した。[ 21 ]
2006年の選挙まで共和党が下院を支配していたが、民主党が支配権を獲得し、ナンシー・ペロシが下院初の女性議長に選出された。[ 22 ] [ 23 ]
2010年の選挙で共和党は下院の支配権を取り戻し、これは1938年の選挙以来最大の政党間の政権交代となった。[ 24 ]共和党は2018年の選挙で民主党が奪還するまで下院の支配権を保持し、これは1974年以来の民主党の最高の中間選挙結果となった。[ 25 ] [ 26 ] 2022年の選挙では共和党が下院の支配権を取り戻し、わずかな多数派を獲得した。[ 27 ]
2024年11月にトランスジェンダーのサラ・マクブライド下院議員が選出されたことを受け、マイク・ジョンソン下院議長は、下院内のトイレを「生物学的性別」、つまり出生時の性別に基づいて制限すると発表した。この発表はトランスフォビア的ないじめだと批判された。[ 28 ]マクブライド議員はこの規則に従うと表明したが、「この国が直面している真の問題から目をそらすための試みだ」と述べた。[ 29 ]
| この記事は、 |
| アメリカ合衆国下院 |
|---|
| 家の歴史 |
| メンバー |
| 選挙区 |
| 政治と手続き |
| 場所 |
憲法第1条第2項に基づき、下院の議席は10年ごとに実施される国勢調査によって決定される人口に基づいて各州に配分されます。各州は、人口の少なさに関わらず、少なくとも1人の下院議員を擁立する権利を有します。
下院の規模に関する唯一の憲法上の規定は、「下院議員の数は、人口3万ごとに1人を超えてはならないが、各州は少なくとも1人の下院議員を持たなければならない」と定めている。[ 30 ]議会は人口増加に対応するため、定期的に下院議員の規模を拡大し、1911年に投票権を持つ下院議員の数を435人に固定した。[ 8 ] 1959年、アラスカ州とハワイ州が加盟すると、既存の配分に変更はなく、これらの州から1人ずつ下院議員が就任したため、議員数は一時的に437人に増加した。1963年、 1960年の国勢調査による再配分後、議員数は435人に戻った。
憲法はコロンビア特別区や準州の代表権について規定していない。コロンビア特別区とプエルトリコ、アメリカ領サモア、グアム、北マリアナ諸島、米領バージン諸島の各準州は、それぞれ1名の投票権のない代表者によって代表される。プエルトリコは常駐委員を選出するが、任期が4年であること以外、常駐委員の役割は他の準州の代表者と同一である。5名の代表者と常駐委員は討論に参加することができる。2011年以前は、[ 31 ]彼らは、投票が決定的とならない場合は、委員会や全体委員会で投票することも認められていた。 [ 32 ]
複数の代表者を擁する州は、小選挙区制に分割されます。これは、1967年以来、統一選挙区法に基づき連邦法で義務付けられています。[ 33 ]この法律以前は、一部の州で 普通選挙区制が採用されていました。
各州は通常、国勢調査のたびに選挙区の境界線を引き直すが、2003年のテキサス州の区画再編のように、他の時期に行うこともある。各州は、立法または超党派の委員会を通じて、独自の選挙区境界線を決定する。不均等な人口配分は違憲であり、選挙区は人口がほぼ均等でなければならない(ウェズベリー対サンダース事件参照)。 1965年投票権法第2条は、人種的または言語的少数派の有権者を差別することを意図した、あるいは差別する結果をもたらす区画再編計画を禁止している。[ 34 ]
人種的または言語的少数派に対する不当な配分および差別は違法であるが、連邦裁判所は州議会が政党または現職に有利になるようにゲリマンダーを行うことを認めてきた。 [ 35 ] [ 36 ] 1984年のDavis v. Bandemer事件で最高裁判所は、党派的な目的でゲリマンダーされた地区は平等保護条項に基づいて無効とすることができると判決したが、裁判所は許容されない党派的ゲリマンダーの基準を明確に示さなかった。[ 37 ] [ 38 ] 2004年、最高裁判所はVieth v. Jubelirer事件で、党派的ゲリマンダーの申し立てを裁定する基準がないため、そのような申し立ては司法審査の対象にならないとの判決を下し、事実上Davisを覆した。 2019年、最高裁判所は、Rucho v. Common Causeにおいて、党派的なゲリマンダーの主張はそれ自体では司法判断の対象とならず、法的問題というよりは政治的問題を提起するものであると判断した。
2015年には、アメリカ政治学会が定めた基準に基づいてバート・ニューボーンが行った計算によると、約40議席(全体の約9%)が真に争われた選挙プロセスを通じて選ばれ、党派的なゲリマンダーが行われなかった場合の議席数よりも少なかった。[ 39 ] [ 40 ]
アメリカ合衆国憲法第1条第2項は、下院議員の3つの資格要件を定めている。各下院議員は、(1) 25歳以上であること、(2)過去7年間アメリカ合衆国市民権を有していたこと、(3) 選挙時において、代表する州の住民であること、の3つを満たしていなければならない。議員は代表する選挙区に居住する義務はないが、伝統的に居住している。[ 41 ]下院議員の年齢および市民権に関する要件は、上院議員よりも緩やかである。
