| この記事は、イギリスの政治に関するシリーズの一部です。 |
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イングランドの地方自治体は、大きく分けて3つの層、すなわち行政教区、地方自治体、そして広域自治体から構成されています。イングランドの各地域は少なくとも1つの地方自治体によって統治されていますが、教区議会や広域自治体はどこにでも存在するわけではありません。さらに、警察・犯罪委員が31人、警察・消防・犯罪委員が4人、そして国立公園局が10人、地方自治体としての責任を担っています。[ 1 ] [ 2 ]地方自治体は全国的に標準化されておらず、最後に包括的な改革が行われたのは1974年です。
地方自治体はイングランド全域を管轄し、教育、交通、都市計画申請、廃棄物収集・処理などのサービスを担当しています。二層制の地域では、非都市部カウンティ議会と2つ以上の非都市部ディストリクト議会がこれらのサービスを分担しています。一層制の地域では、単一自治体、ロンドン特別区、またはメトロポリタン特別区がすべてのサービスを提供します。シティ・オブ・ロンドンとシリー諸島にはそれぞれ独自の地方自治体があります。
一部の地方自治体は、広域自治体を通じて連携しています。合同自治体は、2つ以上の地方自治体が自主的に責任を分担し、管轄地域について英国政府と権限委譲協定を交渉することを認める法定機関です。これにより、通常の地方自治体が有する権限を超える権限が英国政府に付与されます。グレーター・ロンドンでは、グレーター・ロンドン・オーソリティ（GLA）が交通、警察、消防・救助、開発、戦略計画の責任を担っています。
民事教区は地方自治体の最下層に位置し、主に農村部や小規模都市部に存在します。教区議会の責務は限定されており、一般的には公共空間や施設の提供と維持管理に携わっています。
地方自治体は法定法人とみなされ、法律で明示的に認められている場合を除いて行動する権限はありません。[ 3 ]しかし、 2011年地方分権法以降、地方自治体は一般的な権限を持ち、「地方自治体は個人が一般的に行うことができるあらゆることを行う権限を持つ」ようになりました。[ 4 ]
歴史
教区のほとんどの事柄が教区委員会によって処理されていた時代に、1831 年の教区委員会法と1855 年の首都管理法は、教区委員会が男女両方の 納税者によって選出される原則を確立することを目指しました。
1888年地方自治法以前は 、イングランドの地方自治機能の大半は教区教区会、救貧院や旧救貧法機能を運営していた後見委員会、 1870年初等教育法で創設された選挙で選ばれた教育委員会、および四半期ごとに開かれる選挙で選ばれない郡裁判所によって行われていた。[ 5 ] 1888年法は、選挙民によって直接選出される評議員と評議員によって選ばれた市会議員で構成される郡議会を創設した。評議員3人につき1人の市会議員がいることになっていた（ただし、新しいロンドン郡議会では6人に1人だけだった）。[ 6 ]議会の最初の選挙は1889年1月に行われ、4月1日に議会が権限を行使し、そのほとんどは四半期ごとに開かれる議会から引き継がれた。[ 7 ] [ 8 ]その後、3年ごとにすべての評議員と半数の市会議員の選挙が行われた。議会の管轄区域は行政上の郡として指定された。郡議会は国全体を管轄していたわけではない。1888年の同じ法律により、大きな町や一部の歴史ある郡は郡自治区として指定された。この新しい制度は、ヴィクトリア朝後期のイギリスにおいて地方自治体が担う機能の範囲の拡大を反映した、大きな近代化であった。1902年に教育が郡議会の権限に加えられたことで、権限の拡大が見られた。[ 9 ]郡議会は、郡または郡自治区におけるより戦略的なサービスを担当した。
1894年の地方自治法により、教区議会が教区委員会に取って代わり、また、主に衛生と地元で維持される高速道路の責任を負う 都市地区議会と農村地区議会も設立されました。
1899年のロンドン政府法により、ロンドン州に28のメトロポリタン自治区が設立され、多数の教区委員会と地区委員会が廃止された。[ 10 ]
