アメリカ合衆国下院の党首
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アメリカ合衆国下院の党首（フロアリーダーとも呼ばれる）は、立法活動を調整し、下院議場で各党の代表として活躍する議員です。これらのリーダーは、下院民主党議員連盟と下院共和党議員連盟という各党の議員連盟または会議における秘密投票によって2年ごとに選出されます。[ 1 ]政権を握っている政党によって、一方の党首が多数党院内総務、もう一方の党首が少数党院内総務を務めます。
上院多数党院内総務とは異なり、下院多数党院内総務は、下院議長に次ぐ党下院議員団の中で2番目に高い地位にある。[ 2 ]多数党院内総務は、年間の立法議題の設定、法案審議のスケジュール作成、委員会活動の調整を担当する。[ 3 ]少数党院内総務は野党の院内総務を務め、議長の少数派のカウンターパートである。また、下院において少数党とその政策を代表し、少数党の権利を守るために尽力する。[ 3 ]
下院の多数党院内総務補佐と少数党院内総務補佐は、一般的に院内幹事と呼ばれ、各党の指導部の中で第二位の地位を占める。院内幹事と少数党院内幹事の主な役割は、主要な議題に関して各党の票を集めることである。[ 4 ]
現在のフロアリーダー
共和党が過半数の議席を占め、民主党が少数派を占めており、現在のリーダーはルイジアナ州のスティーブ・スカリス多数党院内総務、ミネソタ州のトム・エマー多数党院内幹事、ニューヨーク州のハキーム・ジェフリーズ少数党院内幹事、マサチューセッツ州のキャサリン・クラーク少数党院内幹事である。[ 5 ]
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選択
各党の院内幹事と院内幹事は、それぞれの党の非公開の党員集会で秘密投票によって選出される。[ 6 ]議長指名候補者は、多数党の党員集会によって正式に議長に指名されるわけではないものの、次期議長とみなされる。この期間の後、議長指名候補者も最大党員集会によって非公開の会議で選出されるが、議会が再開された際に下院全体の投票によって正式に議長に昇格する。
下院議長と同様、少数党院内総務も、当選すると通常は経験豊富な議員となる。ナンシー・ペロシ下院議員（民主党、カリフォルニア州）が第108回議会で少数党院内総務に就任した時点で、彼女は下院議員として20年近く務め、第107回議会では少数党院内幹事を務めていた。[ 7 ]彼女の前任者であるディック・ゲッパート下院議員（民主党、ミズーリ州）が第104回議会で少数党院内総務に就任した時点で、彼は下院議員として20年近く務め、民主党議員連盟の議長を4年間務め、1988年の大統領候補でもあり、1989年6月から1994年11月の選挙で共和党が下院の過半数を奪取するまで多数党院内総務を務めていた。[ 8 ]ゲッパート氏の前任の少数党院内総務はロバート・ミシェル（共和党、イリノイ州）氏で、下院議員として24年間務めた後、1981年に共和党の院内総務に就任した。[ 9 ]ミシェル氏の前任者であるアリゾナ州選出の共和党員ジョン・ローズ氏は、下院議員として20年間務めた後、1973年に少数党院内総務に選出された。[ 10 ]
対照的に、リンドン・B・ジョンソン、ウィリアム・ノウランド、トム・ダシュル、ビル・フリストなど、米国上院の党首たちは上院での経験が比較的少ないにもかかわらず、その地位に昇進することが多い。
歴史
1899年以前は、下院歳入委員会の委員長は、伝統的に多数党院内総務が務めていた。同委員会は下院憲法で定められた歳入法案を作成する下院で最も強力な委員会である。 [ 11 ]しかし、この呼称（第12回米国議会でヘンリー・クレイ議長の下で開始）は非公式なもので、1865年以降は歳入委員会が下院歳出委員会から分離した後、歳入委員会委員長と歳出委員会委員長が交互に務めるようになった。[ 12 ]少なくとも1850年までには、上院と下院の共和党会議、および上院と下院の民主党議員連盟が委員長を指名し始めた（ただし、会議委員長と議員連盟委員長の権限はごくわずかであった）。[ 13 ]
1899年に多数党院内総務の職が創設され、セレノ・ペインが初代院内総務に就任した。[ 14 ]下院議長のデビッド・B・ヘンダーソンは、下院議長の役割がより重要になり、下院議員数が世紀初頭の105人から356人に増加したことを受けて、下院議場に議長とは別に党の指導者を置くためにこの役職を創設した。 [ 15 ] [ 16 ]
1925年の共和党のニコラス・ロングワースに始まり1995年まで、現職が議長職を退いた後、多数党院内総務はすべて議長に直接就任してきた。この期間の唯一の例外はチャールズ・A・ハレックで、彼は1947年から1949年と再び1953年から1955年まで多数党院内総務を務めたが、所属政党がそれぞれ1948年と1954年の下院選挙で下院を失ったため議長にはなれず、1994年まで下院を奪還できなかった（ハレックはこの時すでに何年も前に死去していた）。ヘイル・ボッグスは1971年から1973年まで多数党院内総務を務めたが飛行機事故で死去。ディック・ゲッパートは1989年から1995年まで多数党院内総務を務めたが、 1994年の中間選挙で所属政党が政権を失ったため少数党院内総務に転落した。
1995年以降、下院多数党院内総務で議長に就任したのはジョン・ベイナーとケビン・マッカーシーの2人のみであるが、 2006年と2018年の中間選挙で彼らの党が支配権を失ったため、間接的な就任となった。ベイナーはその後2007年から2011年まで下院少数党院内総務を務め、マッカーシーは2019年から2023年まで務めた。両名は、それぞれの中間選挙で過半数を獲得し、下院が再開した際に議長に選出された。1998年、ニュート・ギングリッチ下院議長が辞任を発表した際、多数党院内総務のディック・アーミーも多数党院内幹事のトム・ディレイも議長の座を争わず、最終的に議長はデニス・ハスタート首席副院内幹事に渡った。