連邦議会議員選挙における憲法第1条第2項の要件は、候補者に課される最大の要件である。[ 42 ]したがって、連邦議会の各院が自院議員の資格を判断することを認める第1条第5項は、追加の資格を認めていない。同様に、州も追加の資格を定めることはできない。ウィリアム・C・C・クレイボーンは、 25歳という最低年齢に達していない状態で下院議員を務めた。 [ 43 ]
合衆国憲法修正第14条第3項に基づき、連邦または州の公務員が憲法を支持する宣誓を行った後、反乱に関与したり、合衆国の敵を支援したりした場合、下院議員となる資格を剥奪されます。南北戦争後のこの規定は、南部連合側についた者の議員活動を妨げることを目的としていました。また、この条項は、資格剥奪された者であっても、議会両院の3分の2の賛成があれば議員活動ができると規定しています。


下院議員選挙は、毎年偶数年の選挙日(11月の第1月曜日の後の最初の火曜日)に行われます。統一選挙区法に基づき、下院議員は小選挙区から選出されなければなりません。国勢調査(0で終わる年)実施後、2で終わる最初の年が、その国勢調査に基づいて米国下院選挙区の選挙が行われる最初の年となります。これらの選挙区に基づく議会は、翌年の1月3日に任期を開始します。
下院選挙については、連邦レベルで特定の選挙制度を義務付ける法律がないため、州レベルで制度が定められています。2022年現在、 46州で小選挙区制または多数決方式が採用されており、412人の議員が選出されています。順位選択式または即時決選投票方式は、アラスカ州とメイン州の2州で採用されており、3人の議員が選出されています。2回投票方式は、ジョージア州とルイジアナ州の2州で採用されており、20人の議員が選出されています。選出された議員の任期は2年で、任期制限はありません。
ほとんどの州では、各選挙区の主要政党の候補者は、通常春から晩夏にかけて行われる党派予備選挙で指名されます。一部の州では、共和党と民主党が春または初夏に開催される党大会で各選挙区の候補者を選出します。党大会では、現職への信頼や事前の非公開協議での駆け引きの結果を反映して、全会一致の発声投票が行われることがよくあります。例外として、いわゆるフロアファイト(代議員による党大会での投票)が発生する場合があり、その結果を予測することは困難です。
特に党大会で得票数が僅差の場合、敗北した候補者は予備選挙の条件を満たすことで、更なる選挙戦を繰り広げる可能性があります。裁判所は一般的に、無所属および第三政党の候補者に対する投票権取得規則を公職に就くための追加的な資格とはみなしておらず、連邦法で投票権取得を規制する規定もありません。そのため、投票権取得のプロセスは州によって大きく異なり、米国では第三政党の候補者の場合、前年の選挙結果の影響を受ける可能性があります。
1967年、議会は統一選挙区法を可決し、すべての下院議員を小選挙区から選出することを義務付けた。[ 44 ] [ 45 ]ウェズベリー対サンダース判決を受けて、議会は、人口がほぼ同数となる選挙区という新たな義務に従って再編を行わなかった州に対し、裁判所が全州を対象とする複数選挙区制を課すのではないかと懸念した。また、議会は、南部諸州がこのような投票制度を利用して人種的少数派の票を希薄化しようとするのを阻止しようとした。[ 46 ]
過去には複数の州が複数選挙区制を採用していましたが、1967年に複数選挙区制を採用したのはハワイ州とニューメキシコ州の2州のみでした。[ 45 ]ルイジアナ州は、本選挙日に全政党による予備選挙を実施し、予備選挙で過半数を獲得した候補者がいない場合は、政党を問わず上位2名による決選投票を行うという点で独特です。ワシントン州とカリフォルニア州も、ルイジアナ州と類似の制度を採用していますが、完全に同一ではありません。
任期中に空席となった議席は、次回の総選挙の期日が事前に定められた期限よりも近づかない限り、特別選挙によって補充される。憲法第1条第2項は、空席が生じた場合、行政機関(空席のある州の知事)が空席を補充するための選挙令状を発行することができると規定している。 [ 47 ]
歴史的に、多くの準州は下院に投票権のない代議員を派遣してきました。その役割は長年にわたって変動してきましたが、今日では投票権を持つ議員とほぼ同等の権限を持ち、委員会で発言権を持ち、議場で法案を提出できますが、最終的な可決に投票することはできません。コロンビア特別区と5つの居住地はそれぞれ1名の代議員を選出します。チェロキー族を代表する7人目の代議員は正式に指名されていますが、まだ着任していません。[ 48 ]チョクトー族を代表する8人目の代議員は条約で保証されていますが、まだ指名されていません。[ 49 ]