1929年地方自治法により、廃止された監督委員会の権限を引き継いだ郡議会の権限が拡大された。郡議会は地方部の高速道路も管轄するようになった。[ 11 ]
1963年ロンドン政府法により、1965年をもってロンドン州議会とミドルセックス州議会が廃止され、これらに代わるグレーター・ロンドン議会が設立された。 [ 12 ] また、1963年ロンドン政府法により、32のロンドン特別区議会も設立された。[ 13 ]
1964年、イングランド地方自治委員会の勧告により、2組の行政区画が合併し、ケンブリッジシャー・アンド・アイル・オブ・イーリーとハンティンドン・アンド・ピーターバラが誕生した。[ 14 ]
1972年地方自治法は、イングランドとウェールズの地方自治体を全面的に再編した。6大都市圏には、権限が拡大された大都市圏カウンティ議会が設立された。市会議員は廃止され、すべての議員は4年ごとに選挙されることとなった。グレーター・ロンドンとシリー諸島を除く地域では、1972年地方自治法はイングランドを大都市圏カウンティと非大都市圏カウンティに分割し、それぞれに1つのカウンティ議会と複数の地区議会を設置することとした。[ 15 ]これは、各地域が2層の地方自治体、すなわちカウンティ議会と地区議会によって管轄され、地方自治体の機能を分担することを意味した。[ 16 ]
グレーター・ロンドン議会は1985年の地方自治法により廃止された。[ 17 ] 1986年には6つの大都市圏カウンシルが廃止され、その機能は大都市圏自治区と合同委員会に移管された。[ 18 ]
1992年地方自治法により、地方行政の構造を見直し、一部の単一自治体を導入するため、新たな地方自治委員会が設立された。カウンティ議会の数は削減され、エイボン、バークシャー、クリーブランド、ヘレフォード、ウースター、ハンバーサイドの各カウンティは廃止され、ウースターシャー州議会が再設置された。ワイト島州議会は単一自治体となり、「ワイト島議会」と改称された。[ 19 ]
2022年5月現在、非都市部郡議会は21、非都市部地区議会は164残っている。[ 16 ]これらは、単に郡議会および地区議会としてよく知られている。都市部郡議会は1985年に廃止されたが、[ 17 ] 2022年5月現在、36の都市部地区議会が存続している。[ 16 ]
地方自治体は現在
イングランド全土には317の地方自治体（教区議会を除く）がある。[ 16 ]地方自治体には主に5つの種類がある。ロンドン特別区議会、2層制のカウンティ・アンド・ディストリクト議会、大都市圏ディストリクト議会、単一自治体である。[ 16 ]一部の地方自治体は特別区、市、または王室特別区の地位を有しているが、これは単に形式上のものである。[ 20 ]
すべての地方自治体は、地理的な区と地区を代表する評議員で構成されています。[ 21 ] 2021年12月現在、7,026の区があります。[ 22 ]地方自治体は4年周期で運営され、評議員は一度に、半分または3分の1ずつ選出されます。[ 16 ]ただし、選挙管理委員会は、すべての自治体が4年ごとに全議会選挙を行うよう推奨しています。[ 23 ]地方自治体は、 2000年地方自治法に基づいて、市長と内閣執行機関、リーダーと内閣執行機関、委員会システム、または国務長官が承認した特注の取り決めの中から執行体制 を選択できます。 [ 16 ] 2023年4月現在、わずか15の地方自治体で市長が直接選出されています。[ 24 ]一部の機能は地方自治体の執行部の責任であるが[ 25 ] 、地方自治体は執行部の責任を問うために少なくとも1つの監視委員会も設置する必要がある。 [ 26 ]
現在（2023年4月現在）62の単一自治体が存在する。[ 16 ]これらは郡議会と地区議会の両方の機能を遂行し、一部の地域では二層制の地方自治体に取って代わっている。[ 27 ]これらの設立は、 1992年の地方自治法の下で初めて可能になったが、[ 28 ]現在では2007年の地方自治および保健における公衆の関与法に基づいて行われている。[ 29 ]
2023/24年度には、地方自治体全体の予算サービス支出の33％が教育に、19％が成人社会福祉に、13％が警察に、11％が児童社会福祉に、24％がその他のすべてのサービスに充てられる予定です。[ 30 ]