伝統的に、議長は下院多数党のリーダーとみなされ、多数党院内総務は副議長とみなされる。例えば、2010年の選挙で共和党が下院で多数派を獲得すると、ベイナー氏が議長に就任し、エリック・カンター氏がベイナー氏の後を継いで多数党院内総務に就任した。ベイナー氏が下院共和党の揺るぎないリーダーであったため、カンター氏は下院における共和党第2位とみなされていた。しかし、例外もいくつかある。このルールの最も最近の例外は、2003年から2006年にかけて、多数党院内総務のトム・ディレイ氏が下院議長のデニス・ハスタート氏よりも影響力が大きかった場合である。 [ 17 ]
対照的に、少数党院内総務は少数党の紛れもない指導者です。例えば、2018年の選挙で共和党が過半数議席を失った際、マッカーシー氏が少数党院内総務に選出され、ライアン氏に代わって下院共和党最高位の地位に就きました。
大統領と議会両院が一つの政党によって支配されている場合、議長は通常、控えめな発言をし、大統領の指示に従います。このような状況では、下院の党派性が高く、指導力の重要性が高いことから、下院少数党院内総務は上院少数党院内総務よりも事実上の「野党指導者」の役割を果たすことが多くなります。
多数党院内総務の所属する政党が下院の支配権を失い、議長と多数党院内総務が共に指導部に留まる場合、慣例上、それぞれが少数党院内総務と少数党院内幹事となる。議長職を失うことで少数党の指導部が一つ減るため、残りの指導部をめぐって争いになる可能性がある。 2010年の選挙で民主党が下院の支配権を失った際、退任する議長が下院党首のポストを狙って党の指導部を維持しようとした最近の例として、ナンシー・ペロシが挙げられる。彼女は第112回議会で少数党院内総務に立候補し、当選した。[ 18 ]
2014年、エリック・カンターは下院多数党院内総務として初めて予備選挙で敗北した。予備選挙での敗北後、カンターは2014年7月31日付けで多数党院内総務を辞任すると発表し[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]、その後下院議員を辞任した[ 25 ] 。
多数党院内総務
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下院多数党院内総務の職務は、多数派議員団の政治的構成によって異なります。ペロシ議長就任という顕著な例外を除き、近年の議会では、多数党院内総務が下院本会議の議事日程の調整と、下院全委員会の直接的な運営を主に担ってきました。
の法定義務の 1 つには、米国大統領が提出した迅速交渉権限(貿易促進権限)貿易協定の実施法案は、下院多数党院内総務または指定者によって (要請により) 下院に提出されなければならないと規定されています。
少数党のリーダー
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責任
制度的な観点から見ると、下院規則は少数党院内総務にいくつかの具体的な責任を課しています。例えば、第12条第6項は、少数党院内総務（またはその指名者）に指示付き再委任動議を提出する権利を与えています。第2条第6項は、監察官は議長、多数党院内総務、少数党院内総務の共同推薦によって任命されるものと規定しています。また、第15条第6項は、議長が少数党院内総務と協議の上、法案を矯正議事日程に載せることができると規定しています。少数党院内総務には、特定の連邦機関への人事任命など、その他の制度上の義務もあります。
党の観点から見ると、少数党院内総務は下院の多数派支配権奪還を目指し、幅広い党派的任務を担っています。5つの主要な党活動が少数党院内総務の活動を方向づけています。
- 少数党のリーダーは、政党の現職議員と挑戦者に対し選挙活動の支援を提供します。
- 少数党院内総務は、他の党派の同僚と協議しながら、党の目標達成に向けた戦略を立案します。例えば、多数党の議題への取り組みを遅らせることで、「何もしない議会」に対抗するキャンペーンを展開できる可能性があります。
- 少数党のリーダーは党の政策を推進し、宣伝するために活動します。
- 少数党のリーダーは、その政党がホワイトハウスを掌握している場合、議会における問題、政権の課題、一般的な政治的出来事などについて大統領および大統領補佐官と定期的に協議する。
- 少数党のリーダーは、立法上および政治的成功の可能性を最大化するために党内の調和を促進するよう努めます。
少数党指導者の役割と責任は明確に定義されていない。その機能は、伝統と慣習によって大きく規定されている。1931年から1939年まで少数党指導者を務めたニューヨーク州選出のバートランド・スネル下院議員は、その「職務内容」を次のように規定している。「彼は党のスポークスマンであり、党の政策を表明する。彼は少数派の権利を守るために、常に注意深く警戒しなければならない。彼の職務と義務は、多数派の政策と政策を建設的に批判し、そのために議会戦術を用い、すべての法案に細心の注意を払うことである。」[ 26 ]
スネル氏の説明以降、この職務には新たな責任が加えられてきました。これらの職務には、様々な組織的・党派的な機能が含まれます。少数党院内総務の組織的・党派的な役割を検討する前に、この役職の歴史的起源について触れておく価値があります。
投稿の起源
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少数党院内総務の地位は、20世紀に大きく刷新された。それ以前は、議会の各党派は比較的無秩序な場合が多く、野党院内総務が誰なのかが必ずしも明確ではなかった。議会において、正式な指導者に正式な肩書きが与えられるような、現代的な二大政党制のようなものが確立されるまでには、数十年を要した。しかし、議会創設当初から、様々な下院議員が断続的に「野党党首」の役割を担っていた。一部の学者は、バージニア州選出のジェームズ・マディソン下院議員が、第1回議会において財務長官アレクサンダー・ハミルトンの財政政策に反対する立場を取ったことから、非公式に最初の「少数党院内総務」として機能したと示唆している。 [ 27 ]
この初期の時期には、どちらの主要政党グループ（連邦党と民主共和党）にも正式な指導者がいないのが一般的でした。例えば1813年、ある学者は、36名の連邦党議員からなる少数派が「明確な少数派からなる党派を代表するため」、そして「既に同じ大義に賛同している人々の行動を調整するため」に、13名の委員会を必要としたと述べています。[ 28 ] 1828年、下院を観察していた外国人観察者は、連邦議会における正式な党指導部の不在について、次のような見解を示しました。