一部の地域では、影の代表者選挙も実施しています。選出された影の代表者は下院議員ではなく、各政党の投票権を持たない正式な代表者とは別の人物です。[ 50 ]
下院議員と代議員の任期は2年です。代議員の一種である常駐委員の任期は4年です。任期は11月の選挙後の1月3日に始まります。アメリカ合衆国憲法では、下院の空席は特別選挙によって補充されることが定められています。交代議員の任期は、元の議員の任期満了日と同じ日となります。
憲法は下院が3分の2の賛成があれば議員を除名できると定めている。アメリカ合衆国の歴史上、下院から除名された議員はわずか6人である。1861年には、南部連合離脱を支持したとしてミズーリ州のジョン・ブロック・クラーク、同州のジョン・ウィリアム・リード、ケンタッキー州のヘンリー・コーネリアス・バーネットの3人が除名された。1980年には、ペンシルベニア州の民主党員マイケル・マイヤーズが賄賂を受け取った罪で有罪判決を受け、除名された。2002年には、オハイオ州の民主党員ジェームズ・トラフィカントが汚職で有罪判決を受け、除名された。2023年には、共和党員ジョージ・サントスが連邦起訴と下院倫理委員会の調査の両方で詐欺行為に関与したとされ、除名された。[ 51 ] [ 52 ] [ 53 ]
下院は議員を正式に譴責または訓戒する権限を有する。議員の譴責または訓戒には単純過半数の賛成が必要であり、その議員の職務は解任されない。2021年11月現在、24名の議員が譴責を受けている。[ 54 ]
上院は、下院の地域政治、民意、そして急速に変化する政治状況を抑制するため、いくつかの独自の権限を有しています。例えば、条約の承認や閣僚の承認といった「助言と同意」の権限は、上院のみの特権です。[ 55 ]下院は、歳入増加のための法案の発議、公務員の弾劾、そして大統領候補が選挙人票の過半数を獲得できなかった場合に大統領を選出する独占的な権限を有しています。[ 56 ]憲法修正第25条の規定により、副大統領職が空席となった場合、その空席を埋めるには、下院と上院の両方の承認が必要となりました。[ 57 ]
上院と下院は、任期の長さと代表する選挙区の数によってさらに区別されます。上院の任期は6年と長く、議員数は少なく(現在は100人で各州に2人ずつ)、7つの代表団を除くすべての代表団で議員1人あたりの選挙区が大きくなっています。[ 58 ] [ 59 ]

2014年12月以来、各下院議員の年間報酬は174,000ドルで、[ 60 ] [ 61 ]上院議員の報酬と同じである。[ 62 ]下院議長と多数党および少数党の党首の報酬はさらに高く、議長は223,500ドル、各党の党首は193,400ドルで上院議員の報酬と同じである。[ 61 ]生活費調整(COLA)の増額は、議会が否決しない限り、毎年実施される。[ 63 ]
議員の給与は議会が決定する。アメリカ合衆国憲法修正第27条は給与の変更を禁じているが、COLA(生活保護法)[ 64 ]は次回の下院議員選挙後まで発効しない。議員は5年間の在任期間を経て退職手当を受け取る資格を得る。[ 65 ]議員報酬以外の収入は議員報酬の15%に制限されており、信託責任や個人的な推薦を伴う特定の種類の収入は禁止されている。給与は終身ではなく、在任期間中のみ支給される。[ 61 ]
代表者は名前の前に「 The Honorable 」という接頭辞を付ける。下院議員は代表者、議員、または女性議員と呼ばれる。[ 66 ] [ 67 ]「議員」は上院議員または下院議員を指し、「女性議員」は非公式の称号である。[ 67 ]カリフォルニア大学サンタクルーズ校のダニエル・ワーリス教授によると、 「代表者」は下院議員の正式な称号である。[ 66 ]「議員」は「MC」と略される。[ 68 ]
メディアやその他の情報源では、議員は通常、政党や州で識別されますが、時には選挙区、あるいは選挙区内の主要都市やコミュニティで識別されることもあります。例えば、サンフランシスコ地区のカリフォルニア州第11選挙区選出の民主党下院議員ナンシー・ペロシは、「D–カリフォルニア」、「D–カリフォルニア–11」、または「D–サンフランシスコ」と表記されることがあります。
連邦議会議員は全員、連邦職員退職年金制度( FERS)に自動的に加入する。この年金制度は連邦公務員にも適用されているが、議員の年金計算式では、最初の20年間の勤務期間に基づいて、他の連邦職員よりも70%高い金額が支給される。[ 69 ]議員は、5年間(下院議員として2期半)勤務した後に給付を受ける資格を得る。FERSは3つの要素から構成される。
国会議員は、5年間の勤務を経て62歳、20年間の勤務を経て50歳、25年間の勤務を経て任意の年齢で、満額の年金を受け取って退職することができる。[ 69 ] 2023年の平均年齢は58歳で、米国下院はロシアや他のG7諸国の同等の議会よりも高齢である。[ 70 ]
国会議員は、居住地または出身州を離れて生活している間に発生した年間最大3,000ドルの生活費を控除することが認められています。[ 71 ]