注目すべきことに、コーンウォール議会は権限委譲協定の対象となっており、これは通常、追加の機能と資金のために統合当局に留保されている。[ 31 ]また、一部の統合当局や教区議会と同様に、地方自治体には一般的な権限がある。[ 32 ]統合当局とは別に、2つ以上の地方自治体が共同委員会（法的に義務付けられたサービス：消防、公共交通、廃棄物処理）や共同委員会（任意）、または委託や代理店契約を通じて協力することもできる。[ 33 ]
グレーター・ロンドンには、独自のロンドン市議会[ 16 ]と、ミドル・テンプルおよびインナー・テンプルの地方自治体[ 34 ]が含まれる。イングランドにおける他の独自の地方自治体は、シリー諸島評議会である[ 16 ]。
地方政府
グレーター・ロンドン・オーソリティー
1999年のグレーター・ロンドン・オーソリティ法により、ロンドン市長と25人からなるロンドン議会が設立された。[ 35 ]最初の市長選挙と議会選挙は2000年に行われた。[ 36 ]元グレーター・ロンドン評議会議長のケン・リビングストンが初代市長を務めたが、2008年に将来の首相となるボリス・ジョンソンに敗れた。[ 36 ]現職のサディク・カーンは2016年に初当選した。[ 36 ]
市長の職務には、ロンドン交通局の議長を務めること[ 37 ]、ロンドン警視庁長官とロンドン消防長官に説明責任を負わせること[ 38 ] 、ロンドン計画を含む戦略を最新の状態に保つこと[ 39 ]などがある。一方、議会の役割は、市長とその主要顧問に定期的に説明責任を負わせることであり、また、3分の2の多数決で予算や戦略を修正することもできるが、2022年3月現在、このような修正は一度も行われていない。[ 36 ]
統合当局
統合自治体は、2つ以上の地方自治体の要請により設立される。[ 40 ]統合自治体は、当該地方自治体に取って代わるものではないが、別個の機能と資金を受け取ることができる。[ 16 ] 2022年5月現在、イングランドの一部をカバーする10の統合自治体がある。[ 16 ]国務大臣は、2009年の地方民主主義、経済開発および建設法によって初めて統合自治体を設立する権限を与えられた。[ 41 ]
2016年都市および地方政府権限委譲法により、国務長官には直接選挙による合同自治体の市長を設置する権限が与えられた。[ 42 ]また、2022年5月現在、10の合同自治体のうち9つに市長がおり、グレーター・マンチェスターのアンディ・バーナムとウェスト・ミッドランズのアンディ・ストリートが含まれる。[ 24 ] 2024年の地方選挙では、新しい合同自治体が選出され、ニューヨーク・ノース・ヨークシャー合同自治体、ノース・イースト市長合同自治体、イースト・ミッドランズ合同郡自治体となった。ティーズ・バレーを除いて、2024年時点ではすべて労働党が政権を握っている。[ 43 ]
各統合当局の執行部は、その構成自治体の代表者1名と（該当する場合）市長で構成される。[ 40 ]機能は市長に直接委譲することも、統合当局全体に委譲することも、あるいは異なる意思決定要件を持つこともできる。[ 40 ]各統合当局の予算と機能は大きく異なる可能性があるが、考えられる機能としては、関連する警察部隊や消防隊、バスのフランチャイズ、空間戦略に対する責任などが挙げられる。[ 44 ]
教区議会
教区議会は地方自治体の最下層を構成し、管轄する教区においていくつかの地域的機能を有する。「コミュニティ議会」「近隣議会」「村議会」「町議会」、あるいは（教区が市の地位を有する場合）「市議会」と呼ばれることもあるが、これらの名称は形式上のものであり、教区の責務に変化はない。[ 45 ] [ 46 ] 2021年12月現在、イングランドには10,475の教区があるが、1974年に多くの都市教区が廃止されたため、国全体をカバーしているわけではない。[ 47 ]