- 私は、イングランドでリーダーと呼ばれる地位にある人物が、議会のどちらの側にもまったくいないことを発見した。確かに、一部の議員が政権問題を担当し、他の一部の議員が野党問題を担当しているのは事実である。しかし、これらすべては、明白に、実際的または暗黙的に、彼らの間で協調がなく、これ以上体系的でなく、完全に散漫で支離滅裂なものは考えられない。[ 29 ]
党内の不統一は、非公式に少数派指導者として機能していた可能性のある議員を特定することをさらに困難にした。例えば、「1834年から1859年までの14回の議長選挙のうち7回には、少なくとも20人の異なる候補者が立候補した。1839年には36人、1849年には97人、1859年には91人、1855年には138人が立候補した。」[ 30 ]議長選挙をめぐってこれほど多くの候補者が争ったため、敗北した議員の誰かが「少数派指導者」の地位に就いたかどうかは全く明らかではない。1861年から1875年までの民主党少数派は完全に無秩序で、「7回の議会のうち2回では議長候補を指名せず、残りの5回では同じ人物を複数回指名した。敗北した候補者は、自動的に指導力を発揮するとは考えられなかった。」[ 31 ]
政治学者ランドール・リプリーの見解によれば、1883年以降、「少数党が議長に指名した候補者は、明らかに少数党院内総務であった」[ 32 ]。しかし、この主張には異論がある。1883年12月3日、下院はケンタッキー州選出の民主党員ジョン・G・カーライルを議長に選出した。共和党は、前議会議長であったオハイオ州選出のJ・ウォーレン・キーファーを議長に指名した[ 33 ] 。キーファーは明らかに共和党の少数党院内総務ではなかった。彼が信用を失った指導者となったのは、議長として恣意的に「近親者に高額な給与で選りすぐりの仕事を」与えたことが一因である[ 34 ]。キーファーは「少数党指名という空虚な名誉を得た。しかし、それには痛いところもあった。当然のことながら、院内総務に関わることになるが、彼は[党派的な]仲間から見放され、全国的な有名人としてのキャリアは不名誉に終わった」。[ 35 ]後に議長となる共和党のトーマス・リード下院議員（メイン州選出）は、キーファーに代わって事実上の少数派院内総務の役割を担った。「キーファーは少数派の議長候補であったが、リードは少数派のリーダーとして認められ、下院議員を務めている限り、党内で最も目立つ存在であり続けた。」[ 36 ]
別の学者は、少数党のリーダーという地位は1883年以前にすでに存在していたと主張している。民主党側では、「1871年と1873年には少数党議長の指名をめぐって激しい党員集会での争いがあった」ことから、「指名にはリーダーシップの痕跡が多少は残っていた」と示唆されている。[ 37 ]さらに、共和党が少数派だった時代には、同党は1875年にメイン州選出のジェームズ・ブレイン元議長、1876年、1877年、1879年にオハイオ州選出のジェームズ・A・ガーフィールド元歳出委員長、1883年にはキーファー元議長など、一連の著名な議員を議長に指名した。「下院の党派が、多数派の時にある人物を議長に任命し、少数派の時に彼を議長に指名しながら、立法上の指導を彼に求めなかったとは信じ難い。」[ 37 ]一部の観察者によると、キーファー元議長に関してはそうではなかった。
要するに、少数派指導部が党の立場として正式に登場した正確な時期については、歴史分析家の間でも意見の相違がある。しかしながら、この立場が19世紀後半、強力な党組織とプロの政治家が活躍した時代に出現したと結論付けるのは妥当と思われる。この時代は「強い党派的結びつき、堅固なパトロネージに基づく党組織、そして…議会における高い党派投票率」を特徴としていた。[ 38 ]明らかに、これらは下院におけるより高度に分化した指導構造の確立に資する条件であった。[ 39 ]
1865年から1897年までの少数党の議長候補者
下院歴史局は1899年以降の少数党院内総務のみをリストアップしているが[ 40 ] 、各議会の初めに少数党が議長に指名した者は、それ以前の党の指導者とみなされる可能性がある。[ 41 ]
- 1865年：ジェームズ・ブルックス（民主党-ニューヨーク州）
- 1867年：サミュエル・S・マーシャル（民主党、イリノイ州）
- 1869年:マイケル・C・カー(D- IN )
- 1871年：ジョージ・W・モーガン（オハイオ州民主党）
- 1873年：フェルナンド・ウッド（ニューヨーク州民主党）
- 1875年：ジェームズ・ギレスピー・ブレイン（共和党-メイン州）
- 1877年、1879年：ジェームズ・エイブラム・ガーフィールド（オハイオ州共和党）
- 1881年：サミュエル・ジャクソン・ランドール（民主党、ペンシルベニア州）
- 1883年：ジョセフ・ウォーレン・キーファー（共和党、オハイオ州）
- 1885年、1887年：トーマス・ブラケット・リード（共和党、メイン州）
- 1889年：ジョン・グリフィン・カーライル（民主党、ケンタッキー州）
- 1891年、1893年：トーマス・ブラケット・リード（共和党、メイン州）
- 1895年：チャールズ・F・クリスプ（民主党、ジョージア州）
- 1897年：ジョセフ・W・ベイリー（民主党、テキサス州）
トレンド
歴史的に興味深い点が他に二つある。第一に、第61回議会（1909～1910年）までは、「少数党院内総務が、最も影響力のある二つの委員会、すなわち規則委員会と歳入委員会の筆頭少数党議員を兼任するのが慣例であった」[ 44 ] 。今日では、少数党院内総務はもはやこれらの委員会に所属していないが、規則委員会の少数党議員を任命し、歳入委員会への党派議員の配置にも影響を与えている。