2014年以前は、議会議員とそのスタッフは連邦公務員と基本的に同じ健康保険を受けることができ、雇用主が提供する健康保険プログラムである連邦職員健康保険プログラム(FEHBP)に任意で加入することができ、連邦柔軟支出口座プログラム(FSAFEDS)などの他のプログラムに参加する資格もありました。[ 72 ]
患者保護及び医療費負担適正化法(ACA)第1312条(d)(3)(D)は、連邦政府が議員及び特定の議会職員に提供できる健康保険プランはACAに基づいて創設されたもの、または医療保険取引所を通じて提供されるもののみであると規定している。人事管理局は第1312条(d)(3)(D)を遵守するための最終規則を公布した。[ 72 ]この規則の下、2014年1月1日発効、会員及び指定職員は現役従業員としてFEHBPプランを購入できなくなった。[ 72 ]会員が中小企業医療オプションプログラム(SHOP)取引所を通じて提供される健康保険プランに加入する場合、引き続き雇用主による保険料拠出を受ける資格があり、退職資格のある会員及び指定職員は退職時にFEHBPプランに加入できる。[ 72 ]
ACAと最終規則は、メンバーやスタッフのメディケア給付の受給資格には影響しません。[ 72 ] ACAと最終規則は、メンバーやスタッフの連邦政府雇用に関連するその他の健康保険の受給資格にも影響しません。そのため、メンバーとスタッフはFSAFEDS(プログラム内に3つのオプションがあります)、連邦職員歯科・視力保険プログラム、連邦長期介護保険プログラムに参加する資格があります。[ 72 ]
米国議会議事堂の主治医事務所は、年間650ドルの会費で議員に医療を提供している。 [ 72 ] [ 73 ]主治医は、定期検査、診察、特定の診断を提供し、処方箋を書くこともあるが、事務所で調剤することはない。[ 72 ]事務所では、視力や歯科治療は行っていない。[ 72 ]
軍人(扶養家族および元軍人を除く)は軍の治療施設で医療および緊急歯科治療を受けることができる。[ 72 ]外来治療は首都圏で提供される場合無料だが、入院治療については国防総省が設定した全額償還率が請求される。[ 72 ]首都圏外では、入院治療および外来治療の両方で全額償還率が請求される。[ 72 ]
下院議員は、選挙区における公務および代表としての職務を遂行するために、議員代表手当(MRA)を受け取る資格があります。[ 74 ] MRAは、人件費、公務所経費、公用郵便物または切手付き郵便物の3つの要素に基づいて計算されます。人件費手当は全議員に共通です。事務所費および郵便物手当は、議員の選挙区からワシントンD.C.までの距離、選挙区内の事務所費用、および選挙区内の事業所以外の住所の数によって異なります。[ 75 ]
これら3つの要素は、あらゆる経費を賄うことができる単一のMRAを計算するために使用されます。各要素は個別に計算されますが、議員が希望する場合は、フランキング控除を人件費の支払いに充てることができます。2011年のこの控除額は、議員1人あたり平均140万ドルで、135万ドルから167万ドルの範囲でした。[ 75 ]
2010年の人件費は、議員一人当たり944,671ドルでした。議員は18人以下の常勤職員を雇用することができます。議員の職員の給与は、2009年時点で168,411ドルが上限となっています。[ 75 ]
就任宣誓前に、各当選議員とスタッフ1名は、所属選挙区内の自宅とワシントンD.C.間の組織集会への往復1回分の交通費を支給される。[ 75 ]議員には「以下の計算式に基づく交通費:1マイルあたりの料金の64倍…ワシントンD.C.と議員の選挙区内の最遠点間の走行距離に10%を加算した額」が支給される。[ 75 ] 2012年1月現在、料金はワシントンD.C.と議員の選挙区間の距離に応じて、1マイルあたり0.41ドルから1.32ドル(1キロメートルあたり0.25ドルから0.82ドル)となっている。[ 75 ]
下院で過半数の議席を持つ政党は多数党と呼ばれます。次に議席数の多い政党は少数党です。議長、委員会の委員長、その他の役職者は通常多数党から選出されますが、少数党にも同等の役職(例えば、委員会の幹部)がいます。
憲法では、下院が議長を選出できると規定されている。[ 76 ]憲法で明示的に規定されているわけではないが、議長は全員下院議員であった。憲法は議長の職務と権限を規定しておらず、それらは下院の規則と慣例によって規制されている。議長は下院の指導者と政党の指導者の両方の役割を持つが、その政党は多数党である必要はなく、理論的には少数党の議員が多数党の議員の一部の支持を得て議長に選出される可能性がある。大統領継承法(1947年)に基づき、議長は大統領継承順位において副大統領に次ぐ第2位である。
議長は下院の議長ですが、すべての議論を主宰するわけではありません。ほとんどの場合、議長は議長の責任を他の議員に委任します。議長は下院議場の前方の椅子に座ります。議長の権限は広範囲にわたりますが、重要な権限の一つは、下院議員の発言順序を管理することです。議長の承認なしに、議員は演説や動議を提出することはできません。議長は、規則違反に対する議員の異議申し立てである「議事秩序に関する指摘」について裁定を下すことができます。この決定は、下院全体で上訴することができます。