教区議会が行うべき唯一の具体的な法定機能は、市民農園の設置である。しかし、ゴミ箱の設置やバス停の建設など、関連法令で権限が与えられている機能は他にも数多くあり、教区議会はこれらを実施することができる。[ 48 ]法定機能は少ないが、関係地方自治体の同意があれば他のサービスを提供することができる。[ 16 ]また、2011年地方分権法に基づき、資格のある教区議会には「一般権限」（GPC）が付与される。これにより、教区議会は、法律で明示的に付与された権限に限定されるのではなく、他の法令で禁止されていない限り、一定の制限内で個人が行うことができるあらゆることを自由に行うことができる。[ 49 ]この権限を得るには、教区議会は一定の質的条件を満たさなければならない。[ 50 ]
19世紀には、イングランド国教会の教区を基盤として、教会と地方自治の両方の機能を持つ民間教区が発展しました。1894年の地方自治法（56 & 57 Vict. c. 73）により、以前の聖具室に代わって教区議会が設立されました。[ 51 ]教会の教区は今も存在していますが、教区もその教区教会評議会も地方自治の役割を果たしていません。[ 52 ]
権限種別表
| タイプ | 注記 | 例 |
|---|---|---|
| 民事教区議会 | 地方自治体の最下層。[ 53 ] | ニューボールド教区議会、アールジー教区議会、ハンドフォース町議会 |
| 教区議会が行うべき唯一の具体的な法定機能は、市民農園の設置である。しかしながら、ゴミ箱の設置やバス停の建設など、関連法令で権限が与えられている他の機能も数多くあり、教区議会はこれらを実施することができる。[ 54 ] 2011年地方分権法によれば、資格を有する教区議会には「一般権限」（GPC）が付与され、一定の制限内において、他の法令で禁止されていない限り、個人が行うことができるあらゆる行為を自由に行うことができる。[ 53 ] | ||
| 二層制の 非大都市圏地区議会 | 地方自治体の種類。 二層制の下位層。[ 55 ] | エッピング・フォレスト地区議会、ゴスポート自治区議会、ウォーキング自治区議会 |
| 地方計画と建築規制、地方道路、公営住宅、環境衛生、市場とフェア、ゴミ収集とリサイクル、墓地と火葬場、レジャーサービス、公園、観光を2層制で担当する。 [ 55 ] | ||
| 二層制の 郡議会 | 地方自治体の種類。 2層制の上位層。[ 55 ] | オックスフォードシャー州議会、ノッティンガムシャー州議会 |
| 教育、社会サービス、図書館、主要道路、公共交通機関、消防、取引基準、廃棄物処理、戦略計画など、最大規模で最も費用のかかる地域サービスを2層システムで運営する責任を負っている。[ 55 ] | ||
| メトロポリタン地区評議会 | 地方自治体の種類。 | ストックポート都市圏議会、ニューカッスル市議会、シェフィールド市議会 |
| 大都市圏の地区議会または行政区議会は、もともと大都市圏のカウンティ議会と二層制をなしていました。地区議会とカウンティ議会の権限分担において、大都市圏以外の地区／行政区議会とは異なっていました。大都市圏の地区議会または行政区議会は地方教育当局であり、社会福祉サービスと図書館についても責任を負っていました。 1986年に大都市圏の郡議会は廃止され、その機能のほとんどは大都市圏の自治区に委譲され、名ばかりの単一自治体となった。 [ 56 ] | ||
| 単一統治機関 | 地方自治体の種類。 | プリマス市議会、ダラム州議会、ノースサマセット議会、スラウ自治区議会 |
| 単一自治体は、通常、非都市部郡と非都市部地区の議会によって別々に提供される権限と機能を統合します。[ 57 ] [ 58 ] | ||
| 統合された権限 | 統合当局は、加盟地方自治体を代表して、統合交通当局と経済繁栄委員会の役割を担う。 [ 59 ] | グレーター・マンチェスター合同当局、ティーズ・バレー合同当局 |
| 合同当局は自主的に設立され、地方自治体のグループが適切な責任を共有し、中央政府から特定の委任機能を受け取ることで、より広い地域で交通政策と経済政策をより効果的に実行できるようにします。[ 59 ] | ||
| ロンドン自治区議会 | ロンドンのみの地方自治体の種類。 | タワーハムレッツ ロンドン特別区議会 |