第二に、民主党は常に、多数派の地位を奪還すると、少数派院内総務を議長に昇格させてきた。共和党は必ずしもこの指導者継承のパターンに従ってきたわけではない。例えば1919年、共和党は8年間少数派院内総務を務めたイリノイ州選出の共和党議員ジェームズ・R・マンを指名せず、マサチューセッツ州選出の共和党議員フレデリック・ジレットを議長に選出した。マンは「共和党議員たちの私的法案に議場で反対したことで多くの共和党議員を怒らせた」。また、彼は独裁的なイリノイ州選出の共和党議員ジョセフ・キャノン（1903～1911年）の弟子であり、多くの議員は「議長に選出された場合、権力を再び集中させようとするだろうと疑っていた」。[ 45 ]最近では、1994年の中間選挙で共和党が下院の支配権を取り戻したとき、ロバート・H・ミシェルは少数党院内総務であったが、彼はすでに引退を発表しており、投票日の6週間前に発表された「アメリカとの契約」を含む選挙運動にはほとんど関与していなかった。
大統領と議会の両院が一つの政党によって支配されている場合、議長は通常、目立たず、大統領の指示に従います。このような状況では、下院少数党院内総務が事実上の「野党指導者」の役割を果たすことがあり、下院はより党派的な性質を持ち、指導的役割がより強いため、上院少数党院内総務よりもその役割が大きくなることが多いです。現職大統領に対抗する上で重要な役割を果たした少数党院内総務には、ジェラルド・フォード、リチャード・ゲッパート、ナンシー・ペロシ、ジョン・ベイナーなどがいます。
制度的機能
少数党院内総務のスタイルや役割は、さまざまな要素によって左右される。その要素には、少数党の規模や結束力、その党がホワイトハウスを掌握しているかどうか、下院の一般的な政治情勢、立法議題に伴って時々起こる論争といった性格的要因や状況的要因が含まれる。これらの要因が多様であるにもかかわらず、この役職には制度上の義務が数多く付随する。これらの任務や役割の多くは、下院規則集に明記されている。その他の任務や役割は、他の形でこの役職に委譲されている。確かに、少数党院内総務には、多様な指導的機能を果たすために、下院議員として付与されるもの以上の人員が提供される。強調しておくべきことは、多数党が議題、委員会における党派的比率、人員、行政運営、議場活動の日々のスケジュールや管理に対して不釣り合いな影響力を及ぼすため、少数党院内総務の制度上の役割には限界があるということである。
下院規則では、少数党院内総務には一定の役割と責任が定められています。具体的には以下のとおりです。
薬物検査。第1条第9項に基づき、「議長は、少数党院内総務と協議の上、下院の適切な機関を通じて、下院における 薬物検査制度を策定しなければならない。」
監察総監。第2条第6項は、「監察総監は、議長、多数党院内総務、少数党院内総務の共同の判断により、議会において任命される」と規定している。さらに、この規定では、下院に関わるあらゆる財務上の不正行為について、少数党院内総務および他の指定された院内総務に通知され、監察総監による監査報告書を受領しなければならないと規定されている。
特権問題。第9条第2項では、「多数党院内総務または少数党院内総務によって特権問題として提出された決議は、休会動議を除く他のすべての問題に優先する」と規定されています。この規則は、これらの決議の審議時間の配分に関して、少数党院内総務にも言及しています。
監視計画。第10条第2項に基づき、「議会の初回会期中の3月31日までに、議長、多数党院内総務及び少数党院内総務と協議の上、政府改革委員会は、常任委員会の監視計画を、委員会の監視計画の効果的な調整を確保するために委員会又は下院院内総務が提案した勧告とともに、下院に報告しなければならない」とされている。
公務員行動規範委員会：調査小委員会。第10条第5項は、「議会開会にあたり、議長またはその指名者、および少数党院内総務またはその指名者は、それぞれ当該議会期間中、当該委員会の調査小委員会に委員として参加できる、当該政党から公務員行動規範委員会の委員ではない10名の議員、代議員、または常駐委員を任命しなければならない」と規定している。
常設情報特別委員会。「議長及び少数党院内総務は、当然に特別委員会の委員となるが、特別委員会において投票権を有しず、定足数を決定する際に数えられない。」さらに、各院内総務は、自らの職権上の職務を補佐するため、指導部スタッフを指名することができる。（規則X、第11条）。
指示付き再委任動議。第13条第6項に基づき、規則委員会は（特定の状況を除き）、少数党院内総務または指名された委員が指示付き再委任動議を提出することを妨げる「規則」を制定することはできない。
さらに、少数党院内総務には、他にも多くの制度上の機能があります。例えば、少数党院内総務は、特定の連邦機関に個人を任命する法的権限を付与される場合があります。また、多数党院内総務と共同で、私的議事日程への異議申し立てを行う議員を3名指名します。さらに、条件付き同時休会決議の通常の形式に従って、下院の再開に関して相談を受けます。下院事務局ビル委員会の伝統的な委員であり、米国議会議事堂保存委員会の委員でもあります。さらに、議長と協議の上、早期に党の組織委員会または会議を招集することもできます。非公式には、少数党院内総務は多数党の党首とのつながりを維持し、議事日程やその他の下院関連事項を把握し、可能な限り合意や理解を深めます。
パーティー機能
少数党院内総務には、党内における公式・非公式の様々な責任があります。正式には、各党の規則において、党首の役割と責任が定められています。例えば、第106回議会民主党規則では、少数党院内総務は民主党議員連盟の会議を招集する権限を有しています。院内総務は、民主党下院選挙委員会の委員を務め、民主党指導者会議のメンバーを指名し、政策委員会の議長を務め、運営委員会の委員長を務めます。その他の職務としては、「協議員となるべきすべての民主党議員について議長に勧告する」ことや、議事運営委員会への党員の指名などが挙げられます。共和党規則では、党首の役割は概ね同等とされています。
非公式には、少数党院内総務は党内で幅広い任務を担っています。故ルイス・デシュラー下院議員（1928～1974年）は、党院内総務の多様な職務を次のように要約しています。
党の院内総務は、他の党幹部と連携して、党の政策や綱領の策定において重要な役割を果たす。院内総務は、所属党が支持する法案を下院で審議させる上で、また、他党の綱領で自党が望ましくないと考えるものに抵抗する上で重要な役割を果たしている。院内総務は、法案の推進または反対に関する党の戦略を議場で立案し、実行する上でも重要な役割を果たしている。院内総務は、立法活動の状況や、審議中の特定の法案に対する党の見解について、常に情報を得ている。こうした情報は、院内総務が下院委員会に所属する党員や党の院内幹事組織のメンバーと接触することによって得られる。[ 46 ]