議長は所属政党の運営委員会の委員長を務め、党員を下院の他の委員会に任命する責任を負います。議長は常任委員会の委員長を選任し、議事運営委員会の委員の大部分を任命し、両院協議会の全委員を任命し、どの委員会が法案を審議するかを決定します。
各党は院内総務を選出します。院内総務は多数党院内総務または少数党院内総務と呼ばれます。少数党院内総務は下院において党首を務め、多数党院内総務は下院において議長に次ぐ党の第二位の地位にあります。[ 77 ] [ 78 ] 各党は院内幹事を選出します。院内幹事は党員が党執行部の意向に沿って投票できるよう尽力します。[ 79 ]
院内幹事の次に地位の高い下院党指導部は、共和党党大会議長および民主党党員集会議長と呼ばれる 党大会議長である。
党大会議長の次には、各党の指導部の地位が異なります。民主党の党大会議長の次には、選挙運動委員長(民主党下院選挙運動委員会)が続き、その次に運営委員会の共同委員長が続きます。共和党の場合は、下院共和党政策委員会の委員長が続き、その次に全国共和党下院委員会と呼ばれる選挙運動委員長が続きます。
下院委員会、特に歳出委員会、歳入委員会、規則委員会といった影響力のある常任委員会の委員長は、権限が強いものの、正式には下院指導部の構成員ではありません。多数党院内総務のポストが創設されるまでは、歳入委員会の委員長が事実上の多数党院内総務でした。
大統領と上院が下院を支配している政党とは異なる政党によって支配されている場合、議長は事実上の「野党のリーダー」となる可能性があります。注目すべき例としては、1980年代のティップ・オニール、1990年代のニュート・ギングリッチ、 2010年代初頭のジョン・ベイナー、そして2000年代後半と2010年代後半から2020年代初頭にかけてのナンシー・ペロシなどが挙げられます。議長は下院の運営をコントロールする大きな権限を持つ党派的な役人であるため、その地位はしばしば党派的な利益のために利用されます。
大統領と議会両院が一つの政党によって支配されている場合、議長は通常、控えめな態度を取り、大統領の指示に従います。このような状況では、下院少数党院内総務が事実上の「野党指導者」の役割を果たすことがあり、下院はより党派的な性質を持ち、指導力の重要性が増すため、上院少数党院内総務よりもその役割が大きくなることが多いです。
下院には、議員ではない複数の職員もいます。下院の最高責任者は書記官で、公文書の保管、文書の作成、そして2011年に下院ページが廃止されるまでページを含む下級職員の監督を担当しています。また、書記官は議長選出までの間、各議会開会時に下院議長を務めます。もう一つの責任者は最高行政責任者で、下院の日常的な行政支援を担当しています。これには、給与計算から給食サービスまで、あらゆる業務が含まれます。
1994年の中間選挙後、第104回議会で最高行政責任者(CAO)の職が創設されました。これは、前回議会で下院の超党派機能を統括するために設置されたドアキーパーと非立法・財務サービス担当ディレクターの職に代わるものです。CAOはまた、下院情報サービスの責務の一部を引き継ぎました。下院情報サービスは、以前はノースカロライナ州選出のチャーリー・ローズ下院議員が委員長を務めていた下院運営委員会と下院「フォールディング・ルーム」によって直接管理されていました。
開会式では、牧師が下院議員たちを率いて祈りを捧げます。議事堂警備隊長は下院の最高法執行官であり、下院敷地内の秩序と安全を維持します。[ 80 ]警察業務は米国議会警察が担当し、[ 81 ]議事堂警察委員会の監督下にあります。議事堂警備隊長は議事堂警察委員会に所属し、偶数年に委員長を務めます。
上院と同様に、下院はワシントンD.C.のアメリカ合衆国議会議事堂で開催される。下院議場の一端には演壇があり、議長、臨時議長、または(全院委員会の場合は)議長が議長職を務める。[ 82 ]演壇の下段は書記官やその他の職員が使用する。演壇前のテーブルは公式記者が使用する。議員の座席は、演壇に面して半円形に配置され、中央の広い通路で区切られている。[ 83 ]
伝統的に、民主党員は中央通路の左側に座ります。共和党員は議長席に向かって右側に座ります。[ 84 ]会議は通常平日に行われます。土曜日と日曜日に開催されることは稀です。下院の会議は一般に公開されます。訪問者は議会事務所から下院ギャラリーの入場券を入手する必要があります。[ 85 ]会議はテレビで生中継され、1979年3月からC-SPANで生配信されています。 [ 86 ]また、2010年代初頭からは、議会書記官が運営する公式ストリーミングサービス であるHouseLiveでも配信されています。