| ロンドンの行政区は、4年ごとに選出されるロンドン行政区議会（LBCと略されることもある）によって運営されている。LBCはロンドンの主要な地方自治体であり、学校、社会福祉サービス、廃棄物収集、道路など、ほとんどの地域サービスの運営に責任を負っている。ロンドン全域のサービスの一部はグレーター・ロンドン・オーソリティによって運営されており、一部のサービスと政府へのロビー活動はロンドン議会に集約されている。一部の議会は、廃棄物収集や処分などのサービスのためにグループ化されている。行政区は地方自治体であり、大都市圏の行政区と同様の機能を持つ。各行政区議会は地方教育当局である。[ 60 ] | ||
| グレーター・ロンドン・オーソリティ（GLA） | ロンドンのみ。 | グレーター・ロンドン・オーソリティー |
| GLAは、交通、警察、消防・救助、開発、戦略計画の責任を負っています。GLA自身は直接サービスを提供していません。その代わりに、GLAの業務は、GLA自身と共にGLAグループを構成する機能別組織によって遂行され、市長と議会の政策指示の下で活動しています。[ 61 ] [ 62 ] [ 63 ] | ||
| 警察犯罪委員（PCC） | 警察当局を交代させた。 [ 64 ] | ハートフォードシャー警察・犯罪委員 |
| PCCは、管轄区域内の警察力の有効性を確保する責任を負い、警察本部長に対し、警察・犯罪対策計画の実施について責任を負います。警察・犯罪対策委員は警察基金（管轄区域内のあらゆる警察活動の資金源）を保有し、地方税から地方警察予算を徴収することができます。また、警察・犯罪対策委員は、警察本部長の任命、停職、解任についても責任を負います。[ 64 ] | ||
| 警察、消防、犯罪委員会（PFCC） | 警察当局と消防当局を入れ替えた。 グレーター・マンチェスターのように、一部の自治体や地域自治体が警察の責任を担う場合もある。[ 65 ] | エセックス警察・消防・犯罪コミッショナー |
| PCCと同様ですが、消防と救助の責任も追加されます。[ 65 ] | ||
| 国立公園局 | 1995年環境法により制定された。[ 67 ] | ピーク・ディストリクト国立公園局 |
| 国立公園の維持管理を担当している。[ 67 ] | ||
| 開発公社 | ミドルスブラ開発公社 | |
| 特定の地域に対する計画権限を持ち、都市再生のための資金が与えられる。[ 68 ] [ 69 ] [ 70 ] | ||
| シティ・オブ・ロンドン市 | ||
| ロンドン市独自の機関。[ 58 ] | ||
| シリー諸島評議会 | ||
| シリー諸島の独自の機関。[ 71 ] [ 72 ] [ 58 ] | ||
| 旅館の統治ベンチャー | ||
| インナー・テンプルのための独自のボディ。 | ||
| ミドル・テンプル議会 | ||
| ミドル・テンプルのための独特なボディ。 | ||
資金調達
イングランドでは、地方自治体の主な財源は、英国政府からの補助金、地方税、事業税の3つです。[ 73 ] 2019/20年度、地方自治体は資金の22%を補助金から、52%を地方税から、27%を事業税から受け取りました。[ 73 ] 2023/24年度、歳入支出の51%は英国政府からの補助金から、31%は地方税から、15%は事業税から得られると予想されています。[ 30 ]
地方自治体は、サービス利用料や手数料、投資収益や利息、商業収入、罰金通知、資本収入などから収入を得ることもできる。[ 74 ]情報コミッショナー事務局は、地方自治体の投資に関する情報を開示することには公共の利益があり、開示が投資の成果に影響を与えるか、機密保持義務によって保護されるかどうかといった懸念よりも一般的に重要だと裁定している。[ 75 ]
地方自治体は日常的な支出を賄うために借金をすることはできないため、資本的支出に資金を供給するために借金をすることはできるものの、この種の支出については年間収入または準備金に頼らなければならない。[ 73 ] [ 74 ]
イングランドの地方自治体は全体として、他のG7諸国と比較して歳入獲得の権限が限られている。[ 73 ]
英国政府の助成金