これらをはじめとする党内における役割は、党首の包括的な目標である下院の過半数奪還に大きく影響するため、改めて言及する価値がある。「私は（私の）議員を当選させ、より多くの議席を獲得したい」と、ミズーリ州選出の民主党少数党院内総務リチャード・ゲッパート氏は述べた。「それが（党内の同僚たちが）望んでいることであり、彼らが私に期待していることでもあるのだ。」[ 47 ]
少数派のリーダーがこの主要目標をどのように達成しようとしているかを示す 5 つの活動を紹介します。
選挙活動への支援。少数党院内総務は、党派の現職および挑戦者のために、精力的かつ積極的に選挙活動を行う。選挙活動において、彼らが関心を寄せない主要な側面はほとんどない。例えば、彼らは有能な候補者の募集を支援し、党の下院議員候補者のために資金を集め、分配するための「リーダーシップPAC」を設立し、党が守らなければならない空席数を抑えるために、党派の同僚に引退や他の公職への立候補を控えるよう説得し、議会および全国党選挙委員会と選挙活動を調整し、外部団体に候補者への支援を促し、党候補者を代表して全国各地を回って演説を行い、現職の同僚に党選挙委員会への多額の寄付を促している。「ゲッパート（少数党院内総務）が民主党下院選挙委員会（DCCC）の支援に費やしている時間は前代未聞だ」と、ある民主党ロビイストは指摘した。「DCCCの委員長がこれほどの支援を受けたことはかつてない」。[ 48 ]
少数党戦略の立案。少数党党首は、他の党員と協議の上、少数党の目標達成のために活用できる様々な戦略的選択肢を有する。選択する選択肢は、問題の知名度や重要性、多数党内の結束の度合いなど、様々な状況に依存する。例えば、1900年代初頭に進歩派と「正統派」共和党が対立していたように、多数党が内部対立で分裂している場合、少数党党首は、多数党が高度な結束力を示している場合よりも、自らの優先事項を達成する機会がより大きくなる可能性がある。少数党が利用できる様々な戦略には、法案ごとに異なり、組み合わせて、あるいは立法プロセスの異なる段階で用いられるものがあり、以下のものがある。
協力。少数党は多数党を支持し、協力して、議場で勝利につながる連合を構築します。
重要でない反対意見。少数政党が反対を唱えるが、典型的には少数派が少なすぎるため、その反対意見の重要性は限られている。
撤退。少数政党は、おそらく党内の分裂が原因で、ある問題について立場を取らないことを選択する。
革新。少数政党は独自の代替案や議題を策定し、自らのために勝利をもたらす連合を構築しようと試みる。
党派的反対。少数党は多数党の政策に強く反対するが、独自の政策代替案を提示して対抗することはない。
建設的な反対。少数党は多数党の提案に反対し、代替案として独自の提案を提示する。
参加。少数党は、大統領の見解や提案を検討し、大統領の優先事項に関して多数派形成における自らの役割を評価しなければならない立場にある。[ a ]
少数党指導部の戦略の一つである党派対立を見れば、それが特定の状況でなぜ用いられるのかが分かるだろう。妨害の目的はいくつかある。例えば、多数党の統治能力を阻害することや、多数党の無力さをマスコミやメディアの注目を集めることなどだ。「我々は遅延させる方法を知っている」とゲッパート少数党院内総務は述べた[ 49 ] 。遅延的な休会動議、議長の決定に対する控訴、あるいは度重なる点呼採決の要請は、時間を浪費する議会戦術の典型である。多数党の議題に関する行動を遅らせることで、少数党院内総務は「何もしない議会」に対抗するキャンペーンを開始し、十分な数の有権者を説得して自党を下院の支配権に復帰させることができるかもしれない。確かに、少数党院内総務は「消極的姿勢」にはリスクが伴い、自党が幅広い層に訴える政策代替案を提示できない場合 、勝利戦略とはならない可能性があることを認識している。
党の政策課題を推進・広報する。少数党院内総務の重要な目標は、選挙で魅力的なアイデアや提案を盛り込んだ政策課題を策定し、所属下院議員の結束を強め、中核的な選挙支持層だけでなく無党派層や浮動票にも訴えかけることである。下院の政策課題を設定する少数党院内総務の権限は限られているものの、少数派の優先事項を提起する機会は依然として存在する。例えば、少数党院内総務は、少数派の優先事項を議場に持ち込むために、解任請願を利用したり、利用を示唆したりする可能性がある。[ 50 ]多数党支持者の支持を得て解任請願に必要な218人の署名を集めることができれば、多数党指導部の反対を押し切って少数派の提案を議場に持ち込むことができる。共和党のある少数党院内総務がかつて述べたように、彼が直面した課題は「党員を団結させ、反対側の票を獲得すること」だった[ 51 ] 。
少数派党の指導者は、自党の優先課題を広報し、野党の優先課題を批判するために、様々な活動を行うことがあります。例えば、党員の「メッセージ」を「忠実に守る」ため、党員にプレスリリースの提案や選挙区内の有権者集会で用いる「論点」をまとめた資料を送付したり、全国の議員選挙区で党の政策課題や特定の優先課題（医療や教育など）を広報するための「タウンミーティング」の開催を支援したり、党の「リトリート」を主催して課題を議論し、党のイメージを評価したり、下院の1分間、朝の時間、特別議事録などで取り上げられる党のメッセージをまとめる「テーマチーム」を結成したり、党員の政策嗜好を把握するためにアンケート調査を実施したり、党のイメージや課題を取り上げ、利用者に配信するウェブサイトを立ち上げたり、党の綱領を策定し、国民に伝えるための戦略を策定するためのタスクフォースや課題チームを組織したりします。
下院少数党院内総務は、合同記者会見を開き、上院の院内総務と協議する。また、所属政党がホワイトハウスを掌握している場合は大統領とも協議する。全体的な目標は、協調的なコミュニケーション戦略を策定し、アイデアや情報を共有し、問題に対する統一戦線を示すことである。また、下院における主要問題について、院内演説や討論会も行う。全国各地の様々なフォーラムで演説を行い、少数党の目標や実績を強調した書籍や記事を執筆する。さらに、ミシェル院内総務は、「議場でアドリブで、メモなしで、いつでも討論できる」準備も必要だと述べた。[ 52 ]つまり、少数党院内総務は、党の政策課題を策定・推進し、野党の主張や提案を無効化する方法を概説する上で、重要な戦略家である。