下院の議事運営は、議事規則、そして様々な慣習、前例、伝統に基づいている。多くの場合、下院は討論の時間制限など、より厳格な規則の一部を全会一致で免除する。[ 87 ]議員は全会一致での合意に反対することができるが、異議が申し立てられることは稀である。議長である下院議長は下院の規則を執行し、規則から逸脱する議員に警告を与えることができる。議長は秩序を維持するために小槌を使用する。[ 88 ]下院で審議される法案はホッパーと呼ばれる箱に入れられる。[ 89 ]
米国下院は、最初の決議の一つで、議事執行官室を設置した。1789年に初代下院議長であるペンシルバニア州出身のフレデリック・ミューレンバーグがイギリスの慣習から取り入れたアメリカの伝統に従い、下院のすべての会期開会にはメイスが用いられる。また、歴代米国大統領の就任式でもメイスが用いられる。下院の毎日の会期では、議事執行官が議長に先立ってメイスを携え、演壇に向かう。メイスは議長の右側にある緑の大理石の台座に置かれる。下院が委員会を開いているときは、メイスは議事執行官の机の横の台座に移動される。[ 90 ]
憲法は、議事運営の定足数として下院議員の過半数が必要であると規定している。 [ 91 ]下院の規則及び慣例上、定足数に達していないと明示的に示されない限り、常に定足数に達しているとみなされる。下院規則では、議題の採決が行われていない限り、議員が定足数に達していないと議事運営を訴えることを禁じている。議長は、一般討論中、又は議題が審議されていない間は、定足数に達していないとの議事運営を訴えることはできない。[ 92 ]
討論中、議員は議長から指名された場合にのみ発言することができます。議長はどの議員の発言を認めるかを決定し、それによって討論の進行をコントロールすることができます。[ 93 ]すべての発言は議長に宛てて行われ、「議長様」または「議長様」という表現を用いなければなりません。発言の中で直接呼びかけることができるのは議長のみです。他の議員は三人称で呼ばれなければなりません。ほとんどの場合、議員は互いを名前だけでなく、州名でも呼び、「バージニア州の紳士」、「カリフォルニア州の著名な婦人」、「アラバマ州の私の著名な友人」といった表現を用います。
下院議場には448席の常設議席と、両側に2つずつ計4つのテーブルが設置されています。これらのテーブルには、法案を審議に付託した委員会の委員と党執行部が座ります。議員は、どのテーブルからでも、あるいは演壇のすぐ前の「ウェル」と呼ばれる場所からでも、マイクを使って演説を行います。[ 94 ]
アメリカ合衆国憲法に基づき、下院は法案を可決するための規則を定めています。これらの規則は議会が新しくなるたびに変更される可能性がありますが、実際には、議会の歴史の中で築き上げられた一連の規則が、公開の閲覧に供される早期決議によって修正されます。[ 95 ]法案が下院本会議に提出される前に、通常、規則委員会は当該法案に関する議論を規定する規則を可決します。そして、その規則は下院本会議で可決されなければ発効しません。[ 96 ]
例えば、委員会は法案への修正が認められるかどうかを決定します。「オープンルール」では、関連する修正はすべて認められますが、「クローズドルール」では修正が制限、あるいは禁止されます。法案に関する討論は通常1時間に制限され、多数党と少数党が均等に分担します。討論中は、各党を「フロアマネージャー」が主導し、発言を希望する議員に討論時間を割り当てます。争点となる事項については、多くの議員が発言を希望する可能性があるため、議員は1分、あるいは30秒という短い時間しか発言時間を与えられない場合もあります。[ 97 ]
討論が終了すると、動議は採決にかけられる。[ 98 ]多くの場合、下院は口頭投票で採決を行う。議長が質問を投げかけ、議員は「賛成」または「aye!」(動議に賛成の場合)または「反対」または「no!」(動議に反対の場合)のいずれかで応答する。議長はその後、口頭投票の結果を発表する。議員は議長の評価に異議を唱え、「賛成・反対」を求めるか、「記録投票を要求する」ことができる。この要求は、出席議員の5分の1の賛成を得た場合にのみ認められる。伝統的に、議員は礼儀として記録投票の要求に賛成する。年間予算に関する議案など、一部の議案は常に記録投票される。[ 99 ]
記録投票は3つの方法のいずれかで行われます。1つは電子投票です。議員は議場内の46か所の投票所で個人識別カードを用いて投票を記録します。投票は通常この方法で行われます。2つ目の方法は投票者による投票です。議員は投票を示すために色付きの投票用紙を提出します。賛成は緑、反対は赤、棄権はオレンジです。[ 99 ]
点呼投票は通常、電子投票が機能しない場合にのみ行われます。下院は点呼投票を行うことができます。書記官が下院議員名簿を読み上げ、各議員は名前が呼ばれると投票を宣言します。この手続きはめったに行われず、400人以上の名前を読み上げるのに時間がかかるため、通常は議長選挙などの儀式的な機会にのみ行われます。[ 99 ]