20世紀には、地方自治体はサービス提供にかかる費用が地方税収入を上回っていることに気づき、英国政府（特に財務省）からの補助金が徐々に増加した。[ 74 ]しかし、英国政府の補助金は2009/10年度から2019/20年度の間に実質的に40%削減されたが、 COVID-19パンデミックの影響で補助金収入は増加した。[ 73 ]
地方自治体は2種類の交付金を受け取っています。歳入支援交付金は、当該地方自治体の希望に応じてあらゆるサービスに使用できます。特定交付金は通常、特定のサービス分野に限定されています。[ 74 ]
地方税
地方税は1993年に「人頭税」に代わるものとして導入されました。[ 74 ]これは1991年4月1日時点の不動産の価値に応じて8つの区分（AからH）に分けられた住宅用財産税です。[ 74 ]様々な割引が法律で定められており、課税当局の裁量で決定されます。[ 74 ]
地方自治体は毎年、歳出計画の財源を確保するために、地方税の増額または減額を検討している。[ 74 ]地方自治体が住民投票を行わずに毎年どれだけの地方税を増額できるかは、2011 年地方主義法によって規制されている。[ 76 ] [ 74 ]すべての地域で、1 つの地方自治体が請求機関 (2 層地域では地区議会) として機能し、地方税の請求書を作成して徴収する。[ 74 ]地方自治体のその他の部分 (2 層地域での郡議会、警察および犯罪委員会、消防当局、教区議会、および統合当局など) は徴収機関として機能し、関連する請求機関に地方税に関する決定を通知し、後で請求機関からこのお金を受け取る。[ 74 ]
2009/10年度から2021/22年度にかけて、英国政府からの補助金の削減を受けて、地方税率は実質的に30％増加した。[ 73 ]
事業税
事業税は事業用建物に課される税金です。[ 74 ]事業税は建物の課税評価額（評価事務所が設定）と事業税率の乗数に基づいて算出されます。[ 74 ]課税当局が設定し、徴収します。[ 74 ]
2013年の改革により、地方自治体は徴収した事業税収入の50％を地元に留保することになった。[ 73 ]英国政府は残りの事業税収入の50％を独自の判断で分配する。[ 73 ]当初は地方自治体が留保する事業税の割合を100％に引き上げる計画だったが、これは2021年に無期限に延期された。[ 73 ]
批判
2022年、行政・憲法委員会は「イングランドの現在の統治体制について重大な懸念を抱いている」と述べた。[ 77 ]
政府関係者が権限と責任、ひいては説明責任がどこにあるのかを不明確な場合、その不明確さは、政府構造に関する知識や経験の乏しい人々にとって、さらに深刻化します。その結果、個人が政府から必要な情報にアクセスできなくなり、誰が責任を負っているのか分からなくなる可能性が高まり、結果として、民主的な代表者を適切に責任追及することができなくなります。[ 77 ]
委員会はまた、「イングランドの政府の過度に中央集権化された体制は問題があることは、実用的にも民主的にも明らかな証拠がある」と述べ、資金調達構造の改革も必要だと述べた。[ 77 ]
行政階層
2025年3月現在、様々な統合自治体、カウンティ、地区、および独自の議会は、以下の表に示すような行政階層を形成している。単一自治体は、法的には、カウンティの機能も果たす地区議会、または地区の機能も果たすカウンティ議会のいずれかであり、したがって、カウンティと地区の列にまたがっている。大都市圏地区とロンドン特別区も、カウンティと地区の列にまたがっていることが示される。国の多くの地域では、より下位の行政教区も存在する。[ 78 ]この行政階層は、儀式上の階層とは異なる。
参照
- 英国の地方自治体一覧
- 北アイルランドの地方自治体 – 北アイルランドの地方レベルにおける国家行政システム
- スコットランドの地方自治体 - スコットランドの地方レベルにおける国家行政システム
- ウェールズの地方自治体 – ウェールズの地方レベルにおける国家行政システム
- 英国の地方議会の政治的構成
参考文献
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