ホワイトハウスとの協議。所属政党がホワイトハウスを掌握している場合、少数党院内総務は、議会における諸問題、政権の課題、そして政治情勢全般について、大統領とその補佐官と定期的に協議する。戦略的には、少数党院内総務の役割は、大統領が所属政党と同じか、それとも別の政党かによって異なる。一般的に、少数党院内総務は、所属政党の大統領の目標と願望を議会で推進するために尽力することが多い。ロバート・ミシェル（イリノイ州選出、共和党）は、1981年から1995年まで少数党院内総務を務めていたが、共和党大統領の「窓口役」として機能した。[ 53 ]ロナルド・レーガン大統領が1981年に民主党が多数派を占める下院で政策的に成功を収めたのは、ミシェル少数党院内総務がいわゆる「レーガン民主党員」を効果的に説得し、例えば政権の画期的な予算調整法案を支持させたことに大きく依存していた。もちろん、少数党院内総務が大統領の立法措置を批判することもある。ミシェル氏は、自身の選挙区に悪影響を及ぼす可能性のある政権の提案について、「政権の見解と私自身の見解を一致させることができないため、この問題に関する指導的役割を放棄するかもしれない」と述べた。[ 54 ]また別の例として、ゲッパート少数党院内総務は、貿易に関する「ファストトラック」権限から様々な予算問題に至るまで、クリントン大統領の多くの立法措置に公然と反対してきた。[ 55 ]
ホワイトハウスが下院多数党によって支配されている場合、下院少数党院内総務は、行政府の施策に対する代替案の策定と、党の全国的なスポークスマンとしての活動において、より大きな役割を担う。「[リンドン・ジョンソン大統領の]民主党政権下で少数党院内総務を務めた私の責任は、共和党の代替案を提案することだった」と、ミシガン州選出の共和党少数党院内総務、ジェラルド・フォード氏は述べた。[ 56 ]下院で圧倒的に数で劣勢だったフォード氏は、共和党が政治的な保護を受けながら代替案を提示できるような政治戦略を考案した。フォード氏は次のように説明した。
「我々は一般討論で我々の政策を説明するという手法を使った」と彼は言った。修正案の段階になると、ジョンソン案の代替案として我々の政策を提示した。全会委員会で否決された場合、通常は再委任動議として提出し、採決にかける。そして、再委任動議でも否決された場合、共和党議員には選択肢があった。ジョンソン案に反対票を投じ、「より良い代替案を出すために最善を尽くした」と言うか、賛成票を投じ、同じ主張を展開するかだ。通常は我々は否決されるが、435票中わずか140票しか獲得できていない状況では、多くの票を獲得できるとは期待できない。[ 57 ]
フォード氏はまた、上院少数党院内総務のエヴェレット・ダークセン氏（共和党、イリノイ州選出）と協力し、党の全国スポークスマンを務めた。彼らは毎週木曜日、週1回の合同指導部会議に続いて記者会見を行った。フォード氏の前任者であるチャールズ・A・ハレック氏（共和党、インディアナ州選出）は、この役割においてより注目を集めたと思われる。報道機関やメディアはこれを「エヴとチャーリーのショー」と呼んだからである。実際、「共和党全国委員会は、この週1回の記者会見を開催するために年間3万ドルの予算を計上していた」[ 58 ] 。
党内の調和を促進する。少数派であることは、それ自体が、少数党員が団結を維持し、異なる利益を調整し、党内の派閥間の意見の相違を沈静化させるための重要な誘因となることが多い。多様な党員構成を維持するには、一般党員や異なる派閥との綿密な協議と議論が必要となる。少数党院内総務のゲッパート氏は次のように述べた。
- 毎週、党員集会、毎日、幹部会議、毎週、幹部議員会議、党の効率性会議があります。コミュニケーションも大幅に増えました。リーダーシップはトップダウンではなく、ボトムアップであると私は信じています。政策、戦略、ビジョンはボトムアップで構築し、それを実現するためのプロセスに人々を巻き込む必要があると考えています。[ 59 ]
ゲッパート氏は、少数党から「最高のパフォーマンスを引き出すには、現場の人々の参加とエンパワーメントが必要だ」と付け加えた。[ 60 ]党の調和を促進するための他の手法としては、問題について合意に達するために対立する意見を持つ党派の同僚で構成されたタスクフォースを任命すること、指導部構造にもっと多様な党派の人々に働きかけて参加してもらうための新しい指導的地位の創設、少数党の党首室（または朝食、昼食、夕食時）での毎日の会議で、院内戦略や政治目標を打ち出すことなどが挙げられる。
党幹事と党副党首
鞭
院内幹事は、下院議場で党の立法プログラムを管理します。院内幹事はすべての法案を把握し、重要な法案の採決時には党員全員が出席するよう徹底します。
多数党院内幹事は、多数党から選出された議員であり、下院議長と多数党院内総務を補佐し、法案提出に関する意見調整や支持獲得にあたります。院内幹事は、議長と多数党院内総務に次ぐ党内で第3位の地位を占めています。
少数党院内幹事は、少数党院内総務を補佐し、法案やその他の問題への対応において党員集会を調整する少数党議員です。院内幹事は、少数党院内総務に次ぐ党内で2番目に権力を持つ議員とみなされています。
首席副院内幹事
首席副院内幹事は院内幹事の主な補佐役であり、院内幹事は党の主な票集計役である。現在の首席副多数党院内幹事は、共和党のガイ・レシェンターラーである。下院共和党会議において、首席副院内幹事は最高位の任命職であり、下院指導部の将来の役職への足掛かりとなることが多い。例えば、カンターとマッカーシーは、多数党院内総務に昇進する前に共和党の首席副院内幹事を務めた。下院民主党会議には複数の首席副院内幹事がおり、そのトップは下院民主党議員団内で最高位の任命職である上級首席副院内幹事である。ジョン・ルイスは1991年から2020年に亡くなるまでこの職を務めた。ジャン・シャコウスキーは2019年からルイスと共に多数党院内幹事の地位に就いており、それ以前は2005年から院内幹事を務めていた。1955年から1973年の間、民主党は単に院内幹事補佐の肩書きを持っていた。[ 61 ]