投票は通常最大15分で終わるが、指導部がより多くの議員を説得する必要がある場合は延長されることがある。[ 99 ] 2003年の処方薬給付に関する投票は、午前3時から午前6時までの3時間行われ、4票の追加投票を得た。そのうち3票は法案の可決に必要だった。[ 100 ] 2005年の中米自由貿易協定に関する投票は、午後11時から午前0時までの1時間行われた。[ 101 ] 2005年10月に行われた製油所建設促進に関する投票は、40分間行われた。[ 102 ]
議長は他の議員と同様に投票権を持つ。同数の場合は、二度投票することはできない。同数の場合は動議は否決される。[ 103 ]

下院は、法案の審査や行政府の監視など、様々な目的のために委員会とその小委員会を設置している。委員の任命は正式には下院全体によって行われるが、実際には各政党が選出する。一般的に、各政党は個々の議員の意向を尊重し、年功序列に基づいて優先順位を付ける。歴史的に、委員会の構成員数は下院における各政党の勢力にほぼ比例しているが、2つの例外がある。1つは議席数13のうち多数党が9議席を占めることである[ 104 ]。もう1つは倫理委員会であり、もう1つは両党が同数の議席を占めることである[ 105 ]。
下院における政党の勢力が僅差の場合、委員会の議席が多数党に割り当てられることがあります。例えば、第109回議会では、共和党は下院の約53%を支配していましたが、歳出委員会の委員では54%、エネルギー・商務委員会の委員では55%、司法委員会の委員では58%を占めていました。
下院最大の委員会は全会委員会であり、その名の通り、下院議員全員で構成されます。委員会は下院議場で会合を開き、法案を審議・修正することはできますが、最終的な可決は認められません。一般的に、全会委員会の審議手続きは下院自体よりも柔軟です。全会委員会の利点の一つは、通常は投票権を持たない議員も参加させることができることです。
委員会の活動の大部分は20の常任委員会によって行われ、各委員会は農業や外交など特定の問題を管轄しています。各常任委員会は、その管轄下にある法案を審議し、修正し、報告を行います。委員会は法案に関して広範な権限を有し、法案が下院で審議されるのを阻止することもできます。常任委員会はまた、行政府の省庁や機関を監督します。職務を遂行するにあたり、常任委員会は公聴会を開催し、証人や証拠を召喚する権限を有します。
下院には常設委員会ではない常設委員会が1つあります。それは、常設情報特別委員会です。下院は、エネルギー自立・地球温暖化特別委員会など、臨時委員会または諮問委員会を設置することがあります。この特別委員会は第110回議会で設置され、第111回議会で再承認されましたが、立法に関する権限はなく、毎回議会の開始時に改めて設立認可を受ける必要があります。
下院はまた、上院と下院の議員を含む合同委員会に委員を任命します。合同委員会の中には、独立した政府機関を監督するものもあります。例えば、図書館合同委員会は議会図書館を監督しています。また、諮問報告書を作成する合同委員会もあります。例えば、課税合同委員会があります。法案や指名候補者は合同委員会に付託されません。したがって、合同委員会の権限は常任委員会よりもかなり低いです。
下院の各委員会および小委員会は、常に多数党の議員が委員長を務めます。1910年から1970年代にかけて、委員長は強力な権力を握っていました。ウッドロウ・ウィルソンは、彼の有名な研究[ 106 ]の中で次のように述べています。
権力はどこにも集中しておらず、むしろ多くの小さな首長たちに意図的に、そして定められた方針に基づいて分散されている。権力はいわば47の領地に分割されており、それぞれの領地には常任委員会があり、その委員長は領主である。これらの小領主たちは、中には相当な権力を持つ者もいるが、統治の全権を掌握している者は誰もいない。彼らは自らの領地内でほとんど専制的な支配を意のままに行使し、時には王国そのものを揺るがす恐れさえある。
1910年から1975年まで、委員会および小委員会の委員長は、純粋に年功序列によって決定されていました。議員は委員長に就任するまでに30年も待たなければならないこともありましたが、委員長の地位は党の指導部から独立していました。1975年には規則が変更され、党員集会で委員長を選出できるようになり、権力は党首へと移行しました。1995年、ニュート・ギングリッチ率いる共和党は、委員会の委員長の任期を2年までと制限しました。委員長の権限は広範です。委員会/小委員会の議題を決定し、委員会が法案を審議するのを阻止することもできます。少数党の年長議員は「筆頭理事」と呼ばれます。歳出委員会など、一部の委員会では党派間の対立はほとんどありません。
ほとんどの法案は、議会のどちらの院でも提出できます。しかし、憲法は「歳入を増額するためのすべての法案は、下院で発議しなければならない」と規定しています。発議条項により、上院は課税法案を発議できません。上院による歳入法案の発議を禁じるこの規定は、英国議会の慣行に基づいており、英国議会では下院のみが歳出法案を発議できます。議会の慣例により、歳出法案は下院が発議します。