共和党の院内幹事長リスト
| 会議 | 役職者 | 地区 | 学期 | 党の鞭 | スピーカー |
|---|---|---|---|---|---|
| 97番目 | デビッド・F・エメリー | ME-01 | 1981–1993 | トレント・ロット | ティップ・オニール— 民主党が多数派 – |
| 98番目 | トム・レフラー | TX-21 | 1983–1987 | ||
| 99番目 | |||||
| 100番目 | エドワード・レル・マディガン | IL-15 | 1987–1989 | ジム・ライト[ b ]トム・フォーリー[ b ] — 民主党多数派 – | |
| 101番目 | ロバート・スミス・ウォーカー[ c ] | PA-16 | 1989–1995 | ディック・チェイニー[ d ]ニュート・ギングリッチ[ d ] | |
| ニュート・ギングリッチ | トム・フォーリー— 民主党多数派 – | ||||
| 102番目 | |||||
| 103番目 | |||||
| 104番目 | デニス・ハスタート | IL-14 | 1995–1999 | トム・ディレイ | ニュート・ギングリッチ— 共和党多数派 — |
| 105番目 | |||||
| 106番目 | ロイ・ブラント | MO-07 | 1999–2003 | デニス・ハスタート— 共和党多数派 — | |
| 107番目 | |||||
| 108番目 | エリック・カンター | VA-07 | 2003–2009 | ロイ・ブラント | |
| 109番目 | |||||
| 110番目 | ナンシー・ペロシ— 民主党多数派 — | ||||
| 111番目 | ケビン・マッカーシー | CA-22 | 2009～2011年 | エリック・カンター | |
| 112番目 | ピーター・ロスカム | IL-06 | 2011～2014年 | ケビン・マッカーシー | ジョン・ベイナー— 共和党多数派 — |
| 113番目[ e ] | |||||
| パトリック・マクヘンリー | NC-10 | 2014～2019年 | スティーブ・スカリス | ||
| 114番目 | ポール・ライアン— 共和党多数派 — | ||||
| 115番目 | |||||
| 116番目 | ドリュー・ファーガソン | GA-03 | 2019～2023年 | ナンシー・ペロシ— 民主党多数派 — | |
| 117番目 | |||||
| 118番目 | ガイ・レシェンターラー | PA-14 | 2023年～現在 | トム・エマー | ケビン・マッカーシー[ f ] |
| パトリック・マクヘンリー[ g ] | |||||
| マイク・ジョンソン[ h ] — 共和党多数派 — | |||||
| 119番目 |
民主党の上級院内幹事一覧
| 会議 | 役職者1 | 地区 | 学期 | 役職者2 | 地区 | 学期 | 党の鞭 | スピーカー |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 108番目 | ジョン・ルイス | GA-05 | 2003–2020 [ i ] | 2位は未確定 | ステニー・ホイヤー | デニス・ハスタート— 共和党多数派 — | ||
| 109番目 | ||||||||
| 110番目 | ジム・クライバーン | ナンシー・ペロシ— 民主党多数派 — | ||||||
| 111番目 | ||||||||
| 112番目 | ステニー・ホイヤー | ジョン・ベイナー— 共和党多数派 — | ||||||
| 113番目 | ||||||||
| 114番目 | ジョン・ベイナー[ j ]ポール・ライアン[ j ] — 共和党多数派 — | |||||||
| 115番目 | ポール・ライアン— 共和党多数派 — | |||||||
| 116番目 | ヤン・シャコウスキー | IL-09 | 2019年～現在 | ジム・クライバーン | ナンシー・ペロシ— 民主党多数派 — | |||
| 117番目 | GKバターフィールド | NC-01 | 2021–2022 [ k ] | |||||
| 118番目 | ポジション廃止 | キャサリン・クラーク | ケビン・マッカーシー[ f ]パトリック・マクヘンリー[ g ]マイク・ジョンソン[ h ] — 共和党多数派 — | |||||
| 119番目 | マイク・ジョンソン— 共和党多数派 — | |||||||
民主党の院内幹事一覧
首席副院内幹事（各議会に1人のみ）
| 会議 | 役職者 | 地区 | 学期 | 党の鞭 | スピーカー |
|---|---|---|---|---|---|
| 84番目 | ヘイル・ボッグス | LA-02 | 1955–1962 [ l ] | カール・アルバート | サム・レイバーン— 民主党多数派 – |
| 85番目 | |||||
| 86番目 | |||||
| 87番目 | |||||
| 87番目 | ティップ・オニール | MA-08 | 1962–1971 [ l ] | ヘイル・ボッグス | ジョン・W・マコーマック— 民主党多数派 – |
| 88番目 | |||||
| 89番目 | |||||
| 90番目 | |||||
| 91位 | |||||
| 92番目 | ジョン・ブラデマス | IN-03 | 1971–1973 | ティップ・オニール | カール・アルバート— 民主党多数派 – |
| ジョン・J・マクフォール | CA-15 | ||||
| 93位 | ジョン・ブラデマス | IN-03 | 1973–1977 | ジョン・J・マクフォール | |
| 94番目 | |||||
| 95番目 | ダン・ロステンコウスキー | IL-08 | 1977–1981 | ジョン・ブラデマス | ティップ・オニール— 民主党が多数派 – |
| 96番目 | |||||
| 97番目 | ビル・アレクサンダー | AR-01 | 1981–1987 | トム・フォーリー | |
| 98番目 | |||||
| 99番目 | |||||