上院は歳入法案を発議することはできないが、歳入法案を修正したり拒否したりする権限を保持している。ウッドロウ・ウィルソンは歳出法案について次のように述べている。[ 107 ]
下院の憲法上の特権は、すべての一般歳出法案に適用されるものとされ、上院には可能な限り広範な修正権が認められている。上院は、これらの法案に望むものを追加することができる。また、当初の規定を完全に逸脱し、全く新しい立法上の特徴を付け加えることもできる。例えば、歳出額だけでなく支出対象さえも変更し、下院から提出された資料から、ほぼ全く新しい性質の措置を作成することもできる。
法案が法律となるには、上院と下院の承認が必要です。両院は同一の法案を可決しなければなりません。意見の相違がある場合は、両院の議員を含む協議委員会で解決することができます。 [ 108 ]
大統領は、下院と上院で可決された法案を拒否することができます。拒否した場合、各下院が3分の2以上の賛成票で拒否権を覆さない限り、法案は成立しません。下院と上院はポケット拒否権を覆すことはできません。[ 109 ]
憲法では、大統領が任命を行ったり条約を批准したりするには上院の「助言と同意」が必要であると規定されている。 [ 110 ]したがって、大統領の任命を妨害する可能性を持つ上院は下院よりも強力である。
憲法は、下院に連邦政府職員を「反逆罪、収賄罪、その他の重罪および軽罪」で弾劾する権限を与え、上院にそのような弾劾を審理する権限を与えている。 [ 111 ]下院は単純多数決で「弾劾条項」を承認することができる。上院で有罪判決を受けるには3分の2の賛成が必要である。[ 112 ]有罪判決を受けた職員は自動的に職務から解任され、アメリカ合衆国において将来公職に就く資格を失う可能性がある。[ 113 ]弾劾手続き中はそれ以上の処罰は認められないが、当事者は通常の法廷で刑事罰を受ける可能性がある。
米国の歴史上、下院は17人の役人を弾劾し、そのうち7人が有罪判決を受けた。リチャード・ニクソンも下院司法委員会が弾劾条項を可決したものの、下院本会議による正式な弾劾投票が行われる前に辞任した。これまでに弾劾された米国大統領は3人のみである。 1868年のアンドリュー・ジョンソン、 1998年のビル・クリントン、そして2019年と2021年のドナルド・トランプである。 [ 114 ]ジョンソン、クリントン、トランプの裁判はすべて無罪判決に終わった。[ 115 ]ジョンソンの場合、上院は有罪判決に必要な3分の2の多数に1票足りなかった。[ 116 ]
憲法修正第12条に基づき、選挙人団の過半数票を獲得した大統領候補がいない場合、下院は大統領を選出する権限を有する。修正第12条は、下院が選挙人票の最多得票数を持つ3人の候補者から大統領を選出することを義務付けている。憲法は「投票は各州が行い、各州の代表は1票を有する」と規定している。[ 117 ]
大統領選で過半数の選挙人票を獲得した候補がいないことは稀である。米国史上、下院が大統領を選出しなければならなかったのは2回のみである。1800年の選挙(憲法修正第12条採択前に行われた)では、トーマス・ジェファーソンがアーロン・バーを破って選出された。 1824年の選挙では、ジョン・クインシー・アダムズがアンドリュー・ジャクソンとウィリアム・H・クロフォードを破って選出された。副大統領選で過半数の選挙人票を獲得した候補がいない場合、上院は最も多くの選挙人票を獲得した2人の候補者から副大統領を選出する。
この図は、第1 回議会から現在までの 米国下院の歴史的構成を示しています。
アメリカ合衆国下院、1789年から現在 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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2025年11月12日時点の勢力バランス
| ↓ | ||||||
| 二大政党 | 218 | 213 | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 欠員数を数える | 218 | 213 | ||||
| ↑ | ||||||
| 共和党員 | 民主的な | |||||
| 所属 | メンバー | 代表者/常駐委員(投票権なし) | 州の過半数 | |
|---|---|---|---|---|
| 共和党員 | 218 | 3 | 30 | |
| 民主的な | 213 | 3 | 18 | |
| 空いている | 4 | |||
| 合計 | 435 | 6 | 50 | |
| 多数派[女性] | 2 | |||
{{cite book}}: CS1 maint: 発行者の所在地 (リンク)北緯38度53分20秒 西経77度0分32秒 / 北緯38.88889度、西経77.00889度 / 38.88889; -77.00889