| 100番目 | デビッド・ボニオール | MI-12 | 1987–1991 | トニー・コエーリョ | ジム・ライト— 民主党多数派 – |
| 101番目 | トニー・コエーリョ[男性]ウィリアム・H・グレイ3世[男性] | ジム・ライト[ b ]トム・フォーリー[ b ] — 民主党多数派 – |
首席副院内幹事（各議会に1人以上）
党副党首
民主党副院内総務の役職は、2011年1月3日にナンシー・ペロシによって創設され、当時多数党院内総務だったスティニー・ホイヤーと、当時多数党院内幹事だったジム・クライバーンによる院内幹事の座を争う事態を避けるため、ジム・クライバーンがその職に就いた。この役職は幾度か名称が変更されており、ペロシの2期目議長時代には「下院副議長」という肩書きで知られていた。これは、1999年に設置された院内総務補佐の役職に代わるものと言われている。この役職は、ローザ・デラウロ、クリス・ヴァン・ホーレンがそれぞれ務めた。現在、共和党にはこれに相当する役職は存在しない。
| 会議 | 名前 | 地区 | タイトル | 学期開始 | 学期末 | 党首 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 106番目 | ローザ・デラウロ | CT-03 | 下院民主党院内総務補佐官 | 1999年1月3日 | 2003年1月3日 | ディック・ゲッパート |
| 107番目 | ||||||
| 108番目 | ジョン・スプラット | SC-05 | 2003年1月3日 | 2007年1月3日 | ナンシー・ペロシ | |
| 109番目 | ||||||
| 110番目 | ザビエル・ベセラ | CA-31 | 2007年1月3日 | 2009年1月3日 | ||
| 111番目 | クリス・ヴァン・ホーレン | MD-08 | 2009年1月3日 | 2011年1月3日 | ||
| 112番目 | ジム・クライバーン | SC-06 | 下院民主党副リーダー | 2011年1月3日 | 2019年1月3日 | |
| 113番目 | ||||||
| 114番目 | ||||||
| 115番目 | ||||||
| 116番目 | ベン・レイ・ルジャン | NM-03 | 米国下院副議長 | 2019年1月3日 | 2021年1月3日 | |
| 117番目 | キャサリン・クラーク | MA-05 | 2021年1月3日 | 2023年1月3日 | ||
| 118番目 | ジム・クライバーン | SC-06 | 下院民主党副リーダー | 2023年1月3日 | 2024年3月20日 | ハキーム・ジェフリーズ |
| ジョー・ネグセ | CO-02 | 2024年3月20日 | 現在 | |||
| 118番目 | ||||||
| 119番目 |
党首と院内幹事のリスト
大多数と大統領は、歴史的および比較の参考のために含まれています。
参照
注記
- ^これらの戦略的選択肢はある程度修正されており、ジョーンズ著『議会における少数党』20ページから引用したものです。
- ^ a b c dジム・ライトは1989年6月6日に連邦捜査の財政問題により辞任し、同日、多数党院内総務のトム・フォーリーが後任となった。
- ^スティーブ・ガンダーソンは、 1989年から1993年まで、第101回および第102回議会でロバート・スミス・ウォーカーと共に務めた。
- ^ a bチェイニーは1989年3月20日に国防長官に就任するために辞任し、同日ギングリッチが後任となった。
- ^ 2014年8月1日、下院共和党多数党院内総務のエリック・カンターが予備選で再選を逃したことを受け、共和党指導部が交代した。ケビン・マッカーシーがカンターの後任として多数党院内総務に、スティーブ・スカリスがマッカーシーの後任として多数党院内幹事に就任し、ロスカムの後任としてパトリック・マクヘンリーが就任した。
- ^ a b c 2023年1月7日に多数決の末に下院議長に選出され、2023年10月3日の投票により解任された。
- ^ a b c 2023年10月3日から10月25日まで臨時議長に選出。
- ^ a b c 2023年10月25日に第56代議長に選出。
- ^ 2020年7月17日に死去するまでこの役職を務めた。
- ^ a b c dボーナーは2015年10月29日に下院議長を辞任し、同日ライアンが後任となった。
- ^ 2022年12月30日に辞任し、ロビイストの仕事に就く。
- ^ a b下院多数党院内幹事に就任するため辞任。
- ^ a bトニー・コエーリョは、1989年6月15日に金融スキャンダルの報道を受けて辞任した。同日、当時の下院民主党議員連盟委員長、ウィリアム・H・グレイ3世が後任に就任した。
- ^ 2024年7月19日に死去するまでこの役職を務めた。
- ^アンダーウッドが院内幹事を務めた時期については情報源によって異なる。
- 1つは、彼が1899年から1901年まで務めたことを示しています。「民主党院内幹事」を参照。米国下院書記官室。2011年10月11日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2010年4月21日閲覧。
- 別の文献では、彼が1901年のみ在任していたと示唆している。Heitshusen , Valerie (2007年2月27日). "Party Leaders in Congress, 1789-2007: Vital Statistics" . Congressional Research Service . p. CRS–11 . 2024年1月4日閲覧.
- 当時の新聞記事によると、「アンダーウッド下院議員は、議会が召集されて以来（1899年12月4日）、自発的にその役職（民主党院内幹事）を務めてきた」とのことです。「民主党議員連盟の設立を求める声」、ニューヨーク・タイムズ、1900年1月9日、8ページをご覧ください。
参考文献
この記事には、Mark J. Oleszek著「下院少数党院内総務の役割：概要」（PDF）（議会調査局）のパブリックドメイン資料が含まれています。
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外部リンク